Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики от 04.03.1999 № б/н

                               Послание
              Президента Кабардино-Балкарской Республики
                            Парламенту КБР

                               ВВЕДЕНИЕ
  
     В соответствии с полномочиями,  предоставленными мне Конституцией
Кабардино-Балкарской Республики,  обращаюсь к депутатам Парламента,  к
гражданам  Кабардино-Балкарской  Республики  с  настоящим   Посланием.
Послание  определяет  цели  и  задачи  республики  на конкретном этапе
развития.
     Рассматриваю его  как  политическую программу на предстоящий год.
Наработанная   практика   последних    лет    диктует    настоятельную
необходимость  новых  подходов к содержательной стороне Послания,  его
политическому и правовому статусу, роли и значению в жизни республики.
     Предлагаю вместе  с  Парламентом республики разработать и принять
закон,  позволяющий повысить политическую и практическую роль Послания
Президента,  законодательно установить перечень вопросов и направлений
деятельности государства и его институтов,  обязательных для отражения
в Послании.  Полагаю важным, чтобы в посланиях в дальнейшем содержался
механизм контроля и реализации достижения намеченных  задач.  Послание
должно  стать  более  конкретным и более адресным,  а значит,  и более
действенным,   значимость   этого   документа   в   жизни   республики
предполагает    необходимость    законодательного    определения   его
концептуального содержания.
     Убежден, что   новый   подход  позволит  усилить  согласованность
действий и ответственность всех ветвей  власти  и  органов  управления
перед  обществом  в достижении целей социально-экономического развития
республики.
     Нынешнее Послание   -  первый  шаг  в  этом  направлении.  Как  и
предыдущие,  оно определяет основные направления нашей работы с учетом
сложившихся  новых  политических и социально-экономических условий.  В
нем обозначены достаточно высокие,  напряженные для кризисных  условий
рубежи,   пути   их   достижения,   намечены   сроки   и  персональная
ответственность, политический инструмент контроля за исполнением.
     Нынешнее Послание    предполагает    свободное   обсуждение   его
депутатами и открыто для замечаний,  поправок и  предложений.  В  этом
одна из его отличительных особенностей.

                         О СИТУАЦИИ В СТРАНЕ

     Истекший 1998  год был отмечен резким обострением продолжающегося
уже седьмой год кризиса во всех  сферах  жизни  российского  общества.
Кризис  этот  является  не  столько  финансово-экономическим,  сколько
системно-политическим  кризисом   неудачного   курса   реформирования,
ориентированного   исключительно   на  так  называемую  неолиберальную
экономику,  в которой  противопоставляются  экономика  и  государство,
принижается его политико-регулирующая экономическая роль. Позволю себе
напомнить,  что  мы   неоднократно   предлагали   Президенту   России,
Правительству  Российской  Федерации  разработать программу перехода к
рынку, рассчитанную на минимизацию социальных издержек, учет специфики
экономики  нашей страны,  исторических традиций и социально-культурных
особенностей российского общества.  К сожалению,  эти  предложения  не
были услышаны.
     Проводимая директивная   монетаристская   политика   привела    к
беспрецедентному  в  мировой  практике  разрыву  между  системой  цен,
налогов,  процентных  ставок  и  структурой  реального   производства,
уровнем   действующих   технологий,  к  созданию  "эффекта  подавления
отечественного  производства".  Итог   избранной   "сверху"   "шоковой
терапии"   рыночной   политики   известен,  и  это  подтвердил  обвал,
происшедший 17 августа 1998 года,  -  страна  оказалась  фактически  в
ситуации   дефолта.  В  результате  резко  обострилось  противостояние
различных  политических  сил.  Под   угрозой   оказалась   не   только
экономическая   безопасность   России,   но   и   само   существование
государства.  Фактически  мы  оказались  перед  реальной  возможностью
раскола   власти  по  вертикали,  распада  государственности  и  новых
социально-политических потрясений.  Иначе говоря,  перед  национальной
катастрофой.   И   только  благодаря  компромиссному  решению  удалось
избежать развития событий по трагическому сценарию.
     Нынешнее Правительство  Российской  Федерации  достаточно  трезво
оценивает ситуацию  в  стране.  Об  этом  убедительно  свидетельствует
предложенная  им  система  мер  по  выходу  из  кризиса.  Мы  выражаем
поддержку курсу Правительства Российской Федерации,  направленному  на
преодоление   кризиса   и  стабилизацию  отечественной  экономики,  на
максимально возможное сохранение социальных гарантий,  на  обеспечение
достойного места российского государства в мировом сообществе. Словом,
после многих взлетов и падений Россия  сейчас  снова  оказалась  перед
выбором: какое государство строить, в чьих интересах и за чей счет. Мы
высказываемся за стратегию финансовой стабилизации,  отказ от политики
"директивного монетаризма", за усиление государственного регулирования
рыночной экономики в интересах отечественного производства.  И все  же
нужно отметить:  сегодня в обществе достаточно уверенности в том,  что
страна вышла на конституционный путь развития и пройдет оставшийся  до
очередных  выборов  Президента  Российской  Федерации отрезок пути без
гражданских и политических потрясений.  Мы осознаем,  что это является
основополагающим   условием   успешного  разрешения  назревших  острых
проблем в экономике и социальной сфере,  вывода страны  из  кризиса  и
перехода к поступательному развитию.

