Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 25.09.2013 N 603

                          г. Ростов-на-Дону

     Об утверждении государственной программы Ростовской области
      "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами
                    населения Ростовской области"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
от 24.02.2014 г. N 115; от 11.07.2014 г. N 503; от 07.08.2014 № 556;
               от 25.09.2014 № 656; от 27.11.2014 № 798;
               от 29.12.2014 № 915; от 01.04.2015 № 220;
               от 24.06.2015 № 424; от 02.09.2015 № 562;
                от 23.09.2015 № 607; от 18.11.2015 № 91;
               от 25.12.2015 № 192; от 02.03.2016 № 132;
               от 20.04.2016 № 286; от 01.06.2016 № 387;
               от 03.08.2016 № 563; от 01.09.2016 № 631;
               от 02.11.2016 № 746; от 08.12.2016 № 822;
               от 29.12.2016 № 911; от 29.12.2016 № 917)

     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки,  реализации  и
оценки эффективности  государственных  программ  Ростовской  области",
распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить   государственную   программу   Ростовской   области
"Обеспечение качественными  жилищно-коммунальными  услугами  населения
Ростовской области" согласно приложению N 1.
     2. Признать утратившими силу с 1  января  2014 г.  правовые  акты
Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
     3. Контроль за выполнением постановления  возложить  на  министра
жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сидаш С.Б.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
министерство жилищно-
коммунального хозяйства
Ростовской области



                                                     Приложение N 1
                                                    к постановлению
                                                     Правительства
                                                  Ростовской области
                                                 от 25.09.2013 N 603

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Обеспечение качественными

жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области»

     (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области

              от 02.03.2016 № 132; от 20.04.2016 № 286;

              от 01.06.2016 № 387; от 03.08.2016 № 563;

              от 01.09.2016 № 631; от 02.11.2016 № 746;

              от 08.12.2016 № 822; от 29.12.2016 № 911;

                         от 29.12.2016 № 917)

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными

услугами населения Ростовской области»

Наименование государственной программы	–		государственная программа Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	–		министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ области)
Соисполнители государственной программы	–		отсутствуют
Участники государственной программы	–		министерство промышленности и энергетики Ростовской области (далее – минпромэнерго Ростовской области); органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; государственное автономное учреждение Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»; некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»
Подпрограммы государственной программы	–		1 «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области»; 2 «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области»; 3 «Обеспечение реализации государственной программы»
Программно-целевые инструменты государственной программы	–		отсутствуют
Цель государственной программы	–		повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ростовской области
Задачи государственной программы	–		увеличение объема капитального ремонта многоквартирных домов для повышения их комфортности и энергоэффективности; эффективное управление многоквартирными домами; повышение эффективности, качества и надежности поставок коммунальных ресурсов; обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	–		доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива; уровень износа коммунальной инфраструктуры
Этапы и сроки реализации государственной программы	–		сроки реализации: 2014 – 2020 годы; этапы реализации государственной программы не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы		–		общий объем финансового обеспечения госпрограммы 30 551 208,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 6 930 800,1 тыс. рублей; в 2015 году – 5 873 620,3 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 1 387 207,6 тыс. рублей; в 2016 году – 5 675 820,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 16 769,6 тыс. рублей; 2015 года – 599 919,8 тыс. рублей; в 2017 году – 4 698 043,9 тыс. рублей; в 2018 году – 2 588 535,6 тыс. рублей; в 2019 году – 1 467 113,4 тыс. рублей; в 2020 году – 5 321 171,5 тыс. рублей; в том числе: за счет средств областного бюджета – 25 088 862,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 6 101 243,0 тыс. рублей; в 2015 году – 5 055 527,8 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 1 358 690,5 тыс. рублей; в 2016 году – 4 507 349,9 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 16 528,2 тыс. рублей; 2015 года – 400 049,0 тыс. рублей; в 2017 году – 3 490 462,5 тыс. рублей; в 2018 году – 2 216 057,7 тыс. рублей; в 2019 году – 1 102 056,8 тыс. рублей; в 2020 году – 4 391 432,8 тыс. рублей; из них за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 3 158 124,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 2 068 465,7 тыс. рублей; в 2015 году – 827 908,5 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2014 года составляют 663 219,7 тыс. рублей, в том числе неиспользованные средства федерального бюджета – 656 643,4 тыс. рублей; в 2016 году – 628 174,7 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2015 года – 151 132,1 тыс. рублей; в 2017 году – 294 801,9 тыс. рублей; в 2018 году – 76 562,5 тыс. рублей; в 2019 году – 76 562,5 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов – 5 094 563,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 829 557,1 тыс. рублей; в 2015 году – 818 092,5 тыс. рублей; в 2016 году – 1 055 798,8 тыс. рублей; в 2017 году – 952 470,8 тыс. рублей; в 2018 году – 372 477,9 тыс. рублей; в 2019 году – 365 056,6 тыс. рублей; в 2020 году – 929 738,7 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств – 367 782,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 0,0 тыс. рублей; в 2015 году – 0,0 тыс. рублей; в 2016 году – 112 671,9 тыс. рублей; в 2017 году – 255 110,6 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей. Государственная программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете. Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований (В редакции Постановления   Правительства Ростовской области от 29.12.2016 № 917)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	–		повышение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания; снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов; увеличение протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области

Раздел 1. Общая характеристика

текущего состояния жилищно-коммунальной сферы

По состоянию на конец 2012 г. общая площадь жилищного фонда Ростовской области составила 94 960,5 тыс. кв. метров, в том числе общая площадь жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, – 86 432,5 тыс. кв. метров. По состоянию на 1 января 2013 г. удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, составил 76,9 процента; канализацией – 71,2 процента; центральным отоплением – 78,2 процента; ванными (душем) – 66,1 процента; газом – 85,0 процента; горячим водоснабжением – 61,8 процента.

На 1 января 2012 г. в капитальном ремонте нуждались 11,3 процента от общего количества многоквартирных домов. Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов. При этом даже достигнутые объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений. Практически не применяются кредитные схемы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов.

Недостаточная информированность населения о правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства препятствует организации эффективного контроля за деятельностью организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Износ объектов водоснабжения составляет от 30 до 70 процентов. По состоянию на конец 2012 г. из 23 711,2 км водопроводов (одиночное протяжение) 11 207,5 км (47,3 процента) нуждаются в замене. Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составляют 41,48 процента от воды, поданной в сеть.

Централизованным водоснабжением охвачено 87,5 процента населения: в городах Ростовской области – 96,2 процента, в сельской местности – 65,9 процента. Наиболее сложная ситуация продолжает оставаться с обеспечением водоснабжения шахтерских территорий и сельских населенных пунктов. По данным на конец 2012 г., количество сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 1 249, или 55,2 процента от их общего числа. В целом по Ростовской области около 100 тысяч человек обеспечиваются привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды.

Основными источниками водоснабжения Ростовской области по объему поднятой воды являются поверхностные источники – 84,9 процента, на долю подземных источников приходится 15,1 процента. Вместе с тем на территории Ростовской области, по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор), сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, черте населенных мест и зонах рекреаций. Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем.

По данным на конец 2012 г., в Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеют только 92 (4 процента), на территории которых размещаются 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 40 процентов сооружений канализации является неудовлетворительным.

Из 4 983,8 километра канализационных коллекторов и сетей 2 221,2 километра (44,6 процента) нуждаются в замене. На 73 (95 процентов) из 77 очистных сооружений канализации обеззараживание сточных вод осуществляется в основном хлорсодержащими реагентами.

За 2012 год в водоемы Ростовской области было сброшено: нормативно очищенных вод – 18,8 процента, недостаточно очищенных – 73,0 процента, неочищенных – 7,6 процента от общего объема сточных вод.

К основным проблемам в состоянии водоснабжения населения и водоотведения можно отнести:

дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным использованием воды в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами;

недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

В 2012 году на территории Ростовской области снабжение населения и финансируемых из бюджета организаций теплом и горячей водой осуществляли 3 814 источников теплоснабжения суммарной мощностью 11,3 тыс. Гкал/ч.

Основная часть теплоисточников Ростовской области (66,1 процента) работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливе работают 31,6 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 2 459,8 километра. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 километра (15,3 процента) нуждаются в замене, из них 321,8 (85,7 процента) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2012 год составили 10,5 процента от общего объема тепла, поданного в сеть.

Для организации бесперебойной работы объектов коммунальной инфраструктуры, как объектов жизнеобеспечения, их необходимо обеспечить резервными источниками электроснабжения.

