ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 240-ПП
2 сентября 2013 г. г. Нальчик
О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики
"Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка
и общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике"
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 18.03.2014 г. N 33-ПП; от 19.08.2015 № 192-ПП;
от 26.05.2016 № 91-ПП; от 27.12.2016 № 241-ПП; от 28.07.2017 № 136-ПП;
от 28.11.2017 г. № 216-ПП)
В соответствии с распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 23 ноября 2016 г. N 626-рп Правительство Кабардино-
Балкарской Республики постановляет: (В редакции Постановления
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Кабардино-
Балкарской Республики "Профилактика правонарушений и укрепление
общественного порядка и общественной безопасности в Кабардино-
Балкарской Республике" (далее - Госпрограмма). (В редакции
Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 27.12.2016 № 241-ПП)
2. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики
(М. А. Керефов) при формировании республиканского бюджета Кабардино-
Балкарской Республики на соответствующие годы предусматривать средства
на реализацию мероприятий Госпрограммы.
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики Р. Хасанов
* * *
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 2 сентября 2013 года N 240-ПП
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка
и общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике"
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 18.03.2014 г. N 33-ПП; от 19.08.2015 № 192-ПП;
от 26.05.2016 № 91-ПП; от 27.12.2016 № 241-ПП;
от 28.07.2017 № 136-ПП; от 28.11.2017 г. № 216-ПП)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Координатор
Государственной
программы
|
заместитель Секретаря Совета
по экономической и общественной
безопасности Кабардино-Балкарской
Республики - начальник управления
по вопросам безопасности и правопорядка
Администрации Главы Кабардино-Балкарской
Республики
|
Исполнители
Государственной
программы
|
органы исполнительной власти Кабардино-
Балкарской Республики
|
Подпрограммы "Профилактика правонарушений";
государственной "Профилактика терроризма и экстремизма"
программы "Противодействие коррупции"
Цели формирование системы профилактики
государственной правонарушений;
программы укрепление общественного порядка
и общественной безопасности;
вовлечение в деятельность по укреплению
общественного порядка и общественной
безопасности органов государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики, органов
местного самоуправления, общественных
организаций и объединений и населения;
повышение роли и ответственности органов
государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти
по Кабардино-Балкарской Республике, органов
местного самоуправления в сфере профилактики
правонарушений;
реализация государственной политики
Российской Федерации и Кабардино-Балкарской
Республики в области противодействия
терроризму и экстремизму;
обеспечение долгосрочной социально-
политической стабильности в республике,
всестороннего и гармоничного этнокультурного
развития проживающих в Кабардино-Балкарской
Республике народов;
совершенствование системы профилактических
мер антитеррористической и антиэкстремистской
направленности;
выявление и устранение причин и условий,
способствующих осуществлению
террористической и экстремистской
деятельности, в пределах полномочий Кабардино-
Балкарской Республики;
укрепление и дальнейшее распространение норм
и установок толерантного сознания и поведения;
реализация комплекса мер по налаживанию
и повышению эффективности межнационального,
межэтнического и межконфессионального диалога;
повышение уровня безопасности населения
и объектов на территории Кабардино-Балкарской
Республики;
повышение эффективности охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности
на территории республики;
противодействие коррупции, обеспечение защиты
прав и законных интересов граждан, проживающих
в Кабардино-Балкарской Республике, повышение
эффективности противодействия коррупции
и снижение уровня коррупции в системе
государственных органов и подведомственных
им государственных учреждений, а также органов
местного самоуправления муниципальных
образований и подведомственных им муниципальных
учреждений Кабардино-Балкарской Республики
Задачи снижение уровня преступности
государственной в Кабардино-Балкарской Республике;
программы выявление и анализ причин и условий совершения
преступлений и правонарушений, их нейтрализация
или устранение;
воссоздание системы социальной профилактики
правонарушений;
виктимологическая профилактика -
информирование населения о способах
совершения преступлений и защиты от них
мерами безопасности личности и собственности;
организация деятельности негосударственных
субъектов профилактики правонарушений,
координация деятельности исполнительных
органов государственной власти Кабардино-
Балкарской Республики и органов местного
самоуправления муниципальных образований
в работе по предупреждению правонарушений;
формирование системы противодействия
распространению идеологии терроризма;
повышение уровня межведомственного
взаимодействия и координации деятельности
территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по Кабардино-Балкарской
Республике, исполнительных органов
государственной власти и органов местного
самоуправления муниципальных образований
Кабардино-Балкарской Республики в вопросах
профилактики терроризма и экстремизма;
разработка и внедрение методов и механизмов
мониторинга, диагностики и прогнозирования
социально-политической ситуации, оценки рисков
и последствий деструктивных процессов в обществе;
усиление антитеррористической защищенности
особо важных объектов, объектов повышенной
опасности, промышленности, транспорта, связи,
а также объектов с массовым пребыванием граждан;
разработка и адаптация к условиям Кабардино-
Балкарской Республики системы учебных
программ по вопросам толерантности для всех
ступеней и форм образования;
активизация информационно-пропагандистской
деятельности, направленной на профилактику
проявлений терроризма и экстремизма, с участием
исполнительных органов государственной власти,
органов местного самоуправления муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики,
общественности, негосударственных структур,
СМИ, ученых, духовенства, правоохранительных
органов;
информационное противодействие
по манипулированию общественным мнением в СМИ;
проведение воспитательной работы с жителями
Кабардино-Балкарской Республики, направленной
на предупреждение террористической
и экстремистской деятельности, повышение
уровня бдительности, правовой осведомленности
и правовой культуры;
снижение коррупциогенности нормативных
правовых актов и проектов нормативных
правовых актов органов государственной власти
и органов местного самоуправления
муниципальных образований Кабардино-
Балкарской Республики; создание системы
противодействия коррупции в структуре органов
государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики и оказание содействия органам
местного самоуправления муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики
при создании ими аналогичной системы,
обеспечение неотвратимости ответственности
за коррупционные правонарушения
Целевые 1) подпрограмма "Профилактика правонарушений":
индикаторы и количество зарегистрированных преступлений, ед.;
показатели количество правонарушений, ед.;
государственной количество преступлений, совершаемых
программы несовершеннолетними, ед.;
удельный вес преступлений, совершенных
судимыми лицами в общем числе преступлений (%)
2) подпрограмма "Профилактика терроризма
и экстремизма":
количество преступлений экстремистской
направленности, ед.;
количество совершенных террористических
актов, ед.;
количество сообщений с угрозами
террористического характера, ед.
3) подпрограмма "Противодействие коррупции":
увеличение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики, считающих, что органы власти
республики хотят решить проблему коррупции
(по данным социологических исследований),
в процентах;
уменьшение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики, имеющих опыт столкновения
с коррупцией (вымогательством) в течение
последнего года (по данным социологических
исследований), в процентах;
уменьшение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики, считающих, что коррупция в органах
власти разных уровней по Кабардино-Балкарской
Республике сильно распространена (по данным
социологических исследований), в процентах;
увеличение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики знающих, что в Кабардино-
Балкарской Республике действует подпрограмма
"Противодействие коррупции" (по данным
социологических исследований), в процентах;
увеличение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики, считающих, что качество
информации по проблеме коррупции в СМИ
за последний год улучшилось (по данным
социологических исследований), в процентах;
снижение доли проектов нормативных правовых
актов Кабардино-Балкарской Республики,
в которых по итогам антикоррупционного анализа
были выявлены коррупциогенные факторы,
в общем количестве проектов нормативных
правовых актов Кабардино-Балкарской
Республики, проходивших антикоррупционный
анализ, в процентах;
увеличение количества информационно-
аналитических материалов и публикаций
по теме коррупции, размещенных в печатных
и электронных СМИ, на радио и телевидении,
единиц;
увеличение доли общеобразовательных
организаций Кабардино-Балкарской Республики,
внедривших элементы антикоррупционного
воспитания и образования в учебные планы,
в процентах;
увеличение доли заявителей (получателей)
государственных и муниципальных услуг,
удовлетворенных качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг МФЦ
от общего числа опрошенных заявителей,
в процентах;
увеличение количества государственных
гражданских и муниципальных служащих
Кабардино-Балкарской Республики, прошедших
обучение по антикоррупционной направленности
в течение последнего года, единиц.
Этапы и сроки 1-й этап: 2013-2015 годы;
реализации 2-й этап: 2016-2020 годы
государственной
программы
Объем бюджетных
Ассигнований
Государственной
программы
|
объем ресурсного обеспечения реализации
Государственной программы за счет средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики составляет 103175,9 тыс. рублей,
в том числе:
2014 год - 18049,9 тыс. рублей;
2015 год - 16100,0 тыс. рублей;
2016 год - 13381,2 тыс. рублей;
2017 год - 15294,4 тыс. рублей;
2018 год - 12964,8 тыс. рублей;
2019 год - 12771,2 тыс. рублей;
2020 год - 14614,4 тыс. рублей
|
Объемы объем ресурсного обеспечения реализации
бюджетных государственной программы за счет средств
ассигнований республиканского бюджета
государственной Кабардино-Балкарской Республики составляет
программы 133908,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 18049,9 тыс. рублей
2015 год - 16100,0 тыс. рублей
2016 год - 13381,2 тыс. рублей
2017 год - 15294,4 тыс. рублей
2018 год - 23694,4 тыс. рублей
2019 год - 23694,4 тыс. рублей
2020 год - 23694,4 тыс. рублей
Ожидаемые повышение эффективности государственной
результаты системы социальной профилактики
реализации по предупреждению правонарушений;
государственной формирование и закрепление в сознании
программы несовершеннолетних образа жизни
законопослушного гражданина;
снижение уровня коррупции при исполнении
государственных и муниципальных функций
и предоставлении государственных
и муниципальных услуг исполнительными
органами государственной власти Кабардино-
Балкарской Республики и органами местного
самоуправления муниципальных районов
и городских округов Кабардино-Балкарской
Республики;
развитие организационных мер
по предупреждению и профилактике коррупции
в исполнительных органах государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики
и органах местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов;
повышение информированности жителей
Кабардино-Балкарской Республики о мерах
по противодействию коррупции, принимаемых
в регионе;
создание условий и обеспечение участия
институтов гражданского общества и граждан
в реализации антикоррупционной политики
в Кабардино-Балкарской Республике;
создание системы неотвратимости
ответственности за совершенные коррупционные
правонарушения, в том числе за нарушения,
связанные с использованием бюджетных средств
и имущества.
Общими критериями оценки эффективности
реализации госпрограммы является степень
достижения целевых индикаторов (показателей),
установленных госпрограммой. Критериями
количественной и качественной оценки
результатов реализации и ожидаемой
эффективности госпрограммы будут являться
выполнение мероприятий и выполнение целевых
показателей:
снижение количества преступлений
к 2020 году до 8767;
снижение количества правонарушений
к 2020 году до 483486;
снижение количества преступлений, совершенных
несовершеннолетними в 2020 году до 2019;
снижение количества преступлений
экстремистской направленности с 15 в 2013 году
до 7 в 2020 году;
недопущение совершения террористических актов
и сообщений с угрозами террористического
характера;
снижение количества преступлений;
увеличение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики, считающих, что органы власти
республики хотят решить проблему коррупции
(по данным социологических исследований)
к 2016 году до 40%;
уменьшение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики, имеющих опыт столкновения
с коррупцией (вымогательством) в течение
последнего года (по данным социологических
исследований) к 2016 году до 49%;
уменьшение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики, считающих, что коррупция в органах
власти разных уровней по Кабардино-Балкарской
Республике сильно распространена (по данным
социологических исследований) к 2016 году
до 50%;
увеличение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики, информированных о том,
что в Кабардино-Балкарской Республике
действует подпрограмма "Противодействие
коррупции" (по данным социологических
исследований) к 2016 году до 43%;
увеличение доли жителей Кабардино-Балкарской
Республики, считающих, что качество
информации по проблеме коррупции в СМИ
за последний год улучшилось (по данным
социологических исследований)
к 2016 году до 41%;
снижение доли проектов нормативных правовых
актов Кабардино-Балкарской Республики,
в которых по итогам антикоррупционного анализа
были выявлены коррупциогенные факторы,
в общем количестве проектов нормативных
правовых актов Кабардино-Балкарской
Республики, проходивших антикоррупционный
анализ к 2016 году до 8%;
увеличение количества информационно-
аналитических материалов и публикаций
по теме коррупции, размещенных в печатных
и электронных СМИ, на радио и телевидении
к 2016 году до 1500 единиц;
увеличение доли общеобразовательных
организаций Кабардино-Балкарской Республики,
внедривших элементы антикоррупционного
воспитания и образования в учебные планы,
к 2016 году до 30%;
увеличение доли заявителей (получателей)
государственных и муниципальных услуг,
удовлетворенных качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг МФЦ
от общего числа опрошенных заявителей,
к 2016 году до 80%;
увеличение количества государственных
гражданских и муниципальных служащих
Кабардино-Балкарской Республики, прошедших
обучение по антикоррупционной направленности
в течение последнего года, к 2016 году до 34
(В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 18.03.2014 г. N 33-ПП; от 28.07.2017 № 136-ПП;
от 28.11.2017 г. № 216-ПП)
I. Характеристика состояния правонарушений,
основные проблемы и прогноз развития
Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики
"Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и
общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике"
представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий,
направленных на снижение уровня преступности и правонарушений,
противодействию коррупции, устранение причин и условий, способствующих
совершению этих преступлений, а также проявлению терроризма и
экстремизма. (В редакции Постановления Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
Преступность - явление социальное, и успешная борьба с ней
возможна лишь при комплексном подходе, включая профилактику
правонарушений, терроризма и экстремизма и противодействия коррупции.
В связи с этим необходим комплекс мер экономического, социально-
культурного, воспитательного и правового характера. Правовые меры в
решении этих задач играют первостепенную роль, поскольку пробелы и
противоречия в нормативном регулировании негативно сказываются на
эффективности решения задач по устранению причин и условий,
способствующих правонарушениям, проявлениям коррупции, терроризма и
экстремизма. Последние сегодня невозможны без информационной подпитки.
Одна из важнейших задач любой террористической акции - расчет на
общественный и политический резонанс, в первую очередь с помощью
средств массовой информации. Это является весьма эффективным
"инструментом" для психологической дестабилизации широких кругов
общественности, способствует втягиванию в поддержку борьбы с неясными
целями огромной массы населения.
Большое значение для организации противодействия экстремизму
имеет мониторинг его проявлений, а также недопущение использования
средств массовой информации для пропаганды его идей. Следует учитывать
и такой фактор, характерный для России, как низкий уровень общего
состояния всей системы культуры межнационального общения. Именно эта
ситуация является благодатной почвой для культивирования ксенофобии,
взращивания различного рода предрассудков, предубеждений, которые
становятся причиной конфликтов между народами, способствуют проявлению
экстремизма.
В условиях развития современного общества особого внимания
требует профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде.
Молодежь представляет собой социальную группу, которая в период
общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с
экономической и социальной точек зрения.
Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид
принимает форму этнически окрашенного протеста, что благоприятствует
росту на этой почве разного рода "этно-" и "мигрантофобий". В этих
условиях проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и
идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям -
применению насилия.
Необходимо сформировать у молодежи позитивные установки в
отношении представителей всех этнических групп, проживающих в
Кабардино-Балкарской Республике, повысить уровень межэтнической и
межконфессиональной толерантности, предотвратить формирование
экстремистских молодежных объединений на почве этнической или
конфессиональной вражды.
Систему социальной профилактики правонарушений необходимо прежде
всего направить на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом,
наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью
несовершеннолетних, незаконной миграцией. Оптимизация работы по
предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и
в общественных местах, позволит создать систему стимулов для ведения
законопослушного образа жизни. В работу по предупреждению
правонарушений необходимо вовлекать предприятия, учреждения,
организации всех форм собственности, а также общественные организации.
В настоящее время значительные усилия принимаются по снижению
уровня преступности и правонарушений, ставящими под угрозу
общественный порядок и общественную безопасность в Кабардино-
Балкарской Республике. Предлагаются конкретные меры и
скоординированные действия по своевременному предупреждению совершения
правонарушений и преступлений.
В современных условиях одним из основных направлений
государственной политики является создание общегосударственной системы
профилактики правонарушений, проявлений коррупции и противодействия
идеологии терроризма, включающей в себя:
выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению правонарушений;
повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о
правонарушениях, о фактах коррупции за счет наращивания сил
правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в
общественных местах;
активизация участия и улучшение координации деятельности органов
государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов
местного самоуправления в сфере предупреждения правонарушений и
противодействию коррупции;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
снижение "правового нигилизма" населения;
повышение общеобразовательного уровня граждан, развитие
традиционной и самобытной культуры;
усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение
сути антитеррористических идей;
создание эффективной системы просвещения граждан в части
культурного и конфессионального многообразия и исторического единства
жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других
преступлений, порожденных экстремизмом;
обеспечение системы мер, направленных на недопущение пропаганды
экстремистской идеологии, насилия в средствах массовой информации,
усиление контрпропаганды, переориентации СМИ на внедрение в социальную
практику норм толерантного поведения;
информирование населения о предпринимаемых мерах по
противодействию коррупции в регионе;
активное участие молодежи в профилактике коррупции.
Государственная программа носит межведомственный характер,
поскольку проблема борьбы с правонарушениями, коррупцией, терроризмом
и проявлениями экстремизма, затрагивает сферу деятельности
исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике.
Противостоять правонарушениям в обществе, проявлениям
террористического и экстремистского характера, коррупции можно лишь на
основе систематизации деятельности государственных органов,
юридических лиц независимо от форм собственности, а также общественных
объединений и граждан.
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 18.03.2014 г. N 33-ПП)
II. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере
профилактики правонарушений и укрепления общественного порядка
и безопасности. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты
государственной программы, сроки и этапы ее реализации
В настоящей государственной программе сформулированы основные
цели, задачи и направления деятельности по профилактике
правонарушений, укреплению общественного порядка и общественной
безопасности в Кабардино-Балкарской Республике. Предлагаемая система
профилактики правонарушений предусматривает консолидацию усилий
различных органов власти: исполнительных органов государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской
Республике и органов местного самоуправления.
Основные цели государственной программы аккумулируют цели,
включенных в нее подпрограмм профилактической направленности:
формирование системы профилактики правонарушений;
укрепление общественного порядка и общественной безопасности;
вовлечение в деятельность по укреплению общественного порядка и
общественной безопасности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных организаций и объединений и
населения;
повышение роли и ответственности органов государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики, территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике,
органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений;
реализация государственной политики Российской Федерации и Кабардино-
Балкарской Республики в области противодействия терроризму и
экстремизму;
обеспечение долгосрочной социально-политической стабильности в
республике, всестороннего и гармоничного этнокультурного развития
проживающих в Кабардино-Балкарской Республике народов;
совершенствование системы профилактических мер
антитеррористической и антиэкстремистской направленности;
выявление и устранение причин и условий, способствующих
осуществлению террористической и экстремистской деятельности в
пределах полномочий Кабардино-Балкарской Республики;
укрепление и дальнейшее распространение норм и установок
толерантного сознания и поведения;
реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности
межнационального, межэтнического и межконфессионального диалога;
повышение уровня безопасности населения и объектов на территории
Кабардино-Балкарской Республики;
повышение эффективности охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности на территории республики;
снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов органов государственной власти и органов
местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской
Республики.
Задачами для реализации государственной программы обозначены:
снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской Республике;
выявление и анализ причин и условий совершения преступлений и
правонарушений, их нейтрализация или устранение;
воссоздание системы социальной профилактики правонарушений;
виктимологическая профилактика - информирование населения о
способах совершения преступлений и защиты от них мерами безопасности
личности и собственности;
организация деятельности негосударственных субъектов профилактики
правонарушений, координация деятельности исполнительных органов
государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов
местного самоуправления в работе по предупреждению правонарушений;
формирование системы противодействия распространению идеологии
терроризма;
повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации
деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике,
исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики и органов местного самоуправления в вопросах профилактики
терроризма и экстремизма;
разработка и внедрение методов и механизмов мониторинга,
диагностики и прогнозирования социально-политической ситуации, оценки
рисков и последствий деструктивных процессов в обществе;
усиление антитеррористической защищенности особо важных объектов,
объектов повышенной опасности, промышленности, транспорта, связи, а
также объектов с массовым пребыванием граждан;
разработка и адаптация к условиям Кабардино-Балкарской Республики
системы учебных программ по вопросам толерантности для всех ступеней и
форм образования;
активизация информационно-пропагандистской деятельности,
направленной на профилактику проявлений терроризма и экстремизма, с
участием исполнительных органов государственной власти, органов
местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской
Республики, общественности, негосударственных структур, СМИ, ученых,
духовенства, правоохранительных органов;
информационное противодействие манипулированию общественным
мнением в СМИ;
проведение воспитательной работы с жителями Кабардино-Балкарской
Республики, направленной на предупреждение террористической и
экстремистской деятельности, повышение уровня бдительности, правовой
осведомленности и правовой культуры;
внедрение новых технологий с целью проведения автоматизированного
управления процессами, влияющими на безопасность жизнедеятельности
населения республики, защиту жизни и здоровья граждан, сохранность
материальных ценностей, безопасность дорожного движения;
снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов органов государственной власти и органов
местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской
Республики;
создание системы противодействия коррупции в структуре органов
государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и оказание
содействия органам местного самоуправления при создании ими
аналогичной системы, обеспечение неотвратимости ответственности за
коррупционные правонарушения.
Реализация профилактических мер в полном объеме потребует
определенных финансовых затрат.
В связи с этим предлагается:
объединить общественный потенциал в различных сферах
жизнедеятельности человека с целью организации целенаправленной работы
по профилактике правонарушений и противодействию коррупции;
максимально конкретизировать и детализировать мероприятия
профилактической направленности, так как неконкретность формулировок
приводит к неисполнению намеченных мер по профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних и укреплению общественного порядка и
общественной безопасности;
для оценки эффективности мероприятий государственной программы и
деятельности всех субъектов профилактики правонарушений и коррупции
вести отчетность исполнителей;
создать систему сбора, анализа и обобщения информации об
объектах, подлежащих защите, и лицах, причастных к террористическим
актам и экстремистской деятельности;
создать научно-техническую, организационно-правовую базу в целях
внедрения норм толерантного поведения в социальную практику и снижения
социальной напряженности в обществе.
Оценка эффективности результатов реализации государственной
программы будет осуществляться в соответствии с:
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825
"Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации";
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 25 марта 2009 года N 60-ПП "О совершенствовании и расширении сферы
применения программно-целевых методов бюджетного планирования".
Характеристиками достижения целей и решения, поставленных в
программе задач, являются специфические для каждой подпрограммы
индикаторы.
Сведения о составе и значениях целевых (показателей) индикаторов
программы приведены в форме1 приложения №1 к настоящей государственной
программе. (В редакции Постановления Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2017 г. № 216-ПП)
Оценкой эффективности выполнения целей и задач государственной
программы являются выполнение показателей подпрограмм:
"Профилактика правонарушений":
количество зарегистрированных преступлений, единиц;
количество правонарушений, единиц;
количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, единиц;
удельный вес преступлений, совершенных судимыми лицами в общем
числе преступлений, в процентах;
"Профилактика терроризма и экстремизма":
количество преступлений экстремистской направленности, единиц;
количество совершенных террористических актов, единиц;
количество сообщений с угрозами террористического характера,
единиц.
"Противодействие коррупции":
увеличение доли жителей Кабардино-Балкарской Республики,
считающих, что республиканские органы власти хотят решить проблему
коррупции (поданным социологических исследований), в процентах;
уменьшение доли жителей Кабардино-Балкарской Республики, имеющих
опыт столкновения с коррупцией (вымогательством) в течение последнего
года (по данным социологических исследований), в процентах;
уменьшение доли жителей Кабардино-Балкарской Республики,
считающих, что коррупция в органах власти разных уровней по Кабардино-
Балкарской Республике сильно распространена(по данным социологических
исследований), в процентах;
увеличение доли жителей Кабардино-Балкарской Республики знающих,
что в Кабардино-Балкарской Республике действует подпрограмма
"Противодействие коррупции" (по данным социологических исследований),
в процентах;
увеличение доли жителей Кабардино-Балкарской Республики,
считающих, что качество информации по проблеме коррупции в СМИ за
последний год улучшилось (по данным социологических исследований), в
процентах;
снижение доли проектов нормативных правовых актов Кабардино-
Балкарской Республики, в которых по итогам антикоррупционного анализа
были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов
нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики,
проходивших антикоррупционный анализ, в процентах;
увеличение количества информационно-аналитических материалов и
публикаций по теме коррупции, размещенных в печатных и электронных
СМИ, на радио и телевидении, единиц;
увеличение доли общеобразовательных организаций Кабардино-
Балкарской Республики, внедривших элементы антикоррупционного
воспитания и образования в учебные планы, в процентах;
увеличение доли заявителей (получателей) государственных и
муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг МФЦ от общего числа опрошенных
заявителей, в процентах;
увеличение количества государственных гражданских и муниципальных
служащих Кабардино-Балкарской Республики, прошедших обучение по
антикоррупционной направленности в течение последнего года, единиц.
Подпрограммы "Профилактика правонарушений" и "Профилактика экстремизма
и терроризма" будут реализованы в один этап - с 2013 по 2020 год, а
подпрограмма "Противодействие коррупции" - в один этап - с 2014 по
2016 год.
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 18.03.2014 г. N 33-ПП)
III. Характеристика подпрограмм
ПОДПРОГРАММА
"Профилактика правонарушений"
Координатор
подпрограммы
|
заместитель Секретаря Совета по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики - начальник управления по вопросам безопасности и правопорядка Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики
|
Исполнители
подпрограммы
|
Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, Министерство спорта Кабардино-Балкарской Республики, Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики, Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию), управление по вопросам безопасности и правопорядка Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики, Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики, Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики |
Цель
подпрограммы
|
противодействие проявлениям коррупции, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов и подведомственных им государственных учреждений, а также органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждений
|
Задачи
подпрограммы
|
снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления;
создание системы противодействия коррупции в структуре органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и оказание содействия органам местного самоуправления при создании ими аналогичной системы, обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
снижение количества проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, в которых по итогам антикоррупционного анализа были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, проходивших антикоррупционный анализ (процентов);
увеличение количества информационно-аналитических материалов и публикаций по теме коррупции, размещенных в печатных и электронных СМИ, на радио и телевидении (единиц);
увеличение числа заявителей (получателей) государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг МФЦ, от общего числа опрошенных заявителей (процентов);
увеличение числа государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики и муниципальных служащих, прошедших обучение по антикоррупционной направленности в течение последнего года (единиц)
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы
|
2014 - 2020 годы |
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы |
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составляет 1956,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 649,9 тыс. рублей;
2015 год - 356,6 тыс. рублей;
2016 год - 150,0 тыс. рублей;
2017 год - 200,0 тыс. рублей;
2018 год - 200,0 тыс. рублей;
2019 год - 200,0 тыс. рублей;
2020 год - 200,0 тыс. рублей
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
снижение уровня коррупции при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления;
совершенствование мер организационного характера по предупреждению и профилактике коррупции в исполнительных органах государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органах местного самоуправления;
повышение информированности граждан в Кабардино-Балкарской Республике о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в республике;
создание условий и обеспечение участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике;
создание системы неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества
|
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 28.11.2017 г. № 216-ПП)
1. Характеристика состояния противодействия коррупции
Коррупция - всепроникающее негативное общественное явление,
способное затормозить и даже обратить вспять развитие государства и
его административно-территориальных единиц.
Коррупция в социально-экономической сфере приводит к ограничению
конкуренции и монополизации целых отраслей деятельности, формированию
теневого бизнеса, нецелевому и неэффективному расходованию бюджетных
средств; коррупция сказывается на инвестиционной привлекательности
субъектов Российской Федерации, объеме налоговых поступлений в их
бюджет, приводит к выборочности при распределении ресурсов,
злоупотреблению должностным положением и т.п. Коррупция в политической
сфере ведет к узурпации власти политико-олигархическими группами, что
неизбежно проявляется в вымывании и (или) игнорировании
демократических принципов и институтов в практике государственного
управления, снижении правовой защищенности личности, бесцеремонном
вторжении в права и свободы человека и гражданина. Коррупция в
социокультурной сфере воздействует на менталитет граждан, искажая в
сознании людей традиционное понимание общечеловеческих ценностей
чести, честности, долга, справедливости, равноправия, подменяя их
такой псевдо ценностью, как умение "договориться". Следствием этого
становятся укрепление в обществе правового нигилизма и снижение роли
права как универсального общественного регулятора общественных
отношений, ухудшение социального самочувствия людей, стагнация в
социально-экономическом развитии.
Коррупция в качестве глобальной проблемы стала осознаваться
мировым сообществом в связи с подписанием группой государств Конвенции
Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенции Совета
Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Российская
Федерация, ратифицировав в 2006 году эти соглашения, взяла на себя
обязательства принимать меры по снижению уровня коррупции. С 2008 года
в России, в том числе и в Кабардино-Балкарской Республике, активно
развиваются и внедряются антикоррупционные механизмы.
Согласно российскому законодательству противодействие коррупции
состоит из предупреждения коррупции, включая выявление и последующее
устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявления,
предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных
правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации
последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией
является исключительной прерогативой правоохранительных органов, то
профилактика коррупции допускает участие государственных органов
субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества,
граждан и организаций.
Известно, что борьба с коррупцией в форме уголовного
преследования виновных лиц (репрессивные методы) - это борьба не с
причинами, а с последствиями коррупции. Поэтому для эффективного
противодействия этому явлению необходимо активнее использовать
предупредительные (профилактические) меры.
В целях обеспечения реализации этих мер в Кабардино-Балкарской
Республике постановлением Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 3 декабря 2010 г. N 212-ПП была утверждена
республиканская целевая программа "Противодействие коррупции в
Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2013 годы.
В рамках республиканских целевых программ "Профилактика коррупции
в Кабардино-Балкарской Республике" и настоящей под-программы
государственной программы Кабардино-Балкарской Республики
"Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и
общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике" завершено
формирование организационной структуры по противодействию коррупции в
каждом исполнительном органе государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики и органах местного самоуправления. Это
позволило ввести вопросы профилактики коррупции в число обязательно
выполняемых действий, а также обеспечить на практике исполнение
требований федеральных, республиканских и муниципальных нормативных
правовых актов.
Сформирована система мониторинга эффективности реализации
государственных, ведомственных и муниципальных программ по
противодействию коррупции.
Внедрена система оценки антикоррупционной деятельности
исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики и органов местного самоуправления.
В республике проводится комплексное измерение уровня коррупции с
применением социологических опросов, статистических данных
правоохранительных органов, мониторинга, проводимого уполномоченным
органом по противодействию коррупции в Кабардино-Балкарской
Республике, а также изучения мнений ученых и специалистов.
Существенное значение имеют проводимые мероприятия по внедрению
системы антикоррупционного воспитания и обучения в образовательных
организациях, осуществляющих деятельность в Кабардино-Балкарской
Республике.
Настоящая подпрограмма предусматривает комплекс принципиально
новых антикоррупционных мер по профилактике коррупции в республике, а
также развитие и закрепление внедренных механизмов.
Методической и целеполагающей основой для разработки подпрограммы
стали результаты ежегодного мониторинга выявления фактов коррупции в
Кабардино-Балкарской Республике с использованием данных
правоохранительных органов, уполномоченных в сфере официального
статистического учета, результатов социологических исследований.
2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере
профилактики коррупций. Целевые показатели (индикаторы),
характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые
конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы ее реализации
В настоящей подпрограмме сформулированы основные цели, задачи и
направления деятельности по противодействию коррупции в
Кабардино-Балкарской Республике.
Результативной целью подпрограммы является повышение
эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в
системе государственных органов и подведомственных им государственных
учреждений, а также органов местного самоуправления и подведомственных
им муниципальных учреждений.
Обеспечивающими целями являются:
1) снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов органов государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления.
Задачи обеспечивающей цели:
а) снижение коррупциогенности нормативных правовых актов
Кабардино-Балкарской Республики и их проектов;
б) снижение коррупциогенности муниципальных нормативных правовых
актов и их проектов;
2) обеспечение активного участия представителей институтов
гражданского общества и граждан в противодействии коррупции.
Задачи обеспечивающей цели:
а) обеспечение свободного доступа к информации о деятельности
органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и
органов местного самоуправления;
б) создание системы антикоррупционного и правового образования и
просвещения граждан;
в) развитие системы "обратной связи" с населением
Кабардино-Балкарской Республики по вопросам коррупции и реализации
антикоррупционной политики;
г) создание условий для участия институтов гражданского общества
и граждан в реализации антикоррупционной политики в
Кабардино-Балкарской Республике;
д) формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
3) создание системы противодействия коррупции в структуре органов
государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и оказание
содействия органам местного самоуправления при создании ими системы
противодействия коррупции.
Задачи обеспечивающей цели:
а) создание системы этики государственных гражданских служащих
Кабардино-Балкарской Республики и этического контроля;
б) создание системы просвещения государственных гражданских
служащих Кабардино-Балкарской Республики по вопросам противодействия
коррупции;
в) обеспечение достойных условий труда государственных
гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики;
г) создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов,
включая совершенствование кадровой политики и работу комиссий по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликтов интересов государственных гражданских служащих
Кабардино-Балкарской Республики и муниципальных служащих;
д) регламентация порядка оказания государственных услуг,
предоставляемых исполнительными органами государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики и подведомственными им учреждениями, и
оказание содействия органам местного самоуправления при предоставлении
ими и подведомственными им учреждениями муниципальных услуг;
4) обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные
правонарушения.
Задачи обеспечивающей цели:
а) обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные
коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с
использованием бюджетных средств и имущества;
б) выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного
риска в деятельности исполнительных органов государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления;
5) создание структуры управления антикоррупционной политикой.
Задачи обеспечивающей цели:
а) организационное обеспечение антикоррупционной политики;
б) нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной политики;
в) информационное обеспечение антикоррупционной политики, включая
оказание содействия средствам массовой информации во всестороннем и
объективном освещении принимаемых мер антикоррупционной политики;
г) измерение уровня выявленных фактов коррупции в
Кабардино-Балкарской Республике и эффективности применения
исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики и органами местного самоуправления антикоррупционных мер.
В связи с этим предлагается:
объединить общественный потенциал в различных сферах
жизнедеятельности человека с целью организации целенаправленной работы
по противодействию коррупции;
максимально конкретизировать и детализировать мероприятия
профилактической направленности, так как неконкретность формулировок
приводит к неисполнению намеченных мер по профилактике коррупции;
для оценки эффективности мероприятий подпрограммы и деятельности
всех субъектов профилактики коррупции вести отчетность исполнителей
подпрограммы.
Значения показателей (индикаторов), характеризующих достижение
цели по годам реализации подпрограммы показаны в таблице 1.
Таблица 1
|
N п/п
|
Наименование целевого
индикатора (показателя)
|
Еди-
ница
изме-
рения
|
Базовый показатель 2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
|
1.
|
Увеличение доли граждан в Кабардино-Балкарской
Республике, считающих, что органы государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики хотят решить проблему коррупции (по данным социологических исследований)
|
%
|
32
|
35
|
38
|
40
|
x
|
x
|
x
|
x
|
|
2.
|
Уменьшение доли граждан в Кабардино-Балкарской
Республике, имеющих опыт столкновения с коррупцией (вымогательством) в течение
последнего года (по данным социологических исследований)
|
%
|
57
|
54
|
51
|
49
|
x
|
x
|
x
|
x
|
|
3.
|
Уменьшение доли граждан в Кабардино-Балкарской
Республике, считающих, что коррупция в органах власти разных уровней по Кабардино-Балкарской
Республике сильно распространена (по данным социологических исследований)
|
%
|
60
|
57
|
54
|
50
|
x
|
x
|
x
|
x
|
|
4.
|
Увеличение доли граждан в Кабардино-Балкарской
Республике, информированных о том, что в Кабардино-Балкарской Республике действует
подпрограмма "Противодействие коррупции" на 2014-2016 годы (по данным
социологических исследований)
|
%
|
34
|
37
|
40
|
43
|
x
|
x
|
x
|
x
|
|
5.
|
Увеличение доли граждан в Кабардино-Балкарской
Республике, считающих, что качество информации по проблеме коррупции в СМИ за
последний год улучшилось (по данным социологических исследований)
|
%
|
32
|
35
|
38
|
41
|
x
|
x
|
x
|
x
|
|
6.
|
Снижение доли проектов нормативных правовых
актов Кабардино-Балкарской Республики, в которых по итогам антикоррупционного
анализа были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных
правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, проходивших антикоррупционный
анализ
|
%
|
13
|
11
|
10
|
9,97
|
9,5
|
9
|
8,5
|
8
|
|
7.
|
Увеличение количества информационно-аналитических
материалов и публикаций по теме коррупции, размещенных в печатных и электронных
СМИ, на радио и теле-видении
|
ед.
|
244
|
256
|
269
|
282
|
290
|
303
|
315
|
330
|
|
8.
|
Увеличение доли общеобразовательных организаций
в Кабардино-Балкарской Республике, внедривших элементы антикоррупционного воспитания
и образования в учебные планы
|
%
|
0
|
10
|
20
|
30
|
x
|
x
|
x
|
x
|
|
9.
|
Увеличение доли заявителей (получателей)
государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг МФЦ, от общего числа опрошенных заявителей
|
%
|
70
|
73
|
75
|
80
|
97,8
|
98,1
|
98,4
|
98,7
|
|
10.
|
Увеличение числа государственных гражданских
служащих Кабардино-Балкарской Республики и муниципальных служащих, прошедших обучение
по антикоррупционной направленности в течение последнего года
|
ед.
|
28
|
30
|
32
|
34
|
x
|
x
|
x
|
x
|
|
11.
|
Увеличение числа государственных гражданских
служащих Кабардино-Балкарской Республики и муниципальных служащих, прошедших обучение
по антикоррупционной направленности
|
ед.
|
x
|
x
|
x
|
х
|
125
|
128
|
131
|
135
|
|
12.
|
Уменьшение доли обращений по антикоррупционной
направленности, поступающих на "горячие линии" органов государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления
|
%
|
x
|
x
|
x
|
х
|
95
|
90
|
85
|
80
|