                          ИТОГИ ПРОЙДЕННОГО

     Развиваясь как   суверенное   государство   в   составе   России,
Кабардино-Балкарская   Республика    в    соответствии    со    своими
конституционными     полномочиями     вырабатывает     и     реализует
социально-экономическую политику, находясь в русле российских реформ и
единого экономического и правового пространства.
     Разразившийся в стране в августе  1998  года  кризис  не  мог  не
отразиться  на  темпах  нашего  движения  к  обозначенным в предыдущем
Послании целям.  И все же,  несмотря на эти обстоятельства,  многое из
того, что намечалось, удалось в основном осуществить.
     По всем   главным   направлениям    социально-экономического    и
политического   развития  в  истекшем  году  нам  удалось  существенно
продвинуться вперед.  В условиях постоянно меняющейся  политической  и
социально-экономической  ситуации  в  стране  проводимая нами политика
неизбежно должна была быть гибкой и вместе с  тем  последовательной  в
достижении поставленной цели.
     Мы сумели  сохранить  устойчивость  политической  системы  нашего
общества, обеспечить дальнейшее развитие государственных и гражданских
институтов.  Жизнь подтверждает,  что конструктивность и эффективность
взаимодействия   законодательной   и   исполнительной  ветвей  власти,
устойчивость и эффективность государственной  системы  в  существенной
степени  зависят  от  того,  как функционирует институт Президентства.
Наше стратегическое конституционное решение об институте Президентства
в республике было правильным и дает свои результаты на практике.
     За истекший  год   заметно   расширилась   законодательная   база
проводимых   нами   реформ   в   области  экономики,  в  социальной  и
политической   сферах.   В    этом    большая    заслуга    Парламента
Кабардино-Балкарской Республики. Всего за пять лет работы Парламента в
нынешнем его качестве принято  более  140  законодательных  актов,  из
которых 43 - в области государственного строительства,  77 - в области
экономики и 22 - в социальной сфере.
     В 1998  году  после  внимательного анализа изменившихся условий и
задач  была  пересмотрена  и   упорядочена   структура   Правительства
республики,   обновлен   его   персональный   состав.   Это  уже  дает
определенные позитивные результаты.  В деятельности Правительства  все
явственнее проявляются компетентность и ответственность.  Были приняты
меры  по  кадровому  укреплению  ряда  ключевых   звеньев   управления
республиканского уровня, а также администраций отдельных районов.
     Несмотря на  сложную  общеполитическую   обстановку,   продолжено
конструктивное    сотрудничество    органов    власти    с   партиями,
общественно-политическими движениями и  организациями.  Систематически
проводились  встречи  и консультации с ними как по актуальным вопросам
жизнедеятельности   республики,   так   и   по   северокавказским    и
общероссийским   проблемам.   И   как  результат  -  сегодня  в  нашем
многонациональном и социально неоднородном обществе нет сколько-нибудь
значимого политического противостояния.  Мы вышли на качественно новый
уровень взаимоотношений с религиозными объединениями,  позитивная роль
которых  в настоящее время значительная.  Следует отметить активизацию
деятельности Комиссии по взаимодействию с  религиозными  объединениями
при Правительстве КБР. В прошлом году состоялось расширенное заседание
данной Комиссии с участием служителей основных конфессий,  на  котором
выработаны  пути  дальнейшей  координации  совместных  усилий власти и
религиозных  организаций  по   оздоровлению   духовной   атмосферы   в
Кабардино-Балкарии.  Во  всех  населенных пунктах нашей республики при
главах  местных  администраций  созданы  советы  по  взаимодействию  с
религиозными объединениями, общественными организациями.
     В сложное    и    противоречивое    время    перемен    несколько
активизировалась  деятельность  правоохранительных  органов  по защите
прав и свобод,  чести и достоинства  граждан.  На  достаточно  хорошем
уровне   обеспечивается   раскрываемость   преступлений.   А  в  целом
криминогенная  обстановка  в  республике  как  по  оценкам   экспертов
инвестиционной  привлекательности  регионов,  так  и  по  официальному
мнению руководителей  правоохранительных  органов  России  -  одна  из
благополучных   в   Северо-Кавказском  регионе  и  стране.  Следствием
консолидации  политических  и  гражданских  структур   нашего   народа
является  дальнейшее  повышение авторитета и роли Кабардино-Балкарской
Республики в  российском  сообществе.  Наша  республика  была  избрана
местом для проведения целого ряда важных мероприятий общероссийского и
регионального значения,  в том числе по вопросам безопасности и охраны
правопорядка,  по  проблемам  социальной  защиты  населения.  Объектом
изучения  стал  опыт   реформирования   образования   под   патронажем
Министерства   общего   и   профессионального  образования  Российской
Федерации. Усиление взаимодействия республиканских органов, учреждений
и  организаций с региональными и общероссийскими придаст новый импульс
нашей деятельности в данных сферах.
     Нам в  основном  удалось  решить  задачи,  обозначенные в прошлом
Послании,  в области  экономики:  закрепить  положительные  тенденции,
обеспечить  рост производства в главных отраслях и достичь показателей
среднесрочной  программы  развития  Кабардино-Балкарии,  что,  в  свою
очередь,   должно  было  способствовать  увеличению  доходов  бюджета,
финансовой стабилизации в целом.
     Объем валового регионального продукта составил к уровню 1997 года
105,6 процента. Это дает нам основание говорить об устойчивой динамике
роста уже в течение ряда лет,  что совсем не характерно для российской
экономики в целом.
     Производство продукции    сельского    хозяйства,   несмотря   на
жесточайшую засуху 1998 года,  все-таки превысило уровень 1997 года  и
составило     100,2     процента.     Чуть    больше    выполнено    и
строительно-монтажных работ, а также построено жилья и других объектов
социально-бытового   назначения.   Заметно   увеличили   объемы  работ
предприятия транспорта  (за  исключением "Эльбрус-авиа")  и  связи.  И
достигнуто это без особого увеличения уровня тарифов.
     Усилия государственной  власти  были  направлены  на  преодоление
стагнации  производства  на  жизнеспособных  промышленных предприятиях
республики - основе нашей экономической системы.
     Меры по   подъему   "лежачих"  предприятий  и  организации  новых
производств,   обеспечению   нормального   функционирования   основных
производственных   комплексов  были  взаимоувязаны  с  государственным
регулированием и  поддержкой  отраслей,  непосредственно  связанных  с
потребностями населения нашей республики.
     Усиление внимания  к  сфере  потребительского   рынка   позволило
преодолеть  тенденцию  снижения  объемов  розничного  товарооборота  и
платных услуг населению.
     Не перечисляя  всего  сделанного,  отмечу  такой новый факт,  как
наметившееся взаимодействие  в  решении  насущных  жизненных  вопросов
между регионами.
     В связи  с  тем,   что   особое   значение   придается   развитию
торгово-экономических  отношений  и необходимости координации действий
по максимальному удовлетворению населения регионов  продовольственными
и  непродовольственными  товарами  в  рамках  Договора  об образовании
Межпарламентского  Совета  Республики   Адыгея,   Кабардино-Балкарской
Республики  и Карачаево-Черкесской Республики,  подписано соглашение о
торговом  сотрудничестве  между  республиками.   Ведется   работа   по
подписанию подобных соглашений с другими субъектами Федерации.
     В 1998 году была активизирована работа по привлечению иностранных
инвестиций. Открыта кредитная линия Международного банка реконструкции
и развития по строительству рынков в городе Нальчике,  с тем же банком
достигнуто  соглашение  о  сотрудничестве  по  обновлению  и  развитию
водохозяйственных  объектов.   По   внешним   заимствованиям   успешно
реализуются кредитные линии по поставкам технологического оборудования
для   производства   и   разлива   минеральной   воды,    производства
фармацевтических  препаратов и  медной катанки для  электротехнической
промышленности, камнерезного оборудования.
     В истекшем   году  проведена  работа  по  созданию  благоприятных
условий для участников внешнеэкономической деятельности и  иностранных
инвесторов.  Принят  Закон  КБР "О налоговых льготах и государственных
гарантиях инвесторам на территории  Кабардино-Балкарской  Республики".
Теперь  иностранные  инвесторы,  осуществившие  инвестиции в экономику
республики на сумму 50 тысяч долларов США и более,  имеют  возможность
получить  налоговые льготы на сумму инвестиций в части,  зачисляемой в
республиканский (КБР) бюджет.
     Принимаемые меры   позволили  Кабардино-Балкарии  сохранить  свой
инвестиционный рейтинг. Так, по оценкам экспертов, республика занимает
четвертое  место среди субъектов Российской Федерации в инвестиционном
рейтинге по привлекательности законодательных условий.
     В целях стимулирования экспорта принята республиканская Программа
развития внешнеэкономической деятельности,  основная  цель  которой  -
повышение   экономического,   в   том   числе  экспортного  потенциала
республики.
     В истекшем   году   осуществлен   ряд  мер  по  укреплению  нашей
республиканской финансовой системы, повышению эффективности и экономии
бюджетных средств.
     Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской  Республики  "О
реализации  мер по оздоровлению государственных финансов" введен режим
экономии государственных расходов для  всех  распорядителей  бюджетных
средств,    проведена    инвентаризация   бюджетных   обязательств   и
кредиторской задолженности, оптимизация структуры бюджетных расходов и
средств, направляемых на обслуживание государственного долга. Комплекс
мер по экономии бюджетных средств позволил к концу года  ликвидировать
задолженность  в бюджетной сфере по заработной плате и сократить ее по
социальным выплатам,  освободиться от  части  платежей  из  бюджета  в
результате установления лимитов на потребление топливно-энергетических
ресурсов и приведения уровня бюджетного  финансирования  коммунального
хозяйства  в  соответствие  с нормативами новой системы оплаты жилья и
коммунальных услуг.
     В условиях  кризиса  на  финансовых  и валютных рынках России наш
республиканский банковский сектор все же не понес ощутимых  финансовых
потерь   и  в  настоящее  время  не  испытывает  серьезных  проблем  с
ликвидностью и проведением платежей.
     Правительством Кабардино-Балкарской Республики в целях финансовой
стабилизации банков и создания условий для  их  эффективной  работы  в
1998   году  было  принято  постановление  "О  деятельности  кредитных
организаций и реформировании банковской системы в республике".  Указом
Президента  КБР  "О  мерах  по  упорядочению оборота наличных денежных
средств  в  Кабардино-Балкарской  Республике"  предусмотрены  меры  по
ужесточению  контроля  за  наличным  денежным  оборотом и упорядочению
инкассирования денежных средств предприятий и учреждений.
     В истекшем   году   была  завершена  подготовительная  работа  по
подключению   структур   Национального    банка   Кабардино-Балкарской
Республики   в  систему  межрегиональных  электронных  расчетов  Банка
России.
     В сложных  условиях  вызванного  августовским  кризисом  снижения
возможностей финансирования социальных программ были предприняты меры,
направленные   на   смягчение   последствий  финансового  кризиса  для
населения, на оказание помощи наиболее нуждающимся социальным группам:
многодетным  семьям,  пенсионерам и инвалидам,  гражданам,  потерявшим
работу.  Постоянно в  центре  внимания  находились  вопросы  погашения
задолженности  по заработной плате,  пенсиям,  пособиям.  В результате
принятых мер к концу истекшего года удалось погасить долги по зарплате
работникам   бюджетных   отраслей,  ликвидировать  долги  по  пенсиям,
значительно сократить задолженность по детским пособиям.
     В целях коренного реформирования действующей системы оплаты труда
и выравнивания  соотношений  в  уровнях  заработной  платы  работников
различных  отраслей  экономики  республики  были  приняты  решения  по
упорядочению заработной платы за счет сочетания мер государственного и
договорного   тарифного   регулирования   через   систему  социального
партнерства.  Удалось  достичь  намеченного  нами  уровня  номинальной
заработной  платы.  В  декабре  он  превысил  920  рублей,  а  если не
учитывать работников предприятий, которые в течение года не работали и
соответственно на них не производилось никаких начислений,  то средняя
месячная заработная плата работающего за  год  составляет  624  рубля.
Средние денежные доходы одного жителя в декабре превысили 1110 рублей,
а контрольная стоимость социального набора, включая продукты питания и
другие  необходимые  услуги  для  нормальной  жизни,  в  конце декабря
составила более 520 рублей.
     Несмотря на    всю   тяжесть   нынешней   финансово-экономической
ситуации,  продолжалась  реализация  законодательных,  нормативных   и
программных    документов,   направленных   на   улучшение   положения
декретированного контингента, в том числе семей с детьми, детей-сирот,
детей-инвалидов.
     В соответствии с  Законом  КБР  "Об  охране  семьи,  материнства,
отцовства  и  детства"  в  1998 году более чем 8 тысячам новорожденным
гражданам  открыты   именные   накопительные   вклады,   выплачиваются
дифференцированные  пособия  по  уходу  за детьми в возрасте до 3 лет,
пособия по уходу за детьми-инвалидами.
     Многодетным и   малоимущим   семьям  оказываются  различные  виды
помощи.  Все они носят адресный и заявительный характер.  В 1998  году
размер  предоставленной  республикой на постоянной основе материальной
помощи около 40 тысячам граждан составил свыше  13  миллионов  рублей,
кроме  того,  органами  местного самоуправления оказано помощи на 6,23
миллиона рублей.
     В течение  года  645  семей  получили  безвозмездные  субсидии на
строительство жилья в виде основных строительных материалов  на  общую
сумму 5,9 миллиона рублей.
     Устойчиво функционируют стационарные и нестационарные  учреждения
социального   обслуживания.  Во  всех  городах  и  районах  республики
действует сеть отделений социальной помощи на  дому  и  служб  срочной
социальной  помощи.  Различными  видами  социального  обслуживания  на
постоянной  основе  охвачено  более  5  тысяч  престарелых  граждан  и
инвалидов.
     Начата работа      по      последовательному       реформированию
здравоохранения,   направленному   на   оптимизацию  сети  медицинских
учреждений.  Удалось  сохранить  доступность  бесплатной   медицинской
помощи, эффективность функционирования в целом системы здравоохранения
и качество предоставляемой медицинской помощи.
     Продолжены усилия, направленные на создание единой, непрерывной и
многоуровневой   системы   образования   с    преемственностью    всех
образовательных    ступеней   от   дошкольного   до   послевузовского,
обеспечивающей ее равнодоступность  для  каждого  молодого  гражданина
республики.
     В рамках   реализации   Программы    развития    образования    в
Кабардино-Балкарской Республике до 2001 года осуществляется интеграция
дошкольного  и  общего   среднего   образования   за   счет   создания
учебно-воспитательных  комплексов  "Детский  сад  - начальная школа" и
"Школа - детский сад".
     Ведется работа  по системному реформированию содержания школьного
образования с ориентацией  на  повышение  качества  образования  через
преемственные и вариативные программы обучения.
     Проведена большая  работа  по   обеспечению   социальной   защиты
детей-сирот и детей из малообеспеченных семей. В истекшем году создано
5 новых школ-интернатов на 700 ученических мест.
     Существенные изменения   произошли  в  системе  профессионального
образования.  Успешно  реализуется  Программа  реформирования  системы
начального    профессионального    образования,    в    ходе   которой
оптимизируется сеть имеющихся в республике учреждений  данной  ступени
образования.
     Завершается работа,  направленная на  решение  организационных  и
программно-методических  проблем,  связанных  с  интеграцией средних и
высших профессиональных образовательных учреждений.
     Развернута работа   по   внедрению   и   широкому   использованию
современных   информационных   технологий    в    образовательном    и
научно-исследовательском процессах.
     В непростых  экономических  и  общественно-политических  условиях
1998  года  удалось  в  основном выполнить поставленные задачи в сфере
культуры,  сохранить здесь сеть  учреждений  и  организаций,  добиться
достаточно эффективного их функционирования.
     Была продолжена работа по развитию и укреплению культурных связей
с  регионами  России.  На основе двусторонних соглашений разработана и
реализуется  долгосрочная  программа  культурного  сотрудничества   на
период  до  2000 года между республиками Адыгея,  Карачаево-Черкесия и
Кабардино-Балкария. В рамках межпарламентского соглашения пройдут  дни
культуры Кабардино-Балкарии в республиках Адыгея и Карачаево-Черкесия.
Намечено заключение договоров о культурном сотрудничестве  и  с  рядом
других   регионов   России.   Несколько   активизировалась  работа  по
реализации молодежной политики.  Особое внимание уделялось сдерживанию
роста  безработицы  среди  молодежи  и  предоставлению ей максимальных
возможностей   на    рынке    труда.    Постановление    Правительства
Кабардино-Балкарской   Республики  "О  мерах  по  повышению  занятости
молодежи в Кабардино-Балкарской Республике", принятое в истекшем году,
и  разработанные  в  соответствии  с  ним  меры  позволят осуществлять
координацию работы ведомств по обеспечению занятости молодежи, включая
временную   занятость  учащихся  и  студентов,  поддержку  молодежного
предпринимательства и самозанятости.
     Продолжается формирование  республиканского  реестра молодежных и
детских объединений,  пользующихся государственной поддержкой,  начато
финансирование программ молодежных организаций,  представленных Союзом
молодежных объединений КБР.  Поддерживаются,  как правило,  программы,
которые  соответствуют  приоритетным направлениям молодежной политики,
проводимой в республике.
     Стало традиционным  проведение в городе Нальчике межрегионального
фестиваля "Студенческая  весна  на  Северном  Кавказе",  пользующегося
большой  популярностью  не  только  у студентов,  но и у всей молодежи
республики. В 1998 году в фестивале приняли участие 27 вузов Северного
Кавказа, Москвы, Башкирии и Туркмении.
     В рамках    республиканской    целевой    программы     "Молодежь
Кабардино-Балкарии" разработаны мероприятия,  направленные на правовую
защиту и социальную адаптацию молодежи.
     Продолжает развиваться  система  физической  культуры  и  спорта.
Сохранилась   система   подготовки   резерва   через  детско-юношеские
спортивные   школы,   увеличилось   количество   занимающихся  в  них,
улучшается  кадровый потенциал  тренерско-преподавательского  состава.
Обеспечиваются  подготовка  и участие ведущих спортсменов республики в
соревнованиях российского и международного уровней.
     После двадцатилетнего    перерыва    возобновляется    проведение
спартакиад народов Кабардино-Балкарской Республики.
     Подготовлен проект  закона  о  физической  культуре  и  спорте  в
Кабардино-Балкарской  Республике.  Разработаны   новые   положения   о
детско-юношеских  спортивных  школах,  о  группе  высшего  спортивного
мастерства.  Создана спортивная организация  студентов  "Буревестник",
завершено создание федераций по видам спорта.
     Проделана определенная   работа   по   формированию   современной
нормативно-правовой  базы  государственного  регулирования  туристской
деятельности    в    Кабардино-Балкарии,    упорядочению     отношений
собственности  в  сфере  туризма.  Парламентом республики принят Закон
Кабардино-Балкарской   Республики   "О   туристской   деятельности   в
Кабардино-Балкарской Республике".
     На основании  вышеизложенного  можно  констатировать,  что   наше
движение в русле избранных целей социально-экономической политики было
достаточно уверенным и результативным.

       Динамика и структура производства валового регионального
             продукта в КБР в 1996-1998 годах (млн. руб.)

+--------------------------------------------------------------------+
                                   | 1996 г.  | 1997 г.  | 1998 г.
+--------------------------------------------------------------------+
  Региональный валовой продукт       4276       4984       6035
+--------------------------------------------------------------------+

               Динамика среднемесячной заработной платы
                    в КБР в 1996-1998 годах (руб.)

                +-----------------------------------+
                |  1996 г.  |  1997 г.  |  1998 г.  |
                +-----------------------------------+
                |  436,2    |  514,2    |  580      |
                +-----------------------------------+

               Динамика среднедушевых денежных доходов
                       в 1996-1998 годах (руб.)

                +-----------------------------------+
                |  1996 г.  |  1997 г.  |  1998 г.  |
                +-----------------------------------+
                |  396,4    |  479,4    |  553,5    |
                +-----------------------------------+

     Вместе с  тем  темпы  и  масштабы   продвижения   к   эффективной
экономике,   благосостоянию   и   социальной  защищенности  людей  нас
удовлетворить  не  могут.  Результаты  нашей  работы  во  всех  сферах
жизнедеятельности  республики могли бы быть более весомыми по уровню и
более качественными по содержанию при условии более эффективной работы
системы  государственной  власти,  более  ответственного  отношения  к
порученному участку ряда членов Правительства, некоторых руководителей
местных  администраций  городов  и  районов,  ведомств,  предприятий и
организаций Кабардино-Балкарии.
     Остался нерешенным ряд обозначенных в прошлогоднем Послании задач
в  области  государственного  строительства.  Действующая в республике
система государственной власти еще не  соответствует  намеченным  нами
параметрам и требует дальнейшего совершенствования. По-прежнему слабым
звеном  в  деятельности  органов  власти  остается  отсутствие  у  них
способности  видеть,  а  главное  - работать на перспективу,  неумение
оперативно и адекватно реагировать на изменения ситуации.
     Немало еще  упущений  и  недоработок в законотворческом процессе.
Медленно  ведется  разработка  назревших   нормативно-правовых  актов,
призванных  устранить  накопившиеся  правовые  препятствия  на  пути к
рыночной экономике,  и прежде всего в области  земельных  отношений  и
предпринимательства.  Принимаемые  законопроекты порой страдают низким
качеством.  Неоправданно затянулся  вопрос  издания  единого  сборника
законодательных  и  нормативных  актов  органов государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики.
     В деятельности  Правительства  КБР еще нет должной оперативности,
остаются низкими эффективность принимаемых решений и практических мер,
уровень  ответственности  и  исполнительская дисциплина.  Недостаточно
осуществляется контроль за исполнением как собственных решений,  так и
указов  Президента  Кабардино-Балкарской  Республики.  Остается слабым
влияние Правительства на процесс  укрепления  кадрового  потенциала  в
сфере материального производства.
     Не удалось  довести  до  конца  реформирование  системы  судебной
власти. В деятельности судов по-прежнему допускаются волокита, а порой
и  необъективность  при  рассмотрении  дел.  Медленно   идет   процесс
становления         местного        самоуправления.        Отсутствуют
финансово-экономические основы его деятельности. Местные администрации
ряда  городов и районов,  населенных пунктов еще не стали действенными
организаторами   полнокровной   социально-экономической    жизни    на
подведомственных  территориях.  Много  нареканий вызывает деятельность
местных администраций городов  Нальчика  и  Прохладного,  Зольского  и
Черекского   районов,   руководители   которых  не  проявляют  должной
ответственности и исполнительской дисциплины.
     Несмотря на  обновление  руководства ряда республиканских средств
массовой информации,  их деятельность пока еще не отвечает современным
требованиям.  На страницах печатных изданий, в передачах телевидения и
радио по-прежнему  редко  освещаются  изъяны  в  деятельности  органов
власти и управления,  хозяйственных организаций,  особенно в вопросах,
затрагивающих жизненные интересы людей.  В то  же  время  редко  можно
увидеть либо прочитать о чем-то новом, интересном, передовом.
     Не завершен процесс формирования гражданских институтов общества.
В  республике  все  еще много общественных организаций,  идентичных по
целям и задачам,  направлениям и  содержанию  деятельности.  Не  решен
вопрос  воссоздания  единого  Союза детских объединений.  Не проявляет
пока должной активности Союз молодежных объединений, слабо его влияние
на    процессы,   протекающие   в   молодежной   среде.   Недостаточно
взаимодействуют с общественными  организациями  органы  исполнительной
власти на местах, большей эффективности и отдачи в повседневной работе
мы ждем и от Союза женщин КБР.  Анализ состояния преступности,  охраны
правопорядка  и  общественной безопасности свидетельствует о том,  что
обстановка в этой сфере остается  сложной.  В  прошлом  году  возросло
количество  тяжких  и  особо тяжких преступлений,  остается высоким их
удельный  вес  в  общей  преступности.  Активизировалась  деятельность
организованных    преступных    формирований.    Много   безнаказанных
преступлений совершается в экономической сфере.
     Все это - результат серьезных просчетов в определении приоритетов
в  борьбе   с   преступностью,   в   распределении   сил   и   средств
правоохранительных  органов,  а  главное  -  отсутствия  у них твердой
наступательной позиции.
     Недоработки и     упущения     в     нашей     деятельности     в
общественно-политической сфере,  в деле развития и укрепления  системы
государственной  власти  не  могли  не  отразиться  на  уровне решения
экономических и социальных задач.
     Не удалось  достичь намеченных прогнозных рубежей в развитии ряда
отраслей экономики. В промышленности рост производства составил только
104,6 процента,  что значительно ниже прогнозного. Все еще простаивают
мощности на десятках промышленных предприятий,  не обеспечен пуск ряда
новых предприятий, в которых нуждается республика.
     Неудовлетворительно работали в истекшем году  предприятия  легкой
промышленности,    машиностроительного   комплекса,   деревообработки,
которые снизили и без того малые объемы производства.  На предприятиях
этих   отраслей   не  сумели  обеспечить  выполнение  конституционного
социального требования - систематическую выплату заработной платы.
     В агропромышленном  комплексе  текущий  год  завершен  с небывало
низкими по сравнению с предыдущими годами показателями  продуктивности
и   урожайности.   Руководители   отраслевого   министерства,  местных
администраций    районов,     хозяйствующих     субъектов     проявили
безответственное   отношение   к   организации   сельскохозяйственного
производства в экстремальных условиях засухи,  оказались  неспособными
переломить   ситуацию   развала  общественного  хозяйства,  поддержать
должным образом развитие частного хозяйства.  Не обеспечены прогнозные
показатели   развития  топливно-энергетического комплекса  республики.
Недостаток финансовых средств по сравнению с запланированными объемами
не позволил выполнить задачи, поставленные в прошлогоднем Послании, по
вводу в эксплуатацию первой очереди каскада Нижне-Черекских  ГЭС,  ГЭС
N 3 на канале Баксан - Малка.  Не достигнуто требуемых темпов работ на
объектах нефтедобычи.  Правительство республики не сумело своевременно
исправить ситуацию в работе энергетических предприятий.
     В строительном   комплексе   медленно    реализуется    программа
реформирования, технического перевооружения и модернизации предприятий
стройиндустрии и промстройматериалов,  слабо внедряются  прогрессивные
технологии,  новые  виды материалов,  а стоимость единицы строительной
продукции  остается  недопустимо  высокой.  В   отрасли   продолжаются
длительные задержки выплаты заработной платы.
     По-прежнему слабо   ведется   обновление    подвижного    состава
транспорта в КБР.  Убыточность предприятий транспорта в совокупности с
неотрегулированностью отношений между  транспортными  предприятиями  и
местными  администрациями в части финансирования выпадающих доходов от
льготных перевозок пассажиров стала препятствием к повышению  качества
оказываемых услуг.
     Недопустимо медленно идет процесс становления  одного  из  важных
секторов экономики республики - предпринимательства, среднего и малого
бизнеса. Он в большей степени пока носит стихийный характер, а поэтому
протекает   сложно.   В   1998  году  произошло  снижение  численности
физических  лиц  -  субъектов  малого  предпринимательства  и   общего
количества занятых в этой сфере. Сегодня доля платежей этого сектора в
бюджет в общем объеме бюджетных поступлений не превышает 8 процентов.
     Не удалось в полной мере реализовать в истекшем году и намеченные
предыдущим Посланием Президента  меры  по  реализации  задач  развития
потребительского  рынка.  До  сих  пор  мы  не  имеем четко выверенной
программы развития данной сферы.  Здесь,  как нигде, проявляются самые
негативные  стороны "дикого рынка".  Именно в этой сфере проявляются и
все негативные последствия наших не  всегда  продуманных  действий  по
осуществлению   реформ.   Данная   сфера  порождает  и  большую  часть
недовольства населения республики.
     По-прежнему остро  стоит  проблема собираемости налогов.  К концу
прошлого года недоимка в бюджеты всех  уровней  превысила  1  миллиард
рублей.  Указом  Президента  КБР  "О  некоторых  мерах по оздоровлению
финансового положения хозяйствующих субъектов  в  Кабардино-Балкарской
Республике" с предприятий и организаций списаны суммы задолженности по
штрафам и пени в республиканский (КБР)  бюджет,  образовавшиеся  на  1
октября 1998 года.  Но, несмотря на эти послабления, налоговым службам
так и не удалось обеспечить сбор того минимума объема средств, который
мы  были вправе ожидать от них в прошедшем году.  И это все происходит
на  фоне  бездеятельности  кредитных  организаций  КБР  (в   силу   их
невысокого  уровня  способности  концентрации банковского капитала) по
расширению  возможностей  аккумулирования  и  распределения   денежных
средств.
     Президент, Правительство Кабардино-Балкарской Республики осознают
свою  ответственность  перед  народом  за  нерешенные проблемы в сфере
экономики  и  финансов  республики.  Однако  мы   обязаны   критически
оценивать  работу  министерств  и  ведомств,  отвечающих за конкретные
сферы и  отрасли.  Министерство  промышленности,  транспорта  и  связи
Кабардино-Балкарии,  возглавляемое с недавнего времени С.Б. Аброковым,
не смогло стать не  только  действенным  органом  по  выработке  четко
выверенной    промышленной    политики,   организатором   современного
промышленного производства,  но и высокотребовательным к руководителям
предприятий за реализацию важных задач в этой сфере.
     Большей активности мы вправе требовать и от Министерства  топлива
и  энергетики  во  главе с А.Н.  Ахметовым в деле создания собственной
топливно-энергетической базы, достаточной хотя бы для самообеспечения,
в   деле   упорядочения   снабжения   и  торговли  энергоресурсами,  в
налаживании системы энергосберегающих технологий.
     Министерство строительства  и  жилищно-коммунального   хозяйства,
которое  также  недавно  возглавил  Н.М.  Бозиев,  непомерно  затянуло
завершение процесса  структурного  реформирования,  не  находит  и  не
осваивает  новых  подходов  в  решении задач стройкомплекса в условиях
рыночных отношений,  недостаточно использует  в  этих  целях  права  и
полномочия государственного архитектурно-строительного контроля.
     Нет пока ожидаемой результативности и в деятельности Министерства
внешних экономических связей под руководством В.С.  Жамборова  как  по
привлечению   внешних   и  внутренних  инвестиций,  так  и  по  выводу
производимой в республике продукции на внешний рынок,  по упорядочению
внешнеторгового оборота в целом.
     В решении   комплекса   задач   пропорционального  и  устойчивого
развития экономики в целом большей отдачи и инициативы мы  ожидаем  от
Министерства экономики и торговли КБР и его руководителя Б.М. Рахаева,
а  также  усиления  требовательности  со  стороны  курирующего  данные
направления   первого   заместителя  Председателя  Правительства  Ю.К.
Альтудова.
     Министерство сельского  хозяйства  и  продовольствия  во  главе с
заместителем Председателя Правительства республики  X.А.  Бердовым  до
сих  пор  так  и не нашло своей функциональной роли в деле определения
перспектив развития отрасли,  в деле кардинального изменения отношения
руководящего  звена  агропромышленного комплекса к доверенному участку
работы,  повышения его ответственности  за  судьбу  возглавляемых  ими
коллективов,  в  деле  всемерной  поддержки  малого бизнеса - частного
хозяйства в этом секторе экономики.
     Министерство природы  и  охраны  окружающей  среды (И.В.  Иванов)
слабо занимается  практическими  экологическими  задачами,  улучшением
санитарного состояния населенных пунктов.
     Министерство лесного хозяйства (Г.М. Черкесов) не в полном объеме
выполняет возложенные на него функции  по  обеспечению  сохранности  и
обновлению лесных массивов в Кабардино-Балкарии.
     Министерство финансов,  возглавляемое  заместителем  Председателя
Правительства республики X.В. Шеожевым, отвечает за наиболее тяжелую и
ответственную  сферу  деятельности  государства,  особенно  в условиях
дефицита средств и финансового  кризиса.  Министерство  замыкается  на
функциях   распределения,   не   стало   органом,   аккумулирующим   и
привлекающим финансовые средства для  решения  государственных  задач,
жестко и настойчиво контролирующим их рациональное использование.
     Не удается   пока  сдвинуть  с  места  дело  создания  эффективно
функционирующей банковской системы в республике.  Низкой остается роль
Национального банка КБР, руководство которым доверено Н.А. Клименко.
     Нас не  может  удовлетворить  пока  деятельность  территориальных
подразделений федеральных  органов  налоговой  инспекции  и  налоговой
полиции  во  главе с О.Л.  Шандировым и М.А.  Аркасовым по обеспечению
собираемости налогов, по упорядочению и повышению качества контрольной
деятельности.
     Недостатки и упущения  в  руководстве  и  управлении  экономикой,
конечно,  негативно сказались на реализации наших социальных программ.
Но  следует  подчеркнуть,   что   они   "оплодотворяются"   серьезными
упущениями в деятельности ведомств социального блока.
     Прошедший год,  к  сожалению,  был  обусловлен  и дополнительными
осложнениями в реализации целого ряда задач по повышению уровня  жизни
населения. В результате при ощутимом росте номинальных доходов жителей
республики на  9,1  процента  сократились  реальные  денежные  доходы,
снизилась  покупательная  способность.  В 1998 году несколько возросло
число граждан, находящихся за чертой бедности.
     В структуре  малоимущих  слоев населения заметно увеличилась доля
экономически  активных  граждан.  Тревожно  положение  дел   в   сфере
занятости  населения.  Вопреки  относительно низким данным официальной
статистики уровень общей безработицы по аналитическим  оценкам  достиг
почти  20 процентов экономически активного населения.  Высоки масштабы
"скрытой" безработицы.  В прошлом году более 17 тысяч работников сферы
материального  производства  лишь формально числились на предприятиях.
Остается низким уровень заработной  платы  большого  числа  работников
отдельных отраслей экономики,  и прежде всего в легкой промышленности,
в  машиностроительном  комплексе  и  в  сельском  хозяйстве.  В  сфере
материального  производства  не  удалось  в  полной мере ликвидировать
задолженность по заработной плате.  Руководители многих  хозяйствующих
субъектов  проявляют в этом деле полную безответственность и бездушие,
пренебрегают конституционным  положением  о  первоочередности  выплаты
заработной платы.
     Допущено отставание по отдельным видам социальных выплат. Имеются
крупные недоработки и упущения в  социальной  сфере,  причины  которых
кроются  не  только  в  ограниченности  средств,  но  и в отсутствии у
соответствующих министерств и ведомств  должного  уровня  руководства,
должной настойчивости в реализации стоящих перед ними задач.
     Министерство труда     и    социального    развития    республики
(Б.М.Зумакулов) слабо выполняет  одну  из  своих  основных  функций  -
контроль  за  обеспечением  своевременной  выплаты  заработной платы и
совершенствование  механизмов  регулирования  ее  уровня  в  различных
отраслях   материального   производства,  то  есть  социальную  защиту
работающего человека.
     Не может   нас   удовлетворить  работа  Министерства  по  решению
острейшей  для  республики  проблемы  -   безработицы,   использование
возможностей Фонда занятости,  других внутриреспубликанских резервов в
этих целях.  Министерству и его подразделениям на местах еще недостает
должной  оперативности  в  осуществлении социальных выплат,  а случаев
недобросовестного исполнения порученного  дела,  порочащих  власть  со
стороны работников социальной службы, становится все больше.
     Министерство образования  и  науки  (М.Х.Балкизов)  еще  не стало
методическим,  генерирующим  новые  идеи  и  подходы  центром  в  деле
реформирования  системы  образования,  неоправданно  затягивается само
реформирование.  Нет должной требовательности и  настойчивости  в  его
работе   по  преодолению  в  учебных  заведениях  негативных  явлений,
вызванных   коммерциализацией   образования,   не   растет    качество
образования.  Не  нашло   еще   Министерство   своего   места   и   во
взаимоотношениях с научными учреждениями.
     Министерство культуры   (Ю.М. Тхагазитов)  не  проявляет  должной
последовательности  в   деле   структурного   реформирования   системы
культуры,    повышения   эффективности   функционирования   учреждений
культуры,  деятельности  творческих   коллективов,   увеличения   доли
привлекаемых  ими  внебюджетных  средств в общем объеме финансирования
отрасли. Недостаточно развиты в данной сфере самодеятельные начала, не
упорядочена концертная деятельность, мало что делается по эффективному
использованию выделяемых средств.  Импульс духовности,  который должен
исходить  отсюда  и  столь  необходимый  сейчас  обществу,  становится
постепенно ощутимым лишь для самих работников этой сферы.
     Министерству здравоохранения    (А.Б.Карданов)     не     хватает
настойчивости  в  реализации  республиканской концепции реформирования
здравоохранения,  должной  требовательности   к   кадрам   медицинских
работников  за  качество  работы.  Не  удается пока обеспечить отдачу,
адекватную средствам, вкладываемым в данную сферу.
     Медленно входит в дела Министерства по делам молодежи, физической
культуре  и  туризму  его  новый руководитель Р.Б. Фиров. Оно не стало
действенным   инструментом   реализации   государственной   молодежной
политики,   слабо   взаимодействует   с   молодежной   и   спортивными
общественными организациями,  не  проявляет  должной  настойчивости  в
обеспечении  эффективного  функционирования  и развития базы туризма и
альпинизма республики.  На фоне этих и многих других изъянов в  работе
ведомств  социального блока мы вправе предъявить серьезные претензии к
специально  освобожденному  заместителю   Председателя   Правительства
республики Х.Х. Сохрокову,  который  никак не может перейти из статуса
курирующего  эти  сферы  в  роль  ответственного   руководителя   этой
важнейшей сферы нашей жизнедеятельности.
     В целом   оценивая    деятельность    Правительства    республики
(Х.Д. Чеченов) по  реализации  задач социально-экономического развития
как   удовлетворительную,   следует    отметить,    что    руководству
Правительства    не   удается   сконцентрироваться   на   приоритетных
направлениях,  проявлять  должную   требовательность   к   кадрам   за
компетентное  и ответственное отношение к порученному делу,  за низкую
исполнительскую   дисциплину;   оторвавшись   от   аппаратной   суеты,
сосредоточиться  на  решении  практических экономических,  финансовых,
социальных и хозяйственных задач.
     В рамках  Послания  нет  возможности  да  и необходимости в более
подробном анализе наших упущений и недостатков в работе  за  прошедший
год.  Анализ  этот,  как  мы  надеемся,  проведен  в  каждом  трудовом
коллективе,  итоги года взыскательно обсуждены на сессиях  (собраниях)
представительных органов сел,  поселков, городов и районов республики,
а также на коллегиях министерств  и  ведомств,  специальном  заседании
Правительства. Мы верим, что сделанные выводы по итогам работы за 1998
год,  а  также  созданные  условия  в  республике   во   всех   сферах
жизнедеятельности  послужат  хорошей предпосылкой наших устремлений на
1999 год - закрепить и развить все то позитивное, что удалось накопить
в прошлом.

               ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НА 1999 ГОД: ДИНАМИЧНОСТЬ,
                 СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ, СОГЛАСИЕ

     Главные цели на 1999 год:  от  возрождения  -  к  поступательному
развитию   экономики;   от  поддержки  социального  самочувствия  -  к
повышению благосостояния  населения;  дальнейшее  совершенствование  и
развитие  системы  образования  и  науки,  здравоохранения и культуры;
укрепление государственности,  единения общества в целом. Благие цели.
Очевидно, что это ни у кого не вызывает сомнений. А вот их реальность,
достижимость этих  целей,  естественно,  у  многих  может  породить  и
сомнения,  и вопросы.  Мы же исходим из реально сложившейся ситуации в
республике да и в  стране,  из  убежденности,  что  альтернативы  этим
целям,  этим  задачам  для  нас нет.  Либо мы,  осознав всю значимость
указанных  целей,  объединим  усилия  и  добьемся  их   достижения   в
преддверии  XXI  века,  откроем дорогу прогресса и достойного развития
своему народу,  либо мы с вами, не решив эти задачи (по каким бы то ни
было  причинам),  ввергнем  свой  народ  в бездну нищеты и прозябания,
социального        конфликта,        политической        конфронтации,
национал-экстремистских разборок. Такова цена вопроса.

        Социальная структура населения КБР на январь 1999 года

+--------------------------------------------------------------------+
  Дети дошкольного и школьного возраста                       - 20 %
  Население старше трудоспособного возраста (пенсионеры)      - 17 %
  Учащиеся с отрывом от производства                          - 5 %
  (студенты ВУЗов и ССУЗов)
  Занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве             - 12 %
  Занятые в экономике                                         - 30 %
  Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой            - 7 %
  (безработные)
+--------------------------------------------------------------------+

     Сегодня в республике сложилось так,  что около половины  валового
регионального    продукта    формируется    в   сфере   обращения,   в
непроизводственной  сфере.   Иначе   говоря,   половина   экономически
активного  населения  Кабардино-Балкарии  занята  торговлей  или  иной
непроизводственной  деятельностью.  Другая  же  половина,  занятая  на
производстве,  в  материальной  сфере,  имеет  среднюю  выработку в 23
тысячи рублей в год,  что примерно в 25 раз меньше,  чем  вырабатывает
современный  работник  развитых стран.  Эта гипертрофированная картина
нашей экономики накладывается  на  весьма  сложную  демографическую  и
социальную  структуру  населения  республики:  один активно работающий
(количество  устойчиво  получающих   зарплату)   -   четыре   человека
неработающих.
     Понятно, что  в  таких  условиях  достижение   намеченных   целей
возможно   только   на   базе   возрождения,  форсированного  развития
экономики,  и более всего ее  реального  сектора,  попросту  говоря  -
производства.
     Мы, власть на всех уровнях и всех ветвей,  все  большие  и  малые
работодатели,  должны сделать все для того, чтобы население республики
- от домохозяйки до Президента - трудилось (в индивидуальном хозяйстве
или на производстве, на коллективном предприятии или в организации, на
общественных  ли  работах),  и  добиться,  чтобы  среди  нас  не  было
трудоспособного человека, который произвел бы продукции, работ и услуг
менее чем на 10 тысяч рублей.  Это было бы  серьезным  продвижением  к
поставленным целям, к объявленной самодостаточности республики.

              I. ЭКОНОМИКА: КУРС НА ВОЗРОЖДЕНИЕ И ПОДЪЕМ

     Главные задачи  экономики  республики  в  1999  году  - системное
оздоровление ее  реального  сектора,  интенсивное  развитие  малого  и
среднего бизнеса,  предпринимательства в целом и обеспечение ощутимого
роста объемов производства.  Решающими  условиями  для  их  достижения
являются   отход   от   деэтатизированности   экономики   и   усиление
государственного  регулирования  ее  развития.  Опыт   прошедших   лет
убедительно  доказал,  что в условиях смешанной экономики производство
не может развиваться исключительно на основе рыночных регуляторов.
     Государство должно  быть не только партнером рыночного механизма,
но и активно формировать экономические процессы,  участвовать вместе с
предпринимателями  в  принятии  важнейших  экономических решений:  что
производить,  как  производить,  для  кого  производить.   Определение
приоритетов  экономической  политики и создание условий для достижения
ее целей  -  важнейшие  обязанности  государства,  институтов  власти.
Непременными  условиями  являются  при  этом согласие с экономическими
ориентирами государства всех групп  населения,  смягчение  социального
напряжения, стремление к достижению социальной справедливости.
     В настоящее время ощущается необходимость разработки комплексного
индикативного      плана,     охватывающего     производственную     и
непроизводственную  сферы  и  трех-,  пятилетний  горизонт   развития.
"Начинка"  этого  плана должна включать в себя совокупность технологий
управления движением финансовых и кредитных потоков в  корреспонденции
с   товарными   потоками,   обеспечивающими   балансирование  рыночных
пропорций.  Речь  идет  о  разработке  и  использовании  в  управлении
взаимосвязанной  системы индикаторов воспроизводственного процесса,  в
соответствии  с  которым  должны   приниматься   решения   системного,
управляющего характера.
     Развитие экономики     республики     предполагает    преодоление
последствий резкого обострения экономического  и  бюджетно-финансового
кризиса   в  Российской  Федерации.  Исходя  из  сложившихся  условий,
основными макроэкономическими задачами являются обеспечение  надежного
функционирования   систем   жизнеобеспечения,   создание  условий  для
перехода  к  социально  ориентированному,  устойчивому  экономическому
росту.   Задачи   эти   должно   реализовать  Правительство  вместе  с
законодательным собранием республики по ряду приоритетных направлений:
     1.1. Активная  промышленная  политика  -  основа  возрождения   и
развития экономики.
     Ведущим направлением государственного воздействия и регулирования
процессов в экономике призвана стать активная промышленная политика.
     В этой   связи   политика   Правительства    Кабардино-Балкарской
Республики в промышленности должна строиться на основе:
     определения стратегии и приоритетов  развития  промышленности  на
базе  наиболее  полного  использования  ее конкурентных возможностей и
преимуществ;
     обеспечения дифференцированного  подхода  к конкретным отраслям и
предприятиям  с   учетом   спроса   на   их   продукцию   и   скорости
оборачиваемости капитала,  состояния основных фондов,  роли конкретных
предприятий  в  формировании  бюджетов  и  в   обеспечении   занятости
населения;
     поддержки при всех  трудностях  времени  наукоемких  предприятий,
экспорто-ориентированных отраслей.
     Стратегию активной промышленной политики необходимо  поддерживать
созданием соответствующей нормативно-правовой и законодательной базы.
     Главными направлениями реализации задач в  промышленности  должны
быть  переориентация  финансовых  ресурсов  в  реальный сектор,  проще
говоря - в  материальное  производство,  привлечение  целевых  внешних
инвестиций    и   стимулирование   инвестиционной   активности   самих
предприятий   в   реализации    перспективных    проектов.    Учитывая
ограниченность бюджетных средств,  важно задействовать экономические и
организационные  рычаги  государственного  стимулирования  работы   по
привлечению любых инвестиционных ресурсов в экономику предприятия,  по
формированию собственных источников финансирования.  При этом  следует
создавать   равные   условия   всем   хозяйствующим  (государственным,
акционерным,  частным)  субъектам,  если  они  эффективно   используют
полученные возможности.
     В этих  целях   Правительству   Кабардино-Балкарской   Республики
предстоит:
     изыскать в пределах первого квартала 1999 года финансовые ресурсы
в  размере  не  менее  50  миллионов  рублей  для выделения кредита на
пополнение оборотных средств предприятиям,  эффективно  использовавшим
ранее предоставленный кредит;
     в максимально     возможных     пределах      реструктуризировать
задолженность  предприятий  во  внебюджетные  фонды,  в  том  числе  с
частичной амнистией начисленных на 1 января 1999 года штрафов и пени;
     в соответствии   с   Федеральным   законом  "О  бюджете  развития
Российской Федерации"  получить  право  на  проведение  инвестиционных
конкурсов  бюджета  развития  по  инвестиционным  проектам предприятий
республики.
     Необходимо использовать    возможности   расширения   спроса   на
собственную продукцию на внутриреспубликанском рынке,  в том  числе  и
через конкурсные закупки продукции для государственных нужд. Тем самым
должны быть обеспечены экономия бюджетных  средств,  жесткая  взаимная
имущественная  ответственность  бюджетополучателей  и  производителей,
установление партнерских отношений между государством и предприятиями.
     Следует "восстановить   в   правах"   такие   подлинно   рыночные
категории,  как  издержки  производства,  прибыль   и   рентабельность
промышленной  продукции,  по-настоящему  заняться  проблемой рыночного
регулирования  цен  и  ценообразования.   Несмотря   на   определенное
ограничение   возможностей   государства,   мы   должны   совместно  с
производителями  решать  проблему  снижения   издержек   промышленного
производства,  поскольку  их высокий уровень остается одним из главных
факторов,  обусловливающих  низкую  конкурентоспособность   продукции.
Министерству   промышленности,   транспорта   и   связи,  Министерству
экономики  и  торговли  следует  глубже   вникать   и   требовательнее
относиться   к  обоснованности  отдельных  видов  затрат  и  структуры
себестоимости, складывающейся на ее основе цене продукции.
     Неотложными задачами  должны  стать  реформирование  предприятий,
реструктуризация их задолженности.  Надо, наконец, найти и реализовать
эффективные средства защиты прав акционеров, включая мелких и тех, кто
владеет   небольшим   количеством   акций,   в   вопросах   управления
предприятиями;   применять,   если   это   способствует   оздоровлению
экономики,  процедуру банкротства к неэффективным,  глубоко  убыточным
производствам  и  передавать  их  в управление опытным руководителям и
профессиональным менеджерам,  не исключая при этом и возможность смены
собственника.
     В части   разработки   законодательных   и   нормативных   актов,
регулирующих  правовые  и  экономические  отношения  в  этой  отрасли,
необходимо обеспечить быстрейшее принятие тех из них, которые позволят
значительно   повысить  ответственность  руководителей  за  результаты
деятельности возглавляемых  ими  предприятий,  складывающуюся  на  них
социально-экономическую ситуацию.
     Следует интенсифицировать работу  по  переходу  на  международную
систему   бухгалтерского   учета,   без   чего   будет  затруднительно
рассчитывать   на   налаживание   взаимодействия   с    потенциальными
иностранными инвесторами и партнерами.
     Неотложными задачами Министерства  промышленности,  транспорта  и
связи на текущий год следует считать:
     обеспечение устойчивого роста объема  производства  и  реализации
продукции,  финансовое  оздоровление  предприятий  и  на  этой  основе
увеличение  доходов  бюджетов  всех  уровней  и  внебюджетных  фондов,
сохранение и создание новых рабочих мест;
     определение и  выполнение  графика  запуска  в  1999  году  новых
производств,   а   также  неработающих  предприятий,  обеспечение  под
действенным  контролем  бесперебойной   работы   предприятий   легкой,
деревообрабатывающей и пищевой промышленности;
     повышение результативности работ по реализации  соглашений  между
Кабардино-Балкарской  Республикой  и  Правительством  Москвы,  другими
регионами РФ по интеграции экономики и кооперации предприятий;
     формирование республиканского  государственного  заказа  на  1999
год, определение порядка и сроков оплаты объема выполненных работ;
     принятие действенных   мер   по   ликвидации   задолженности   по
заработной    плате    и    обеспечение    выполнения     действующего
законодательства по ее регулярной выплате.
     Результатом этих и других направлений нашей работы  должно  стать
увеличение   в  текущем  году  объема  промышленного  производства  по
сравнению с 1998 годом не менее чем на 11  процентов  (в  сопоставимых
ценах)  и  доведение  его в денежном выражении до 3 и более миллиардов
рублей.
     В топливно-энергетическом    комплексе    предстоит    обеспечить
реализацию намеченной нами системы мер,  выполнение которой  приблизит
республику  к созданию собственной энергетической базы.  Прежде всего,
это ввод в строй первой очереди Нижне-Черекского каскада ГЭС мощностью
60 Мвт и ГЭС N 3 мощностью 10,5 Мвт на канале Баксан - Малка.
     В целях развития  нефтедобывающей  отрасли  необходимо  завершить
строительно-монтажные  работы  и  ввести  в эксплуатацию малотоннажный
нефтеперерабатывающий  завод  мощностью   50   тысяч   тонн   в   год,
активизировать поисково-оценочные  работы  на  скважинах  Ахловского и
Харбижинского месторождений и довести годовой уровень добычи нефти  до
25 и более тысяч тонн.
     В текущем году нам необходимо в основном завершить создание самой
современной    системы    снабжения   и   торговли   горюче-смазочными
материалами.
     Необходимо приложить  максимум усилий для завершения в основном в
наступившем году программы газификации населенных пунктов  республики.
Ставится задача проложить более 350 километров газовых сетей.
     В рамках   подписанного   соглашения   о   сотрудничестве   между
Правительством  КБР  и компанией "Межрегионгаз" начнется строительство
газопровода Тырныауз - Азау.  Это даст дополнительный импульс развитию
района Приэльбрусья и позволит газифицировать населенные пункты.
     Правительству, Министерству топлива и энергетики, республиканским
энергетическим ведомствам предстоит завершить работу по реформированию
отношений собственности,  организационной и структурной перестройке  в
системах газо- и электроснабжения.
     Следует незамедлительно   приступить   к   реализации   программы
энергосбережения  в  КБР  в  русле  политики ресурсосбережения во всех
отраслях экономики.
     В целях      обеспечения      эффективности      функционирования
дорожно-транспортного  комплекса  необходимо  в  1999  году   добиться
заметного  продвижения  в  деле внедрения в эксплуатацию новой и более
экономичной  техники,  транспортно-технологических  систем,  а   также
изменить  организационную  структуру  управления  дорожно-транспортным
комплексом адекватно уровню  обновления  и  модернизации  транспортных
услуг.   Приоритетного   внимания   Правительства  потребует  развитие
воздушного и электрического  видов  транспорта.  Для  выполнения  этих
задач Правительству, отраслевым министерствам предстоит:
     повысить инвестиционную    активность,    технический     уровень
транспорта на основе его обновления;
     проводить на всех  видах  транспорта  гибкую  тарифную  политику,
отвечающую   интересам   потребителя   и   обеспечивающую   сокращение
транспортных издержек;
     завершить в  пределах  первого  полугодия  переход  на адресную и
заявительную форму предоставления льгот;
     повысить эффективность  использования  средств дорожных фондов за
счет  концентрации  финансовых  ресурсов  на   приоритетных   объектах
незавершенного строительства;
     расширить сеть авиационных пассажирских и грузовых  перевозок  на
внутрироссийских и международных воздушных линиях;
     развивать электротранспорт как наиболее перспективное направление
увеличения объемов перевозок пассажиров;
     повышать безопасность  движения  и  эксплуатационную   надежность
объектов  транспортной  инфраструктуры,  снижать  вредное  воздействие
транспорта на окружающую среду;
     продолжить работу с Федеральным дорожным фондом,  правительствами
Ставропольского  края,  Республики  Ингушетия  по   решению   вопросов
сооружения   троллейбусного   сообщения   между   городами  Нальчик  и
Пятигорск,  строительству скоростной,  платной и объездной  (для  КБР)
автомагистрали Минводы - Эльхотово,  межреспубликанской дороги Назрань
- Нальчик.
     Министерству промышленности, транспорта и связи необходимо:
     обеспечить выполнение в первом квартале 1999  года  постановления
Правительства  республики  "О совершенствовании структуры управления и
развития ГУАП "Эльбрус-авиа";
     активизировать работу  в  Федеральной  дорожной  службе России по
передаче в  федеральную  собственность  межрегиональных  автомобильных
дорог на территории республики.
     Министерству строительства  и   жилищно-коммунального   хозяйства
следует   обеспечить  выполнение  намеченной  на  1999  год  программы
сооружения новых троллейбусных линий в городе Нальчике,  строительства
и  реконструкции  автомобильных  дорог  в  КБР  на  сумму не менее 130
миллионов рублей, или на 57 процентов больше, чем в 1998 году.
     Все эти  и  другие  неотложные  меры в итоге должны позволить нам
довести объем грузооборота предприятий автотранспорта до 35  миллионов
тонно-километров,   или   увеличить   до   107,4   процента;   довести
пассажироперевозки до 1056 миллионов пассажиро-километров,  или на 6,4
процента  больше,  чем в 1998 году,  и объем услуг транспорта - до 147
миллионов рублей, или до 138 процентов к уровню 1998 года.
     В целях устойчивого функционирования средств связи и коммуникаций
необходимо продолжить работу по дальнейшему развитию и внедрению новых
нетрадиционных  видов  услуг,  максимально удовлетворяющих потребности
населения,  предприятий и организаций республики,  повышению качества,
развитию современных цифровых систем связи.
     Министерству промышленности,  транспорта   и   связи   КБР,   ОАО
"Каббалктелеком"   следует  принять  эффективные  меры  по  сокращению
дебиторской задолженности, обеспечению опережающего роста объема услуг
связи, по сдерживанию роста тарифов.
     Таковы некоторые   основные   параметры   активной   промышленной
политики,   определяемой   нами  как  основа  возрождения  и  развития
экономики в 1999 году.
     1.2. Строительный комплекс - эффективный сектор экономики.
     В области строительства основными задачами  года  должны  явиться
предельно возможная мобилизация финансовых,  материально-технических и
иных ресурсов,  сосредоточение их на пусковых,  важнейших и  социально
значимых  стройках,  заметное  расширение объемов строительства в 1999
году, углубление и завершение важнейшего этапа реформирования отрасли.
     В текущем  году  предстоит завершить создание в лице Министерства
строительства    и     жилищно-коммунального     хозяйства     единого
государственного   органа  управления,  отвечающего  в  республике  за
формирование всего объема и всех  видов  строительных  работ,  за  всю
строительную, архитектурную и градостроительную политику.
     Министерству строительства  и   жилищно-коммунального   хозяйства
необходимо:
     форсированно завершить работу  по  реформированию  предприятий  и
организаций строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства;
     продолжить перестройку  базы  стройиндустрии   и   промышленности
строительных  материалов  в  соответствии  с  республиканской  целевой
программой, с требованиями рыночной экономики;
     осуществлять меры    по    снижению    стоимости   строительства,
строительных  материалов   и   услуг   на   основе   совершенствования
ценообразования  и  сметного  нормирования,  технологии  и организации
строительных работ, развития конкурентной среды;
     завершить в  первом  полугодии  1999  года  создание и обеспечить
продуктивное функционирование внебюджетного фонда  развития  жилищного
строительства;
     улучшить качество градостроительного  проектирования,  обеспечить
проектами застройки все населенные пункты республики;
     реализовать совместно  с  Министерством  топлива  и   энергетики,
органами   местного   самоуправления   в   установленные  сроки  схемы
размещения объектов сервиса и АЗС на автодорогах;
     осуществлять в   полном   объеме  необходимую  организаторскую  и
контрольную  функции  на  объектах  дорожного  и  гидроэнергетического
строительства, обеспечить выполнение намеченных объемов;
     во взаимодействии с Министерством по делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерством природных ресурсов и охране окружающей  среды,  органами
местного  самоуправления  развернуть  системную  работу  по сооружению
объектов  инженерной  защиты  республики,  созданию  условий  для   ее
санитарного и экологического благополучия;
     обеспечить под   постоянным   действенным  контролем  необходимые
темпы,  объемы и качество строительства сетей  газо-  и  водоснабжения
Кабардино-Балкарии;
     ужесточить архитектурно-строительный     контроль,     решительно
повысить уровень архитектурной  и  проектной  деятельности,  направить
усилия   на  формирование  достойного  времени  архитектурного  облика
республики.
     Приоритетной задачей  остается  на  1999 год выполнение программы
"Жилье - 2000" и составной ее части -  подпрограммы  "Общежитие".  Она
(эта   задача)   представляется   нам   общенационально  значимой.  Ее
реализация,  безусловно,  должна занимать ведущее место в деятельности
Правительства, и усилия его в этом году необходимо направить на:
     завершение разработки правовой базы жилищной реформы, в частности
правовых     документов,    обеспечивающих    надежное    кредитование
строительства, регулирование отношений на рынке жилья;
     решительное повышение   ответственности   органов  исполнительной
власти всех уровней за  увеличение  объемов  ввода  жилья  и  бережное
использование имеющегося жилищного фонда;
     расширение источников и  обеспечение  устойчивого  финансирования
жилищного  строительства  с  увеличением доли внебюджетных и кредитных
ресурсов;
     государственную поддержку семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, путем предоставления безвозмездных субсидий, а также льготных
долгосрочных кредитов;
     обеспечение жильем  военнослужащих  и  членов  их   семей,   лиц,
уволенных с военной службы,  "чернобыльцев", воинов-интернационалистов
через возможности федеральных программ  и  с  использованием  жилищных
сертификатов;
     совершенствование структуры и уровня комфортности жилищного фонда
и развитие рынка жилья;
     осуществление в  рамках  текущего года всей требуемой работы (где
необходимо  -  совместно  с  Парламентом)  по  завершению  в  основном
реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства,  упорядочению  здесь
тарифов.
     Отрасль должна быть переведена на рыночные  рельсы,  хотя  бы  на
самоокупаемость    (сегодня    расходы    бюджетов    на    содержание
жилищно-коммунального хозяйства достигли 243,5 миллиона рублей в  год,
это  29,6  процента  к  фактическим доходам бюджета в 1998 году),  при
непременном повышении качества,  а также объемов оказываемых ею услуг,
гарантированной защите малоимущих слоев населения.
     Важнейшими задачами строительного комплекса  остаются  увеличение
производства  и  расширение  ассортимента стройматериалов.  Предстоит,
наконец,   решить   вопрос   производства    облицовочного    кирпича,
высококачественной   черепицы,   нового   ассортимента   изделий   для
малоэтажного домостроения на Нальчикском ДСК,  облицовочных материалов
из  естественного  камня,  новых  типов  теплоизоляционных материалов,
особенно  на  основе  имеющихся  местных  минеральносырьевых  ресурсов
(перлит, пемза и др.).
     В целом перед строительным комплексом стоит задача освоить в 1999
году  не  менее  1,5  миллиарда  рублей инвестиций,  или 101 процент к
уровню прошлого года (в сопоставимых ценах).
     Для достижения    этих   результатов   Правительству   республики
необходимо выработать и  реализовать  целый  ряд  мер  государственной
поддержки предприятий и организаций строительного комплекса, оказывать
содействие им в получении кредитов и бюджетных ссуд для финансирования
инвестиционных  программ и проектов,  на пополнение оборотных средств,
развитие базы стройиндустрии и промстройматериалов.
     Нормальное функционирование строительного комплекса,  а тем более
в качестве эффективного сектора экономики,  немыслимо без продуманной,
целесообразной инвестиционной политики.
     Федеральный бюджет на 1999 год характеризуют как жесткий,  скажем
просто, он отличается скудостью, и прежде всего в части инвестиционных
расходов.   Поэтому   перед   Правительством   и   местными   органами
исполнительной  власти  остро стоит задача всеми доступными средствами
значительно  активизировать   инвестиционный   процесс,   мобилизовать
предельно  возможные  финансовые и иные ресурсы на вложение в реальную
экономику.
     Для этого   необходимо  обеспечить  дальнейшее  совершенствование
законодательных  и   правовых   актов,   направленных   на   повышение
инвестиционной привлекательности для частных и иностранных инвесторов.
Надо  принять  законы  об  ипотеке  и  Земельный  кодекс,  проработать
предложения   по   амортизационной  политике  и  формированию  бюджета
развития Кабардино-Балкарской Республики,  внести необходимые поправки
в   законы   об   иностранных   инвестициях  и  о  внешнеэкономической
деятельности с учетом изменений по налогам,  принятых  на  федеральном
уровне.  При  разработке этих законов необходимо стремиться сделать их
доступными для понимания  и  легко  контролируемыми,  предоставляющими
большие по сравнению с другими регионами налоговые и иные льготы.
     Усилия Правительства следует направить на максимальное сохранение
позиций  в  федеральных  целевых программах и обеспечение безусловного
финансирования означенных на 1999 год объемов, а также своевременную и
компетентную проработку в федеральных органах инвестиционной программы
на 2000 год.
     Государственные инвестиции должны носить избирательный характер и
направляться, в первую очередь, на решение социально значимых проблем,
каковыми  в  республике  определены  развитие  газо-  и водоснабжения,
строительство жилья  для  малоимущих,  улучшение  условий  школьных  и
дошкольных  учреждений,  а  также  высокоэффективные проекты реального
сектора экономики.
     Особого внимания    и    подхода   требует   задача   привлечения
внебюджетных  источников  финансирования.  Собственный  инвестиционный
капитал  республики  должен  и может быть увеличен за счет неналоговых
поступлений в местные  бюджеты  (от  продажи,  приватизации  и  аренды
государственного  и  муниципального  имущества),  разумной мобилизации
средств населения.
     Инвестиционная политика,   не   нацеленная,   можно  сказать,  не
базирующаяся на возвратности вложений,  на их эффективности,  обречена
на  провал.  Это,  к сожалению,  - трудноусваиваемая нашим руководящим
составом азбука экономики вообще, экономики рыночной - особенно.
     В этой  связи  в  1999  году  необходимо  форсированно  завершить
строительство и ввести новые  производства  по  выработке  минеральной
экологически чистой воды, фруктовых соков, фармацевтических препаратов
и камнерезного производства. Предстоит довести до необходимой кондиции
всю  подготовительную  работу  по  привлечению  инвестиций  в  крупные
проекты  2000  года,  основными  из  которых  будут  рекреационный   и
топливно-энергетический  комплексы  республики,  реконструкция  ТГОК и
некоторые другие.
     Одним из   важных   направлений   в  деятельности  Правительства,
отраслевых министерств должно стать создание совместных предприятий  с
ведущими зарубежными фирмами и регионами Российской Федерации,  прежде
всего с Москвой,  Татарстаном,  Ярославской и другими  областями.  Эту
работу   можно   начинать  с  освоения  сборки  продукции  их  фирм  и
предприятий под их торговой маркой на наших предприятиях с последующим
продвижением  к  освоению  полного  выпуска  конкретных  товаров.  Для
инвесторов такое вложение капитала уже стало более выгодным,  чем ввоз
готовой   продукции,   и   этим   обстоятельством   необходимо  сполна
воспользоваться.  Словом, 1999 год должен стать для Кабардино-Балкарии
годом  реализации  крупных  проектов  в  рамках  иностранных кредитных
линий,  освоения новых механизмов  привлечения  инвестиций  не  только
зарубежных, но и российских.
     В целом же для реализации программы  привлечения  инвестиций  (по
нашим  оценкам  -  не  менее  2,3  миллиарда  рублей) следует провести
комплекс мероприятий по повышению инвестиционного рейтинга республики,
а   также   наладить   системную  работу  с  федеральными  органами  и
финансовокредитными  учреждениями.  Определенные  по   этим   вопросам
специальными   постановлениями  Правительства  меры,  программа  работ
должны быть реализованы в полной мере.
     Таково наше  видение  основных  направлений эффективного развития
строительного комплекса, активизации инвестиционного процесса.
     1.3. Курс   на   продовольственное   самообеспечение  республики,
повышение эффективности агропромышленного комплекса.
     Сложившаяся негативная  ситуация  на  селе  -  в  большей степени
результат пороков  проводимой  в  стране  политики  реформ,  следствие
огульного разгосударствления. Это сегодня уже очевидно любому зрячему.
     Вместе с тем пытаться списать всю  ответственность  за  тревожное
состояние   дел  в  сельхозпроизводстве  республики  исключительно  на
политику Центра не только негоже,  но и неоправданно.  Можно взглянуть
на  изменение  структуры  сельскохозяйственного  производства  за годы
реформ и без  труда  понять,  что  большая  доля  вины  за  провальное
положение  села  находится  здесь,  в республике,  в районах,  в селах
непосредственно.

          Структура производства валовой продукции сельского
                хозяйства в КБР (в сопоставимых ценах)
                      в 1990 и 1998 годах (в %)

       +-----------------------------------------------------+
                                      |  1990 г.   |  1998 г.
       +-----------------------------------------------------+
             Общественный сектор          69           21
             Частный сектор               31           79
       +-----------------------------------------------------+

     За годы  реформ  сектор  агропромышленного комплекса,  за который
несут ответственность государство и  власть,  сократился  в  4,3  раза
(государственные и коллективные предприятия),  а сектор,  которым наша
местная власть никак не занималась,  расширил производство в 1,4 раза.
Для   меня   это   более  чем  убедительное  свидетельство  отсутствия
необходимой государственной поддержки частной формы хозяйствования  на
селе, граничащей с преступлением робости (мягко говоря) власти у нас в
осуществлении реформ  агропромкомплекса,  в  частности  реформирования
отношений  собственности;  полного  несоответствия требованиям времени
структуры,    формы,    стиля    и    методов    нашего     управления
сельхозпроизводством, агропромышленным комплексом. Свидетельством тому
опыт многих преуспевающих и в нынешних условиях коллективных,  частных
и фермерских сельских хозяйств у нас и в стране. Плач по паритету цен,
дискуссии о праве частной собственности на землю  и  дебаты  о  формах
хозяйствования   на   земле   должны   остаться   в   прошлом.   Мы  в
Кабардино-Балкарии  определились:  многообразие  и  равноправие   форм
хозяйствования на селе, рациональное соотношение форм собственности на
землю,  органическая  интеграция  производства  сельхозсырья   и   его
переработки, эффективные политика и управление селом.
     Вот почему в текущем  году  Министерству  сельского  хозяйства  и
продовольствия   следует   закрепить  осуществленные  на  предприятиях
агропромышленного    комплекса   организационно-правовые     изменения
последовательной    и    целенаправленной    работой   по   построению
внутрихозяйственных производственных отношений,  обеспечивающих сполна
реализацию  прав  собственника,  в  том  числе  через  экономическую и
хозяйственную самостоятельность структурных подразделений.  В  текущем
году   необходимо   использовать   все   возможности   для  увеличения
производства  продовольственного  зерна,   маслосемян,   плодоовощного
сырья,  продукции  молочного  и  мясного  животноводства.  Неотложными
задачами  являются  увеличение  поголовья  скота  (и  более  всего   в
общественном  секторе),  его продуктивности,  восстановление товарного
птицеводства и обеспечение полнокровного функционирования птицефабрик,
рациональное (там, где оправданно) восстановление свиноферм.
     Важнейшим направлением  должна  стать  работа  по  финансовому  и
экономическому   оздоровлению  хозяйств,  погашению  задолженности  по
выплате заработной платы и повышению  ее  уровня,  сокращению  объемов
кредиторской  и дебиторской задолженностей.  В целом же в текущем году
предстоит произвести сельскохозяйственной продукции не  менее  чем  на
3,8  миллиарда  рублей,  или  106 процентов к объемам прошлого года (в
сопоставимых ценах).
     Для решения этих непростых задач Министерству сельского хозяйства
и продовольствия предстоит в области земледелия:
     разработать и   реализовать   республиканскую  целевую  программу
производства семян сельскохозяйственных культур высоких репродукций;
     увеличить площади    под    производство    картофеля,    овощей,
подсолнечника (в пределах,  покрывающих полностью потребности  жителей
КБР  и мощности перерабатывающих предприятий),  привлечь к этой работе
население,  коллективы промышленных предприятий,  организаций,  каждую
школу и другие учебные заведения;
     совместно с  главами  местных  администраций  городов  и  районов
проработать   вопросы   организации  производства  сахарной  свеклы  в
хозяйствах республики;
     обеспечить выполнение   всего  объема  работ  на  текущий  год  в
соответствии с намеченными на период до  2005  года  мероприятиями  по
сохранению и развитию садоводства;
     принять неотложные  меры   по   подготовке   межхозяйственных   и
внутрихозяйственных  мелиоративных  сетей  и поливной техники к сезону
орошения, возрождению и устойчивому функционированию водохозяйственной
системы республики;
     завершить подготовку техники и обеспечить  образцовое  проведение
всего комплекса сельскохозяйственных работ;
     совместно с  заинтересованными   министерствами   и   ведомствами
разработать и приступить к системной реализации программы производства
на предприятиях республики запасных частей для сельхозмашин и  орудий,
оборудования    для   пищевой   промышленности   и   отдельных   видов
сельскохозяйственных машин;
     провести инвентаризацию    использования    пахотных   земель   и
сенокосных угодий;
     в области животноводства:
     обеспечить успешное  завершение  зимовки  скота  и  своевременную
подготовку  к  летне-пастбищному  сезону,  обратив  особое внимание на
формирование гуртов индивидуального сектора для содержания  на  горных
пастбищах;
     восстановить в рамках текущего года скороспелые и  низкозатратные
отрасли   (птицеводство   и   свиноводство),   для   чего  возобновить
производство   кормовых   дрожжей,   белкововитаминных   добавок    на
спиртозаводах,  а также увеличить реализацию суточного молодняка птицы
для хозяйств и населения;
     укрепить кормовую  базу  за  счет  подбора  эффективных  кормовых
культур для посева,  своевременной уборки и закладки кормов на  зимнее
хранение;
     добиться увеличения численности поголовья  скота  в  общественном
секторе за счет улучшения его воспроизводства,  приобретения молодняка
у населения и за пределами республики, роста производства молока;
     всемерно поддержать увеличение поголовья и продуктивности скота в
частном секторе за счет формирования устойчивой и эффективной  системы
зооветеринарного обслуживания, племенной работы, кормообеспечения;
     провести инвентаризацию всех животноводческих  объектов  хозяйств
на  предмет  сохранности и загрузки поголовьем,  вплоть до передачи их
крестьянским (фермерским) хозяйствам или  во  вневедомственную  охрану
(для сохранности);
     в пищевой и перерабатывающей промышленности:
     подготовить материально-техническую   базу   отрасли   к   сезону
переработки    сельхозсырья,    обеспечить    полное     использование
производственных мощностей, перевод на непрерывный цикл работы пищевых
и  перерабатывающих  предприятий,  имеющих  необходимые  условия   для
производства и сбыта продукции;
     мобилизовать ресурсы индивидуального сектора и сельхозпредприятий
для обеспечения полной потребности в сырье консервных заводов,  других
предприятий переработки;
     создать во    всех    населенных    пунктах    необходимую   сеть
заготовительных организаций,  завершить в первом квартале заключение с
населением,      крестьянскими     (фермерскими)     хозяйствами     и
сельхозпредприятиями договоров закупки сельскохозяйственной продукции,
установить жесткий законный контроль за их выполнением;
     провести в   рамках    первого    полугодия    всю    необходимую
организационную  работу  по  переводу  в разряд фермерских подсобных и
приусадебных хозяйств граждан,  которые соответствуют им по стандарту,
распространить        на       них       льготы,       предоставляемые
сельхозтоваропроизводителям.
     В новых     условиях     отдельное    сельскохозяйственное    или
перерабатывающее предприятие не может выступать полноценным участником
рынка продовольствия.
     Поэтому Министерству  сельского   хозяйства   и   продовольствия,
Министерству     государственного    имущества,    органам    местного
самоуправления    следует    всемерно    поддерживать     формирование
агрообъединений  с  законченным  циклом  "производство - переработка -
реализация"  на  основе  смешанных  или  специализированных  отраслей,
образование  республиканских  отраслевых объединений (фирм,  компаний,
ассоциаций) по молоку,  мясу,  птице и т.д.  Эти объединения могли  бы
стать  основными  субъектами  регулирования  продовольственного рынка,
обеспечить   гарантированные   каналы    сбыта    сельскохозяйственной
продукции.
     Повседневное внимание должно  уделяться  обеспечению  устойчивого
снабжения   населения,   закрытых   учреждений   продуктами  сельского
хозяйства,   продовольствием.    Необходимо    использовать    систему
государственного  заказа  для  их закупки и поставок в республиканский
продовольственный  фонд.  Для  его  пополнения  больше  внимания  надо
уделить  привлечению  возможностей  частного  подворья  и крестьянских
(фермерских)   хозяйств.   Правительству    следует    заблаговременно
предпринять необходимые меры по поддержке частного сектора, особенно в
животноводстве  и  птицеводстве,  в  некоторых  видах  растениеводства
(картофель,  овощи,  фрукты),  в организации летне-пастбищного сезона,
зооветеринарного обслуживания,  охраны,  агрохимической  поддержки,  в
обеспечении кормами.
     Деятельность сельскохозяйственных,  пищевых  и   перерабатывающих
предприятий  должна  оцениваться,  помимо  прочего,  и  по  тому,  как
организована работа с личными хозяйствами населения.
     По ряду  причин  в  истекшем  году  не  приняты  основополагающие
решения по земельным отношениям.  Нам  необходимо  в  ближайшее  время
принять   Земельный   кодекс   республики,   а   до   его  принятия  -
соответствующий Указ Президента КБР и  другие  нормативные  документы,
способствующие созданию эффективного собственника на земле,  включению
механизма ипотечного  кредитования.  Наряду  с  этим  важно  завершить
работу  по установлению имущественного,  включая стоимость земли,  пая
каждого работника коллективного сельхозпредприятия,  принять в  первом
полугодии    закон   КБР   о   едином   сельскохозяйственном   налоге.
Правительству вместе с Парламентом республики  надлежит  не  затягивая
решить   эти   важные  нормотворческие  задачи  в  интересах  развития
агропромышленного комплекса.
     Особой задачей   для   нас  является  заметное  повышение  уровня
природоохранной деятельности. Министерству природных ресурсов и охраны
окружающей  среды  необходимо  осуществить  комплекс  мер по повышению
активности  и  ответственности  природопользователей   в   обеспечении
благополучной  экологической  обстановки и рационального использования
природных ресурсов.  Высокая плотность населения повышает актуальность
проблемы   переработки,  утилизации,  захоронения  производственных  и
бытовых отходов,  поддержания чистоты и порядка в населенных  пунктах,
сохранения санитарного благополучия республики. Следует усилить работу
по упорядочению деятельности карьеров по разработке нерудного сырья, а
вместе   с   Министерством   лесного   хозяйства   -   и   работы   по
лесовосстановлению и защитному лесоразведению,  призванные  обеспечить
поддержание   экологического   равновесия,   сохранение  и  расширение
покрытой лесом площади,  предотвращение эрозионных процессов на  наших
землях.
     Вот некоторые основные направления  работы,  которые,  по  нашему
убеждению,  обеспечат  начало  движения  к  возрождению  и возрастанию
общественного  сельского  хозяйства,  к   развитию   агропромышленного
комплекса,  к  выходу  на  обозначенные  рубежи его вклада в экономику
Кабардино-Балкарии.
     1.4. Имущественному комплексу - рачительного хозяина.
     В последние годы произошли весьма серьезные изменения в структуре
имущественного комплекса республики.

     Структура имущественного комплекса КБР в 1990 и 1998 годах (в %)

+--------------------------------------------------------------------+
                                             | 1990 г.   | 1998 г.
+--------------------------------------------------------------------+
  Государственная собственность                83,6 %      57,6 %
  Коллективно-долевая собственность            11 %        24,5 %
  Частная собственность                        5,4 %       17,9 %
+--------------------------------------------------------------------+

     Думается, что  процесс  развития  частной  формы   собственности,
частного хозяйства необратим.  В этих условиях, естественно, возникают
большие вопросы:  возможно  ли какое-либо  осознанное  воздействие  на
экономику;  реальны  ли,  не  миф ли постановка задачи корректирования
курса реформ,  повышение роли и места государства в процессах развития
экономики?  Наш  ответ  оптимистичный:  задача на корректировку курса,
нацеленная на повышение роли государства в экономике,  - настоятельная
необходимость,  актуальность, не терпящая отлагательства. Мы исходим в
своем оптимизме из того, что в имущественном комплексе республики пока
немалая доля государственной собственности, а более всего из того, что
власть обязана иметь  и  реализовать  выверенную  и  мощную  программу
поддержки   частной   собственности   -  предпринимательства,  бизнеса
среднего и малого;  власть функционально обязана реализовать не  менее
четкую  программу повышения эффективности использования находящегося в
ее собственности имущественного комплекса.
     Сегодня на первый план выступают именно эти задачи,  а не передел
имущества,  хотя и здесь есть проблемы  упорядочения  и  корректировки
имущественных отношений в отдельных отраслях, на ряде предприятий.
     Вопросы рачительного   управления    имущественным    комплексом,
повышения эффективности его использования,  таким образом, выдвигаются
в разряд приоритетных задач Министерства государственного имущества да
и Правительства в целом, органов местного самоуправления.
     В последние годы по государственному  сектору  были  нанесены  не
всегда  оправданные  "шоковые"  удары,  его  роль  в  некоторых сферах
неоправданно снижена.  Потому на новом этапе экономической реформы нам
следует выработать четкую концепцию развития госсектора в республике.
     Институциональные преобразования государственной собственности  и
рациональное  управление  имущественным  комплексом  - взаимосвязанные
проблемы экономического реформирования, экономического развития.
     Назрела острая необходимость пересмотра принципов и приоритетов в
области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления
государственного  контроля  и  регулирования в государственном секторе
экономики.
     Для обеспечения  этого  Министерству  государственного  имущества
совместно  с  заинтересованными  министерствами  и  органами  местного
самоуправления необходимо:
     провести полную    инвентаризацию    объектов     государственной
собственности,  а  также  результатов  приватизации  крупных и средних
предприятий в целях выработки и реализации обоснованных управленческих
решений по решительному повышению эффективности функционирования всего
имущественного комплекса республики;
     повысить эффективность   работы  каждого  предприятия  на  основе
проведения  реструктуризации,  использования  различных  корпоративных
форм управления;
     использовать новые   организационно-правовые   формы   (например,
народные предприятия) для формирования реального слоя собственников;
     создать условия  для  развития  рынка  недвижимости  и  фондового
рынка,  для  чего  провести  независимую  объективную оценку стоимости
всего имущественного комплекса республики;
     обеспечить государственную защиту прав и интересов собственников;
оптимизировать управленческие затраты;
     обеспечить решительное    повышение    эффективности    института
представителей государства, подготовки квалифицированных специалистов,
привлекаемых в качестве представителей государства;
     обеспечить получение дополнительных  доходов  в  бюджет  за  счет
повышения эффективности использования государственного имущества.
     Инструментом реализации указанных мер должна стать  ответственная
Программа  приватизации  государственного и муниципального имущества в
республике на 1999 год.
     Необходимость создания     эффективной     системы     управления
государственной собственностью,  в том числе государственной  долей  в
уставных капиталах приватизированных предприятий, сегодня встает особо
остро.  В связи с  этим  предстоит  разработать  и  принять  закон  об
управлении   государственной   собственностью  КБР.  Институциональные
преобразования  в  экономике  должны  быть   направлены   на   быстрое
вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли-продажи
акций,  обращения задолженности на имущество предприятий и других  мер
экономического воздействия.
     Территориальному органу   Федеральной   службы   по    делам    о
несостоятельности   необходимо  активизировать  работу  по  применению
процедур   банкротства   к    предприятиям,    имеющим    значительную
задолженность  перед  бюджетом,  по  подбору,  подготовке и назначению
арбитражных   управляющих   в   соответствии   с   принятым    недавно
законодательным  актом.  При  этом институт банкротства должен служить
механизмом   установления   более   эффективного   режима   управления
производством  и  стать  не  разрушительной,  а  созидательной  мерой,
направленной,  в первую очередь,  на восстановление нормальной  работы
предприятий.
     Все это - только  часть  проблемы  рационального  распоряжения  и
использования  совокупного  национального  достояния  - имущественного
комплекса, накопленного в республике за весь предшествующий период.
     1.5. Малое  предпринимательство  -  важный  фактор экономического
роста.
     В 1999  году  нам  предстоит  решительно  и  всемерно  поддержать
развитие малого и среднего бизнеса,  создать  такие  условия,  которые
позволят  увеличить количество субъектов малого предпринимательства до
3200 и занятых в них людей до 23  тысяч  человек.  Мы  намерены  также
добиться  весомого  увеличения  доли  поступлений  в  бюджет  из этого
сектора экономики и довести ее в текущем году до 17-20 процентов,  а в
перспективе  -  до  30  процентов.  Думается,  что  серьезность  наших
устремлений по отношению  к  развитию  предпринимательства  эти  цифры
подтверждают весьма убедительно.
     Для достижения  указанных  целей  необходимо  обеспечить   малому
предпринимательству ощутимую государственную поддержку,  в том числе и
финансовую через Республиканский фонд поддержки предпринимательства.
     Фонд должен финансировать создание не 5-7 предприятий в год,  как
это имеет место сейчас, а на порядок больше. Это значит, что объем его
средств должен возрасти соответственно. Понятно, что добиться этого за
счет  только  бюджетного  финансирования  не   удастся.   Возможна   и
необходима кредитная, лизинговая поддержка.
     Действенными формами     государственной     поддержки     малого
предпринимательства     должны     стать     создание    благоприятной
законодательной   и   нормативной   базы   и   устранение    множества
административных барьеров, связывающих деятельность малых предприятий.
О такой необходимости свидетельствуют итоги обсуждения  этих  вопросов
на  прошедшем  в  самом  начале  текущего  года совещании по проблемам
развития малого предпринимательства.
     Особое  значение  мы  придаем принятию республиканского закона "О
едином    налоге   на   вмененный   доход   для   определенных   видов
деятельности".  Закон и нормативные акты к нему должны быть направлены
на  снижение  налоговой  нагрузки  и  стимулирование  роста количества
субъектов  малого  предпринимательства,  поскольку реальное расширение
налоговой   базы  непосредственно  зависит  от  увеличения  количества
налогоплательщиков.   Поэтому  в  законе  следует  максимально  учесть
реальные  запросы  и интересы представителей малого бизнеса, для кого,
собственно, он и готовится.
     Необходимо решительно  расчистить   все   препятствия,   мешающие
нормальной работе субъектов малого предпринимательства, не нарушая при
этом действующее законодательство.
     Для этого Правительству республики следует:
     принять в  кратчайшие  сроки   постановление   "Об   упорядочении
государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности
на территории Кабардино-Балкарской Республики";
     активизировать и  совершенствовать  систему  финансовой поддержки
предпринимательства,  включающей:  частичное,  на  конкурсной  основе,
бюджетное  финансирование  эффективных  бизнес-планов и инвестиционных
проектов,  направленных  на  развитие  реального  сектора   экономики;
стимулирование  финансово-кредитных  учреждений,  кредитующих  малый и
средний  бизнес;  создание   системы   по   эффективному   привлечению
предпринимателей  к  выполнению  республиканских  целевых  программ  и
государственных заказов;
     систематически заслушивать   отчеты   контролирующих  органов  об
исполнении  указов  и  распоряжений  Президента   Кабардино-Балкарской
Республики,  направленных  на  упорядочение  организации  и проведения
проверок финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов;
     ввести в   газете   "Кабардино-Балкарская   правда"  еженедельную
"Страницу   предпринимателя"   с    публикацией    нормативно-правовых
документов,   освещением   деятельности  предпринимательских  структур
республики,  а также безотлагательно наладить  систематический  выпуск
сборника законодательных и нормативных актов Президента,  Парламента и
Правительства.
     Предстоит развернуть  активную работу с пользой для дела развития
предпринимательства (малого и среднего бизнеса), экономики республики,
образованного Совета по предпринимательству при Президенте КБР.
     Таким образом,  мы  намерены  широко   открыть   двери   развитию
предпринимательства.  Оно  в  республике  отныне должно быть предметом
всемерной  поддержки  органов   власти,   объектом   надежной   защиты
государства.
     1.6. Потребительскому рынку - целостность системы
     Сформировавшаяся к   настоящему   периоду   у  нас  в  республике
гипертрофированная  экономика  (ведь  почти   половина   регионального
валового   продукта   формируется  в  непроизводственной  сфере;  сюда
"перетекло" свыше 3 процентов экономически активного населения и  ныне
составляет   41,7   процента   к   численности  занятых  в  экономике)
настоятельно диктует,  наряду с  приоритетной  задачей  возрождения  и
развития реального сектора экономики,  необходимость безотлагательного
государственного  воздействия  на  процессы,  происходящие   в   сфере
потребительского  рынка  с целью упорядочения этой системы,  повышения
уровня  ее   организации,   определения   и   поддержки   приоритетных
направлений   его   (потребительского   рынка)   развития,  достижения
необходимого,  достойного  современного  человека  уровня   торгового,
бытового, иного обслуживания нашего населения.
     Для рационального государственного регулирования и  управления  в
сфере  потребительского  рынка  в  1999  году  необходимо прежде всего
воссоздать эффективно функционирующее  оптовое  звено  и  организовать
гибкую многофункциональную розничную сеть.
     Правительству следует  принять  ряд   неотложных   мер,   которые
способствовали  бы  успешному  функционированию  торговых  организаций
различных организационно-правовых форм.  Для этого необходимо ускорить
разработку и принятие закона о торговой деятельности в КБР,  в котором
в  первую  очередь  должны  найти  отражение   принципы   оправданного
государственного   регулирования  торговой  деятельности  и  поддержка
отечественных  товаропроизводителей,  а  также   утвердить   Программу
развития  торговли  в  Кабардино-Балкарской  Республике на 1999 - 2001
годы.
     Министерству экономики и торговли КБР необходимо:
     обеспечить осуществление   неотложных   мер    по    упорядочению
организации торговли;
     отработать и внедрить в пределах первого квартала  текущего  года
оптимальную структуру организованной торговли;
     совместно с  органами  местного   самоуправления,   Министерством
внутренних дел,  Государственной налоговой инспекцией по КБР и другими
ведомствами упорядочить организацию торговли  на  рынках  и  в  других
общественных местах;
     наладить четкую   систему   учета   и    регулирования    системы
неорганизованной торговли;
     разобраться с   имущественной    принадлежностью    подразделений
Каббалкреспотребсоюза и определиться с уровнем собственности отдельных
из них;
     выработать и  реализовать механизм рационального государственного
регулирования оптового звена торговли;
     возобновить практику  фирменной  торговли  продукцией предприятий
республики;
     обеспечить насыщение  рынка  товарами  местного  производства  на
основе договоров с предприятиями;
     повысить роль  местных  органов  власти  в вопросах регулирования
торговой   деятельности,   усиления    их    влияния    на    развитие
потребительского рынка;
     предусмотреть предоставление льгот по местным налогам, арендным и
коммунальным   платежам  тем  предприятиям  торговли  и  общественного
питания,  которые обслуживают декретированный  контингент  и  учащихся
образовательных учреждений.
     Государственная политика,  проводимая  в  торговле,  должна  и  в
дальнейшем  строиться в интересах населения,  и прежде всего социально
незащищенных его слоев, через сохранение в этой сфере государственного
сектора,   установление   и   финансирование  объемов  республиканских
государственных нужд.
     За годы реформ разрушена действовавшая прежде схема "производство
-  опт  -  розница".  Актуальной   потому   становится   проблема   их
рациональной интеграции и кооперации.  Причем она не может быть решена
в административном порядке,  а  только  добровольно  -  по  инициативе
предприятий       розничной      и      оптоворозничной      торговли,
производственно-торговых  фирм,  способных  формировать   ассортимент,
снижать   цены  за  счет  объемов  закупок,  обеспечивать  торговлю  с
применением единообразных форм обслуживания.
     Однако потребительский  рынок  формируется адекватно многообразию
интересов,  потребностей  и  возможностей  населения.  В  значительной
степени  рынок  этот  сегодня  наряду с торговлей обусловлен объемом и
качеством бытовых платных услуг,  платных услуг  транспорта  и  связи,
жилищно-коммунального  хозяйства   и   здравоохранения,   культуры   и
образования,  органов юстиции и иных. Другими словами, потребительский
рынок  -  сложнейший комплекс отношений в нашем обществе,  разрешаемый
множеством органов и организаций, предприятий и учреждений, отдельными
гражданами   и   нацеленный  на  обеспечение  нормального  социального
самочувствия, если хотите, - социального благополучия общества.
     Вот почему  мы  считаем  дело  совершенствования функционирования
потребительского рынка,  его комплексное  и  систематическое  развитие
особенной  и  повседневной задачей всех звеньев исполнительной власти,
вот почему мы требуем решительного  повышения  уровня  работы  в  этих
целях Министерства экономики и торговли, усиления его координирующей и
организаторской деятельности.
     Именно поэтому   предстоит   неотложно  сформировать  современную
систему   государственного   регулирования,   которая   обеспечит   на
потребительском  рынке параллельное и взаимосвязанное выполнение всего
комплекса стоящих задач.
     Все указанные  и  множество  других  мер  должны обеспечить объем
розничного товарооборота и платных услуг не менее чем в 5,5  миллиарда
рублей с ростом к 1998 году в 3 процента (в сопоставимых ценах).
     Таковы наши цели в этой сфере в самом общем виде на текущий  год,
и  их  реализация  должна приблизить нас к реальным возможным пределам
развития потребительского рынка (а это в 1,4-1,5 раза больше,  чем  мы
прогнозно  определяем),  к  осознанному  управлению  данной сферой как
целостной системой, к заметному повышению уровня культуры обслуживания
нашего населения.
     1.7. Внешнеэкономическая деятельность  -  от  разовых  решений  к
системному развитию.
     Опираясь на   высокий   уровень   политической   стабильности   и
потенциальные  возможности республики,  в 1999 году необходимо принять
действенные меры по развитию внешнеэкономической деятельности.
     Следует продолжить  работу  по совершенствованию законодательства
для стимулирования этой деятельности, и в первую очередь по облегчению
налогового  бремени  предприятий-экспортеров  продукции,  принять меры
приоритетного финансирования инвестиционных проектов,  предназначенных
для выпуска экспортной продукции.
     Министерству внешних   связей   надлежит   предметно   заниматься
развитием  внешнеэкономических  связей  республики  со  странами СНГ и
расширением межрегиональных связей на основе заключенных  договоров  о
сотрудничестве  с  девятнадцатью  субъектами Российской Федерации и об
экономической интеграции - с Москвой.  1999  год  должен  стать  годом
практического  наполнения  данных договоров,  возобновления и развития
горизонтальных связей предприятий республики  с  предприятиями  других
регионов России.
     В этих целях  было  бы  целесообразно,  на  наш  взгляд,  создать
институт   торгово-экономических   представителей,  которые  могли  бы
предварительно  назначаться  в  качестве  представителей  Министерства
внешних   связей   КБР,  и  лишь  затем,  по  результатам  их  работы,
переводились    бы     в     ранг     представителей     Правительства
Кабардино-Балкарской Республики. Указанную работу можно будет поручить
нашим гражданам,  успешно  работающим  в  различных  регионах  страны.
Получив  дополнительные  полномочия  и возможность взаимодействовать с
государственными  структурами  в   регионах,   они   смогут   повысить
результативность    работы    и   решать   поставленные   перед   ними
Правительством задачи.  Это не потребует сколь-либо ощутимых  расходов
бюджета   на  их  содержание:  работа  будет  строиться  на  принципах
самоокупаемости.
     Наряду с  компетентной  работой над реализацией правительственной
программы  привлечения  внешних  инвестиций  в  экономику  республики,
совершенствованием системы организаторской и контрольной работы над их
строго целевым и эффективным использованием,  важнейшими задачами года
для  Министерства  внешних сношений совместно с Таможней КБР,  другими
заинтересованными ведомствами,  руководителями предприятий-экспортеров
выступают  восстановление  потерянных  объектов экспорта,  выработка и
реализация согласованных мер создания благоприятных условий участникам
экспортноимпортного  процесса.  И рассматривается это как непреходящее
условие сколько-нибудь успешного функционирования экономики.
     В итоге выполнения намеченных в экономике задач республика должна
выйти на производство валового  регионального  продукта  в  объеме  не
менее 9 миллиардов рублей,  или 105 процентов (в сопоставимых ценах) к
прошлому  году,  получить  385  миллионов  рублей   валовой   прибыли,
значительно  сократить  общий  объем всех видов задолженностей,  в том
числе по выплате заработной платы и социальных пособий.
     1.8. Финансы: от антикризисных мер к стабилизации
     В текущем году  значительно  возрастает  актуальность  проведения
активной   бюджетной   политики,   призванной   обеспечить   смягчение
воздействия финансового кризиса на реальный сектор экономики и уровень
жизни населения.
     В бюджетной  политике  Правительства  на  1999  год  должны  быть
реализованы следующие направления:
     формирование доходной  базы  бюджета   на   основе   действующего
налогового   законодательства  с  учетом  изменений,  направленных  на
снижение   налогового   бремени,    расширение    на    этой    основе
налогооблагаемой базы и улучшение налогового администрирования;
     осуществление бюджетной реформы на  основе  реализации  положений
Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса;