Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01.07.2013 № 185-ПП

обеспечить   подотчетность   деятельности    исполнительных    органов
государственной власти и главных  распорядителей  Кабардино-Балкарской
Республики, оценить финансовое состояние государственных учреждений.
     Кроме   того,   это   позволяет   выявить   факты   возникновения
просроченной задолженности получателей бюджетных средств  в  целях  ее
дальнейшей инвентаризации, реструктуризации и погашения.
     Непосредственными результатами регулятивной деятельности  Минфина
Кабардино-Балкарской    Республики    по    организации     исполнения
республиканского    бюджета    Кабардино-Балкарской    Республики    и
формирование бюджетной отчетности  является  обеспечение  прозрачности
бюджетного  процесса,  построение   эффективной   системы   исполнения
бюджета,  что  будет  способствовать  повышению  уровня  эффективности
бюджетных расходов.
     Административная функция Минфина Кабардино-Балкарской  Республики
заключается  в  создании   условий   для   своевременного   исполнения
республиканского  бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики   главными
распорядителями   и   представления   отчета   о    его    исполнении.
Непосредственным  результатом  реализации  функции   администрирования
является исполнение в срок и в полном объеме республиканского  бюджета
Кабардино-Балкарской  Республики,  а   также   составленный   согласно
требованиям  бюджетного  законодательства  отчет  о  его   исполнении.
Методология решения данной задачи показана в таблице 2.
                                                             Таблица 2

             Основные характеристики решения задачи 1.2.
            "Обеспечение исполнения расходных обязательств
     и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
                  формирование бюджетной отчетности"

----------------------------------------------------------------------
|     Конечный     |  Отчет об исполнении республиканского бюджета   |
|    результат     |    Кабардино-Балкарской Республики утвержден    |
|                  |     законом Кабардино-Балкарской Республики     |
|------------------+-------------------------------------------------|
| Непосредственные | Регулирование          | Администрирование      |
| результаты       |------------------------+------------------------|
|                  | Эффективная            | Исполнение             |
|                  | организация исполнения | республиканского       |
|                  | республиканского       | бюджета Кабардино-     |
|                  | бюджета                | Балкарской Республики  |
|                  | Кабардино-Балкарской   | организовано           |
|                  | Республики             | и осуществляется       |
|                  | в соответствии         | в соответствии         |
|                  | с требованиями         | с установленными       |
|                  | бюджетного             | требованиями;          |
|                  | законодательства       | бюджетная отчетность   |
|                  | в пределах максимально | об исполнении          |
|                  | приближенных значений  | республиканского       |
|                  | и обоснованном         | бюджета Кабардино-     |
|                  | отклонении от          | Балкарской Республики  |
|                  | утвержденных законом   | сформирована           |
|                  | Кабардино-Балкарской   | в соответствии         |
|                  | Республики о           | с требованиями         |
|                  | республиканском        | Бюджетного кодекса     |
|                  | бюджете параметров,    | Российской Федерации   |
|                  | обеспечивающего        |                        |
|                  | сокращение потребности |                        |
|                  | в краткосрочных        |                        |
|                  | заимствованиях и учета |                        |
|                  | бюджетных обязательств |                        |
|------------------+------------------------+------------------------|
| Мероприятия      | Подготовка             | Формирование,          |
|                  | и утверждение          | утверждение и ведение  |
|                  | нормативных правовых   | сводной бюджетной      |
|                  | актов Кабардино-       | росписи и кассового    |
|                  | Балкарской Республики  | плана республиканского |
|                  | и методических         | бюджета                |
|                  | документов Минфина     | Кабардино-Балкарской   |
|                  | Кабардино-Балкарской   | Республики;            |
|                  | Республики по вопросам | доведение бюджетных    |
|                  | исполнения             | ассигнований           |
|                  | республиканского       | и лимитов бюджетных    |
|                  | бюджета Кабардино-     | обязательств;          |
|                  | Балкарской Республики, | санкционирование       |
|                  | бюджетного учета       | расходов;              |
|                  | и бюджетной отчетности | управление             |
|                  |                        | ликвидностью единого   |
|                  |                        | счета республиканского |
|                  |                        | бюджета                |
|                  |                        | Кабардино-Балкарской   |
|                  |                        | Республики;            |
|                  |                        | ведение сводного       |
|                  |                        | реестра главных        |
|                  |                        | распорядителей         |
|                  |                        | Кабардино-Балкарской   |
|                  |                        | Республики;            |
|                  |                        | открытие и ведение     |
|                  |                        | лицевых счетов         |
|                  |                        | бюджетополучателей;    |
|                  |                        | исполнение судебных    |
|                  |                        | актов по искам к казне |
|                  |                        | Кабардино-Балкарской   |
|                  |                        | Республики;            |
|                  |                        | составление            |
|                  |                        | бюджетной отчетности   |
|                  |                        | об исполнении          |
|                  |                        | республиканского       |
|                  |                        | бюджета Кабардино-     |
|                  |                        | Балкарской Республики  |
----------------------------------------------------------------------