Имеет место недостаточное оснащение организаций, предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной техникой.

На низком уровне находится организация освещения многих муниципальных образований Ростовской области.

По состоянию на 1 сентября 2012 г. доля фактически освещенных улиц муниципальных образований Ростовской области в общей протяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том числе по городским округам – 54,15 процента, по муниципальным районам – 45,35 процента.

Уровень газификации Ростовской области, по состоянию на 1 января 2013 г., составляет 85,00 процента, в том числе по городским округам – 94,04 процента, по муниципальным районам – 71,50 процента.

С 2012 года ведутся мероприятия по газификации единственного негазифицированного района Ростовской области, которые продолжились и в 2013 году.

Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению программы газификации, утвержденный Правительством Ростовской области и открытым акционерным обществом (далее – ОАО) «Газпром», в соответствии с которым Правительство Ростовской области обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром» осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов.

Одним из факторов, препятствующих полной газификации городов и районов Ростовской области, является низкий уровень доходов населения, особенно сельского, не имеющего возможности оплатить врезку и подводку разводящих сетей.

В связи с повышением уровня подземных вод в ряде муниципальных образований Ростовской области продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждение инженерных сетей.

Так, в г. Волгодонске по ряду причин, включая несовершенство нормативной базы, ошибки и просчеты научных, изыскательских, проектных, строительных организаций и эксплуатирующих служб, некомплексность застройки микрорайонов города, незавершенность вертикальной планировки, происходит замачивание просадочной толщи грунтов. В настоящее время из 902 эксплуатируемых в городе объектов 736 не имеют гарантированной эксплуатационной надежности, 92 имеют сверхнормативные деформации, из которых 28 объектов требуют срочного выполнения работ, связанных с обеспечением их эксплуатационной пригодности.

Анализ современного состояния жилищно-коммунальной сферы показывает следующее:

вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан России;

жилищный фонд, переданный гражданам в собственность, так и не стал предметом ответственности собственников;

коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным для частного бизнеса сектором экономики.

Без принятия срочных мер правового и институционального характера на государственном, в том числе региональном, уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, которые могут привести к изменению сроков и (или) ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы не менее чем на 10 процентов от планового уровня и на которые ответственный исполнитель и участники государственной программы не могут оказать непосредственного влияния.

Среди рисков реализации государственной программы необходимо выделить следующие:

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов), что может затруднить реализацию государственной программы. Данный риск можно оценить как умеренный, поскольку формирование новых институтов в рамках государственной программы в большинстве случаев требует не только законодательного регулирования на федеральном уровне, но также может потребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. К примеру, на предоставление мер государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов в рамках создаваемой региональной системы требуется значительный объем средств областного и местных бюджетов. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные государственной программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации государственной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации государственной программы также угрожают риски, связанные с изменением внешней среды, которыми невозможно управлять в рамках реализации государственной программы:

1. Риск ухудшения состояния экономики, который может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, оказавшего существенное негативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой риск для реализации государственной программы может быть качественно оценен как умеренный.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, который может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях, а также потребовать концентрации средств бюджетов на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для государственной программы можно оценить как умеренный.

Из всех вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию государственной программы могут оказать институционально-правовой риск и риск ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации государственной программы.

Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности ответственного исполнителя и участников государственной программы.

Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех участников государственной программы и проведения информационно-разъяснительной работы с населением Ростовской области.

Областным законом от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» предусмотрены меры государственного налогового регулирования в виде пониженной налоговой ставки в размере 0,8 процента в отношении имущества организаций, осуществляющих водоотведение и водоснабжение населения и организаций, при условии, что выручка организации от данного вида деятельности за налоговый период составит 70 процентов от общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг). Сумма льготы составила 77,2 млн. рублей. Льгота позволила соблюсти тарифы на коммунальные ресурсы в пределах сценарных условий, не превысив предельные индексы роста платежей граждан за коммунальные услуги.

В рамках реализации данного закона прогнозируемая сумма налоговых льгот к 2020 году составит 108,2 млн. рублей, в том числе:

в 2013 году – 79,5 млн. рублей;

в 2014 году – 82,7 млн. рублей;

в 2015 году – 86,4 млн. рублей;

в 2016 году – 90,6 млн. рублей;

в 2017 году – 95,0 млн. рублей;

в 2018 году – 99,4 млн. рублей;

в 2019 году – 103,8 млн. рублей;

в 2020 году – 108,2 млн. рублей.

Принятие мер правового регулирования относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти и предусмотрено государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323.

Меры правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти Ростовской области, носят вспомогательный характер и предусмотрены в приложении № 1 к государственной программе.

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Основной целью государственной программы является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ростовской области.

Для реализации поставленной цели выделяются следующие задачи:

увеличение объема капитального ремонта многоквартирных домов для повышения их комфортности и энергоэффективности;

эффективное управление многоквартирными домами;

повышение эффективности, качества и надежности поставок коммунальных ресурсов;

обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Цели государственной программы в жилищно-коммунальной сфере определены в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р;

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Стратегическая цель региональной государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на период до 2020 года – создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В рамках региональной государственной политики в жилищно-коммунальной сфере будут реализованы меры по обеспечению комфортных условий проживания, в том числе меры по обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов, по созданию и запуску на территории Ростовской области механизмов кредитования капитального ремонта многоквартирных домов, улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами.

С целью развития общественной инициативы будут стимулироваться: создание товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ), ведение информационно-разъяснительной работы, популяризация лучшей практики в сфере управления многоквартирными домами.

В части модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. В результате будут созданы благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.

Состав показателей (индикаторов) государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для оценки достижения целей и решения задач государственной программы.

К показателям (индикаторам) государственной программы относятся следующие:

целевой показатель (индикатор) 1. Доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива;

целевой показатель (индикатор) 2. Уровень износа коммунальной инфраструктуры.

Информация о значениях показателей (индикаторов) приводится в приложении № 2 к государственной программе. Показатели, значения которых определяются исходя из данных государственного (федерального, регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении № 3 к государственной программе. Если показатель (индикатор) не входит в состав данных официальной статистики, методика расчета таких целевых показателей (индикаторов) государственной программы приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Период реализации государственной программы – 2014 – 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются.

В результате реализации государственной программы к 2020 году будет сформирована комфортная среда проживания и жизнедеятельности для всех жителей Ростовской области и достигнут качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы, характеризующийся:

повышением удовлетворенности населения Ростовской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания;

снижением уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

увеличением протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области.

Раздел 3. Обоснование выделения

подпрограмм государственной программы,

обобщенная характеристика основных мероприятий

Комплексный характер целей и задач государственной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по государственной программе, так и по ее отдельным подпрограммам.

В состав государственной программы включены следующие три подпрограммы:

«Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области»;

«Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области»;

«Обеспечение реализации государственной программы».

Выделение первых двух подпрограмм произведено непосредственно в соответствии с целью государственной программы – повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Ростовской области.

Третья подпрограмма включает мероприятие по обеспечению реализации государственной программы. Данная подпрограмма носит вспомогательный характер и не оказывает непосредственного влияния на показатели социально- экономического развития Ростовской области в жилищно-коммунальной сфере, однако ее реализация косвенно обеспечивает достижение всех значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы.

В рамках подпрограммы «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области» предполагается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на предоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам (далее – ЖСК), жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведение энергетических обследований многоквартирных домов.

Мероприятие направлено на улучшение технического состояния многоквартирных домов, улучшение условий проживания граждан. Капитальный ремонт многоквартирных домов может проводиться как с привлечением, так и без привлечения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основное мероприятие 1.2. Предоставление имущественного взноса Ростовской области некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Мероприятие направлено на обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, на улучшение технического состояния многоквартирных домов и условий проживания граждан.

Основное мероприятие 1.3. Предоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на замену и модернизацию лифтов, отработавших срок службы. В рамках реализации мероприятия будет проведена замена (модернизация) лифтового оборудования в многоквартирных домах, что позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами.

Основное мероприятие 1.4. Расходы на оплату услуг и (или) работ организаций по расчету минимального размера взноса на капитальный ремонт, а также показателей, необходимых для реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 – 2049 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 (далее – Региональная программа).

Мероприятие направлено на оплату расходов, связанных с расчетом минимального размера взноса на капитальный ремонт на соответствующий год (период) на территории Ростовской области, а также показателей, необходимых для реализации Региональной программы.

Основное мероприятие 1.5. Информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами и энергоэффективности в жилищной сфере.

