Постановление Правительства Ростовской области от 07.08.2014 № 556

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07.08.2014 № 556

г. Ростов-на-Дону

О внесении изменения

в постановление Правительства

Ростовской области от 25.09.2013 № 603

В целях приведения правовых актов Ростовской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Ростовской области постановляет:

1. Внести в приложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» изменение, изложив его в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сидаш С.Б.

Губернатор

Ростовской области                                                                     В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство жилищно-

коммунального хозяйства

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 07.08.2014 № 556

Государственная программа Ростовской области

«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области»

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области»

Наименование государственной программы	–	государственная программа Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	–	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ области)
Соисполнители государственной программы	–	отсутствуют
Участники государственной программы	–	министерство промышленности и энергетики Ростовской области (далее – минпромэнерго Ростовской области); органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; государственное автономное учреждение Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»; некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»
Подпрограммы государственной программы	–	1. Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области; 2. Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области; 3. Обеспечение реализации государственной программы
Программно-целевые инструменты государственной Программы	–	отсутствуют
Цель государственной программы	–	повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ростовской области
Задачи государственной программы	–	увеличение объема капитального ремонта многоквартирных домов для повышения их комфортности и энергоэффективности; эффективное управление многоквартирными домами; повышение эффективности, качества и надежности поставок коммунальных ресурсов; обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	–	доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива; уровень износа коммунальной инфраструктуры
Этапы и сроки реализации государственной программы	–	сроки реализации: 2014 – 2020 годы Этапы реализации государственной программы не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы	–	31 418 941,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 6 249 783,0 тыс. рублей; в 2015 году – 3 290 259,5 тыс. рублей; в 2016 году – 2 194 053,2 тыс. рублей; в 2017 году – 4 802 063,3 тыс. рублей; в 2018 году – 4 898 794,7 тыс. рублей; в 2019 году – 5 104 731,7 тыс. рублей; в 2020 году – 4 879 255,9 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета – 25 726 129,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 4 130 636,8 тыс. рублей; в 2015 году – 2 390 584,3 тыс. рублей; в 2016 году – 1 639 177,2 тыс. рублей; в 2017 году – 4 391 432,8 тыс. рублей; в 2018 году – 4 391 432,8 тыс. рублей; в 2019 году – 4 391 432,8 тыс. рублей; в 2020 году – 4 391 432,8 тыс. рублей; за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 1 452 717,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 251 083,6 тыс. рублей; в 2015 году –    201 633,6 тыс. рублей; в 2016 году –                0,0 тыс. рублей; в 2017 году –                0,0 тыс. рублей; в 2018 году –                0,0 тыс. рублей; в 2019 году –                0,0 тыс. рублей; в 2020 году –                0,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов – 4 240 094,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году –    868 062,6 тыс. рублей; в 2015 году –    698 041,6 тыс. рублей; в 2016 году –    554 876,0 тыс. рублей; в 2017 году –    410 630,5 тыс. рублей; в 2018 году –    507 361,9 тыс. рублей; в 2019 году –    713 298,9 тыс. рублей; в 2020 году –    487 823,1 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств  – 0,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году –              0,0 тыс. рублей; в 2015 году –              0,0 тыс. рублей; в 2016 году –              0,0 тыс. рублей; в 2017 году –              0,0 тыс. рублей; в 2018 году –              0,0 тыс. рублей; в 2019 году –              0,0 тыс. рублей; в 2020 году –              0,0 тыс. рублей. Государственная программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете. Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	–	повышение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания; снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов; увеличение протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области

Раздел 1. Общая характеристика

текущего состояния жилищно-коммунальной сферы

По состоянию на конец 2012 года общая площадь жилищного фонда Ростовской области составила 94 960,5 тыс. кв. м, в том числе общая площадь жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, – 86 432,5 тыс. кв. м. По состоянию на 1 января 2013 г. удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, составил 76,9 процента; канализацией –71,2 процента; центральным отоплением – 78,2 процента; ванными (душем) – 66,1 процента; газом – 85,0 процента; горячим водоснабжением – 61,8 процента.

На 1 января 2012 г. в капитальном ремонте нуждались 11,3 процента от общего количества многоквартирных домов. Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов. При этом даже достигнутые объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений. Практически не применяются кредитные схемы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов.

Недостаточная информированность населения о правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства препятствует организации эффективного контроля за деятельностью организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Износ объектов водоснабжения составляет от 30 до 70 процентов. По состоянию на конец 2012 г. из 23 711,2 км водопроводов (одиночное протяжение) 11 207,5 км нуждаются в замене (47,3 процента). Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составляют 41,48 процента от воды, поданной в сеть.

Централизованным водоснабжением охвачено 87,5 процента населения: в городах Ростовской области – 96,2 процента, в сельской местности – 65,9 процента. Наиболее сложная ситуация продолжает оставаться с обеспечением водоснабжения шахтерских территорий и сельских населенных пунктов. По данным на конец 2012 г., количество сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 1 249, или 55,2 процента, от их общего числа. В целом по Ростовской области около 100 тыс. населения обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды.

Основными источниками водоснабжения Ростовской области по объему поднятой воды являются поверхностные источники (84,9 процента), на долю подземных источников приходится 15,1 процента. Вместе с тем на территории Ростовской области, по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, черте населенных мест и зонах рекреаций. Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем.

По данным на конец 2012 года, в Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеют только 92 (4 процента), на территории которых размещается 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 40 процентов сооружений канализации является неудовлетворительным.Из 4 983,8 км канализационных коллекторов и сетей 2 221,2 км нуждаются в замене (44,6 процента). Обеззараживание сточных вод осуществляется на 73 (95 процентов) из 77 очистных сооружений канализации в основном хлорсодержащими реагентами.

За 2012 год в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод было сброшено нормативно очищенных 18,8 процента, недостаточно очищенных – 73,0 процента, неочищенных – 7,6 процента.

К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения можно отнести:

дефицит в доброкачественной воде, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами;

недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

В 2012 году на территории Ростовской области снабжение теплом и горячей водой населения и финансируемых из бюджета организаций осуществляли 3 814 источников теплоснабжения суммарной мощностью 11,3 тыс. Гкал/ч.

Основная часть теплоисточников Ростовской области (66,1 процента) работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливе работают 31,6 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 2 459,8 км. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 км (15,3 процента) нуждаются в замене, из них 321,8 (85,7 процента) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2012 год составили 10,5 процента от общего объема тепла, поданного в сеть.

Для организации бесперебойной работы объектов коммунальной инфраструктуры, как объектов жизнеобеспечения, их необходимо обеспечить резервными источниками электроснабжения.

Имеет место недостаточное оснащение организаций, предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной техникой.

На низком уровне находится организация освещения многих муниципальных образований Ростовской области.

По состоянию на 1 сентября 2012 г. доля фактически освещенных улиц муниципальных образований Ростовской области в общей протяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том числе по городским округам – 54,15 процента, по муниципальным районам – 45,35 процента.

Уровень газификации по Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 85,0 процента, в том числе по городским округам – 94,04 процента, по муниципальным районам – 71,5 процента.

С 2012 года ведутся мероприятия по газификации единственного негазифицированного района Ростовской области, которые продолжаются и в 2013 году.

Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению программы газификации, утвержденный Правительством Ростовской области и ОАО «Газпром», в соответствии с которым Правительство Ростовской области обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром» осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов.

На 2011 – 2013 годы запланированы мероприятия по газификации Заветинского района, который остается единственным негазифицированным районом Ростовской области.

Одним из факторов, препятствующих полной газификации городов и районов Ростовской области, является низкий уровень доходов населения, особенно сельского, не имеющего возможности оплатить врезку и подводку разводящих сетей.

В связи с повышением уровня подземных вод в ряде муниципальных образований Ростовской области продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждение инженерных сетей.

Так, в г. Волгодонске по ряду причин, включая несовершенство нормативной базы, ошибки и просчеты научных, изыскательских, проектных, строительных организаций и эксплуатирующих служб, некомплексность застройки микрорайонов города, незавершенность вертикальной планировки, происходит замачивание просадочной толщи грунтов. В настоящее время из 902 эксплуатируемых в городе объектов 736 не имеют гарантированной эксплуатационной надежности, 92 имеют сверхнормативные деформации, из которых 28 объектам требуется срочное выполнение работ, связанных с обеспечением их эксплуатационной пригодности.

Анализ современного состояния жилищно-коммунальной сферы показывает следующее:

вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан России;

жилищный фонд, переданный гражданам в собственность, так и не стал предметом ответственности собственников;

коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса.

Без принятия срочных мер правового и институционального характера на государственном, в том числе региональном, уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, которые могут привести к изменению сроков и (или) ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы не менее чем на 10 процентов от планового уровня и на которые ответственный исполнитель и участники государственной программы не могут оказать непосредственного влияния.

Среди рисков реализации государственной программы необходимо выделить следующие:

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов), что может затруднить реализацию государственной программы. Данный риск можно оценить как умеренный, поскольку формирование новых институтов в рамках государственной программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования на федеральном уровне, но также может потребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием государственной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. К примеру, на предоставление мер государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов в рамках создаваемой региональной системы требуется значительный объем средств областного и местных бюджетов. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные государственной программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации государственной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации государственной программы также угрожают риски, связанные с изменением внешней среды, которыми невозможно управлять в рамках реализации государственной программы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой риск для реализации государственной программы может быть качественно оценен как умеренный.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях, а также потребовать концентрации средств бюджетов на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию государственной программы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации государственной программы.

Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности ответственного исполнителя и участников государственной программы.

Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех участников государственной программы и проведения информационно-разъяснительной работы с населением Ростовской области.

Предусмотрены меры государственного налогового регулирования Областным законом от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» в виде пониженной налоговой ставки в размере 0,8 процента в отношении имущества организаций, осуществляющих водоотведение и водоснабжение населения и организаций, при условии, что выручка организации данного вида деятельности за налоговый период составит 70 процентов общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг). Сумма льготы составила 77,2 млн. рублей. Льгота позволила соблюсти тарифы на коммунальные ресурсы в пределах сценарных условий, не превысив предельные индексы роста платежей граждан за коммунальные услуги.

В рамках реализации данного закона прогнозируемая сумма налоговых льгот в 2020 году составит 108,2 млн. рублей, в том числе:

в 2013 году – 79,5 млн. рублей;

в 2014 году – 82,7 млн. рублей;

в 2015 году – 86,4 млн. рублей;

в 2016 году – 90,6 млн. рублей;

в 2017 году – 95,0 млн. рублей;

в 2018 году – 99,4 млн. рублей;

в 2019 году – 103,8 млн. рублей;

в 2020 году – 108,2 млн. рублей.

Принятие мер правового регулирования относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти и предусмотрено государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323.

Меры правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти Ростовской области, носят вспомогательный характер и предусмотрены в приложении № 1 к государственной программе.

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Основной целью государственной программы является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ростовской области.

Для реализации поставленной цели выделяются следующие задачи:

увеличение объема капитального ремонта многоквартирных домов для повышения их комфортности и энергоэффективности;

эффективное управление многоквартирными домами;

повышение эффективности, качества и надежности поставок коммунальных ресурсов;

обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Цели государственной программы в жилищно-коммунальной сфере определены в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р;

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Стратегическая цель региональной государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на период до 2020 года – создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В рамках региональной государственной политики в жилищно-коммунальной сфере будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания, в том числе меры по обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами.

С целью развития общественной инициативы будут стимулироваться создание товариществ собственников жилья, информационно-разъяснительная работа, популяризация лучшей практики в сфере управления многоквартирными домами.

В части модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. В результате будут созданы благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.

Состав показателей (индикаторов) государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач государственной программы.

К показателям (индикаторам) государственной программы относятся следующие:

целевой показатель (индикатор) 1. «Доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива»;

Целевой показатель (индикатор) 2. «Уровень износа коммунальной инфраструктуры».

Информация о значениях показателей (индикаторов) приводится в приложении № 2 к государственной программе. Показатели, значения которых определяются исходя из данных государственного (федерального, регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении № 3 к государственной программе. Если показатель (индикатор) не входит в состав данных официальной статистики, методика расчета целевых показателей (индикаторов) государственной программы приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Период реализации государственной программы – 2014 – 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются.

В результате реализации государственной программы к 2020 году будет сформирована комфортная среда проживания и жизнедеятельности для всех жителей Ростовской области и достигнут качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы, характеризующийся:

повышением удовлетворенности населения Ростовской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания;

снижением уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

увеличением протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области.

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной программы, обобщенная характеристика основных мероприятий

Комплексный характер целей и задач государственной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по государственной программе, так и по ее отдельным подпрограммам.

В состав государственной программы включены следующие три подпрограммы:

«Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области»;

«Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области»;

«Обеспечение реализации государственной программы».

Выделение первых двух подпрограмм произведено непосредственно в соответствии с целью государственной программы – повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ростовской области.

Третья подпрограмма включает мероприятие по обеспечению реализации государственной программы. Данная подпрограмма носит вспомогательный характер и не оказывает непосредственного влияния на показатели социально-экономического развития Ростовской области в жилищно-коммунальной сфере, однако ее реализация косвенно обеспечивает достижение всех целевых значений показателей (индикаторов) государственной программы.

В рамках подпрограммы «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области» предполагается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на предоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведение энергетических обследований многоквартирных домов.

Мероприятие направлено на улучшение технического состояния многоквартирных домов, улучшение условий проживания граждан.

Капитальный ремонт многоквартирных домов может проводиться как с привлечением, так и без привлечения финансовой поддержки, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основное мероприятие 1.2. Предоставление имущественного взноса Ростовской области некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Мероприятие направлено на обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, на улучшение технического состояния многоквартирных домов и условий проживания граждан.

Основное мероприятие 1.3. Предоставление субсидий управляющим организациям – товариществам собственников жилья (далее – ТСЖ), жилищно-строительным кооперативам (далее – ЖСК), жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на замену и модернизацию лифтов, отработавших срок службы.

В рамках реализации мероприятия будет проведена замена (модернизация) лифтового оборудования в многоквартирных домах, что позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами.

Основное мероприятие 1.4. Предоставление мер государственной поддержки капитального ремонта товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управляющим организациям, региональному оператору в соответствии с Областным законом от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области».

Мероприятие обусловлено необходимостью государственной поддержки капитального ремонта, проводимого за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах. В рамках мероприятия средства областного бюджета будут направлены на поддержку выполнения отдельных, наиболее значимых и дорогостоящих видов работ по капитальному ремонту.

Основное мероприятие 1.5. Информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами и энергоэффективности в жилищной сфере.

Данное мероприятие предусматривает:

освещение в средствах массовой информации изменений жилищного законодательства, затрагивающих права и устанавливающих обязанности граждан и организаций в сфере ЖКХ;

организация и проведение научно-практических конференций, семинаров, форумов, «круглых столов» с участием управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций;

организация и проведение выставок, посвященных деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда и иные мероприятия в рамках информационно-пропагандистской работы в сфере жилищного хозяйства;

подготовка и издание методических и информационных материалов по вопросам применения жилищного законодательства, деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Реализация указанного мероприятия позволит провести необходимую информационную работу с населением, что приведет к принятию собственниками осознанных решений в сфере управления многоквартирными домами.

Основное мероприятие 1.6. Финансовое обеспечение выполнения государственным автономным учреждением Ростовской области «Ростовский областной учебный центр» государственного задания на оказание услуг по переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов жилищно-коммунального комплекса, в том числе в сфере управления многоквартирными домами.

Мероприятие направлено на повышение уровня квалификации руководителей и специалистов в сфере ЖКХ и, как следствие, – улучшение качества работы жилищно-коммунального комплекса.

Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание услуг государственным автономным учреждением Ростовской области «Ростовский областной учебный центр» по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.

Основное мероприятие 1.7. Проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для представителей органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах.

Мероприятие позволит обеспечить проведение обучающих семинаров по различной тематике для представителей сферы ЖКХ и повысить уровень их правовой грамотности.

Основное мероприятие 1.8. Сопровождение программного обеспечения «Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области».

Мероприятие направлено на обеспечение информационного сопровождения деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. С помощью систематической актуализации программного обеспечения «Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» будут формироваться сведения, необходимые для подготовки статистической отчетности.

Основное мероприятие 1.9. Поощрение победителей по итогам региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами.

Мероприятие создает материальный стимул для улучшения качества обслуживания жилищного фонда, развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, пропаганды положительного опыта.

Основное мероприятие 1.10. Предоставление имущественного взноса Ростовской области некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Мероприятие направлено на обеспечение деятельности некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области.

В рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области» предполагается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем водопроводно-канализационного хозяйства муниципальных программ.

Основное мероприятие 2.2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации.

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем теплоэнергетики муниципальных программ.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия по приведению объектов  г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий федерального и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска на софинансирование мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности жилых домов.

Основное мероприятие 2.4. Мероприятия по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по приобретению резервных источников электроснабжения.

Основное мероприятие 2.5. Приведение размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование возмещения предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а также иных межбюджетных трансфертов на возмещение части платы граждан за потребленную тепловую энергию в связи с решением, принятым Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с ее полномочиями по установлению тарифов, которые привели к превышению максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с целью ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.

Основное мероприятие 2.7. Строительство, реконструкция объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальных образований, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного (уличного) освещения.

Также планируется включение основного мероприятия «Поддержка частных инвестиций в виде субсидий организациям – участникам муниципальных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры».

Данное мероприятие включает предоставление субсидий из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или) местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры при условии осуществления органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления преобразований по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» предусматривается реализация следующих мероприятий обеспечивающего характера.

Основное мероприятие 3.1. Обеспечение деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Содержание мер, которые будут осуществляться в рамках соответствующих основных мероприятий, приведено в характеристике соответствующих подпрограмм государственной программы.

Информация об основных мероприятиях государственной программы и мероприятиях подпрограмм отражается в приложении № 6 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в государственной собственности Ростовской области) приведен в приложении № 7 к государственной программе.

Раздел 4. Информация по ресурсному

обеспечению государственной программы

Источниками финансирования государственной программы являются средства областного и местных бюджетов, а также внебюджетные средства.

Общий объем финансового обеспечения реализации государственной программы в 2014 – 2020 годах составляет  31 418 941,3 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 25 726 129,5  тыс. рублей;

за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет  – 1 452 717,2 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 4 240 094,6 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей.

Объем финансирования государственной программы подлежит ежегодному уточнению.

Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы выделяются в рамках муниципальных программ. Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Внебюджетными средствами будут являться средства инвесторов, направляемые в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Объем средств на реализацию государственной программы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов. Распределение бюджетных ассигнований между подпрограммами осуществляется с учетом целей и задач государственной программы.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы приведена в приложении № 8 к государственной программе.

Информация о расходах областного, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию государственной программы приведена в приложении № 9 к государственной программе.

Раздел 5. Участие муниципальных образованийРостовской области в реализации государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами, заключается в разработке и реализации соответствующих муниципальных программ.

Муниципальные программы должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на достижение целевых показателей.

Муниципальные программы могут предусматривать также меры, направленные на:

снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков для строительства объектов коммунальной инфраструктуры, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

развитие кредитования строительства коммунальной инфраструктуры;

содействие профессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе муниципальных образований Ростовской области представлены в приложении  № 10 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств приведено в приложении № 11 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности) формируется в соответствии с приложением № 12 к государственной программе.

Раздел 6. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) выполнения государственной программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам государственной программы) и по итогам реализации государственной программы в целом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;

2) степень реализации основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации);

3) степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета.

Критерий «Степень достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом» базируется на анализе целевых показателей, приведенных в приложении № 2 к государственной программе, и рассчитывается по формуле по каждому показателю:

                                                                   Фi

                                                    Ci = ---------------------- ,

                                                                   Пi

где Сi – степень достижения i-го показателя государственной программы (процентов);

Фi – фактическое значение показателя;

Пi – установленное государственной программой целевое значение показателя.

Значение показателя Сi должно быть больше либо равно единице.

Критерий «Степень реализации основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации)» проводится по формуле:

                                                         ЈСi

                                          Р = ---------------------------- х 100 %,

                                                           n

где Р – результативность реализации государственной программы (процентов);

n – количество показателей государственной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Р равно или больше80 процентов, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Р равно или больше50 процентов, но меньше 80 процентов, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Р меньше 50 процентов, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Критерий «Степень соответствия запланированному уровню затрат на реализацию государственной программы и эффективности использования средств областного бюджета» производится по следующей формуле:

                                                                  ФРi

                                                 П = ----------------------------------- х 100%,

                                                                   ЗРi

где П – полнота использования бюджетных средств;

ФР – фактические расходы областного бюджета на реализацию государственной программы в соответствующем периоде;

ЗР – запланированные областным бюджетом расходы на реализацию государственной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат областного бюджета на реализацию государственной программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности Р и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80 процентов, то степень соответствия фактических затрат областного бюджета на реализацию государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности Р меньше 80 процентов,а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше100 процентов, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств областного бюджета на реализацию государственной программы производится по следующей формуле:

                                                                               П

                                                            Э =   ----------------------------------- ,

                                                                               Р

где Э – эффективность использования средств областного бюджета;

П – показатель полноты использования бюджетных средств;

Р – показатель результативности реализации государственной программы.

В целях оценки эффективности использования средств областного бюджета при реализации государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективность использования средств областного бюджета Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

если значение показателя эффективность использования средств областного бюджета Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

если значение показателя эффективность использования средств областного бюджета Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

Проведение оценки эффективности государственной программы в течение срока ее реализации производится не реже, чем один раз в год.

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных

исполнителей и участников государственной программы

Ответственный исполнитель государственной программы:

обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении государственной программы в Правительство Ростовской области;

формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей и участников государственной программы;

организует реализацию государственной программы, вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

представляет по запросу министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения (с учетом информации, представленной участниками государственной программы) о реализации государственной программы;

подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной участниками государственной программы) и вносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области;

подготавливает отчет о реализации государственной программы по итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.

Участник государственной программы:

осуществляет реализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав государственной программы, в рамках своей компетенции;

представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработке государственной программы в части основного мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной программы, в реализации которого предполагается его участие;

представляет ответственному исполнителю в 5-дневный срок информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

представляет ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации Государственной программы по итогам полугодия и 9 месяцев;

представляет в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета о реализации государственной программы;

представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы.

Раздел 8. Подпрограмма

«Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области»

8.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области»

государственной программы

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство ЖКХ области
Участники подпрограммы	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; государственное автономное учреждение Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»; некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	улучшение технического состояния многоквартирных домов; создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами
Задачи подпрограммы	–	реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме, и предоставление мер государственной поддержки в рамках Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области»; повышение уровня безопасности граждан при пользовании лифтами; развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами; создание условий для осознанного выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления данными домами; информирование населения о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	количество многоквартирных домов, в которых планируется провести капитальный ремонт; количество лифтов, отработавших нормативный срок службы, которые планируется заменить; количество управляющих организаций и товариществ собственников жилья; количество лиц, обученных основам управления многоквартирными домами
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	4  250 560,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 531 505,8 тыс. рублей; в 2015 году – 1 389 308,7 тыс. рублей; в 2016 году – 1 329 745,7 тыс. рублей; в 2017 году –              0,0 тыс. рублей; в 2018 году –              0,0 тыс. рублей; в 2019 году –              0,0 тыс. рублей; в 2020 году –              0,0 тыс. рублей; в том числе: за счет средств областного бюджета – 2 442 373,0  тыс. рублей, в том числе: в 2014 году –    834 135,3 тыс. рублей; в 2015 году –    765 935,1 тыс. рублей; в 2016 году –    842 302,6 тыс. рублей; в 2017 году –               0,0 тыс. рублей; в 2018 году –               0,0 тыс. рублей; в 2019 году –               0,0 тыс. рублей; в 2020 году –               0,0 тыс. рублей; за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет  – 335 486,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году –    213 491,4 тыс. рублей; в 2015 году –    121 995,1 тыс. рублей; в 2016 году –               0,0 тыс. рублей; в 2017 году –               0,0 тыс. рублей; в 2018 году –               0,0 тыс. рублей; в 2019 году –               0,0 тыс. рублей; в 2020 году –               0,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов – 1 472 700,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году –    483 879,1 тыс. рублей; в 2015 году –    501 378,5 тыс. рублей; в 2016 году –    487 443,1 тыс. рублей; в 2017 году –               0,0 тыс. рублей; в 2018 году –               0,0 тыс. рублей; в 2019 году –               0,0 тыс. рублей; в 2020 году –               0,0 тыс. рублей; государственная программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете. Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	приведение технического состояния многоквартирных домов в соответствие с нормативными требованиями; повышение уровня информированности собственников помещений в многоквартирных домах об их правах и обязанностях в сфере ЖКХ