       Задача 1.3. "Повышение эффективности бюджетных расходов"

     В условиях дефицита бюджетных  ресурсов  высоких  внешних  рисков
эффективность бюджетных расходов является залогом  успешного  развития
бюджетной системы и экономики Кабардино-Балкарской Республики в целом.
Новые расходные обязательства  должны  приниматься  только  на  основе
детальной оценки их целесообразности и  эффективности  и  при  наличии
ресурсов  для  их  гарантированного  исполнения  в  пределах  принятых
бюджетных ограничений, т.е.  принятие  расходных  обязательств  должно
осуществляться  на  конкурсной   основе   исходя   из   социальной   и
экономической значимости планируемых мероприятий.
     Кроме   того,   развитие   механизма   бюджетного   планирования,
ориентированного  на  результат,  осуществляется  в   соответствии   с
Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений".
     Мероприятия,   предусмотренные   данным   Федеральным    законом,
направлены на повышение эффективности  предоставления  государственных
услуг в условиях сохранения (либо  снижения  темпов  роста)  бюджетных
расходов на их оказание. В конечном итоге должны быть созданы  условия
и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и  привлечения
(легализации) государственными  учреждениями  внебюджетных  источников
финансового  обеспечения,  повышения  эффективности  и  открытости  их
деятельности, а также возможности и стимулы для исполнительных органов
государственной власти по оптимизации подведомственной сети.
     Меры  повышения   эффективности   бюджетных   расходов,   включая
повышение качества оказания государственных услуг, будут реализованы в
рамках  Программы  Правительства  Кабардино-Балкарской  Республики  по
повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.
     Конечным результатом решения  данной  задачи  является  повышение
эффективности   бюджетных   расходов   путем   внедрения   методов   и
инструментов   программно-целевого    планирования,    государственных
заданий, нормативов  затрат  на  их  выполнение,  стандартов  качества
оказываемых государственных услуг, регламентацию деятельности  органов
государственной власти,  повышение  качества  финансового  менеджмента
главных распорядителей.
     Функция регулирования в рамках данной  задачи  реализуется  путем
разработки  и  утверждения  нормативных  правовых   актов   Кабардино-
Балкарской Республики и методических документов по вопросам  повышения
эффективности бюджетных расходов. Краткое  описание  мер,  принимаемых
Минфином  Кабардино-Балкарской  Республики  в  рамках  решения  данной
задачи, представлено в таблице 3.
                                                             Таблица 3

             Основные характеристики решения задачи 1.3.
            "Создание условий для повышения эффективности
                         бюджетных расходов"

--------------------------------------------------------------------
|     Конечный     |  Повышение эффективности бюджетных расходов   |
|    результат     |                                               |
|------------------+-----------------------------------------------|
| Непосредственные | Регулирование          | Администрирование    |
| результаты       |------------------------+----------------------|
|                  | Разработка нормативных | Разработка           |
|                  | правовых актов         | нормативных правовых |
|                  | и методических         | актов и методических |
|                  | документов по вопросам | документов по        |
|                  | повышения              | вопросам повышения   |
|                  | эффективности          | эффективности        |
|                  | бюджетных расходов     | бюджетных расходов   |
|------------------+------------------------+----------------------|
| Деятельность     | Создание условий       | Разработка           |
|                  | для формирования       | нормативных правовых |
|                  | большей доли расходной | актов и методических |
|                  | части в программном    | документов по        |
|                  | виде;                  | вопросам повышения   |
|                  | проведение             | эффективности        |
|                  | конкурсных процедур    | бюджетных расходов;  |
|                  | отбора принимаемых     | конкурсное           |
|                  | расходных обязательств | распределение        |
|                  | исходя из социальной   | принимаемых          |
|                  | и экономической        | расходных            |
|                  | значимости             | обязательств, исходя |
|                  | планируемых            | из социальной        |
|                  | мероприятий            | и экономической      |
|                  |                        | значимости           |
|                  |                        | планируемых          |
|                  |                        | мероприятий          |
--------------------------------------------------------------------

       Задача 1.4. "Повышение качества финансового менеджмента
       главных распорядителей средств республиканского бюджета
                   Кабардино-Балкарской Республики"

     Переход к программному бюджету, планирующийся в рамках реализации
Программы Правительства Кабардино-Балкарской Республики  по  повышению
эффективности бюджетных расходов на  период  до  2013  года,  повышает
актуальность решения задачи по совершенствованию качества  финансового
менеджмента.
     Процедура   проведения   мониторинга   финансового    менеджмента
утверждена  приказом  Минфина   Кабардино-Балкарской   Республики   от
28.12.2011 г. N 113 "Об организации  проведения  мониторинга  качества
финансового  менеджмента,  осуществляемого  главными  администраторами
средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики".
     Повышение качества финансового менеджмента в основном  направлено
на  создание  условий  и   методологическое   обеспечение   внутренних
преобразований и  совершенствования  процедур  внутреннего  управления
бюджетными  средствами  главных  распорядителей   Кабардино-Балкарской
Республики.
     Конечным результатом решения данной  задачи  является  реализация
мероприятий,   направленных   на   повышение   качества    финансового
менеджмента,   осуществляемого   главными   распорядителями    средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
     Функция регулирования в рамках данной  задачи  реализуется  путем
разработки нормативных правовых актов  и  методических  материалов  по
вопросам повышения качества финансового  менеджмента,  формирования  и
исполнения государственных заданий.
     Регулярное   проведение    мониторинга    качества    финансового
менеджмента главных  распорядителей  и  использование  государственных
заданий при составлении проекта закона Кабардино-Балкарской Республики
о  республиканском  бюджете  являются  непосредственными  результатами
реализации функции администрирования, как это показано в таблице 4.

                                                             Таблица 4

             Основные характеристики решения задачи 1.4.
         "Повышение качества финансового менеджмента главных
           распорядителей средств республиканского бюджета
                   Кабардино-Балкарской Республики"

-----------------------------------------------------------------------
|     Конечный     |   Повышение качества финансового менеджмента,    |
|    результат     |     осуществляемого главными распорядителями     |
|                  |   средств республиканского бюджета Кабардино-    |
|                  |              Балкарской Республики               |
|------------------+--------------------------------------------------|
| Непосредственные | Регулирование          | Администрирование       |
| результаты       |------------------------+-------------------------|
|                  | Разработка нормативных | Мониторинг качества     |
|                  | правовых актов         | финансового             |
|                  | и методических         | менеджмента главных     |
|                  | материалов по вопросам | распорядителей          |
|                  | повышения качества     | Кабардино-Балкарской    |
|                  | финансового            | Республики;             |
|                  | менеджмента            | использование           |
|                  |                        | государственных заданий |
|                  |                        | при составлении проекта |
|                  |                        | закона Кабардино-       |
|                  |                        | Балкарской Республики   |
|                  |                        | о республиканском       |
|                  |                        | бюджете                 |
|------------------+------------------------+-------------------------|
| Мероприятия      | Подготовка             | Проведение годового     |
|                  | и утверждение          | и квартального          |
|                  | нормативных правовых   | мониторинга качества    |
|                  | актов и методических   | финансового             |
|                  | документов по вопросам | менеджмента главных     |
|                  | финансового            | распорядителей          |
|                  | менеджмента главных    | Кабардино-Балкарской    |
|                  | распорядителей         | Республики;             |
|                  | Кабардино-Балкарской   | обобщение               |
|                  | Республики             | и распространение       |
|                  |                        | "лучшей практики"       |
|                  |                        | финансового             |
|                  |                        | менеджмента;            |
|                  |                        | оказание методического  |
|                  |                        | содействия главным      |
|                  |                        | распорядителям средств  |
|                  |                        | республиканского        |
|                  |                        | бюджета Кабардино-      |
|                  |                        | Балкарской Республики   |
|                  |                        | в разработке            |
|                  |                        | и реализации мер        |
|                  |                        | по повышению качества   |
|                  |                        | финансового             |
|                  |                        | менеджмента;            |
|                  |                        | оказание методического  |
|                  |                        | содействия главным      |
|                  |                        | распорядителям средств  |
|                  |                        | республиканского        |
|                  |                        | бюджета Кабардино-      |
|                  |                        | Балкарской Республики   |
|                  |                        | в формировании          |
|                  |                        | государственных заданий |
|                  |                        | на оказание             |
|                  |                        | государственных услуг   |
-----------------------------------------------------------------------

      Задача 1.5. "Обеспечение прозрачности бюджетного процесса
         и доступности информации о состоянии государственных
              финансов Кабардино-Балкарской Республики"

     Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации  о
состоянии общественных финансов  (в  том  числе  в  части  сведений  о
выявленных нарушениях в финансово-бюджетной сфере),  совершенствование
методологии государственного финансового контроля,  их  приближение  к
общероссийским  стандартам   являются   необходимыми   условиями   для
обеспечения прозрачности деятельности органов  государственной  власти
Кабардино-Балкарской Республики.
     Повышение качества и доступности информации о состоянии бюджетной
системы сможет повысить доверие общества к государственной политике  в
сфере управления финансами.
     Конечным  результатом  деятельности  по  повышению   качества   и
доступности  бюджетной  информации  должен  стать  открытый  бюджетный
процесс,  повышение  доверия  населения  к  процессу  формирования   и
исполнения республиканского бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики,
информированность  общества  о  том,  как  используются   общественные
финансы, уплаченные ими налоги.
     Задача обеспечения прозрачности бюджетного процесса в  Кабардино-
Балкарской Республике решается посредством размещения  на  официальном
сайте  Минфина  Кабардино-Балкарской  Республики   закона   Кабардино-
Балкарской  Республики  о  республиканском   бюджете   и   доклада   о
результатах и основных направлениях  деятельности  Минфина  Кабардино-
Балкарской  Республики  за  отчетный  финансовый   год,   отчетов   об
исполнении республиканского бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики,
проектов нормативных правовых актов  Кабардино-Балкарской  Республики,
подготовленных Минфином Кабардино-Балкарской Республики в соответствии
с  порядком  проведения  независимой   антикоррупционной   экспертизы,
административных  регламентов  исполнения   государственных   функций,
результатов   проведения   независимой   экспертизы   проекта   закона
Кабардино-Балкарской   Республики   о   республиканском   бюджете    и
формированием единого информационного пространства в сфере  управления
государственными    финансами,    применением     информационных     и
телекоммуникационных технологий в  сфере  управления  государственными
финансами. Методология решения данной задачи отражена в таблице 5.

                                                             Таблица 5

             Основные характеристики решения задачи 1.5.
            "Обеспечение прозрачности бюджетного процесса
    и доступности информации о состоянии государственных финансов
                   Кабардино-Балкарской Республики"

-----------------------------------------------------------------------
|     Конечный     |   Прозрачность бюджетного процесса, повышение    |
|    результат     |    доверия населения к процессу формирования     |
|                  |      и исполнения республиканского бюджета       |
|                  |         Кабардино-Балкарской Республики,         |
|                  |            информированность общества            |
|                  |      об использовании общественных финансов      |
|------------------+--------------------------------------------------|
| Непосредственные | Регулирование          | Администрирование       |
| результаты       |------------------------+-------------------------|
|                  | Переход к практике     | Доступность бюджетной   |
|                  | проведения открытого   | информации в СМИ,       |
|                  | бюджетного процесса    | сети "Интернет"         |
|------------------+------------------------+-------------------------|
| Деятельность     | Внесение изменений     | Размещение              |
|                  | в "Закон о бюджетном   | на официальном сайте    |
|                  | устройстве и бюджетном | Минфина Кабардино-      |
|                  | процессе в Кабардино-  | Балкарской Республики   |
|                  | Балкарской Республике" | и проведение публичных  |
|                  | (далее - Закон о       | слушаний проекта закона |
|                  | бюджетном устройстве)  | Кабардино-Балкарской    |
|                  | и другие нормативные   | Республики              |
|                  | правовые акты          | о республиканском       |
|                  | Кабардино-Балкарской   | бюджете и отчета        |
|                  | Республики в части     | о результатах           |
|                  | раскрытия информации   | деятельности Минфина    |
|                  | о республиканском      | Кабардино-Балкарской    |
|                  | бюджете и повышения    | Республики за отчетный  |
|                  | ее оперативности,      | финансовый год, отчетов |
|                  | качества               | об исполнении           |
|                  | и достоверности        | республиканского        |
|                  |                        | бюджета Кабардино-      |
|                  |                        | Балкарской Республики,  |
|                  |                        | проектов нормативных    |
|                  |                        | правовых актов          |
|                  |                        | Кабардино-Балкарской    |
|                  |                        | Республики,             |
|                  |                        | подготовленных          |
|                  |                        | Минфином Кабардино-     |
|                  |                        | Балкарской Республики   |
|                  |                        | в соответствии          |
|                  |                        | с порядком проведения   |
|                  |                        | независимой             |
|                  |                        | антикоррупционной       |
|                  |                        | экспертизы,             |
|                  |                        | административных        |
|                  |                        | регламентов исполнения  |
|                  |                        | государственных         |
|                  |                        | функций, результатов    |
|                  |                        | проведения независимой  |
|                  |                        | экспертизы проекта      |
|                  |                        | закона Кабардино-       |
|                  |                        | Балкарской Республики   |
|                  |                        | о республиканском       |
|                  |                        | бюджете Кабардино-      |
|                  |                        | Балкарской Республики;  |
|                  |                        | формирование единого    |
|                  |                        | информационного         |
|                  |                        | пространства в сфере    |
|                  |                        | управления              |
|                  |                        | государственными        |
|                  |                        | финансами, применение   |
|                  |                        | информационных и        |
|                  |                        | телекоммуникационных    |
|                  |                        | технологий в сфере      |
|                  |                        | управления              |
|                  |                        | государственными        |
|                  |                        | финансами               |
-----------------------------------------------------------------------
     Формирование  единого  информационного   пространства   в   сфере
управления государственными  финансами,  применение  информационных  и
телекоммуникационных технологий в  сфере  управления  государственными
финансами  необходимы  для  обеспечения  открытости,  прозрачности   и
подотчетности  деятельности  исполнительных  органов   государственной
власти  и  органов   местного   самоуправления,   повышения   качества
финансового   менеджмента   организаций    сектора    государственного
управления и создания условий для наиболее эффективного  использования
бюджетных средств и активов публично-правовых образований.

       Цель 2. "Эффективное управление государственным долгом"

     Эффективное   управление    государственным    долгом    является
необходимым условием обеспечения  сбалансированности  республиканского
бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики  и  безусловного  исполнения
принятых долговых обязательств, в  связи  с  чем  Минфином  Кабардино-
Балкарской Республики проводится  консервативная  политика  в  области
государственных     заимствований     и     формирования     структуры
государственного долга.
     Результатом достижения данной цели  является  поддержание  объема
государственного   долга   на   экономически   безопасном   уровне   в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

         Задача 2.1. "Обеспечение экономически обоснованного
       и безопасного объема и структуры государственного долга"

     Результатом решения данной задачи должно стать поддержание объема
государственного долга на уровне экономической безопасности.
     В рамках администрирования Минфин Кабардино-Балкарской Республики
определяет  и  обосновывает  оптимальную  долговую  нагрузку  на  базе
основных  параметров  республиканского  бюджета   Кабардино-Балкарской
Республики  и  в  соответствии  с  основными  направлениями  бюджетной
политики Кабардино-Балкарской Республики. Минфин  Кабардино-Балкарской
Республики осуществляет расчет  экономически  обоснованного  объема  и
структуры  государственного  долга.   Характеристика   основных   мер,
направленных на решение данной задачи, представлена в таблице 6.

                                                             Таблица 6

              Основные характеристики решения задачи 2.1.
     "Обеспечение экономически обоснованного и безопасного объема
                  и структуры государственного долга"

-------------------------------------------------------------------------
|     Конечный     |      Удержание объема государственного долга       |
|    результат     |     Кабардино-Балкарской Республики на уровне      |
|                  |             экономической безопасности             |
|------------------+----------------------------------------------------|
| Непосредственные | Регулирование           | Администрирование        |
| результаты       |-------------------------+--------------------------|
|                  | Качественное            | Политика в области       |
|                  | прогнозирование         | государственного долга   |
|                  | долговой нагрузки       | соответствует основным   |
|                  |                         | направлениям             |
|                  |                         | бюджетной и налоговой    |
|                  |                         | политики, а уровень      |
|                  |                         | государственного долга - |
|                  |                         | основным параметрам      |
|                  |                         | республиканского         |
|                  |                         | бюджета Кабардино-       |
|                  |                         | Балкарской Республики    |
|------------------+-------------------------+--------------------------|
| Мероприятия      | Подготовка и экспертиза | Планирование объема      |
|                  | проектов нормативных    | и структуры              |
|                  | правовых актов,         | государственного долга;  |
|                  | регулирующих            | составление программы    |
|                  | заимствования           | гарантий Кабардино-      |
|                  | Кабардино-Балкарской    | Балкарской Республики    |
|                  | Республики и политику   |                          |
|                  | Кабардино-Балкарской    |                          |
|                  | Республики в сфере      |                          |
|                  | предоставления          |                          |
|                  | государственных         |                          |
|                  | гарантий                |                          |
-------------------------------------------------------------------------

            Задача 2.2. "Сокращение стоимости обслуживания
              и совершенствование механизмов управления
                       государственным долгом"

     Результатом   решения   данной   задачи   является   экономически
обоснованная стоимость обслуживания государственного долга  Кабардино-
Балкарской Республики.
     В рамках функции  администрирования  Минфин  Кабардино-Балкарской
Республики осуществляет  управление  государственным  долгом,  включая
ведение долговой  книги  Кабардино-Балкарской  Республики,  разработку
программ государственных внутренних заимствований Кабардино-Балкарской
Республики,  программ  государственных  гарантий  Кабардино-Балкарской
Республики, направленных на эффективное регулирование государственного
долга    Кабардино-Балкарской    Республики.    Важным    направлением
совершенствования системы управления государственным  долгом  является
переход  к  современным   методам   активного   управления   долговыми
обязательствами для минимизации стоимости обслуживания и сопряженных с
ним рисков.
     Минфин Кабардино-Балкарской Республики организует обслуживание  и
погашение государственного  долга,  размещение  долговых  обязательств
Кабардино-Балкарской  Республики.  Механизм  решения   данной   задачи
представлен в таблице 7.

                                                             Таблица 7

             Основные характеристики решения задачи 3.2.
        "Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование
            механизмов управления государственным долгом"

------------------------------------------------------------------------
|     Конечный     |  Расходы на обслуживание государственного долга   |
|    результат     |  не превышают 1,5% от расходов республиканского   |
|                  |      бюджета Кабардино-Балкарской Республики      |
|------------------+---------------------------------------------------|
| Непосредственные | Регулирование          | Администрирование        |
| результаты       |------------------------+--------------------------|
|                  | Качественное           | Выполнение программы     |
|                  | прогнозирование        | государственных          |
|                  | долговой нагрузки      | внутренних заимствований |
|                  |                        | Кабардино-Балкарской     |
|                  |                        | Республики               |
|------------------+------------------------+--------------------------|
| Деятельность     | Организация            | Ведение долговой книги   |
|                  | обслуживания           | Кабардино-Балкарской     |
|                  | и погашения            | Республики;              |
|                  | государственного       | подготовка программы     |
|                  | долга; разработка      | государственных          |
|                  | нормативных правовых   | внутренних заимствований |
|                  | актов в рамках         | на очередной финансовый  |
|                  | реализации положений   | год и плановый период;   |
|                  | Бюджетного кодекса     | подготовка программ      |
|                  | Российской Федерации   | государственных гарантий |
|                  | в части предоставления | Кабардино-Балкарской     |
|                  | государственных        | Республики;              |
|                  | гарантий; экспертиза   | погашение, в том числе   |
|                  | проектов нормативных   | досрочное,               |
|                  | правовых актов,        | государственного долга   |
|                  | предусматривающих      | Кабардино-Балкарской     |
|                  | заимствования, в части | Республики               |
|                  | оптимизации расходов   |                          |
|                  | на обслуживание займов |                          |
------------------------------------------------------------------------

       Цель 3 Совершенствование системы межбюджетных отношений

     В  современных   условиях   основной   задачей   государственного
управления становится ориентированность на результат и  эффективность,
поэтому при оценке деятельности органов местного самоуправления должны
учитываться качество  предоставляемых  муниципальных  услуг  и  мнение
местного населения о качестве  исполнения  полномочий  муниципалитета.
При  этом  низкие  результаты  оценки  часто  не  являются  следствием
нехватки денежных средств. Как правило, это  следствие  неэффективного
использования  ресурсов,   которыми   располагают   местные   бюджеты:
собственных доходов и финансовой помощи  из  республиканского  бюджета
Кабардино-Балкарской Республики.
     В связи  с  этим  функция  администрирования  Минфина  Кабардино-
Балкарской Республики в данной сфере сводится к созданию  условий  для
эффективного  и  ответственного  управления  муниципальными  финансами
посредством совершенствования существующей нормативной и  методической
базы предоставления межбюджетных трансфертов.
     Основной задачей построения  и  развития  межбюджетных  отношений
является достижение и соблюдение баланса между бюджетными ресурсами  и
расходными    потребностями    муниципальных    образований,    причем
межбюджетные трансферты выступают инструментом выравнивания  бюджетной
обеспеченности    и    сбалансированности    бюджетов    муниципальных
образований.
     В то же время межбюджетные трансферты являются  одной  из  статей
расходов для республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
в связи с чем предоставление  межбюджетных  трансфертов  также  должно
быть  оценено  с  точки  зрения  их  эффективности.  Однако  поскольку
межбюджетный  трансферт  является  особой  формой   расходования,   не
предполагающей    конечную    трату    бюджетных    средств,    оценка
результативности и эффективности межбюджетного регулирования  обладает
собственной  спецификой,  что  требует   дополнительного   анализа   и
специального учета.
     Дополнительное  выделение  ассигнований  оправдано  лишь  в   том
случае, если уровень  затрат  и  уровень  эффективности  соотносимы  и
приемлемы.
     Законодательное   установление   единой   системы    межбюджетных
отношений  в   Кабардино-Балкарской   Республике,   ее   стабильность,
эффективность, прозрачность  и  соблюдение  требований,  установленных
Бюджетным кодексом  Российской  Федерации,  должны  стать  достаточным
условием  для  эффективного  и  ответственного  управления   финансами
муниципальных  образований,  что  и  является   конечным   результатом
достижения данной цели.

          Задача 3.1. "Выравнивание бюджетной обеспеченности
      муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики"

     Данная  задача  реализуется  путем  предоставления  муниципальным
образованиям Кабардино-Балкарской Республики дотации  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов)  в
соответствии с законом  Кабардино-Балкарской  Республики  о  бюджетном
устройстве.
     Мероприятиями, проводимыми в рамках  данной  задачи,  являются  в
случае  необходимости  внесение  изменений  в  методику  распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских   округов),   проведение    расчетов    объемов    дотаций,
распределение указанных дотаций между муниципальными образованиями  на
основе исходных данных.
     Результатом   решения   данной   задачи    является    проведение
выравнивания бюджетной  обеспеченности  муниципальных  образований  на
прозрачной и объективной основе, наращивание налоговых  и  неналоговых
доходов  муниципалитетов,  совершенствование  методики   распределения
дотаций.  Ежегодное   увеличение   уровня   бюджетной   обеспеченности
муниципальных  районов  и   городских   округов   Кабардино-Балкарской
Республики   является   показателем,   характеризующим   эффективность
деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики в данной области,
что отражено в таблице 8.
                                                             Таблица 8

             Основные характеристики решения задачи 3.1.
         "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
             образований Кабардино-Балкарской Республики"

---------------------------------------------------------------------------
|    Конечный     |         Выравнивание бюджетной обеспеченности         |
|    результат    | муниципальных образований на прозрачной и объективной |
|                 |  основе, наращивание налоговых и неналоговых доходов  |
|                 |      муниципалитетов, совершенствование методики      |
|                 |                 распределения дотаций                 |
|-----------------+-------------------------------------------------------|
| Непосредственн- | Регулирование             | Администрирование         |
| ые результаты   |---------------------------+---------------------------|
|                 | Ежегодное увеличение      | Внесение на рассмотрение  |
|                 | уровня бюджетной          | Правительства Кабардино-  |
|                 | обеспеченности            | Балкарской Республики с   |
|                 | муниципальных районов и   | проектом закона о         |
|                 | городских округов         | республиканском бюджете   |
|                 | Кабардино-Балкарской      | распределения дотации     |
|                 | Республики после          | между муниципальными      |
|                 | распределения дотации     | образованиями.            |
|-----------------+---------------------------+---------------------------|
| Мероприятия     | Внесение при              | Проведение расчетов       |
|                 | необходимости изменений в | объемов дотаций,          |
|                 | методику распределения    | распределение указанных   |
|                 | дотаций на выравнивание   | дотаций между             |
|                 | бюджетной обеспеченности  | муниципальными            |
|                 | муниципальных районов     | образованиями на основе   |
|                 | (городских округов)       | исходных данных           |
---------------------------------------------------------------------------

       Задача 3.2. "Повышение финансовой устойчивости бюджетов
      муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики"

     Регулирование   изменений   социально-экономического    развития,
происходящих   в   муниципальных   образованиях   Кабардино-Балкарской
Республики,   и   формирование   устойчивой   финансовой   системы   в
муниципальных  образованиях  являются   одними   из   основных   задач
государственной политики.
     Задача  реализуется  путем  предоставления   бюджетных   кредитов
местным  бюджетам  в  соответствии  с   законом   Кабардино-Балкарской
Республики  о  бюджетном  устройстве  и  постановлением  Правительства
Кабардино-Балкарской  Республики  от  27  апреля  2006  года  N 111-ПП
"О Правилах   предоставления   (использования,   возврата)    бюджетам
муниципальных   образований   Кабардино-Балкарской    Республики    из
республиканского  бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики  бюджетных
кредитов для покрытия временных  кассовых  разрывов,  возникающих  при
исполнении  бюджетов  муниципальных  образований  Кабардино-Балкарской
Республики,  и  осуществления  мероприятий,  связанных  с  ликвидацией
последствий стихийных бедствий".
     Результатом решения данной задачи  является  выделение  бюджетных
кредитов  местным  бюджетам  на  прозрачной  и  объективной  основе  в
соответствии с утвержденными порядками их  предоставления,  исходя  из
принципов эффективности их направления, как это показано в таблице 9.

                                                             Таблица 9

             Основные характеристики решения задачи 3.2.
      "Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных
             образований Кабардино-Балкарской Республики"

----------------------------------------------------------------------------
|    Конечный     |     Распределение дополнительной финансовой помощи     |
|    результат    |      муниципальным образованиям в соответствии с       |
|                 |  объективными критериями, при сохранении стимулов для  |
|                 |      наращивания налоговых и неналоговых доходов,      |
|                 |    оптимизации расходных обязательств муниципальных    |
|                 |                      образований                       |
|-----------------+--------------------------------------------------------|
| Непосредственн- | Регулирование            | Администрирование           |
| ые результаты   |--------------------------+-----------------------------|
|                 | Объективная,             | Бюджетные кредиты           |
|                 | формализованная          | предоставляются             |
|                 | и прозрачная система     | в установленном порядке,    |
|                 | бюджетного выравнивания  | исходя из принципов         |
|                 |                          | эффективности               |
|                 |                          | их направления.             |
|-----------------+--------------------------+-----------------------------|
| Мероприятия     | Подготовка нормативных   | Подготовка необходимых      |
|                 | правовых актов           | расчетов, предоставление на |
|                 | Правительства Кабардино- | их основе бюджетных         |
|                 | Балкарской Республики    | кредитов и дотаций          |
|                 | и Министерства финансов  | на поддержку мер            |
|                 | Кабардино-Балкарской     | по обеспечению              |
|                 | Республики, регулирующих | сбалансированности          |
|                 | процесс предоставления   | местных бюджетов            |
|                 | бюджетных кредитов       | Кабардино-Балкарской        |
|                 | из республиканского      | Республики. Составление     |
|                 | бюджета Кабардино-       | и ведение графика возврата  |
|                 | Балкарской Республики    | бюджетных кредитов          |
|                 | местным бюджетам         | местными бюджетами          |
|                 | Кабардино-Балкарской     | Кабардино-Балкарской        |
|                 | Республики.              | Республики.                 |
----------------------------------------------------------------------------

   Задача 3.3. "Создание условий для оптимизации бюджетных расходов
         и эффективного управления муниципальными финансами"

     В   условиях    расширения    бюджетной    самостоятельности    и
ответственности  муниципальных  органов  власти  возрастает   значение
механизмов поддержки проводимых на местном уровне реформ, направленных
на повышение эффективности бюджетных расходов  и  качества  управления
финансами.  Решение  этой  задачи  обеспечивается   путем   проведения
мониторинга   соблюдения   муниципальными   образованиями   требований
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации   и   качества   управления
муниципальными финансами  и  платежеспособности,  а  также  разработки
методических  рекомендаций  по  стабилизации  финансовой  системы   на
муниципальном уровне.
     Результатом решения данной задачи является оптимизация  расходных
обязательств местных бюджетов, повышение  эффективности  использования
бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований
бюджетного законодательства, а  также  повышение  качества  управления
муниципальными финансами.
     Непосредственными  мероприятиями,  направленными  на   достижение
конечных результатов являются разработка методических рекомендаций  по
оздоровлению   муниципальных   финансов,   осуществление   регулярного
мониторинга качества управления  финансами  на  муниципальном  уровне,
разработка  модельных  нормативных  правовых  актов,   свод   реестров
расходных обязательств муниципальных образований.
     Мероприятия направлены на  повышение  заинтересованности  органов
местного  самоуправления  в  социально-экономическом  развитии   своих
территорий,   увеличение   возможностей    по    повышению    качества
предоставляемых населению бюджетных  услуг  и  обеспечения  тем  самым
повышения уровня жизни  населения  Кабардино-Балкарской  Республики  в
рамках реализации республиканской и муниципальных  программ  повышения
эффективности бюджетных расходов, как это показано в таблице 10.

                                                            Таблица 10

             Основные характеристики решения задачи 3.3.
         "Создание условий для оптимизации бюджетных расходов
         и эффективного управления муниципальными финансами"

-----------------------------------------------------------------------------
|    Конечный     |  Оптимизация расходных обязательств местных бюджетов,   |
|    результат    |     повышение эффективности использования бюджетных     |
|                 |    средств и соблюдение в муниципальных образованиях    |
|                 |     требований бюджетного законодательства, а также     |
|                 |      повышение качества управления муниципальными       |
|                 |                        финансами                        |
|-----------------+---------------------------------------------------------|
| Непосредственн- | Регулирование               | Администрирование         |
| ые результаты   |-----------------------------+---------------------------|
|                 | Законодательное             | Выявление                 |
|                 | закрепление основанных      | и предупреждение          |
|                 | на единых принципах,        | возникновения нарушений   |
|                 | стабильных                  | требований бюджетного     |
|                 | и предсказуемых             | законодательства          |
|                 | финансовых                  | в муниципальных           |
|                 | взаимоотношений между       | образованиях;             |
|                 | публично-правовыми          | регулярная оценка         |
|                 | образованиями. Создание     | состояния местных         |
|                 | возможностей                | бюджетов и качества       |
|                 | и заинтересованности        | управления                |
|                 | для органов местного        | муниципальными            |
|                 | самоуправления              | финансами; обобщение      |
|                 | самостоятельно формировать  | и распространение "лучшей |
|                 | свои бюджетные расходы      | практики" управления      |
|                 | и доходы исходя из          | муниципальными финансами  |
|                 | интересов и предпочтений    |                           |
|                 | местных сообществ.          |                           |
|                 | Создание стимулов           |                           |
|                 | для повышения               |                           |
|                 | эффективности управления    |                           |
|                 | местными финансами          |                           |
|                 | и выработка санкций,        |                           |
|                 | обеспечивающих              |                           |
|                 | соблюдение финансовой       |                           |
|                 | дисциплины                  |                           |
|                 | и законодательно            |                           |
|                 | установленных требований    |                           |
|-----------------+-----------------------------+---------------------------|
| Мероприятия     | Подготовка проектов законов | Осуществление контроля за |
|                 | и нормативных правовых      | соблюдением требований    |
|                 | актов Правительства         | бюджетного                |
|                 | Кабардино-Балкарской        | законодательства          |
|                 | Республики                  | муниципальными            |
|                 | и Министерства финансов     | образованиями;            |
|                 | Кабардино-Балкарской        | оказание методического    |
|                 | Республики;                 | содействия муниципальным  |
|                 | подготовка                  | образованиям;             |
|                 | методических материалов,    | осуществление             |
|                 | направленных                | мониторинга качества      |
|                 | на оздоровление             | управления финансами      |
|                 | и повышение качества        | на муниципальном уровне и |
|                 | управления муниципальными   | свод реестров расходных   |
|                 | финансами;                  | обязательств              |
|                 | проведение конкурса         | муниципальных             |
|                 | среди муниципальных         | образований Кабардино-    |
|                 | образований по разработке и | Балкарской Республики     |
|                 | реализации муниципальных    |                           |
|                 | программ повышения          |                           |
|                 | эффективности бюджетных     |                           |
|                 | расходов                    |                           |
-----------------------------------------------------------------------------

             Цель 4 "Обеспечение контроля за соблюдением
                     бюджетного законодательства"

     В  современных  условиях  значимость  контроля  за   правомерным,
целевым и эффективным использованием  бюджетных  средств,  соблюдением
требований бюджетного законодательства постоянно возрастает. В связи с
этим контрольно-ревизионная деятельность Минфина  Кабардино-Балкарской
Республики направлена на усиление контроля за  использованием  средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской  Республики  и  бюджетов
муниципальных образований, включающего в себя контроль за обеспечением
бюджетополучателями принципов адресности, законности и эффективности в
процессе использования бюджетных средств.
     Реализация  данной  цели  обусловливает   соблюдение   требований
Бюджетного Кодекса  Российской  Федерации  и  обеспечивает  финансовую
устойчивость субъектов Российской Федерации.

           Задача 4.1. "Обеспечение контроля за соблюдением
                     бюджетного законодательства"

     Конечным результатом решения данной задачи должно стать  снижение
уровня   нарушений   бюджетного   законодательства   при    исполнении
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
     Регулятивная деятельность Минфина Кабардино-Балкарской Республики