Данное мероприятие предусматривает: освещение в средствах массовой информации изменений жилищного законодательства, затрагивающих права и устанавливающих обязанности граждан и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ); организацию и проведение научно-практических конференций, семинаров, форумов, «круглых столов» с участием управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций; организацию и проведение выставок, посвященных деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда, и иных мероприятий в рамках информационно-пропагандистской работы в сфере жилищного хозяйства; подготовку и издание методических и информационных материалов по вопросам применения жилищного законодательства, деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда. Реализация указанного мероприятия позволит провести необходимую информационную работу с населением, что приведет к принятию собственниками осознанных решений в сфере управления многоквартирными домами.

Основное мероприятие 1.6. Финансовое обеспечение выполнения государственным автономным учреждением Ростовской области «Ростовский областной учебный центр» государственного задания на оказание услуг по переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов жилищно-коммунального комплекса, в том числе в сфере управления многоквартирными домами.

Мероприятие направлено на повышение уровня квалификации руководителей и специалистов в сфере ЖКХ и, как следствие, улучшение качества работы жилищно-коммунального комплекса.

Основное мероприятие 1.7. Проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для представителей органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах.

Мероприятие позволит обеспечить проведение обучающих семинаров по различной тематике для представителей сферы ЖКХ и повысить уровень их правовой грамотности.

Основное мероприятие 1.8. Сопровождение программного обеспечения «Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области».

Мероприятие направлено на обеспечение информационного сопровождения деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. С помощью систематической актуализации программного обеспечения «Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» будут формироваться сведения, необходимые для подготовки статистической отчетности.

Основное мероприятие 1.9. Поощрение победителей по итогам региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами.

Мероприятие создает материальный стимул для улучшения качества обслуживания жилищного фонда, развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, пропаганды положительного опыта.

Основное мероприятие 1.10. Предоставление имущественного взноса Ростовской области некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Мероприятие направлено на обеспечение деятельности некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области.

Основное мероприятие 1.11. Расходы на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов по помещениям, находящимся в собственности Ростовской области.

Мероприятие направлено на исполнение обязанности Ростовской области как собственника помещений в многоквартирных домах по уплате взносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Основное мероприятие 1.12. Предоставление мер государственной поддержки в виде имущественного взноса Ростовской области некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» на обеспечение мероприятий по замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах.

Мероприятие направлено на обеспечение выполнения работ по замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в соответствии с Региональной программой и краткосрочным планом реализации Региональной программы на соответствующий год (период).

В рамках реализации мероприятия в многоквартирных домах будут проведены замена (модернизация) лифтового оборудования, отработавшего нормативный срок службы, ремонт лифтовых шахт, что позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Основное мероприятие 1.13. Предоставление субсидий муниципальным образованиям на предоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам, осуществляющим управление многоквартирным домом, на проведение капитального ремонта, в том числе крыш и фасадов многоквартирных домов в г. Ростове-на-Дону для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года.

В рамках реализации мероприятия планируется проведение работ по капитальному ремонту, в том числе крыш и фасадов многоквартирных домов центра г. Ростова-на-Дону, направленных на улучшение внешнего облика города к чемпионату мира по футболу ФИФА 2018 года.

Основное мероприятие 1.14. Предоставление имущественного взноса Ростовской области некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» на проведение капитального ремонта за счет средств областного бюджета.

В рамках реализации мероприятия планируется выполнение аварийно- восстановительных и (или) иных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Ростовской области или Правительства Ростовской области.

В рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области» предполагается реализация следующих основных мероприятий.

     Основное  мероприятие  1.15.  Финансовое  обеспечение  выполнения

государственным автономным учреждением Ростовской области  «Ростовский

областной учебный центр» государственного задания на оказание услуг по

организации   мероприятий   (конференций,   семинаров    с    участием

государственных гражданских служащих Ростовской области  и  работников

государственных    учреждений    Ростовской    области     в     сфере

жилищно-коммунального  комплекса,  в  том  числе  в  сфере  управления

многоквартирными  домами).  Мероприятие  направлено   на   организацию

конференций, семинаров с участием государственных гражданских служащих

Ростовской области и работников государственных учреждений  Ростовской

области в сфере жилищно-коммунального комплекса, в том числе  в  сфере

управления многоквартирными домами,  в  части  освещения  изменений  в

законодательстве  и,  как   следствие,   улучшения   качества   работы

жилищно-коммунального    комплекса.    (Дополнен    -    Постановление

Правительства Ростовской области от 01.09.2016 № 631)

Основное мероприятие 2.1. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по модернизации систем водопроводно-канализационного хозяйства.

Основное мероприятие 2.2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации.

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по модернизации систем теплоэнергетики.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий федерального и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска на софинансирование мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности жилых домов.

Основное мероприятие 2.4. Мероприятия по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по приобретению резервных источников электроснабжения.

Основное мероприятие 2.5. Приведение размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование возмещения предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а также иных межбюджетных трансфертов на возмещение части платы граждан за потребленную тепловую энергию в связи с решением, принятым Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с ее полномочиями по установлению тарифов, которое привело к превышению максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, с целью ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.

Основное мероприятие 2.7. Строительство, реконструкция объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальных образований, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного (уличного) освещения.

Основное мероприятие 2.8. Модернизация систем коммунальной инфраструктуры.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Также планируется включение основного мероприятия «Поддержка частных инвестиций в виде субсидий организациям – участникам муниципальных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры».

Данное мероприятие включает предоставление субсидий из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или) местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры, при условии осуществления органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления преобразований по реформированию ЖКХ. 

В рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» предусматривается реализация следующего мероприятия обеспечивающего характера: основное мероприятие 3.1. Обеспечение деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Содержание мер, которые будут осуществляться в рамках соответствующих основных мероприятий, приведено в характеристике соответствующих подпрограмм государственной программы. Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание услуг государственным автономным учреждением Ростовской области «Ростовский областной учебный центр» по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.

Информация об основных мероприятиях государственной программы и мероприятиях подпрограмм отражается в приложении № 6 к государственной программе. Перечень инвестиционных проектов (объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Ростовской области) приведен в приложении № 7 к государственной программе.

     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области

от 01.06.2016 № 387)

Раздел 4. Информация по ресурсному

обеспечению государственной программы

Источниками финансирования государственной программы являются средства областного и местных бюджетов, а также внебюджетные средства.

Общий объем финансового обеспечения реализации государственной программы в 2014 – 2020 годах составляет 30 551 208,4 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 25 088 862,8 тыс. рублей, из них за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 3 158 124,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 5 094 563,1 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 367 782,5 тыс. рублей.

Объем финансирования государственной программы подлежит ежегодному уточнению.

Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы выделяются в рамках муниципальных программ. Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Внебюджетными средствами будут являться средства инвесторов, направляемые в сферу ЖКХ.

Объем средств на реализацию государственной программы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов. Распределение бюджетных ассигнований между подпрограммами осуществляется с учетом целей и задач государственной программы.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы приведена в приложении № 8 к государственной программе.

Информация о расходах областного, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию государственной программы приведена в приложении № 9 к государственной программе.

     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области

от 29.12.2016 № 917)

Раздел 5. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами, заключается в разработке и реализации соответствующих муниципальных программ.

Муниципальные программы должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на достижение целевых показателей.

Муниципальные программы могут предусматривать также меры, направленные на:

снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков для строительства объектов коммунальной инфраструктуры, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

развитие кредитования строительства коммунальной инфраструктуры;

содействие профессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере ЖКХ.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе муниципальных образований Ростовской области представлены в приложении № 10 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств на очередной финансовый год и на плановый период приведено в приложении № 11 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности) формируется в соответствии с приложением № 12 к государственной программе.

Раздел 6. Методика оценки

эффективности государственной программы

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой оценку фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и должна быть основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Ростовской области.

Методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом посредством выполнения установленных целевых показателей;

степени соответствия расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;

степени реализации основных мероприятий подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ (достижения ожидаемых результатов их реализации).

В рамках методики оценки эффективности государственной программы может предусматриваться установление пороговых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы. Превышение (недостижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации государственной программы.

Методика оценки эффективности государственной программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности государственной программы в течение реализации государственной программы не реже чем один раз в год.

Эффективность государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности государственной программы.

I. Степень достижения целевых показателей государственной программы осуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

Э_п = ИД_п/ИЦ_п

где Э_п – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИД_п – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;

ИЦ_п – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет более 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 1.

В отношении показателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле: