Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики от 04.03.1999 № б/н

     переход на казначейское исполнение республиканского бюджета,  что
позволит  рационально  управлять кассовыми средствами республиканского
бюджета и  минимизировать  остатки  на  бюджетных  счетах,  обеспечить
строго целевое использование бюджетных ресурсов;
     осуществление индексации оплаты труда работникам бюджетной  сферы
и обеспечение устойчивого функционирования социальной инфраструктуры;
     инвентаризация и  сокращение  государственных  расходов,   прежде
всего  в крупных получателях бюджетных средств,  при полном выполнении
бюджетных обязательств;
     усиление режима  экономии  бюджетных  средств  за счет сокращения
численности и упорядочения оплаты труда  занятых  в  бюджетной  сфере,
включая государственное управление;
     оптимизация объема государственных  заимствований  на  финансовых
рынках и одновременное сокращение в этих условиях дефицита бюджета;
     снижение остроты проблемы всех видов неплатежей за счет  принятия
и  исполнения реального бюджета,  сокращения расчетов с использованием
бартера и денежных суррогатов.
     Реализация обозначенных  задач  в  экономике и финансовой сфере в
совокупности  должна   приблизить   Кабардино-Балкарию   к   бюджетной
самодостаточности  уже в 2000 году.  Правительству необходимо для этой
цели,  не затягивая,  разработать концепцию финансовой стабилизации  в
республике,  совершенствования форм и методов укрепления и развития ее
бюджетного потенциала.
     В проекте  бюджета  на  1999  год,  представленном Правительством
республики Парламенту,  в той или иной форме,  в той или иной  степени
учтены эти направления улучшения финансовой деятельности в республике,
эти меры оздоровления финансового хозяйства в 1999 году.
     Главное -   бюджетные   назначения,   заложенные   в  проекте,  в
достаточной мере  подкрепляют  финансово  означенные  задачи  развития
экономики, адекватны нашим социальным целям.
     Мы не можем характеризовать наш бюджет как  жесткий,  он  заметно
превосходит фактическое исполнение бюджета 1998 года, более того, он в
значительно большей степени социально ориентирован.

                Динамика основных социальных расходов
             консолидированного бюджета КБР (в тыс. руб.)

+--------------------------------------------------------------------+
                                         | 1998 г.     | 1999 г.
                                         | факт        | прогноз
+--------------------------------------------------------------------+
  Культура и искусство                     37506         52814
  Государственное управление               61489         98436
  Социальная политика                      221566        347682
  Здравоохранение и физическая культура    231658        453255
  Жилищно-коммунальное хозяйство           243178        355807
  Образование                              368269        631718
+--------------------------------------------------------------------+

     Надеюсь, что  депутаты  Парламента  оценят  его  объективно  и  с
возможными обоснованными поправками примут.
     Задача будет  состоять в жестком обеспечении выполнения основного
финансового  закона  -  бюджета-99,  и  в  этом  мы  рассчитываем   на
действенную и конструктивную поддержку депутатов.
     С 1999  года  необходимо  перейти  на  разработку  среднесрочного
проекта  бюджета,  который  в  условиях  транзитивной экономики станет
действенным  инструментом  политики  экономического  роста,   позволит
правильно спланировать меры в отношении государственного долга.
     Правительству необходимо  в   ближайшее   время   разработать   и
реализовать  комплекс  мер  по  сокращению  государственного  долга  и
расходов по его обслуживанию.  Практика предоставления поручительств и
гарантий  хозяйствующим  субъектам,  не  имеющим источников бюджетного
финансирования,  на  привлечение  заемных  средств   неинвестиционного
характера должна быть прекращена.
     Новые заимствования  в  текущем  году  следует   проводить,   как
правило,  только  для реструктуризации имеющейся задолженности прошлых
лет.   Надо   и   дальше   сокращать   привлечение    малоэффективных,
краткосрочных кредитов.
     Важнейшей задачей Правительства остается  выработка  рациональной
политики заимствований по государственным ценным бумагам. Здесь особое
внимание следует уделить полноте и  своевременности  обслуживания  уже
размещенных   среди   населения   облигаций   республиканского   займа
Кабардино-Балкарской Республики 1998 года, дополнительно прорабатывать
вопросы  эмиссии  ценных  бумаг  только  для реализации инвестиционных
проектов.
     В 1999  году  должна  вступить  в новую фазу реформа межбюджетных
отношений между органами государственной власти Российской Федерации и
ее субъектами.  От того,  как они сложатся, во многом будут зависеть и
взаимоотношения между  органами  власти  самих  субъектов  и  органами
местного  самоуправления.  Во  всяком  случае,  тему  эту нам надлежит
проработать основательно.  Правительство  республики  в  этом  вопросе
должно  действовать  так,  чтобы  у  органов  местного  самоуправления
появились  стимулы  к   повышению   производственного   и   налогового
потенциала территории, оздоровлению своего финансового состояния.
     1.9. Совершенствование налоговой системы
     Налоговая реформа    призвана   ослабить   налоговый   пресс   на
товаропроизводителей,  а значит, уже в текущем году можно рассчитывать
на  увеличение  поступлений  в  бюджет.  Имея реальный бюджет и снижая
налоги,  а главное,  выполняя свои финансовые обязательства, мы вправе
потребовать того же от налогоплательщиков. Рост недоимки по платежам в
бюджет необходимо прекратить уже  в  этом  году.  К  предприятиям,  не
принимающим  меры  по исполнению налоговых обязательств,  должны более
решительно применяться механизм обращения взыскания  задолженности  на
имущество и процедура банкротства.
     Следует ускорить   процесс   принятия    нормативно-правовых    и
законодательных актов,  направленных на снижение налогового бремени на
товаропроизводителей  и  создание  необходимых   условий   для   роста
производства.  Необходимо  ускорить принятие республиканских законов о
едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности и
об  идентификации  качества  алкогольной и табачной продукции,  внести
также изменения в Закон КБР "Об  упрощенной  системе  налогообложения,
учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".
     Сферой постоянного внимания налоговых органов  должен  оставаться
алкогольный, табачный и топливный бизнес. Учитывая, что по-прежнему на
рынке республики имеет  место  реализация  нелегальной  алкогольной  и
табачной  продукции,  горюче-смазочных материалов,  необходимо усилить
контроль за их оборотом.  Надо определить на основе конкурса  перечень
организаций,    осуществляющих    оптовые   поставки  горюче-смазочных
материалов,  алкогольной и табачной продукции для розничной торговли и
общественного питания, с предоставлением им соответствующих лицензий.
     В целях     поддержки     законопослушных      налогоплательщиков
Государственной налоговой инспекции по Кабардино-Балкарской Республике
необходимо   внедрить    "Сертификат    доверия",    предусматривающий
освобождение   их   на   определенный   период   от   проверок   всеми
контролирующими и правоохранительными органами.
     Главам местных администраций городов и районов республики следует
пересмотреть  действующие  на  подведомственных  территориях   местные
налоги  и  сборы с целью отмены неэффективных,  не дающих значительных
бюджетных поступлений налогов,  а также произвести ревизию действующих
льгот по ним.
     Для более полного учета  имущества  физических  лиц,  обеспечения
своевременного  и  в полном объеме поступления в бюджет налога на него
необходимо изыскать возможность финансирования работ по регистрации  и
оценке  строений,  помещений и сооружений,  принадлежащих гражданам на
праве частной собственности.
     Государственной налоговой  инспекции  по КБР необходимо завершить
формирование реального банка данных всех налогоплательщиков,  коренным
образом  изменить  стиль  и  методы  работы,  нацелиться  на  бережное
взращивание законопослушного плательщика налогов, на поддержку крупных
налогоплательщиков   и   вместе   с  тем  на  справедливое  и  жесткое
администрирование, исключающее необоснованные неплатежи.
     Ставится задача обеспечить в текущем году налоговые поступления в
бюджет КБР  в  объеме  не  менее  1,4  миллиарда  рублей  и  в  бюджет
федеральный  1,1  миллиарда рублей,  что явится существенным вкладом в
обеспечение  устойчивого  финансирования  намеченных  экономических  и
социальных мероприятий.
     1.10. Укрепление устойчивости банковской системы - задача года
     В целях   дальнейшего   развития  банковской  системы  республики
Национальному банку КБР необходимо:
     разработать комплекс   мер   по   созданию  в  Кабардино-Балкарии
достаточно  крупного  опорного  регионального  банка  для  дальнейшего
объединения с ним ряда других коммерческих банков республики;
     совместно с  участниками  коммерческих  банков  принять  меры  по
увеличению  капиталов  действующих  банков  и  улучшению  качества  их
активов;
     при рассмотрении  вопросов  открытия  филиалов иногородних банков
ставить обязательным условием вложение кредитных ресурсов  в  развитие
экономики республики;
     завершить работу по внедрению системы межрегиональных электронных
расчетов   с  подключением  к  ней  всех  расчетнокассовых  центров  и
кредитных организаций КБР.
     Национальному банку  совместно с Правительством необходимо в 1999
году принять неотложные меры по реструктуризации банковской системы  в
республике,   обеспечить  по  ее  итогам  продолжение  работы  банков,
располагающих достаточным капиталом для осуществления  деятельности  и
соблюдения требований, установленных Центральным банком России.
     В целях создания условий  для  дальнейшего  наращивания  капитала
необходимо  подготовить и принять нормативный документ,  стимулирующий
банки  производить  значительные  вложения   кредитных   ресурсов   на
долгосрочной основе в экономику Кабардино-Балкарии.
     В части регулирования финансовых  потоков  в  банковской  системе
должны  быть  предприняты экономические меры по снижению их доходности
по  спекулятивным  операциям,   не   связанным   с   производственными
инвестициями.
     В целях   решения   проблемы   сокращения   внутриреспубликанской
дебиторской   задолженности  Правительству  совместно  с  Национальным
банком Кабардино-Балкарской Республики и коммерческими банками следует
проработать возможность системного проведения межведомственных зачетов
с участием банковских ресурсов.
     Необходимо разработать   также   перечень   совместных   действий
Правительства и Кабардино-Балкарского отделения  Сбербанка  Российской
Федерации    по   привлечению   сбережений   населения   для   решения
социально-экономических  задач.  Нам  необходимо  устранить   причины,
вызывающие  отток  значительной  части  денежных  доходов населения за
пределы экономической системы нашей республики.
     В реальности    намеченных    целей    экономического   развития,
оздоровления финансового хозяйства КБР мы  убеждены,  более  того,  мы
уверены, что их достижение явится достаточно серьезной основой решения
немалых социальных задач, определяемых нами на 1999 год.

               II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ЦЕЛЬ - КАЧЕСТВО
                  ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА, БЛАГОПОЛУЧИЕ СЕМЬИ

     Основные усилия  в  социальной сфере должны быть сосредоточены на
заметном повышении уровня жизни населения,  государственной  поддержке
менее  защищенных  граждан,  на  обеспечении социальной стабильности и
эффективной  государственной   поддержки   развития   здравоохранения,
образования и культуры.
     2.1. Поддерживать трудящегося человека,  обеспечивать  адресность
социальных льгот
     Важнейшими задачами   года   остаются    обеспечение    занятости
трудоспособного  населения,  регулярность  выплаты  заработной  платы,
пенсий  и  пособий,  а  также  создание   экономических   и   правовых
механизмов, регулирующих эти вопросы.
     Проблема преодоления     малообеспеченности      и      повышения
благосостояния  прежде  всего связана с реализацией политики доходов и
заработной платы,  которая должна  создавать  условия,  обеспечивающие
работающим   приемлемый   уровень  денежных  доходов  и  материального
достатка.  Вот  почему  все  действия  Правительства  в  этой   сфере,
Министерства  труда  и социального развития,  отраслевых министерств и
ведомств  должны  быть   направлены   на   побуждение   и   понуждение
работодателя    ко   всемерному   стимулированию   добросовестного   и
эффективного труда,  что является,  в конечном счете, главным фактором
экономического роста и источником благосостояния общества.
     Поэтому мы и выдвигаем в ряд самых приоритетных социальных  задач
на  1999  год  заботу  о  работающем  человеке,  о защите его законных
интересов.
     В этой  связи  в  1999  году  нам  и  более  всего  Правительству
предстоит обеспечить:
     защиту всеми доступными средствами конституционного права граждан
на труд, право на заработную плату;
     дальнейшее совершенствование  правовой базы в области социального
партнерства;
     повышение заработной   платы   работающих,   и   прежде  всего  в
депрессивных отраслях, с доведением ее среднего уровня не менее чем до
1000 рублей в месяц;
     усиление государственного надзора за соблюдением законодательства
о  труде,  выполнением  условий  соглашений  и коллективных договоров,
ужесточение ответственности должностных лиц за их нарушение;
     своевременную выплату   заработной  платы  в  сфере  оплачиваемой
занятости.
     В текущем  году  в  центре внимания Правительства и,  конечно же,
Министерства труда и  социального  развития,  Фонда  занятости,  наших
профсоюзов  должна  находиться чрезвычайно острая для нашей республики
социальная  проблема   -   обеспечение   занятости   населения.   Ведь
значительные контингенты жителей не имеют работы и не получают пособий
по безработице из-за отсутствия  финансирования,  неудовлетворительной
деятельности Фонда занятости.
     Важную роль в  нормализации  рынка  труда  должны  сыграть  меры,
направленные  на  расширение  структуры  и  видов  общественных работ,
всемерное  стимулирование  намеченного  роста  и  развития  малого   и
среднего бизнеса, в целом предпринимательства, развитие различных форм
самозанятости,  в том числе на селе,  где для  этого  имеются  большие
возможности.
     Политика, ориентированная    на    поддержку    эффективного    и
производительного   труда,  должна  сочетаться  с  социальной  защитой
маргинальных слоев населения,  по объективным причинам  не  обладающих
способностью   самообеспечения  (пожилые  люди,  инвалиды,  социальные
сироты, многодетные и малоимущие семьи).
     Предметом особого внимания и активной работы Министерства труда и
социального развития должны быть вопросы  недопущения  безнадзорности,
социального  сиротства,  коренного улучшения работы специализированных
учреждений  социального  обслуживания,  способных  оказать   социально
неблагополучным семьям с детьми широкий спектр социальноэкономических,
психолого-педагогических, медицинских услуг. В этой связи крайне важно
принятие  закона  КБР  о  профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
     Необходимо не   только   сохранить,   но   и  совершенствовать  в
дальнейшем финансирование приоритетных  программ  по  защите  семьи  и
детства.
     Следует активизировать   работу   по   удовлетворению    насущных
потребностей   престарелых,   инвалидов,   ветеранов  войны  и  труда,
совершенствовать формы и методы социального обслуживания  населения  в
соответствии   с   действующими   в   республике   законодательными  и
нормативно-правовыми актами.
     Предстоит ускорить  создание республиканского центра медицинской,
социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.
     В условиях  ограниченности  бюджетных  средств государство сможет
выполнить свои  обязательства  перед  социально  незащищенными  слоями
населения   при   условии,  если  социальная  поддержка  будет  носить
дифференцированный,   целевой   и   адресный   характер.    Необходимо
последовательно  внедрять  в  практику  заявительный  принцип оказания
социальной  помощи,  включая  выработку  общих  критериев  и   условий
предоставления социальных выплат и льгот с учетом нуждаемости.
     Для многих  жителей  республики  переход  к  рыночной   экономике
ассоциируется с ростом неравенства в распределении доходов, обнищанием
значительной массы населения.  И это на сегодня,  к  сожалению,  факт.
Более всего удручает,  что преобладающую часть бедных составляют семьи
с детьми. Поэтому действующий механизм выплат детских пособий должен и
далее   корректироваться   в   направлении   существенного   повышения
защищенности детей из бедных семей.
     Предстоит большая  работа  и  по переводу на заявительный принцип
предоставления льгот по оплате услуг жилищно-коммунального  хозяйства,
пассажирского  транспорта в зависимости от материальной обеспеченности
граждан. Надо также повысить действенность и эффективность оказываемой
адресной материальной помощи малообеспеченным людям, изыскав для этого
необходимые ресурсы.  Здесь главное - создать механизм  их  выявления,
позволяющий   объективно   классифицировать   население   по   степени
нуждаемости и по видам помощи.  Суть наших действий должна заключаться
в  переходе от категории льготных контингентов к категории получателей
пособий по нуждаемости,  обеспечении адресности  социальной  поддержки
той части жителей КБР,  у которой доходы ниже прожиточного минимума. В
этой связи полагаю  необходимым  принятие  законов  о  государственной
социальной помощи и об адресной социальной помощи.
     Мы убеждены,  что сумеем надежно  защитить  интересы  работающих,
вовлечь  в  оплачиваемую  трудовую  деятельность значительную часть не
занятых сегодня людей,  сохранить объем социальных  льгот,  обеспечить
высокую степень их адресности.
     2.2. Совершенствовать   систему   оказания   коммунальных   услуг
населению
     Реформа жилищно-коммунального  хозяйства  является  в   настоящее
время    одним    из   основных   направлений  социально-экономических
преобразований в республике.
     Намеченная программа преобразований непосредственно направлена на
уменьшение бремени  бюджета  по  содержанию  этой  сферы,  на  решение
наболевших вопросов объектов жизнеобеспечения:  тепло-, водо-, газо- и
электроснабжения, надежности, комфортности и безопасности жилищ.
     Важной составляющей  нашей жилищной политики в 1999 году является
улучшение жилищных условий более широкой группе населения  посредством
развития рынка жилья.
     Приватизация жилья является особым направлением жилищной реформы.
Бесплатная   приватизация  жилья  в  государственном  и  муниципальном
жилищном  фонде  остается  основным  способом  обеспечения  начального
капитала   граждан,  который  они  могут  и  должны  использовать  при
улучшении жилищных условий  рыночными  способами.  Политика  поощрения
приватизации  должна  продолжаться  с  тем,  чтобы  к исходу 2000 года
довести долю жилья, находящегося в частной собственности, не менее чем
до 85 процентов от общего жилого фонда.
     Конечной целью  реформирования  жилищно-коммунального   хозяйства
республики  должны  стать  обеспечение условий проживания,  отвечающих
стандартам качества,  снижение  издержек  производителей  коммунальных
услуг  и  постепенный  переход на безубыточное их функционирование при
усилении социальной защиты малообеспеченных категорий граждан.
     Назрела необходимость    корректировки    тарифной   политики   в
жилищно-коммунальной  сфере,  перехода  к  дифференциации  тарифов   в
зависимости  от  уровня  доходов  населения.  Это позволит реализовать
перевод дотаций от производителей услуг ЖКХ (предприятий)  к  адресной
социальной  защите  малообеспеченных  контингентов населения,  включая
декретированный контингент и тех, кто имеет специфические потребности.
     Введение такого   механизма   потребует   кропотливой   работы  и
обязательного  декларирования  доходов  всего  населения,   для   чего
необходимо  принять  указ  Президента  КБР  по  декларированию доходов
физических лиц, а затем и соответствующий закон.
     Следует также  пересмотреть  политику в отношении льгот по оплате
жилищно-коммунальных  услуг  и   законодательно   упорядочить   их   с
категориальной  дифференциацией,  с  уточнением  конкретных источников
финансирования. Льготы, предоставляемые гражданам по профессиональному
признаку,   должны,   на   наш  взгляд,  финансироваться  из  бюджетов
соответствующих организаций и ведомств.
     В 1999   году   основными   направлениями   работы   Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства,  Министерства труда и
социального развития,  Министерства экономики и торговли, Министерства
финансов,     органов     местного     самоуправления     в      сфере
жилищно-коммунального  хозяйства  в  рамках  реализации  программы его
реформирования должны стать:
     выработка и   внедрение   в   практику   обоснованного  механизма
ценообразования;
     полный переход     на     договорные     взаимоотношения    между
производителем, потребителем и заказчиком жилищно-коммунальных услуг;
     внедрение схемы  заключения  договоров  на  обслуживание жилья на
конкурсной основе с привлечением организаций всех форм собственности;
     создание единой   системы   по   организации   сбора,   обработки
жилищно-коммунальных платежей  и  предоставлению  субсидий  на  оплату
жилья и коммунальных услуг (единый расчетно-кассовый центр);
     усиление дифференциации     ставок     и      тарифов      оплаты
жилищно-коммунальных услуг в зависимости от уровня доходов населения;
     снижение стоимости   услуг   на   основе    развития    процессов
демонополизации и конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;
     совершенствование программы  жилищных  субсидий  малообеспеченным
категориям граждан для целевого расходования средств,  направленных на
социальную защиту населения;
     организация работ  по  энергосбережению на объектах коммунального
назначения и жилищного фонда,  внедрение  приборов  домового  учета  и
введение  заявительного  характера  установки  индивидуальных приборов
учета и регулирования расхода воды, тепла, газа.
     Осуществление этих  мер  должно  позволить  нам  сдвинуть с места
процесс  улучшения  жилищных  условий  граждан  и  в  рамках  рыночной
экономики,    заметно    повысить   качество   оказываемых   населению
коммунальных услуг,  облегчить бремя  бюджета  на  непомерные  доплаты
жилищно-коммунальным  хозяйствам,  повысить  эффективность  самих этих
затрат,  надежность  функционирования  объектов  жизнеобеспечения,   а
главное,  как минимум,  не омрачить социальное самочувствие населения,
прежде всего малоимущих его слоев.
     2.3. Здравоохранение:  сохранять  доступность,  повышать качество
услуг
     В 1999 году предстоит продолжить работу по повышению устойчивости
и эффективности  функционирования  здравоохранения,  последовательному
его    реформированию    в    соответствии   с   Концепцией   развития
здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики.
     Министерству здравоохранения    совместно   с   главами   местных
администраций необходимо в рамках текущего года обеспечить  завершение
структурной  перестройки  системы  здравоохранения Кабардино-Балкарии.
Основными направлениями означенной перестройки должны быть:
     организация медицинской    помощи    на    базе    муниципального
здравоохранения,  перераспределение части ее объемов из дорогостоящего
стационарного  сектора  в  амбулаторный.  Особая  роль здесь отводится
развитию института врача общей  (семейной)  практики.  В  поликлиниках
предстоит  развивать консультативно-диагностические службы. На их базе
могут быть развернуты отделения  социальной  реабилитации  и  терапии,
службы  ухода,  дневные  стационары,  центры  амбулаторной  хирургии и
медикосоциальной помощи;
     реорганизация малоэффективных  участковых  больниц  во  врачебные
амбулатории с  дневным  стационаром  и  круглосуточным  постом  скорой
медицинской  помощи,  что  позволит  значительно сэкономить средства и
повысить   эффективность   оказания   медицинской   помощи   сельскому
населению;
     организация специализированных  центров,  призванных   обеспечить
оказание  высококвалифицированной  медицинской  помощи,  повышение  ее
качества,        рациональное        использование        современного
лечебно-диагностического оборудования;
     рациональное использование базы  санаторно-курортного  лечения  в
интересах охраны здоровья населения республики.
     Предстоит принять действенные меры  по  совершенствованию  службы
охраны    материнства    и   детства,   развитию   психиатрической   и
наркологической помощи гражданам,  по усилению борьбы с  туберкулезом,
другими социальными болезнями.
     Министерству здравоохранения,               Кабардино-Балкарскому
территориальному     фонду     медицинского    страхования    надлежит
отрегулировать    взаимоотношения    в     процессе     финансирования
здравоохранения, обеспечить сокращение неоправданных расходов средств.
Финансирование здравоохранения впредь должно осуществляться  в  тесной
зависимости  от объема и качества оказываемых услуг,  что предполагает
ужесточение   контроля   за   финансово-хозяйственной    деятельностью
учреждений и организаций здравоохранения.
     Для этого Министерству здравоохранения следует:
     проработать реальные   сметы   (лимиты)   расходов   по   каждому
учреждению с тем,  чтобы развернуть  действенную  работу  по  усилению
режима  экономии в разрезе каждого лечебнопрофилактического учреждения
с полным обращением сэкономленных средств на доплату медработника;
     в период до 1 октября 1999 года предпринять исчерпывающие меры по
оптимизации  числа  и  дислокации   коечного   фонда,   подкрепив   их
выверенными  действиями  по  внедрению  прогрессивных форм организации
медицинского обслуживания;
     совместно с    главами    местных    администраций   сформировать
попечительские советы в каждом лечебно-профилактическом  учреждении  с
целью  использования  их  возможностей  по  привлечению и рачительному
использованию внебюджетных средств, разработать и утвердить их уставы.
     При сохранении    главенствующей    роли    государственного    и
муниципального здравоохранения рациональное развитие  должна  получать
система платных услуг.
     Предстоит серьезная   работа   по   совершенствованию   механизма
государственного регулирования лекарственного обеспечения.
     В целях контроля качества и безопасности ввозимых  на  территорию
республики  лекарственных  средств  и  изделий медицинского назначения
необходимо    организовать    при     Министерстве     здравоохранения
республиканскую контрольно-аналитическую лабораторию. Для упорядочения
лекарственного  обеспечения  населения,  в  первую  очередь   льготных
категорий  граждан,  ввести  систему  закупок лекарственных средств на
конкурсной основе в рамках государственного заказа  в  соответствии  с
утвержденным  Перечнем  жизненно необходимых и важнейших лекарственных
средств.
     Государственной санитарно-эпидемиологической   службе  республики
необходимо   сосредоточиться   на   обеспечении   охраны    территории
Кабардино-Балкарской  Республики  от  проникновения  и распространения
опасных инфекционных заболеваний.
     Практическое воплощение  в  жизнь намечаемых мер должно позволить
нам  сохранить  доступность  услуг  здравоохранения  всему  населению,
заметно повысить уровень и качество этих услуг, эффективность расходов
государства на охрану здоровья.
     2.4. Образованию и науке - надежная поддержка,  совершенствование
и развитие
     Развитие образования  в  Кабардино-Балкарии  мы  рассматриваем  и
будем рассматривать впредь как задачу непреходящего по  приоритетности
значения.    Правительству,    Министерству   образования   и   науки,
руководителям учебных заведений в текущем году необходимо  форсировать
процесс   реформирования   этой   жизненно  важной  сферы,  переход  к
многоуровневой  и  непрерывной  системе  образования.  Для  реализации
означенной задачи необходимо:
     обеспечить эффективное    взаимодействие    органов    управления
образованием  всех  уровней  в  проведении  единой  политики в области
образования;
     обеспечить координацию    научно-методической    поддержки   всех
ступеней образования, от дошкольного до вузовского;
     создать условия     для     распространения    развивающихся    и
информационных технологий обучения, включая соответствующую подготовку
и переподготовку педагогических кадров;
     разработать методологические           основы            развития
национально-регионального   образования,  ориентированного  на  гибкую
языковую политику,  поликультурные принципы,  самобытность  истории  и
культуры народов, населяющих республику;
     завершить создание  интегрированной   системы   профессионального
образования, обеспечив ее дальнейшее всемерное совершенствование;
     обеспечить выполнение  республиканских  программ   реформирования
начального    профессионального    образования,   детских   дошкольных
учреждений и программы компьютеризации общеобразовательных школ;
     активнее использовать   аттестацию   педагогических   кадров  как
инструмент     кадровой     политики     и     повышения      качества
учебновоспитательного процесса;
     обеспечить реализацию  комплекса  мер   по   повышению   качества
образования,  сделать его основным приоритетом в аттестации учреждений
образования и педагогических кадров;
     наладить работу   центра  экспертизы  и  оценки  качества  знаний
учащихся,  разработать  концепции   по   национально-региональному   и
естественно-математическому образованию;
     завершить разработку  целевой  правительственной  республиканской
программы по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей "Дети XXI
века";
     принять меры  по  укреплению  материальной базы образовательных и
научных    учреждений,    созданию    инфраструктуры    дистанционного
образования;
     обеспечить постоянный контроль за деятельностью негосударственных
вузов,   а   также  филиалов  государственных  вузов,  действующих  на
территории КБР, по соблюдению лицензионных требований, а в перспективе
- и прекращению их деятельности;
     активизировать работу       по       дальнейшей        интеграции
научно-исследовательского и образовательного процессов.
     Министерству образования и науки,  органам исполнительной  власти
всех   уровней  следует  осуществить  комплекс  мер,  направленных  на
неуклонное и систематическое повышение статуса педагога,  его интереса
к  своему  труду,  активно  использовать  в  этих  целях все возможные
моральные и материальные стимулы.
     Важной задачей  руководителей учреждений образования должно стать
коренное улучшение финансовой и хозяйственной деятельности. Уже в этом
году   необходимо  обеспечить  интенсивное  развитие  производственной
деятельности, бережное отношение и сохранность материально-технической
базы,   наладить   жесткий   режим   экономии   с   полным  обращением
сэкономленных   средств   на   доплату    педагогам.    Правительству,
Министерству труда и социального развития,  Министерству образования и
науки,  главам местных  администраций  следует  принять  исчерпывающие
меры,  призванные  обеспечить  подготовку  и  проведение  приема  всех
выпускников школ в учебные заведения профессионального образования,  а
также   приведение  структуры  и  объемов  подготовки  специалистов  в
соответствие с потребностями Кабардино-Балкарии.
     Кабардино-Балкарская Республика   сохраняет   достаточно  высокий
инновационный и научно-технический  потенциал.  Но  он  при  имеющихся
достижениях  в  области  фундаментальных  наук  не становится активной
созидающей силой.  Правительству, Министерству образования и науки КБР
необходимо  полнее  использовать возможности,  предоставляемые Законом
КБР  "О  науке  и  научно-технической  политике",  для   значительного
улучшения    практического    использования   достижений   в   области
фундаментальной и прикладной наук.
     В целом нам необходимо активизировать свои организационные усилия
в этом направлении,  используя богатый зарубежный опыт  инвестирования
научно-технических  разработок,  так  называемые венчурные инвестиции.
Более  конкретной  отдачи  в  этом  деле  мы   вправе   требовать   от
Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук.
     Реализацию нашей  программы  реформирования  системы  образования
республики,   практическое   выполнение   намеченных  мер,  достижение
определенных нами целей в этой сфере мы  рассматриваем  как  пролог  к
восхождению  народа  КБР  уже  в самом начале грядущего века к высоким
ступеням познания и образования,  к его вхождению в  совсем  недалекой
перспективе   в  ряды  самых  интеллектуально  содержательных  народов
планеты. Это наше убеждение.
     2.5. Культура: сохранять и развивать
     Сфера культуры  -  важнейший  фактор  формирования  нравственного
облика человека - у нас в республике всегда должна оставаться объектом
постоянного внимания и всемерной поддержки органов власти.
     В этом   русле   Правительству   необходимо  сделать  все,  чтобы
обеспечить финансирование в намеченных объемах республиканских целевых
программ,  направленных на развитие национальных языков, библиотечного
дела,  клубных  учреждений,  промыслов  и  ремесел,  на  сохранение  и
развитие киноотрасли. Министерству культуры предстоит в текущем году:
     завершить полностью     намеченную     программу     структурного
реформирования всей системы учреждений и организаций культуры;
     продолжить работу над формированием концептуальных основ развития
культуры  и  искусства  в  КБР  на перспективу,  с участием творческой
интеллигенции  выработать  практические  рекомендации   по   включению
культурных   аспектов   в  социальноэкономические  программы  развития
Кабардино-Балкарии;
     разработать республиканскую  программу  подготовки кадров в сфере
культуры  и  искусства  на  основе  концепции   системы   непрерывного
образования  и  интеграции  учебных  заведений,  нацеленную на поиск и
адресную поддержку молодых талантов;
     наметить и  осуществить  меры  по  сохранению историкокультурного
наследия   народов    КБР,    использованию    его    как    источника
морально-нравственного   очищения   общества,   сохранения  этнической
целостности коренных народов республики;
     активизировать взаимодействие    с   традиционными   религиозными
конфессиями в вопросах предотвращения  негативного  влияния  различных
псевдорелигиозных течений на молодежь;
     завершить формирование     организационно,     методически      и
технологически  единой  библиотечной  сети  под эгидой Государственной
национальной библиотеки КБР;
     завершить в    первом   полугодии   передачу   (рациональную)   в
муниципальную (государственную) собственность всех клубных  учреждений
с принятием на бюджетное финансирование штатов руководства ими;
     разобраться с состоянием деятельности музеев и принять меры по ее
коренному улучшению;
     реализовать систему мер по повышению ответственности  коллективов
учреждений  культуры  в  деле  рационального  использования выделяемых
средств,  улучшения сохранности вверенного имущества,  обращению  всей
экономии средств на доплаты коллективам.
     Текущий год должен стать поворотным  в  разработке  и  реализации
концепции  государственной политики в развитии культуры,  повышении ее
роли в оздоровлении нравственной атмосферы в обществе.  Для реализации
этой важной задачи Министерству культуры необходимо сосредоточить свои
усилия на:
     создании благоприятных  условий  для  развития  профессионального
искусства;
     совершенствовании организации   культурной   жизни,  упорядочении
концертной деятельности;
     обеспечении равных  благоприятных  условий  для развития культуры
всех народов, проживающих в республике;
     поддержке индивидуальных   талантов   и  национальных  творческих
коллективов;
     обеспечении широкого  доступа  ко  всем духовным и художественным
ценностям культуры,  создании реальных социально-экономических условий
для удовлетворения культурных потребностей населения республики;
сохранении и углублении традиций народной культуры,
     развитии художественных   промыслов  и  ремесел,  самодеятельного
творчества;
     поддержке органов    управления    культурой    на    местном   и
республиканском уровнях в решении имеющихся проблем, взаимодействии их
с  центральными  структурами  управления,  сотрудничестве и культурном
обмене с другими регионами;
     обеспечении приоритетности  проблемы социальной защиты и адресной
поддержки  плодотворно  работающих   в   сфере   культуры   творческих
личностей;
     постепенном переходе  к  многоканальной  системе   финансирования
культуры,   к   финансированию   конкретных   проектов,   к  окупаемым
инвестициям.
     В городе  Нальчике состоится заседание Координационного совета по
культуре  и  искусству  Ассоциации  "Северный   Кавказ"   с   участием
Министерства  национальной политики и Министерства культуры Российской
Федерации.  К нему будет  приурочена  научно-практическая  конференция
"Мир  Кавказу  через  диалог  культур",  в  которой  ожидается участие
ведущих ученых и общественных деятелей.  Важно обеспечить подготовку и
проведение  указанных  мероприятий  на должном уровне,  с максимальной
пользой для  укрепления  международных  и  межнациональных  культурных
связей, мира и согласия в регионе.
     Итак, реализация  означенных  здесь  мер,  достижение  отмеченных
целей  -  вклад  лишь  текущего  года  в  дело  сохранения  уникальной
самобытной культуры народов Кабардино-Балкарии,  в укрепление базы  ее
уверенного  развития  на  старте  XXI  века,  в  упрочение ее связей с
российской и мировой культурами.  Мы исходим из того,  что культура  и
сегодня,  и вечно должна быть предметом особой заботы государства да и
всего общества, ибо она воистину и облик, и душа народа. Мы исходим из
того, что сегодня располагаем уникальным культурным наследием, ставшим
несомненно  блистательной  гранью  многоцветной  сокровищницы  мировой
культуры.  Задачей  нашей,  последующих  поколений является сохранение
этого наследия, этой самобытности культуры народов родной республики.
     Вместе с   тем   мы   осознаем,   что   сохранять   -  не  значит
самоизолироваться.  Более того,  достойное место  в  мировой  культуре
предполагает  динамичное  (хотя  бы в ногу со временем) развитие нашей
культуры, тесное взаимодействие с иными истинными культурами. Вспомним
историю  вхождения  культуры  нашей  в  общемировую,  беспрецедентные,
великой значимости шаги ее по пути развития в уходящем XX веке.  И  не
померкнут,   верю,  дорогие  сердцу  каждого  из  ныне  живущих  имена
основоположников нашей  культуры  и  искусства,  чьими  трудами  стало
возможным это чудо - вклад в историю уходящего века.
     Вклад этот стал возможным также благодаря тесному  взаимодействию
с  культурой  большого  Отечества  нашего,  великой русской культурой,
возвеличенной трудами и осененной именами общепланетарного звучания  -
А.С.Пушкина,    Л.Н.Толстого,    Ф.М.Достоевского,    П.И.Чайковского,
М.И.Глинки,  М.В.Ломоносова,  Д.И.Менделеева и многих десятков  других
великих  имен.  Мы  по  праву  можем  гордиться  нашей  культурой,  ее
современное состояние вселяет оптимизм, и мы сможем безусловно достичь
намеченных и заветных целей.
     Наши же практические деяния в  этой  сфере  должны  быть  всецело
подчинены  бережному  сохранению всего ценного,  что накоплено здесь и
собственно  составляет   нашу   культуру,   обеспечению   необходимого
поступательного ее развития наравне с развитием мировой культуры.
     2.6. Молодежной политике - современные ориентиры
     Главным направлением в молодежной политике в нынешнем году должно
стать коренное улучшение деятельности органов власти и управления всех
уровней  по  повышению эффективности процесса воспитания подрастающего
поколения как определяющего фактора становления личности и гражданина.
     Для этого   прежде  всего  необходимо  обеспечить  объединение  и
координацию   усилий   соответствующих   министерств    и    ведомств,
образовательных  учреждений,  общественных  организаций  и религиозных
объединений в воспитательном процессе.
     Особое внимание при этом следует уделить:
     профилактике наркомании,  преступности  и  безнадзорности   среди
подростков;
     развитию сети подростково-молодежных клубов по месту  жительства,
молодежных досуговых центров;
     профессиональной подготовке    и    трудоустройству     молодежи,
укреплению  молодой  семьи,  социально-правовой  защите  и  сохранению
здоровья подростков;
     поощрению различных форм самоорганизации и деятельности молодежи,
способствующих ее нравственному, духовному и гражданскому становлению.
     Большей активности  в  реализации  этих  задач  мы  ждем от Союза
молодежных   объединений.    Назрела    настоятельная    необходимость
объединения в единый Союз детских организаций и движений.
     В 1999 году основными  задачами  Правительства,  Министерства  по
делам  молодежи,  физической  культуре  и  туризму  в сфере физической
культуры, спорта и туризма должны стать:
     разработка и   начало   практической  реализации  республиканской
комплексной программы развития физической культуры и спорта;
     создание необходимых     условий    сохранения    и    укрепления
материально-технической базы спортивных, туристических сооружений;
     разработка нормативно-правовой  базы  спортивно-оздоровительной и
туристической деятельности.
     Следует безотлагательно   приступить  к  практической  реализации
Протокола о намерениях  между  Госкомитетом  Российской  Федерации  по
физической   культуре   и  туризму,  Олимпийским  комитетом  России  и
Кабардино-Балкарской Республикой по  дальнейшему  развитию  физической
культуры  и спорта в КБР,  созданию необходимых условий для подготовки
резерва  сборных   команд   России   на   базе   спортивных   объектов
Кабардино-Балкарии.
     Государственная политика в области туризма  должна  строиться  на
основе целевых задач, предусматривающих:
     нормативно-правовое обеспечение,  в рамках которого должны  найти
отражение    вопросы    стимулирования    деятельности   туристических
организаций,  более  полного  использования   туристических   ресурсов
республики;
     совершенствование управления системой туризма, предусматривающего
создание   стандартов  туристических  услуг,  улучшение  имущественных
взаимоотношений  и  эффективное  использование  доли   государственной
собственности;
     мероприятия, направленные на развитие материальной  базы  туризма
за  счет  бюджетных  и  внебюджетных  источников,  а  так  же целевого
льготного кредитования;
     научное обеспечение,    включающее    оценку    состояния   рынка
туристических  услуг,  разработку  программ   развития   туристической
инфраструктуры,  развитие специализированных видов туризма, интеграцию
туризма республики в международную туристическую систему.
     Успешное решение  этих  задач  призвано способствовать созданию в
перспективе в Кабардино-Балкарии  мощной  индустрии  туризма,  которая
может  и  должна  стать  одним  из  важных факторов развития экономики
республики.
     Таковы наши  основные  цели  и  задачи  на  1999 год в социальной
сфере.  Их осуществление  позволит  улучшить  социальное  самочувствие
граждан,   повысить  эффективность  деятельности  органов  управления,
учреждений и организаций социальной сферы во имя достижения достойного
уровня жизни народа Кабардино-Балкарии.

                  III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

     Реализация задач  текущего  года  в  экономике и социальной сфере
станет  возможной  при  условии  сохранения   общественно-политической
стабильности  в  республике,  согласованности  усилий  общества,  всех
ветвей власти и органов управления.
     3.1. Ответственная власть - основа достижения наших целей
     Идеи и ценности правового государства стали основными ориентирами
в  процессе государственного строительства после принятия Декларации о
государственном суверенитете Кабардино-Балкарской Республики.
     Решительность наших    намерений    мы    подтвердили   принятием
Конституции,  провозгласившей  республику   демократическим   правовым
государством в составе Российской Федерации.
     Сегодня Кабардино-Балкария   обладает   необходимыми   атрибутами
государственности:    созданы    и    функционируют    все   институты
государственной власти,  основанные на  принципе  разделения  властей:
законодательная, исполнительная и судебная.
     Но от провозглашенных высоких идей до реального воплощения  их  в
жизнь лежит определенная дистанция.  Наступил следующий, более сложный
и ответственный  этап  утверждения  жизнеспособности  выбранного  нами
пути.
     В этом  русле  главными  задачами  органов  власти  и  управления
республики на современном этапе являются:
     совершенствование механизмов       функционирования       органов
государственной власти и их взаимодействие;
     всемерное повышение   ответственности   органов   власти    перед
гражданами  и  обществом,  выход  на качественно более высокий уровень
гармонии власти и общества;
     создание действенного    механизма    контроля   за   исполнением
нормативно-правовых актов,  принимаемых  решений,  достижение  полного
единства слова и дела;
     повышение уровня законотворческой деятельности и инициативы;
     совершенствование процедуры   прохождения   законопроектов  и  их
принятия;
     разработка реальных    тактических    и    стратегических   задач
государственного развития  Кабардино-Балкарской  Республики  с  учетом
происходящих  в  России  и мире процессов,  сокращение,  а в будущем и
исключение из практики принятия нереальных управленческих решений.
     Развитие государственности  КБР  невозможно без целенаправленной,
взвешенной национальной политики.  Во многом благодаря такому  подходу
удается   поддерживать   политическую   стабильность   в   республике.
Национальная  политика,  проводимая  в  Кабардино-Балкарии,  и  впредь
должна   быть  приоритетом  в  государственном  строительстве,  носить
целостный  опережающий  характер,  учитывать  специфику  национального
самосознания наших народов.
     Важной задачей Президента КБР и в текущем году  будут  оставаться
вопросы   соблюдения  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.  Здесь
необходим комплексный подход,  так как ее решение зависит не только от
действенности  мер  по  отношению  к органам государственной власти на
всех уровнях,  но и прежде всего - от уровня политической  и  правовой
культуры  наших граждан.  Иначе говоря,  для установления законности и
утверждения  принципа  верховенства  права,  что   является   основным
условием    функционирования    правового    государства,    необходим
соответствующий уровень правового сознания  граждан.  Решением  данной
проблемы предстоит заниматься повседневно и целенаправленно.
     Государственное развитие Кабардино-Балкарии во многом зависит  от
развития  федеративных  отношений  в  нашей  стране.  Что  же касается
возникших  в  последнее   время   проблем   в   вопросах   российского
федерализма,  то  они  стали  камнем  преткновения на пути дальнейшего
развития российской государственности.
     Одна из  них,  и  пожалуй  главная,  заключается  в распределении
предметов  ведения  и  полномочий  между   Российской   Федерацией   и
республиками.   В  общефедеральном  масштабе  проблема  заключается  в
процессе централизации и децентрализации власти. Бесспорно, что данный
процесс   должен  иметь  предел  в  точке,  которая  установит  баланс
интересов  федерального  Центра  и  республик.  Убежден,   работа   по
налаживанию  системы  сдержек и противовесов между Центром и регионами
может проводиться только  в  процессе  их  взаимодействия,  на  основе
взаимовыгодного,  гармоничного,  а  значит,  не  вполне единообразного
распределения предметов  ведения  и  полномочий.  Причем  как  уровень
самостоятельности, так и формы взаимоотношений могут быть разными.
     В последнее  время  все   более   настойчиво   муссируется   идея
"губернизации"    Российской    Федерации.    Мы   должны   решительно
противостоять подобным идеям,  ибо понятно, какими последствиями может
обернуться их реализация.  Существуют жизненные основы Федерации,  без
соблюдения которых она вырождается в "псевдофедерацию".
     Поэтому проблемный  для  Российской  Федерации  вопрос о принципе
равенства субъектов Федерации следует рассматривать не с точки  зрения
равенства  статусов  субъектов  и  предоставляемых им прав,  а с точки
зрения установленных запретов:
     выхода из состава Федерации;
     изменения в одностороннем порядке статуса субъекта Федерации;
     преобразования административных   границ   между   субъектами   в
государственные,  то  есть  установления  препятствий  для  свободного
перемещения по территории России;
     установления недемократических форм правления внутри Федерации.
     Эволюция государства   -   это   прежде   всего   вопрос   о  его
перспективах.       Дальнейшее       развитие        государственности
Кабардино-Балкарской   Республики   как  государства  и  как  субъекта
Федерации  мы  видим  на  основе  принципа   субсидиарности,   которая
предполагает  в  общественных  отношениях  принцип  приоритета  прав и
интересов личности перед правами  и  интересами  любой  общности,  что
является   одним   из   основных   принципов,  на  которых  базируется
современное демократическое  общество;  в  федеративных  отношениях  -
принцип  взаимодополнительности,  невмешательства в полномочия нижнего
уровня  власти,  являющегося  более  компетентным  в  решении  местных
вопросов.
     3.2. Самостоятельность  и   взаимодействие   властей   -   основа
эффективного функционирования государства
     Развитие государственности      республики      опирается      на
демократический принцип разделения властей. Каждая ветвь власти должна
самостоятельно, в рамках своих компетенций и полномочий решать вопросы
государственного  строительства Кабардино-Балкарской Республики.  В то
же  время  недопустим  выход  ни   одной   ветви   власти   за   рамки
конституционных полномочий, за рамки общих государственных интересов.
     Законодательная власть
     Особое место  в  системе  власти  республики  занимает  Парламент
Кабардино-Балкарии.
     Нынешнее законодательное    собрание,    по   нашему   убеждению,
состоявшийся орган современной демократической  республики.  Парламент
наш   -  ответственный,  компетентный  и  авторитетный  орган  власти,
отправляющий в достаточно полной мере свои конституционные полномочия.
     Между тем    для    повышения    эффективности   законотворческой
деятельности Парламенту, нам представляется, необходимо:
     активизировать взаимодействие   с  министерствами  и  ведомствами
республики как на этапе разработки законов,  так и  их  реализации,  а
также участие депутатов Парламента в федеральном законотворчестве;
     усилить качественную,  содержательную  сторону   законотворческой
деятельности  и контроль за реализацией принимаемых законов.
     Главными принципами при создании законов должны быть:
     актуальность и   приоритетность,   высокая   требовательность   к
юридической обоснованности;
     обеспечить весь объем законодательного регулирования по предметам
совместного ведения с Российской Федерацией,  а также в полном  объеме
самостоятельное    правовое   регулирование   по   предметам   ведения
Кабардино-Балкарской Республики.
     В нынешнем  году хотелось,  чтобы в законотворческой деятельности
Парламента приоритетными стали вопросы:
     государственного строительства   (в   частности,  законопроект  о
порядке внесения и принятия поправок в Конституцию КБР);
     правового обеспечения деятельности местного самоуправления;
     корректировки блока избирательных законов;
     дальнейшего реформирования экономической сферы;
     социальной поддержки и охраны здоровья.
     Особую актуальность   сегодня   имеют   также  вопросы  правового
регулирования земельных отношений, создания благоприятного климата для
развития малого и среднего бизнеса, предпринимательства в целом.
     Серьезной опорой  законодательной  да  и  других  ветвей   власти
республики    призваны    стать   представительные   органы   местного
самоуправления.  Предстоит немалый объем  работ  Парламенту,  а  также
Правительству   республики  по  усилению  взаимодействия  с  ними,  по
упорядочению процесса  становления  их  как  действенного  инструмента
местного самоуправления.
     Исполнительная власть
     В 1999  году  необходимо  продолжить  работу по совершенствованию
структуры и повышению эффективности всей системы исполнительной власти
республики, и прежде всего Правительства.
     Основными направлениями этой работы должны быть:
     дальнейшее повышение компетентности и ответственности министерств
и  ведомств  за  эффективное  проведение  государственной  политики  в
определенных для них сферах управления;
     решительное усиление регулирующей и контрольной  функций  органов
исполнительной власти;
     повышение роли   и    качества    перспективного    и    текущего
прогнозирования    для    принятия    оперативных   управленческих   и
стратегических решений, реализация упреждающих мер;
     принятие только  выполнимых решений,  обеспечение их безусловного
осуществления;
     выработка оптимальной  структуры  органов  исполнительной власти,
основанной  на  реальных  потребностях  общества,  строгое  разделение
функций  и  полномочий  этих  органов как "по горизонтали",  так и "по
вертикали";
     определение форм    и    методов    эффективного   взаимодействия
исполнительной власти с иными ветвями государственной власти;
     установление действенной    обратной    связи    с    институтами
гражданского общества, населением.
     Мы не   решим  стоящие  перед  нами  задачи,  если  не  обеспечим
организацию управления на основе собственной компетенции и собственной
ответственности   каждого   органа   исполнительной   власти,  каждого
должностного лица.
     Судебная власть
     Проблема реформирования судебной системы,  улучшения деятельности
судебной  власти  - непременное условие совершенствования и укрепления
государственной власти как в целом в Российской  Федерации,  так  и  в
Кабардино-Балкарской  Республике.  Сильное  и  авторитетное правосудие
может обеспечить эффективность усилий других ветвей власти,  а главное
- действенную защиту прав граждан.
     В текущем  году  в  Кабардино-Балкарии   предстоит   в   основном
завершить судебную реформу, которая призвана обеспечить:
     универсальность судебной защиты;
     возможность зашиты от любых проявлений произвола и насилия;
доступность правосудия;
     оперативность судебной защиты прав и законных интересов;
     безусловность исполнения судебных решений.
     В соответствии   с  федеральным  законом  необходимо  учредить  в
Кабардино-Балкарской  Республике  институт  мировых   судей,   принять
республиканские  законы о порядке их назначения.  Нам следует изыскать
дополнительные    средства    для    увеличения    ассигнований     на
материально-техническое  обеспечение  судов,  снять  напряженность  по
обеспечению  их   административными   зданиями,   завершить   кадровое
комплектование  судебных  органов.  Авторитет и доверие - вот решающие
составляющие в становлении и эффективном функционировании  правосудия.
Эта  задача  у  всех ветвей власти общая:  чтобы судебная власть стала
сильной  своими  профессиональными  кадрами,   была   авторитетной   и
независимой, какой она должна быть в истинно правовом государстве.
     Местное самоуправление
     В текущем  году  необходимо  предпринять  все необходимые меры по
повышению роли местного самоуправления как первоосновы  государства  и
гражданского  общества.  Необходимая  правовая база для этого имеется.
Задача  переходит   в   практическую   плоскость,   прежде   всего   к
необходимости  обеспечения  органов  местного самоуправления надежными
источниками доходов для решения местных вопросов.  С  другой  стороны,
этот уровень власти выступает как связующее звено между государством и
населением  и  более  других   звеньев   власти   подвержено   влиянию
общественных  нужд  и  интересов.  И  нам надлежит сделать все,  чтобы
органы местного самоуправления глубоко знали положение дел на  местах,
оперативно  на  них реагировали,  своевременно и в полном объеме своих
полномочий и возможностей решали волнующие людей проблемы. В настоящее
же  время  назрела  острая  необходимость  системной поддержки органов
местного самоуправления со стороны республиканских органов власти.
     3.3. Рациональная кадровая политика - насущная потребность
     Обновление системы власти вообще  и  исполнительной  в  частности
необходимо  сочетать  с  наведением порядка в государственной службе и
пересмотром   принципов   кадровой   политики.   Главными   критериями
назначения  на  государственную  должность  и  принятия  на  работу  в
государственные структуры должны стать  профессиональные  и  моральные
качества кандидата,  его твердая гражданская позиция. Только при таком
подходе можно реализовать  конституционное  право  каждого  гражданина
Кабардино-Балкарской  Республики иметь равный доступ к государственной
службе.
     Следует решительно  искоренять  складывающуюся  в последнее время
пагубную  практику   "проталкивания"   кадров   по   принципу   личной
преданности  или  родства.  Необходимо  создать благоприятные условия,
стимулирующие стремление работников  и  должностных  лиц  к  повышению
своего   профессионального   уровня,  продвижению  по  государственной
службе.
     Назрела настоятельная   необходимость   в   разработке  механизма
аттестации  и  присвоения  квалификационных  разрядов  государственным
служащим   и  их  сохранения  при  переводе  на  иные  государственные
должности.  Решение данной проблемы напрямую взаимосвязано с введением
единого    унифицированного    Реестра    государственных   должностей
Кабардино-Балкарской Республики.  Предстоит ускорить  его  принятие  и
введение. Кабардино-Балкария - многонациональная республика.
     Поэтому мы и впредь  должны  придерживаться  соблюдения  паритета
представительства всех народов в органах государственной власти. Такая
позиция проверена временем, опытом, и мы не можем от нее отказаться.
     Словом, предстоит  кропотливая,  сложная  и  длительная работа по
воспитанию кадров  госслужбы  новой  генерации,  адекватных  нынешнему
времени,  ответственных  перед своим народом,  высокопрофессиональных,
подлинных носителей культуры,  способных формировать культуру власти и
управления.
     3.4. Институтам  гражданского  общества  -  совершенствование   и
развитие
     Становление правового   государства,   укрепление    политической
стабильности немыслимо без формирования и совершенствования институтов
гражданского общества.  Мы и в дальнейшем должны будем  уделять  самое
серьезное  внимание  их  функционированию  и  развитию  в  республике,
памятуя о том,  что именно в рамках гражданского  общества  в  большей
мере и утверждается самоценность личности и гражданина.
     В предстоящий период следует продвинуться к  завершению  процесса
формирования  рационального  для  нас  спектра  политических  партий и
движений. Убежден, что в Кабардино-Балкарии он не может быть широким и
в  конечном  итоге  у нас,  думается,  сформируется не более двух-трех
основных политических движений (партий),  вокруг  которых  объединятся
все  остальные  партии  и организации соответственно направленности их
идей и целей.
     Следует и  дальше развивать конструктивное сотрудничество органов
власти  и  организаций  независимых  профсоюзов.  Мы  должны   активно
поддерживать любые конструктивные и объективно назревшие их требования
и  предложения.  В  то  же  время  мы  вправе  ждать  от  них  большей
наступательности  в  отстаивании  прав работающего человека,  и прежде
всего в вопросах уровня и своевременности оплаты труда.
     Правительство республики, местные органы власти призваны всемерно
содействовать развитию  ветеранского  и  женского  движений,  активнее
подключать  их к разработке и реализации общественно значимых проблем.
Надо помочь  Союзу  молодежных  объединений  Кабардино-Балкарии  стать
подлинным  генератором  и  в  известной  мере организатором молодежной
политики.   Следует   завершить   создание   единого   Союза   детских
организаций.
     Нам надлежит   продолжить   начатый    процесс    конструктивного
сотрудничества  с  религиозными  конфессиями.  Необходимо  разработать
комплекс мер по  поддержке  традиционных  для  республики  религиозных
конфессий (ислам,  православие и иудаизм), использованию их потенциала
в деле развития духовной культуры народов Кабардино-Балкарии, ускорить
принятие   закона   о  свободе  совести  и  религиозных  объединениях,
призванного стать добротной основой для решения ряда назревших проблем
в   этой   сфере.   Следует  и  впредь  оказывать  необходимую  помощь
религиозным  конфессиям  в   строительстве   и   содержании   объектов
культового назначения.  Вместе с тем эту работу необходимо направить в
разумное  русло,  придать  ей  должные  систему  и  порядок,  активнее
привлекать средства населения и благотворительную помощь.  Цель власти
и духовенства одна  -  формирование  цельной,  духовно  и  нравственно
здравой   личности,  достижение  благополучия  своих  граждан,  своего
народа.
     В то  же  время  и  государство,  и  религиозные конфессии должны
предпринимать самые энергичные меры по предотвращению  распространения
в   республике   сектантства,   новомодных   псевдорелигий,   особенно
экстремистского толка. Запреты здесь бесполезны, надо настраиваться на
кропотливую и сложную работу и борьбу за духовное здоровье общества, в
первую очередь - молодежи.
     3.5. О взаимодействии со средствами массовой информации
     Неотъемлемой частью    демократического    государства,    важным
инструментом   формирования  сознания  людей  и  общественного  мнения
являются средства массовой информации.  Исходя из этого,  мы должны  и
впредь  уделять самое пристальное внимание содержанию и направленности
их деятельности.
     В предстоящий   период   нам   необходимо   подумать  о  создании
последовательной  и   целенаправленной   информационной   политики   в
республике,   которая   бы  отражала  новый  характер  взаимоотношений
общества,  власти и прессы,  базировалась бы на таких основополагающих
принципах, как демократичность, государственность, уважение к закону.
     В лице Министерства печати и информации необходимо  иметь  единый
центр  координации  деятельности  всех  средств  массовой  информации,
действующих  на  территории  КБР.  Должна  быть  усилена  его  роль  в
улучшении  качества работы и повышении ответственности редакций газет,
журналов,  радио  и  телекомпаний  за  объективность  и  достоверность
информации.  Важно  сохранить конструктивную направленность творческих
процессов  в  средствах  массовой  информации,  направив  их  в  русло
созидания  и  во  благо  народов  Кабардино-Балкарии.  Следует уделять
больше внимания позитивным моментам и положительному опыту, объективно
и  всесторонне  показывать  усилия органов государственной власти всех
уровней по возрождению экономики, улучшению жизни людей.
     Приоритетным направлением остается развитие информационных связей
с республиками,  краями  и  областями,  с  которыми  у  нас  заключены
договоры о сотрудничестве.
     Правительству следует оказывать  всемерную  помощь  в  сохранении
жизнеспособности  средств  массовой  информации,  в  решении их острых
насущных проблем.  Назрела необходимость в  модернизации  газетного  и
книжного   производства.   В  государственной  поддержке  нуждается  и
развитие технической базы государственного телерадиовещания.
     Правительству, Министерству   печати  и  информации  совместно  с
Министерством   промышленности,   транспорта   и   связи    необходимо
разработать  действенные  меры  по восстановлению системы проводного и
развитию эфирного  радиовещания,  обеспечению  населения  надежными  и
дешевыми  радиоприемниками.  Следует  больше внимания уделять вопросам
книгоиздания в республике,  помня о том, что эта отрасль играет особую
роль   в   развитии   языка,   национальной   культуры,  литературы  и
образования.  Необходимо восстановить гибкую  систему  государственной
книготорговли, распространив ее и на сельскую местность.
     Министерству печати  и  информации  совместно   с   Министерством
образования     и    науки,    Кабардино-Балкарским    государственным
университетом  нужно  в  безотлагательном  порядке   создать   систему
подготовки и переподготовки журналистских кадров.
     Мы считаем, что силы средств информации республики должны служить
святым    и    незыблемым   для   нас   принципам   единения   народов
Кабардино-Балкарии, задачам созидательного содержания и смысла.
     3.6. Законность  и  правопорядок - основа безопасности личности и
общества
     Общим знаменателем всей нашей деятельности является человек с его
интересами,  правами и  свободами,  защита  которых  является  кровной
обязанностью  государства.  В  обеспечении  этой задачи первостепенная
роль принадлежит правоохранительным органам.
     Приоритетные направления  деятельности правоохранительных органов
в 1999 году  определяются  объективными  социальными,  экономическими,
политическими и другими интересами республики. Они определены, сведены
в специальную программу и введены в  действие  соответствующим  указом
Президента.  При этом каждая правоохранительная структура должна четко
и скоординировано определить  приоритеты  своей  деятельности  с  тем,
чтобы  усилия  всех  дали  перелом  в конкретных направлениях борьбы с
преступностью. Первоочередными задачами Министерства внутренних дел на
данном этапе являются:
     предотвращение экономических преступлений, включая преступления в
сфере    инвестиций,    приватизации,    а    также    банковской    и
внешнеэкономической деятельности;
     искоренение организованной  преступности,  обеспечение  личной  и
имущественной безопасности граждан.
     Усилия Управления   Федеральной  службы  безопасности  Российской
Федерации по Кабардино-Балкарской Республике должны быть направлены на
реальное  обеспечение  безопасности  республики  как  составной  части
Российской  Федерации.  Во  взаимодействии  с  Таможней  КБР,  другими
республиканскими  органами  власти  необходимо осуществить решительные
меры  по  пресечению  терроризма,  контрабанды   оружия,   наркотиков,
похищений  людей,  въезда  в  республику  представителей  криминальной
среды, по борьбе с организованной преступностью в целом.
     Особую роль   в   борьбе   с   преступностью,  паразитирующей  на
экономике,  должны  играть  Управление  Федеральной  службы  налоговой
полиции  Российской  Федерации  по Кабардино-Балкарской  Республике  и
Государственная   налоговая    инспекция    по    Кабардино-Балкарской
Республике.
     Поднять уровень  работы  правоохранительных  органов  может  лишь
четкая координация их деятельности.
     Объединение усилий  всех  правоохранительных  органов  и  органов
власти в обеспечении соблюдения законности,  защите граждан, общества,
государства от преступных  посягательств,  соблюдении  конституционных
прав  и  свобод  должно  быть приоритетным в деятельности прокуратуры.
Необходимо в кратчайшие сроки выработать механизм согласованной работы
всех правоохранительных органов. При этом прокуратура должна выступать
идеологом, генератором и организатором конкретных мер взаимодействия.
     Преодоление кризиса  ответственности работников и кризиса доверия
со стороны общественности,  очищение от  профессионально  непригодных,
укрепление всех звеньев высококвалифицированными авторитетными кадрами
- важнейшие задачи кадровых служб и руководителей всех без  исключения
правоохранительных органов.
     Необходимо также  активизировать  усилия  по   углублению   связи
правоохранительных органов с населением, общественными организациями и
движениями,  объединениями  религиозной   направленности,   средствами
массовой  информации.  Это  важно  как  для  формирования объективного
общественного мнения о работе правоохранительных органов,  так  и  для
тесного их сотрудничества с гражданами в деле профилактики и раскрытия
преступлений.
     Совету общественной  безопасности Кабардино-Балкарской Республики
необходимо:
     усилить контроль     за     реализацией     указов     Президента
Кабардино-Балкарской   Республики   и   постановлений   Правительства,
направленных на соблюдение законности и укрепление правопорядка;
     усилить контрольные  и  координирующие  меры   за   деятельностью
правоохранительных  и  контролирующих  органов,  их  взаимодействие  с
органами государственной власти и местного самоуправления.
     Таким образом,   основными   задачами  в  сфере  государственного
строительства в нынешнем году являются:
     совершенствование деятельности   государственных   институтов   и
механизмов их взаимодействия;
     повышение роли  институтов  гражданского  общества  в становлении
Кабардино-Балкарской Республики как правового государства;
     выработка тактических  и стратегических задач по государственному
развитию Кабардино-Балкарии в условиях процессов глобализации;
     совершенствование форм  взаимоотношений  с  федеральным Центром и
субъектами Федерации;
     активизация внешнеполитической   деятельности  и  внешних  связей
республики;
     совершенствование кадровой   политики   в  сфере  государственной
службы;
     принятие действенных мер по борьбе с преступностью, защита прав и
законных интересов граждан КБР.
     Целью поставленных  задач является обеспечение Кабардино-Балкарии
достойного  места  в  Российской  Федерации,  спокойной  созидательной
обстановки для своих граждан.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Таким образом,  цели  наши на 1999 год намечены,  они благородны,
нацелены на созидание и понятны. Определены в общем виде пути и методы
их  достижения.  Дело теперь за организацией практической работы по их
воплощению  в  жизнь.  Нам  удалось  в  основном  выйти  из  спада   и
стабилизировать ситуацию в экономике.  Нынешний год покажет, сможем ли
мы закрепить позитивные изменения, которые станут основой подъема. Для
этого  необходимы  прежде  всего максимальная согласованность действий
всех ветвей власти,  высокая компетентность и ответственность  кадров,
создание  благоприятных условий для работы и работающих,  для развития
инициативы и раскрытия потенциала трудовых  коллективов.  Сегодня  нам
как   никогда   нужны  созидатели,  люди  дела,  решающие  проблемы  и
обустраивающие  новую  жизнь  без  оглядки  на  власть,  не  дожидаясь
идеальных условий.
     Перед нами    открываются    возможности,     которые     нечасто
предоставляются  историей.  Будет  непростительным  не воспользоваться
этим   шансом,   стабильной   общественнополитической   ситуацией    в
республике.
     Призываю руководителей,  всех   работников   органов   власти   и
управления, жителей КБР направить свои усилия на достижение намеченных
на этот год целей во имя благополучия каждой семьи на земле нашей,  во
имя достойного вхождения родной нам всем Кабардино-Балкарии в грядущий
век, новое тысячелетие.


     Президент
     Кабардино-Балкарской Республики          В. Коков

     г. Нальчик, Дом Правительства
     4 марта 1999 года

                         --------------------