ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Зарегистрировано в Минюсте РД
21 июня 2011 г. N 0943
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОСВЕЩЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг" (Собрание законодательства РФ, 2010, N 31, ст. 4179),
Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций
(предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства
РФ, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст.
2063; 2009, N 41, ст. 4765), и в соответствии с постановлением
Правительства РД от 29.03.2007 N 85 "Вопросы Министерства природных
ресурсов и экологии Республики Дагестан" (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 2007, N 3, ст. 169; 2007, N 5, ст. 309; 2007,
N 20, ст. 987; 2008, N 13, ст. 544; 2009, N 7 ст. 289; 2010, N 8,
ст. 378; 2010, N 19, ст. 935) приказываю:
1. Утвердить Административный регламент по предоставлению
государственной услуги организации системы экологического
образования и просвещения Республики Дагестан.
2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в
Министерство юстиции РД.
3. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Минприроды
РД: www. mprdag. ru.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя министра М. А. Алиханову.
5. Настоящий приказ вступает в силу в установленном законом
порядке.
Министр природных ресурсов и экологии
Республики Дагестан Ш. МАГОМЕДОВ
16 июня 2011 г.
N 169
Приложение
к приказу Министерства природных
ресурсов и экологии РД
от 16 июня 2011 г. N 169
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ "ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
И ПРОСВЕЩЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
I. Общие положения
1.1. Административный регламент Министерства природных ресурсов
и экологии Республики Дагестан по предоставлению государственной
услуги "Организация системы экологического образования и
просвещения в Республике Дагестан" разработан с целью обеспечения
необходимого стандарта экологического образования, улучшения уровня
экологической просвещенности населения для повышения эффективности
деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики
Дагестан (далее - Минприроды Дагестана) в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности Республики Дагестан.
1.2. Наименование органа исполнительной власти Республики
Дагестан, непосредственно предоставляющего государственную услугу.
Предоставление государственной услуги осуществляется
Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан
(далее - Министерство).
Наименование структурного подразделения Минприроды Дагестана,
исполняющего государственную услугу "Организация системы
экологического образования и просвещения".
Предоставление государственной услуги осуществляет отдел
информации, экологического образования и просвещения населения.
1.3. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление
государственной услуги:
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с поправками от
30.12.2008) (Собрание законодательства РФ, 2009, N 4, ст. 445);
Федеральный закон РФ 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 2, ст. 133);
Федеральный закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах
массовой информации" (Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 7, ст. 300);
Федеральный закон РФ от 13.01.1996 N 12-ФЗ "Об образовании"
(Собрание законодательства РФ, 1996, N 3, ст. 150);
Федеральный закон РФ "Об особо охраняемых природных
территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ (Собрание законодательства РФ,
1995, N 12, ст. 1024);
Указ Президента РФ "О Государственной стратегии Российской
Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого
развития" от 04.02.1994 N 236 (Собрание актов Президента и
Правительства РФ, 1994, N 6, ст. 436);
Конституция Республики Дагестан (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 2003, N 7, ст. 503);
Закон Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. N 17
"Об экологическом образовании населения Республики Дагестан" (с
изменениями от 19 ноября 2003 г.) (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 1996, N 10, ст. 608);
Закон Республики Дагестан "О недрах" от 09.11.1999 N 17 (ред.
от 08.11.2010) (Собрание законодательства Республики Дагестан,
1999, N 11, ст. 3579);
Закон Республики Дагестан от 27.02.1992 "Об особо охраняемых
природных территориях" (ред. от 11.03.2009) (Законодательные акты,
принятые на V-VII сессиях НС РД, Махачкала, 1996);
Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях
от 07.06.2006 N 32 (Собрание законодательства Республики Дагестан,
2006, N 6, ст. 338);
Закон Республики Дагестан "Об отходах производства и
потребления в РД" от 04.12.2008 N 58 (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 2008, N 23, ст. 975);
Закон Республики Дагестан "Об охране атмосферного воздуха в РД"
05.11.2008 N 51 (Собрание законодательства Республики Дагестан,
2008, N 21, ст. 895);
Закон Республики Дагестан "Об охране и использовании объектов
животного мира в РД" от 29.11.2007 N 59 (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 2007, N 18, ст. 847);
Закон Республики Дагестан "О Красной книге Республики Дагестан"
от 16.05.2008 N 22 (Собрание законодательства Республики Дагестан,
2008, N 10, ст. 341);
Закон Республики Дагестан "О регулировании водных отношений в
Республике Дагестан" от 01.11.2007 N 52 (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 2007, N 17, ст. 806);
Закон Республики Дагестан "Об охране зеленых насаждений" от
08.06.2010 N 28 (Собрание законодательства Республики Дагестан,
2010, N 11, ст. 519);
постановление Правительства Республики Дагестан от 29 марта
2007 г. N 85 "Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии
Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики
Дагестан, 2007, N 3, ст. 169).
1.4. Описание результатов предоставления государственной
услуги.
Создание системы экологического просвещения в республике,
формирование экологического мировоззрения и экологической культуры,
сознания и поведения на основе возрождения благородных
экологических традиций народов республики, повышение уровня
культуры природопользования и качества жизни.
Укрепление положительного имиджа республики как республики с
благородными экологическими традициями народов в области управления
и охраны окружающей среды, на основе этого формирование позитивного
стереотипа поведения, с учетом тенденций развития экономики,
промышленности республики. Формирование позитивного и
прагматического подхода к решению экологических проблем.
Распространение точки зрения о решаемости проблем коллективными
усилиями населения и властей (принятие населением определенной
ответственности за решение экологических проблем).
Рост числа и охвата добровольных экологических инициатив,
вовлечение заметной доли населения в общее движение, активизация
участия общественности в природоохранных мероприятиях.
Интенсификация деятельной активности учащихся и студентов,
преподавателей школ и вузов в решении региональных и локальных
экологических проблем; увеличение предложения нестандартных решений
экологических проблем.
Повышение уровней информированности, профессиональной
компетентности различных групп населения.
Сокращение прямых и косвенных экономических потерь общества за
счет экологически ответственного поведения.
II. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку
их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме
На официальном сайте Министерства (www. mprdag. ru) и на
информационных стендах размещается следующая информация:
сведения о почтовом адресе, контактных телефонах должностных
лиц отдела, Министерства:
367000, г. Махачкала, ул. А. -С. Абубакарова, 73, Министерство
природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, кабинет отдела
информации, экологического образования и просвещения населения,
тел.: 67-12-40, 51-72-58;
сведения о графике (режиме) работы Министерства:
понедельник - с 9.00 до 18.00;
вторник - с 9.00 до 18.00;
среда - с 9.00 до 18.00;
четверг - с 9.00 до 18.00;
пятница - с 9.00 до 18.00;
обеденный перерыв: с 13.00 до 14.00.
Адрес электронной почты Министерства: mprierd-info@mail. ru;
извлечения из законодательных и иных нормативно-правовых актов,
содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению
государственной услуги;
текст Административного регламента с приложениями;
таблица сроков предоставления государственной услуги;
перечень документов, необходимых для предоставления
государственной услуги;
образцы заполнения заявок.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения, а также
обращения в электронном виде должностные лица отдела подробно и в
вежливой (корректной) форме информируют обратившихся граждан по
интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен
начинаться с информации о наименовании органа, в который обратился
гражданин, фамилии, имени, отчества и должности должностного лица
отдела, принявшего обращение.
Должностные лица отдела осуществляют информирование
обратившихся по телефону граждан в течение 10 минут.
При невозможности должностного лица, принявшего звонок,
самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок
должен быть переадресован (переведен) на должностное лицо,
обладающее информацией по поставленному вопросу, или обратившемуся
гражданину должен быть сообщен номер телефона, по которому можно
получить необходимую информацию, или может быть предложено изложить
суть обращения в письменной форме (на бумажном носителе либо в
электронном виде).
Информирование о ходе предоставления государственной услуги
осуществляется должностным лицом при личном контакте с заявителем
или его представителем, а также с использованием почтовой,
телефонной, электронной связи.
Информация об отказе в предоставлении государственной услуги
направляется заявителю в письменной форме (на бумажном носителе
либо в электронном виде) в течение тридцати дней со дня регистрации
заявки.
Консультации по вопросам предоставления государственной услуги
предоставляются должностными лицами по письменным обращениям (на
бумажном носителе либо в электронном виде), по телефону, при личном
обращении заявителя либо его представителя в отдел.
Для эффективного исполнения государственной услуги необходима
систематизация основных направлений деятельности для исполнения
государственной услуги, а именно:
2.1. разработка проектов законов и иных нормативных правовых
актов Республики Дагестан в области экологического образования и
просвещения в соответствии с федеральным законодательством;
2.2. разработка на основе федеральной и республиканской
законодательной базы республиканских и муниципальных целевых
программ и подпрограмм по экологическому просвещению населения;
2.3. установление объектов системы воздействия экологического
просвещения: образовательные учреждения; учреждения культуры:
библиотеки, музеи; экологические лагеря и экспедиции, особо
охраняемые природные территории, общественные организации и
экологические центры; средства массовой информации и др.;
2.4. установление взаимоотношений с регионами РФ, активно
реализующими региональную политику в сфере экологического
просвещения и формирования экологической культуры;
2.5. координация деятельности органов государственной власти,
учреждений и коммерческих организаций в области экологического
образования и просвещения путем создания Республиканского
межведомственного координационного совета по экологическому
образованию и муниципальных межведомственных комиссий
"Об экологическом образовании и просвещении";
2.6. формирование государственно-общественных, частных,
социальных партнерств для развития экологического просвещения
населения республики;
2.7. заключение соглашений между Минприроды Дагестана и
заинтересованными государственными и общественными организациями в
целях согласованности действий в области развития экологического
просвещения населения и формирования экологической культуры
населения;
2.8. обеспечение доступа населения и организаций к
экологической информации, необходимой для экологического
образования, самообразования и просвещения.
III. Стандарт предоставления государственной услуги
Проведение работ по экологическому просвещению населения
Республики Дагестан осуществляется отделом информации,
экологического образования и просвещения населения Минприроды
Дагестана путем:
разработки и реализации республиканской целевой программы по
экологическому образованию и просвещению, а также иных
республиканских программ, отражающих вопросы экологического
образования и просвещения;
участия в координации деятельности органов государственного
управления Республики Дагестан в области экологического образования
и просвещения в пределах своих полномочий;
участия в разработке порядка подготовки и аттестации по
вопросам охраны природы государственных служащих и специалистов
организаций и предприятий, связанных с деятельностью, оказывающей
негативное воздействие на окружающую среду и на здоровье населения
Республики Дагестан;
участия в подготовке и повышении квалификации специалистов-
экологов, научных, педагогических кадров и государственных служащих
системы экологического образования и просвещения;
участия в научном, информационном и учебно-методическом
обеспечении системы непрерывного экологического образования и
просвещения;
участия в информировании населения по вопросам реализации
экологической политики республики, охраны природы и
природопользования, обеспечения населения достоверной информацией о
состоянии окружающей среды через средства массовой информации,
включая электронные;
информационной поддержки Министерства и его подразделений по
вопросам компетенции Отдела;
участия в контроле над выполнением республиканских эколого-
образовательных нормативных документов, соглашений с
заинтересованными министерствами, ведомствами, учреждениями,
администрациями городов и районов, фондами по обеспечению системы
экологического образования и просвещения в республике;
организации поиска и участия в привлечении внебюджетных
источников финансирования для реализации программ по экологическому
образованию и просвещению;
участия в разработке и включении вопросов формирования
экологической культуры, экологического образования и просвещения в
целевые программы муниципальных образований;
проведения экологической пропаганды среди населения республики;
организации информационной системы оперативного распространения
экологической информации;
работы со средствами массовой информации по организации
регулярного информирования населения о состоянии окружающей среды;
участия в реализации республиканской доктрины здорового образа
жизни;
работы с экологической общественностью через консультации,
сотрудничество с некоммерческими организациями и инициативными
гражданами, а также привлечение населения к участию в практических
природоохранных мероприятиях;
организации и проведения научно-практических конференций,
тренингов, семинаров, круглых столов, лекций по обмену опытом в
экопросвещении;
создания продуктов социальной рекламы, агитационно-
разъяснительных роликов;
ведения методической, экскурсионной, лекционной работы по
вопросам состояния окружающей среды;
опубликования информации о состоянии окружающей среды на
территории Республики Дагестан в республиканских СМИ в виде
новостного материала, статьи, сюжета, передачи;
издания ведомственного вестника "ДАГЕСТАНЭКО" (1 раз в квартал)
и его распространения по министерствам, ведомствам,
административным центрам, учебным учреждениям, библиотекам
республики;
выхода специального ежемесячного издания газеты-приложения
"Экология" в республике;
создания и распространения наглядной агитации (раздаточного
материала: специальной литературы, плакатов, открыток, календарей и
т.п.) в области экологического образования и просвещения;
организации республиканской системы конкурсных и грантовых
программ в области экологического образования и просвещения;
формирования справочно-информационного фонда Министерства,
обеспечения подразделений Министерства нормативно-методической и
справочной литературой;
создания республиканского банка данных экообразовательных
структур, программ и проектов;
распространения накопленного опыта и информации о приоритетах в
сфере экообразования, просвещения, экологической культуры;
установления контактов с регионами РФ, активно реализующими
политику в сфере экологического образования и формирования
экологической культуры;
информационного наполнения сайта Министерства природных
ресурсов и экологии РД www. mprdag. ru (наполнения новостных блоков
и других разделов: информация о деятельности межрайонных комитетов
по экологии и природопользованию);
привлечения представителей научной общественности, учреждений
образования и культуры, СМИ и общественных экологических
объединений для выполнения задач, поставленных перед Отделом;
стимулирования и поддержания деятельности образовательных,
научных, культурных учреждений, СМИ, органов местного
самоуправления, коммерческих и общественных организаций в сфере
экологического образования и просвещения;
организации совместных экопросветительских мероприятий с
библиотеками, музеями, учебными и другими культурными заведениями
республики;
составления ежегодного государственного доклада "О состоянии и
использовании природных ресурсов и охране окружающей среды
Республики Дагестан".
IV. Порядок и формы контроля за предоставлением
государственной услуги
4.1. Контроль за полнотой и качеством предоставляемой
государственной услуги включает в себя проведение плановых проверок
(осуществляется на основании годовых или полугодовых планов работы
Министерства) и внеплановых проверок, в том числе проверок по
конкретным обращениям граждан. При проверке рассматриваются все
вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги
(комплексная проверка), либо отдельные вопросы (тематическая
проверка).
Внеплановые проверки осуществляются на основании приказа
министра.
4.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности
действий, определенных административными процедурами по
предоставлению государственной услуги (далее - текущий контроль),
осуществляется начальником Отдела Министерства, ответственным за
организацию работы по предоставлению государственной услуги.
Ответственность должностных лиц за соблюдением сроков и порядка
проведения административных процедур, установленных
Административным регламентом, закрепляется в их должностных
регламентах.
Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок
соблюдения и исполнения должностными лицами положений
Административного регламента и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, устанавливающих требования к предоставлению
государственной услуги.
4.3. По результатам контроля при выявлении допущенных нарушений
министр принимает решение об их устранении и меры по наложению
дисциплинарного взыскания, а также решение о подготовке предложений
по изменению положений Административного регламента.
V. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования действий
(бездействия) должностного лица, а также принимаемого
им решения при предоставлении государственной услуги
5.1. Заявители либо их представители имеют право на обжалование
действий (бездействия) должностных лиц, участвующих в
предоставлении государственной услуги, а также принимаемых ими
решений в ходе предоставления государственной услуги в досудебном
(внесудебном) порядке.
5.2. Заявители либо их представители имеют право обратиться с
письменной (либо на бумажном носителе, либо в электронном виде)
жалобой, а также с устным обращением в случае нарушения их прав и
свобод в ходе предоставления государственной услуги непосредственно
в Министерство.
Личный прием проводится в установленном Федеральным законом от
02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) порядке
министром, а в его отсутствие - курирующим заместителем министра с
понедельника по пятницу включительно, с 9.00 до 17.00 по
предварительной записи по телефонам 67-12-40, 67-38-59.
5.3. В жалобе в обязательном порядке указываются:
наименование государственного органа, в который направляется
жалоба, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного
лица, либо должность соответствующего лица;
фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя либо его
представителя, полное наименование юридического лица;
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ
заявителю либо его представителю;
суть жалобы;
подпись заявителя либо его представителя и дата.
5.4. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования является регистрация в Министерстве жалобы заявителя
либо представителя заявителя.
5.5. В случае необходимости для подтверждения своих доводов
заявитель либо его представитель прилагает к жалобе документы и
материалы, подтверждающие обоснованность жалобы, либо их копии.
Заявитель имеет право на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.6. Поступившая в Министерство письменная жалоба
рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации.
Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в исключительных
случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного
частью 2 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, министром, но не
более чем на 30 дней, о чем заявитель либо его представитель
уведомляется в письменной форме.
5.7. Если в результате рассмотрения жалоба признана
обоснованной, принимается решение о предоставлении заявителю
государственной услуги с направлением заявителю либо его
представителю письменного уведомления о принятом решении в течение
5 дней со дня принятия решения, но не позднее 30 дней со дня
регистрации жалобы.
5.8. Если в ходе рассмотрения жалоба признана необоснованной,
заявителю либо его представителю направляется письменное
уведомление о результате рассмотрения жалобы с указанием причин
признания ее необоснованной в течение 5 дней со дня принятия
решения, но не позднее 30 дней со дня регистрации жалобы.
5.9. В соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ основаниями
для оставления жалобы без ответа по существу поставленных в ней
вопросов являются:
если в жалобе не указаны фамилия заявителя (представителя
заявителя), направившего жалобу, почтовый адрес, по которому должен
быть отправлен ответ;
наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений,
угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также
членов его семьи (с уведомлением заявителя (представителя
заявителя) о недопустимости злоупотребления правом);
если текст жалобы не поддается прочтению (с уведомлением
заявителя (представителя заявителя) в течение семи дней со дня
регистрации жалобы, если его фамилия и почтовый адрес поддаются
прочтению, о том, что ответ на жалобу не дается и она не подлежит
направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в соответствии с его
компетенцией);
если в жалобе содержится вопрос, на который многократно
давались письменные ответы по существу в связи с ранее
направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые
доводы или обстоятельства, при условии, что указанная жалоба и
ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же
государственный орган, орган местного самоуправления или одному и
тому же должностному лицу (с уведомлением заявителя (представителя
заявителя) о прекращении переписки по данному вопросу).
5.10. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования,
предусмотренный настоящим разделом, применяется ко всем
административным процедурам Административного регламента.
