Закон Законодательного Собрания Ростовской области от 25.12.2014 № 308-ЗС

1.1.11.1. ДОХОДЫ

Основой увеличения доходной части консолидированного бюджета Ростовской области является наращивание собственных доходов, доля кото­рых в общем объеме поступлений в 2012 году составила 75,8 процента, в том числе налог на доходы физических лиц – 27,3 процента, налог на прибыль организаций – 15,8 процента и налоги на имущество – 12,9 процента.

За счет ежегодного роста собственных доходных источников доля федеральной финансовой помощи в бюджете Ростовской области снижается. По сравнению с 2009 годом она снизилась с 31 до 24 процентов.

Поступление целевых межбюджетных трансфертов за 2012 год сопос­тавимо с уровнем 2011 года.

1.1.11.2. РАСХОДЫ

Бюджетная политика в сфере расходов консолидированного бюджета Ростовской области направлена на решение социальных и экономических задач области. Приоритетом является обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы.

На эти цели в 2012 году направлено 106,9 млрд. рублей, что на 16,8 процента выше показателя 2011 года. Расходы на образование, социаль­ную политику, занятость населения, культуру, спорт и здравоохранение составили 70,2 процента всех расходов консолидированного бюджета.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета составили следующие направления:

образование – 28 процентов;

здравоохранение, физическая культура и спорт – 19,4 процента;

социальная политика – 19,5 процента;

национальная экономика – 14,3 процента.

Капитальные вложения в основные фонды составили за 2012 год 11,9 млрд. рублей. С учетом расходов автономных и бюджетных учрежде­ний – 19,7 млрд. рублей, что составляет 12,9 процента всех расходов бюд­жета, с приростом относительно уровня 2011 года на 13,9 процента.

Новацией бюджетной политики в 2012 году стало образование регио­нального дорожного фонда, его доходы направляются исключительно на финансирование дорожной деятельности. В результате на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание региональных и муниципальных дорог направлено 8,5 млрд. рублей, что в 1,5 раза превышает ассигнования областного бюджета на указанные цели в 2011 году.

Значительный прирост финансирования дорожного хозяйства обеспе­чен в муниципальных образованиях Ростовской области. В прошедшем году им оказана финансовая помощь в сумме 3,9 млрд. рублей на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание муниципальных дорог, что превышает показатели 2011 года в 2,7 раза.

Формирование и исполнение бюджета осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования.

В 2012 году на реализацию 36 областных программ направлено 100,3 млрд. рублей, или 87,7 процента расходов областного бюджета⁸⁷.

Начиная с формирования проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, введена в практику разработка областного бюджета на основе государственных программ Ростовской области.

По итогам 2012 года государственный долг Ростовской области с уче­том привлечения заемных средств в кредитных организациях и бюджетного кредитования из федерального бюджета – 9,9 млрд. рублей, что составляет 12,7 процента от предельного значения, установленного Бюджетным кодек­сом Российской Федерации, и в результате находится на экономически безопасном уровне⁸⁸.

Бюджетная политика в сфере расходов направлена на приоритизацию расходов, которая предполагает выбор приоритетных расходных обяза­тельств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долго­срочном периоде.

Будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных рас­ходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указах Президента Российской Федерации.

Межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований Ростовской области являются одним из приоритетных направлений бюджет­ной политики области.

Общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам, кото­рые предоставляются по 145 направлениям, составляет половину всех расходов областного бюджета. Кроме этого, местным бюджетам передаются единые нормативы отчислений от отдельных областных налогов, что явля­ется дополнительным стимулом по наращиванию собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований.

Бюджетная политика Ростовской области на среднесрочную перспек­тиву будет направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, прозрачности и открытости бюджета, проведение взве­шенной долговой политики.

1.1.12. ПРИСОЕДИНЕНИЕ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ
ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Присоединение России к Всемирной торговой организации (далее – ВТО) ознаменовано подписанием Протокола от 16 декабря 2011 года «О при­соединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреж­дении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года».

Среди преимуществ членства Российской Федерации в ВТО для Рос­товской области можно выделить:

получение лучших (по сравнению с существующими) недискримина­ционных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции, в том числе за счет уменьшения пошлин на ввоз иностранных товаров, услуг и инвестиций, в особенности имеющих научно-технологичный характер и способствующих модернизации производств;

улучшение климата для иностранных инвестиций в результате приведения российской законодательной системы в соответствие с нормами стран ВТО;

доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов.

Преимущества от присоединения Российской Федерации к ВТО прежде всего ощутят экспортноориентированные отрасли, такие как метал­лургия и нефтехимия.

В то же время основным негативным последствием присоединения России к ВТО для Ростовской области будет сокращение объемов производ­ства продукции, ориентированной на внутренний рынок, который станет открытым для поставок более дешевых зарубежных товаров. Наибольшее негативное влияние от присоединения Российской Федерации к ВТО ощутят: в промышленном комплексе – предприятия машиностроения, в сельском хозяйстве – отрасль животноводства, а также предприятия и организации транспорта, сферы услуг и финансово-кредитного сектора.

Правительством Ростовской области ведется активная работа в целях минимизации негативных последствий присоединения России к ВТО:

1. В части финансовой поддержки осуществляется предоставление субсидий организациям-экспортерам по таким направлениям, как:

возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, получен­ным в российских кредитных организациях;

возмещение части затрат, связанных с сертификацией по международ­ным стандартам;

возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярма­рочных мероприятиях, форумах, презентациях на территории иностранных государств;

возмещение части затрат по страхованию экспортной деятельности и страхованию экспортных кредитных поставок.

2. В части информационной поддержки ежегодно проводится совеща­тельная работа с экспортерами Ростовской области, издается каталог «Экспорт Дона», ведется база данных об условиях предоставления кредит­ных ресурсов финансово-кредитными институтами организациям-экспорте­рам, заключаются соглашения Ростовской области о сотрудничестве с терри­ториально-административными образованиями стран – стратегических парт­неров. В 2012 году в рамках Программы проводится работа по созданию и обеспечению функционирования Центра координации поддержки экспорто­ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Рос­товской области, основными функциями которого будут информационно-аналитическая, консультационная и организационная поддержка внешне­экономической деятельности субъектов малого и среднего предприниматель­ства, а также содействие выходу экспортоориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки.

В целях поддержки предприятий и организаций в период присоедине­ния Российской Федерации к ВТО министерством экономического развития Ростовской области совместно с министерством сельского хозяйства и про­довольствия Ростовской области и министерством промышленности и энер­гетики Ростовской области создана рабочая группа по реализации мероприя­тий, направленных на минимизацию отрицательных последствий для пред­приятий Ростовской области при присоединении России к ВТО.

Ведется работа по подготовке плана основных мероприятий на 2013–2014 годы, направленных на минимизацию отрицательных последствий для предприятий Ростовской области при присоединении России к ВТО. Разрабатываемый план включает в себя обширный перечень мероприятий:

1. Мероприятия, направленные на стимулирование экспорта и повы­шение конкурентоспособности товаров и услуг предприятий Ростовской области.

2. Мероприятия по стабилизации занятости в Ростовской области.

3. Организационные и информационные мероприятия.

В реализации подготовленного плана основных мероприятий планиру­ется участие отраслевых органов исполнительной власти Ростовской области, Торгово-промышленной палаты Ростовской области, Союза про­мышленников и предпринимателей ЮФО.

В настоящее время в Ростовской области разработан и проходит согла­сование проект плана мероприятий по поддержке доступа на рынки зарубеж­ных стран и поддержке экспорта в Ростовской области. Документ подготов­лен на основе проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», разработанного Автономной некоммерческой орга­низацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Одним из важных направлений работы по уменьшению негативных последствий присоединения России к ВТО является сотрудничество в рамках Еврорегиона «Донбасс», которое предполагает, в частности, развитие в сфе­рах транспорта, коммуникаций и связи; науки, новых технологий и образова­ния; содействие расширению контактов между учреждениями и организа­циями, а также субъектами хозяйственной деятельности; улучшение инфра­структуры приграничных районов.

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

На основе анализа социально-экономической ситуации в Ростовской области, а также проблематики, определенной Стратегией социально-эконо­мического развития Ростовской области на период до 2020 года, выделен перечень основных проблем региона, приоритетных для решения на период 2013–2016 годов.

№ п/п	Проблема/ Ключевое направление	Обоснование
1	2	3
1.2.1. СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК
1.	Демография
1.1.	Естественная убыль населения	В Ростовской области сохраняется превышение уровня смертности над рождаемостью, что обусловливает естественную убыль населения. При этом в Ростовской области зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли – 3,4 человека на 1 000 населения. Данный индикатор хуже среднего по России в 3,8 раза
1.2.	Миграционная убыль	Миграционные процессы усиливают негативную динамику сокращения численности населения в регионе: по итогам 2011 года миграционная убыль составила 0,06 человека на 1 000 человек населения. Для сравнения, в среднем по России миграционный прирост составил 2,2 человека на 1 000 человек, а в сравнении с другими субъектами значения показателя хуже только в Республике Калмыкия (-12,1)
1.3.	Старение населения	Почти каждый четвертый житель Ростовской области (29,1 процента) достиг пенсионного возраста. За период с 2008 года по 2011 год численность населения трудоспособного возраста сократилась на 2 процента, при росте численности населения старше трудоспособного на 4 процента
2.	Низкий уровень дохо­дов населения	Уровень доходов населения Ростовской области по данным за 2011 год ниже среднероссийского на 23 процента при одновременном отставании динамики реальных доходов. Ростовская область в сравнении со среднероссийскими значениями существенно проигрывает и по показателю отношения среднемесячной заработной платы к стоимости фиксированного набора товаров и услуг – практически на 30 процентов. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 3,4 процента
3.	Высокая заболевае­мость населения	Остро стоит проблема заболеваемости населения по ряду классов болезней (новообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы). По показателю общей заболеваемости населения на 1 000 человек населения89 Ростовская область значительно превосходит показатели других регионов ЮФО и средний по Российской Федерации уровень: по данным за 2011 год 816,9 заболеваний против 709,6 и 796,9 соответственно по ЮФО и Российской Федерации90
4.	Социальная сфера
4.1.	Реконструкция и ка­питальный ремонт объектов учреждений социальной сферы – здравоохранения, об­разования, социаль­ного обслуживания	Необходимо продолжать работу по сокращению сверхнормативного износа объектов социальной сферы в целях повышения их эксплуатационной надежности и безопасности, а также качества предоставления населению соответствующих услуг
4.2.	Повышение уровня обеспеченности насе­ления объектами здра­воохранения, образо­вания и социального обслуживания	В расчете на 10 000 человек населения число больничных коек по итогам 2011 года в Ростовской области составило 90,8 единицы – это четвертый результат в ЮФО (меньше только в Республике Адыгее – 90,5 единицы и Красно­дарском крае – 83,3 единицы). Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, в 2011 году выросла относительно 2008 года на 41,9 процента. Тогда как число мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2011 году увеличилось только на 13,9 процента относительно рассматриваемой базы. Наиболее остро стоит проблема нехватки дошкольных мест в городских округах и районных центрах (городских поселениях) муниципальных районов
4.3.	Кадровый дефицит в сфере здравоохране­ния, усугубляющийся квалификационным и территориальным дис­балансом	Численность врачей всех специальностей в Ростовской области на конец 2011 года составила 17 тыс. человек или 39,8 специалиста на 10 000 человек населения. По числу врачей в расчете на 10 000 населения регион среди регионов ЮФО занимает предпоследнее место (опередив только Республику Адыгею). Численность среднего медицинского персонала в Ростовской области на конец 2011 года составила 39,9 тыс. человек или 93,5 специалиста на 10 000 человек. Это предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском крае)
5.	ЖКХ
5.1.	Высокий уровень из­носа водопроводных сетей	Средний уровень износа объектов водного коммунального хозяйства составляет 47,5 процента. В целом по Ростовской области 48,5 процента водопроводных сетей нуждаются в замене, в том числе водоводов – 43 процента, уличной водопроводной сети – 51,2 процент, внутриквартальной и внутридворовой сети – 42 процента. Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составили в 2011 году 42,5 процента от поданной воды в сеть
5.2.	Дефицит доброкачест­венной воды, исполь­зование водоисточни­ков и питьевой воды, не отвечающих гигие­ническим требова­ниям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон сани­тарной охраны источников водо­снабжения	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Ростовской области в 2011 году составила 85 процентов. Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показателям
5.3.	Неудовлетворительное санитарно-техничес­кое состояние сущест­вующих канализаци­онных сооружений и сетей или полное от­сутствие централизо­ванных систем кана­лизации в населенных пунктах Ростовской области	В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации является неудовлетворительным, из них главных коллекторов – 35,4 процента, уличной канализационной сети – 48,2 процента, внутриквартальной и внутридомовой сети – 50,4 процента. Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 из 77 очистных сооружений канализации (52 процента), в основном хлорсодержащими реагентами. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализации приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод. В Ростовской области только 4,1 процента населенных пунктов имеют централизованные системы канализации
6.	Культура, спорт
6.1.	Критический износ материально-техни­ческой базы, аварий­ное состояние зданий муниципальных уч­реждений культуры, объектов культурного наследия	В Ростовской области более 300 учреждений культуры находятся в аварийном состоянии. Прежде всего, это сельские библиотеки, клубы и дома культуры
6.2.	Дальнейшее повыше­ние уровня обеспе­ченности населения современными объек­тами физической культуры и спорта	Развитие спортивной инфраструктуры способствует поддержанию физической активности населения, содействует улучшению состояния здоровья населения, создает дополнительные стимулы для увеличения доли населения, занимающегося спортом и ведущего здоровый образ жизни
7.	Экология
7.1.	Загрязнение водных объектов неочищен­ными и недостаточно очищенными сточны­ми водами, заиление русел малых рек	По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных мест и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных мест до 45 процентов проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям
7.2.	Недостаточный уро­вень технической безопасности гидро­технических сооруже­ний (далее – ГТС)	В Ростовской области насчитывается 1 389 объектов ГТС, из которых потенциальную опасность представляют 292 ГТС, находящиеся в муниципальной собственности и бесхозяйные, а неотложного принятия мер требуют 38 ГТС
7.3.	Разрушение берегов, вызванное природны­ми явлениями и уси­лением антропогенной нагрузки на водоемы	Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водоемов
7.4.	Реализация потенциа­ла использования под­земных вод для хозяй­ственно-питьевого во­доснабжения отдель­ных территорий Рос­товской области	Несмотря на то, что в целом водохозяйственный баланс Ростовской области бездефицитен в годовых объемах, тем не менее многие территории имеют низкую водообеспеченность, в особенности южные и юго-восточные районы Ростовской области. Проблема усугубляется непригодностью многих водных объектов для использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в связи с их загрязнением. Поэтому особую роль в водоснабжении отдельных территорий играют подземные воды, а для большинства сельских населенных пунктов являются единственно возможным источником
1.2.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК
1.	Промышленность
1.1.	Модернизация суще­ствующих и создание новых производств	Перспективы развития промышленности Ростовской области связаны, прежде всего, с реализацией конкурентных преимуществ и ресурсного потенциала региона. В этой связи на данном этапе приоритетными являются отрасли специализации промышленности региона: машиностроение; пищевая промышленность; легкая промышленность; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; металлургия
1.2.	Низкая рентабель­ность производства	По состоянию на 1 января 2012 года рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг в Ростовской области составила 6,4 процента против 11,5 процента по Российской Федерации и 8,3 процента по ЮФО91
2.	Сельское хозяйство
2.1.	Реализация потенциа­ла развития животно­водческого комплекса	Производство основных видов продукции животноводства, за исключением производства яиц, не в полной мере удовлетворяет внутренний спрос Ростовской области, не говоря о потенциале внешних для региона рынков сбыта. С другой стороны, развитие животноводческого комплекса способно оказать синергетический эффект как на отрасль сельского хозяйства, так и на экономику в целом, а именно: дать новый толчок в развитии растениеводства и перерабатывающей промышленности
2.2.	Низкая доля крупных производителей в структуре животно­водства	Одной из особенностей животноводства Ростовской области является преобладание личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ) в общей структуре производства. Указанная особенность животноводства Ростовской области приводит к следующим проблемам: несоответствие качества производимой продукции как требованиям промышленной переработки, так и формату сетевой торговли; сложности с заготовкой продукции, произведенной в ЛПХ, их переработкой и сбытом, связанным с высокими затратами на логистику, отсутствием разветвленной сети малых убойных цехов, соответствующих современным технологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим требованиям; низкая эффективность мер поддержки крупных производителей продукции животноводства; трудности в осуществлении ветеринарно-эпидемиологического контроля; сложности и ограничения в инвестировании и развитии мелких производителей вследствие высоких рисков; неэффективность мер по повышению качества поголовья скота, в результате чего имеет место его низкая продуктивность
2.3.	Повышение уровня переработки сельско­хозяйственной про­дукции	Углубление переработки продукции растениеводства (мукомольно-крупяная и кондитерская промышленность, производство комбикормов, производство крахмалов и пищевкусовых добавок, производство растительных масел и жиров, а также продуктов на их основе и другие производства) является одним из приоритетных направлений развития Ростовской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года
2.4.	Развитие тепличного овощеводства	Тепличное овощеводство в Ростовской области остается практически пустующей нишей. В то же время большая емкость рынка и достаточно высокая цена на продукцию создает благоприятные предпосылки для прихода инвестиций в данную сферу
3.	Транспорт
3.1.	Несоответствие спе­циализации и осна­щенности морских и речных портов струк­туре и объемам суще­ствующих и перспек­тивных внешнеторго­вых грузопотоков (нефтепродукты, хи­мические грузы нали­вом и насыпью и дру­гие грузы), что исклю­чает возможность их перевалки через порты Ростовской области	Указанная проблема является одним из основных инфраструктурных ограничений реализации транспортно-логистического потенциала развития Ростовской области
3.2.	Низкий уровень кон­курентоспособности воздушных транс­портных узлов на ре­гиональном и между­народном рынках транспортных услуг, а также инфраструктуры федеральных и регио­нальных аэропортов (аэропортовых ком­плексов, взлетно-поса­дочных полос аэрод­ромов)	Существующий в настоящее время на территории Ростовской области международный аэропорт федерального значения в городе Ростове-на-Дону имеет ограничения взлетно-посадочной полосы по максимально допустимому весу принимаемых воздушных судов
3.3.	Несоответствие опор­ной транспортной сети региона перспектив­ным грузо- и пассажи­ропотокам	Значительная часть автомобильных дорог общего пользования Ростовской области работает в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки, в частности, отсутствуют дублеры основных въездов в городе Ростове-на-Дону, а параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, вследствие чего наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования. Недостаточно развита сеть федеральных дорог и дорог местного значения, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса, замедляет темпы социально-экономического развития Ростовской области в целом. Кроме того, отсутствуют современные автоматизированные системы управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях
4.	Инвестиции
4.1.	Инфраструктурные ограничения, сниже­ние стоимости затрат инвесторов при под­ключении к инфра­структуре	Необходимо инфраструктурное обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в том числе на базе формирования региональной сети индустриальных парков
4.2.	Неудовлетворительная структура иностран­ных инвестиций	Доля прямых инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций сократилась с 10,5 процента в 2008 году до 7,4 процента в 2011 году, при этом доля торговых кредитов увеличилась с 33,5 процента до 79,7 процента соответственно
5.	Строительный комплекс
5.1.	Развитие производства современных высоко­технологичных, кон­курентоспособных строительных мате­риалов	Развитие данного направления имеет значительный мультипликативный эффект для социально-экономического развития Ростовской области, так как реализует ресурсный потенциал региона, обеспечивает внутренние потребности в строительных материалах, отвечает стратегическим целям расширения рынков сбыта и развития высокотехнологичных производств, решает социальные вопросы повышения уровня жизни населения и снижения территориальных диспропорций на рынке труда
6.	Оказание услуг насе­лению
6.1.	Развитие современной инфраструктуры туризма	Развитие современного гостиничного комплекса, способного предложить адекватный дифференцированный продукт для различных сегментов потребительского спроса, является одним из основных факторов, способствующих реализации туристского потенциала Ростовской области
6.2.	Повышение обеспе­ченности населения инфраструктурой по­требительского рынка современных форма­тов	Развитие потребительского рынка Ростовской области имеет значительный потенциал увеличения количества торговых объектов современных форматов в направлении расширения их присутствия не только в административном центре Ростовской области, но и в других муниципальных образованиях Ростовской области
7	Инновации
7.1.	Низкий уровень инно­вационной активности и неудовлетворитель­ные темпы развития новых отраслей	Располагая высоким производственным и научно-техническим потенциалом, в Ростовской области отмечается недостаточный уровень кооперационных связей между научными, образовательными организациями, субъектами инновационной деятельности, производственными предприятиями, что препятствует интеграции финансовых, интеллектуальных и организационных ресурсов. Это объясняется тем, что региональная инновационная система не в полной мере обеспечивает трансформацию научных идей в технологии и продукты и не позволяет в достаточной степени концентрировать инвестиционные и интеллектуальные ресурсы на прорывных направлениях

2. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. ПРОГРАММа ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2012 ГОДЫ

2.1.1. ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ⁹²

По подразделу «Промышленность» в 2008 году завершено техни­ческое перевооружение производственного комплекса ООО «Производствен­ная компания «НЭВЗ», в связи с этим на 9 процентов увеличено производ­ство серийно выпускаемой продукции (электровозов).

В 2009 году выполнена программа физического пуска второго энерго­блока на Ростовской АЭС.

В 2010 году в результате проведения технического перевооружения на предприятии ОАО «Тагмет» увеличен объем выпуска высокопрочных труб различного назначения и расширен их ассортимент по маркам сталей по рос­сийским и международным стандартам. На заводе ОАО «Энергопром – Новочеркасский электродный завод» увеличен выпуск электродов до 45 тыс. тонн в год. Организовано серийное производство самолета Бе-200 Чс (ОАО «ТАНКТ им. Бериева», ОАО «ТАВИА»). ООО «РЭМЗ» – завершено строи­тельство комплекса мелкосортно-проволочного стана объемом производства 530 тыс. тонн в год периодического профиля в прутках диаметром 8–32 мм, катанки круглой и ребристой диаметром 5,5–14 мм в бунтах. В портово-про­мышленной зоне «Заречная» города Ростова-на-Дону создано экологичное бумагоделательное производство мощностью 5 тыс. тонн бумаги и картона для плоских слоев гофрокартона и 5,5 млн. кв. м гофропродукции в месяц (ООО «Донская гофротара»).

По подразделу «Сельское хозяйство и пищевая промышленность» в 2008 году завершено строительство мелиоративно-рыбоходного канала Усть-Манычского гидроузла в Багаевском районе.

В 2009 году проведена модернизация производства ООО «Консервный завод» в городе Сальске с увеличением мощности по производству готовой продукции до 15 млн. условных банок в год. Осуществлена реконструкция и модернизация производства ОАО «Молочный завод «Новочеркасский». В городе Азове завершено строительство завода по производству соленых закусок компании «Фрито Лей».

В 2010 году осуществлено строительство комплекса ООО «Евродон» по производству и переработке мяса индеек в Октябрьском районе Ростов­ской области, а также строительство и реконструкция комплекса по выращи­ванию бройлеров на предприятии ООО «Оптифуд-Центр» в Каменском рай­оне. ЗАО «Батайское» (Азовский район) завершило создание комплекса по выращиванию свиней. Завершено строительство крупнейшего завода по про­изводству безалкогольных напитков ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» в Азовском районе Ростовской области.

В 2011 году в результате реконструкции ОАО «Миллеровский МЭЗ», которая велась без остановки основного производственного процесса, завер­шено строительство элеваторного комплекса мощностью единовременного хранения 64 тыс. тонн, инженерных сетей и очистных сооружений ливневых стоков. Проект включает в себя внедрение новейших технологий хранения, подработки и проведения процессов послеуборочного созревания семян мас­личных культур. ОАО «Астон» завершило строительство теплоэлектро­централей для утилизации лузги и выработки электроэнергии на территории Морозовского маслоэкстракционного завода. В полном объеме выполнены работы по строительству площадки № 2 для выращивания цыплят-бройлеров ООО «Птицефабрика «Задонская» (Семикаракорский район Ростовской области, ООО «Холдинговая компания «Оптифуд»). Завершены работы на свинокомплексе ООО «Русская свинина», Миллерово, в результате чего мощность предприятия составила 98,5 тыс. голов свиней в год, объем произ­водства – 8,1 тыс. тонн мяса в год. Завершено строительство промышленного комплекса по производству инкубационного яйца индейки в Усть-Донецком районе Ростовской области (ООО «Урс-Дон»). В результате создания собственного родительского стада поставки импортных инкубационных яиц (Канада, Франция) для ООО «Евродон» полностью замещены продукцией ООО «Урс-Дон». Это позволило усилить контроль за качеством инкубационного материала, минимизировать эпидемиологические риски.

По подразделу «Транспорт и портовое хозяйство» реализованы
мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движе­ния, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог и форми­рование сети международных автомагистралей.

В 2008 году завершена реконструкция автомобильной дороги город Ростова-на-Дону (от автомагистрали «Дон») – город Семикаракорск – город Волгодонск, км 168 + 750 – км 180 + 320 в Волгодонском районе, автомобильной дороги город Семикаракорск – слобода Большая Марты­новка – поселок Красноармейский на участках км 5 + 000 – км 15 + 000, км 15 + 000 – км 25 + 000 в Семикаракорском районе, завершено строительство автомобильной дороги поселок Углеродовский – поселок Лиховской в Каменском районе, а также строительство автодороги с твердым покрытием станица Манычская – хутор Красный – поселок Отрадный – автодорога «хутор Усьман – поселок Веселый – город Сальск» в Багаевском районе Ростовской области.

В 2009 году завершена реконструкция автомобильной дороги город Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – город Семикаракорск – город Вол­годонск км 203 – км 209 в Волгодонском районе, осуществлено строительст­во мостового перехода через реку Дон на км 65 + 057 автодороги магистраль «Дон» – станица Мешковская – станица Казанская в Верхнедонском районе. В целом в 2009 году отремонтировано 1 042,95 тыс. кв. м внутригородских дорог общего пользования местного значения, реконструировано и построено 73,9 тыс. кв. м новых внутригородских автомобильных дорог общего пользо­вания местного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капи­тальному ремонту 14,8 км автомобильных дорог, 733,5 погонных метров мостов, выполнен ремонт 164,6 км автомобильных дорог.

В 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов завершено строительство мостового перехода через реку Дон в створе ул. Сиверса города Ростова-на-Дону. Отремонтировано 1 468,1 тыс. кв. м внутригородских и внутрипоселковых дорог общего пользования местного значения, реконструировано и построено 73,1 тыс. кв. м новых внутригород­ских и внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования мест­ного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту 61,6 км автомобильных дорог, 687,4 погонных метра мостов, выполнен ремонт 111,3 км автомобильных дорог. В сфере воздушного транс­порта завершен первый этап модернизации парка воздушных судов, приоб­ретено 10 воздушных судов типа Боинг 737–500 и 737–400, в полном объеме выполнена реконструкция аэродрома аэропорта города Ростова-на-Дону (ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону»). В сфере железнодорожного транспорта завершено строительство вторых путей и развитие железнодорожных узлов на участке Котельниково-Песчанокопская (ОАО «Российские железные дороги»).

В 2011 году отремонтировано, реконструировано и построено 1 480,2 тыс. кв. м автомобильных дорог общего пользования местного значе­ния. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомо­бильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусствен­ных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту авто­мобильных дорог и искусственных сооружений на них: капитальный ремонт дорог – 66,6 км; мостов и водопропускных труб – 174,5 погонных метра; ремонт дорог – 112,6 км.

По подразделу «Градостроительство» в 2008 году за счет средств областного бюджета Ростовской области завершена разработка схем терри­ториального планирования Западного (Восточно-Донбасская агломерация) и Восточного (Волгодонская система расселения) внутриобластных районов Ростовской области, а также схем территориального планирования перспек­тивных промышленных зон (Южно-Батайской, Юго-Восточной, Азовской, Красносулинской и Октябрьской), территории центральной части Ростовской агломерации. Утверждены генеральные планы в шести городских округах, в одном городском и трех сельских поселениях. Завершены проектные работы в четырех городских и двух сельских поселениях.

В 2009 году за счет средств областного бюджета завершен первый этап разработки схем территориального планирования Северного, Южного и Юго-Восточного внутриобластных районов Ростовской области. Разработа­ны генеральные планы 10 городских (Белокалитвинское, Глубокинское, Кон­стантиновское, Горненское, Углеродовское, Морозовское, Пролетарское, Семикаракорское, Усть-Донецкое, Цимлянское) и 21 сельского поселения, а также городского округа «Город Зверево».

В 2010 году завершена разработка схем территориального планирова­ния для организации туристско-рекреационных зон на территории Ростов­ской области (Цимлянская, Манычская).

В 2011 году за счет средств областного бюджета завершена разработка схемы территориального планирования Юго-Восточного внутриобластного района Ростовской области.

По подразделу «Строительный комплекс» в 2008 году выполнена реконструкция ЗАО «Комбинат крупнопанельного домостроения» в городе Ростове-на-Дону под строительство жилых домов новой серии и повышен­ной этажности. Завершено строительство кирпичного завода по производству керамического кирпича мощностью 60 млн. штук в городе Шахты.

В 2009 году в Красносулинском районе завершено строительство ком­плекса шихтовки глин для разработки Федоровского западного месторожде­ния тугоплавкой глины (ОАО «Владимирский карьер тугоплавких глин»), в результате которого увеличен объем ее производства и реализации.

В 2010 году строительными организациями Ростовской области внедрены новые технологии строительства и приобретена новая техника. С целью обеспечения высококачественного антикоррозийного покрытия на сборные металлоконструкции создан комплекс по производству сэндвич-панелей (ООО «Металл-Дон»), применяемый повсеместно во всех отраслях.

В 2011 году построены корпуса жилых домов в третьем микрорайоне жилого района «Левенцовский» в городе Ростове-на-Дону общей площадью 59,9 тыс. кв. м, в том числе однокомнатных – 431 квартира, двухкомнатных – 483, трех-четырех комнатных – 234.

По разделу «Экология и охрана окружающей среды» реализуются природоохранные проекты, направленные на восстановление, оздоровление и улучшение водных ресурсов Ростовской области, строительство очистных сооружений канализации, предупреждение заболачивания прилегающих тер­риторий, повышение проточности, улучшение водообмена в реках.

В 2011 году расчищено 4,6 км русла реки Малая Куберле, что позво­лило защитить от затопления и подтопления территорию Зимовниковского района Ростовской области.

В результате реализации мероприятия по утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов доля вывезенных пестицидов и агрохимикатов составила 50,1 процента (вместо первоначально запланиро­ванных 46,4 процента) от общего количества пришедших в негодность пести­цидов и агрохимикатов, хранящихся на территории Ростовской области.

В целях обеспечения безопасности гидротехнического сооружения водохранилища Кашарское на реке Ольховая выполнен его капитальный ремонт. Вероятный ущерб, предотвращенный в результате реализации меро­приятия, составил 103,6 млн. рублей.

По подразделу «Туризм, потребительский рынок и платные услуги» в 2008 году на территории Ростовской области осуществлялась реа­лизация 43 инвестиционных проектов, из которых 7 вошли в состав меро­приятий Областной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на 2008–2010 годы», 26 – в муниципальные программы развития туризма. Сумма освоенных средств составила 1 015,512 тыс. рублей. В сфере потребительского рынка завершено строительство супермаркета «Солнечный круг» в городе Ростове-на-Дону, что обеспечило создание 38 новых рабочих мест.

В 2009 году в Ростовской области осуществлялась реализация 31 инвестиционного проекта, из которых 11 вошли в состав мероприятий Областной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на 2008–2010 годы», 20 – в муниципальные программы развития туризма. В сфере потребительского рынка завершено строительство торгово-развле­кательного комплекса «Золотой Вавилон» в городе Ростове-на-Дону (соз­дано 400 новых рабочих мест), а также выполнены работы по реконструк­ции здания под размещение детского комплекса «Детский мир» (ОАО «Дет­ский мир-Центр»). В 2010 году в Ростовской области продолжалась реали­зация 22 инвестиционных проектов в сфере туризма.

По подразделу «Социальная сфера» в 2008 году выполнены работы по реконструкции здания Драматического театра им. М. Горького в городе Ростове-на-Дону.

В 2009 году в поселке Качкан Октябрьского района выполнена рекон­струкция универсального учебного корпуса на 540 учащихся, в результате которой значительно улучшены условия обучения. В городе Ростове-на-Дону проведена реставрация с приспособлением для современного использования объекта культурного наследия – здания детской художественной галереи по пр. Чехова, дом 60. В хуторе Малый Мишкин Аксайского района выполнены работы по восстановлению храма Рождества Пресвятой Богородицы с семей­ной усыпальницей атамана М.И. Платова.

В 2010 году осуществлены мероприятия, направленные на улучшение условий проживания и сокращение очередности в стационарных учрежде­ниях социального обслуживания. В частности, проведена реконструкция больницы под дом-интернат для престарелых и инвалидов на 50 мест в хуторе Ленина Белокалитвинского района.

В 2011 году в полном объеме осуществлен охват оповещения населе­ния, проживающего в городе Батайске, а также в Багаевском, Константинов­ском, Семикаракорском, Усть-Донецком, Цимлянском районах, направлен­ный на своевременное выполнение комплекса мероприятий по защите людей и материальных ценностей при прорыве плотины Цимлянского гидроузла. Завершено строительство муниципального дошкольного обра­зовательного учреждения № 5 «Голубок» в городе Сальске и строительство детского сада в городе Батайске. Это позволило создать 140 и 280 дошколь­ных мест соответственно и снизить очередность в дошкольные образова­тельные учреждения в указанных муниципальных образованиях.

Меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельным категориям граждан были предостав­лены 7 505 гражданам.

По подразделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2008 году выполнены мероприятия по защите от катастрофического подтопления тер­ритории города Батайска, направленные на предупреждение последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. За счет средств федераль­ного и областного бюджетов было капитально отремонтировано 1 326 домов общей площадью 3 826 тыс. кв. м93.

В 2009 году за счет средств федерального и областного бюджетов отремонтирован 581 жилой дом общей площадью 2 106,7 тыс. кв. м. Отсе­лено 316 семей (849 человек) из 77 многоквартирных домов общей пло­щадью 13,4 тыс. кв. м94.

В 2010 году по направлению улучшения жилищных условий и водо­снабжения населения Ростовской области завершена реконструкция и рас­ширение группового водопровода в станице Боковской и хуторе Земцов Боковского района, обеспечено внешнее водоснабжение станицы Романов­ской Волгодонского района и водоснабжение станицы Мелиховской Усть-Донецкого района.

Также в 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов выполнен капитальный ремонт 60 домов общей площадью 197,5 тыс. кв. м. Проведен капитальный ремонт многоквартирных домов с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-комму­нального хозяйства в 21 муниципальном образовании, отремонтированы 889 жилых домов общей площадью 3 047,1 тыс. кв. м, в том числе 26 домов общей площадью 39,4 тыс. кв. м на территории города Гуково. По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем участия в доле­вом строительстве жилых помещений строительства муниципальных жилых домов приобретено 631 жилое помещение. Путем приобретения жилых помещений на первичном рынке жилья приобретено 17 жилых помещений. За 15 изъятых аварийных жилых помещений выплачена выкупная стоимость. Фактически переселено 63 семьи. По программе переселения граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания, 1 088 семьям предо­ставлены социальные выплаты для приобретения благоустроенных жилых помещений95.

В 2011 году отремонтировано 463 многоквартирных дома общей пло­щадью 1 419 тыс. кв. м; за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, выполнен капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквар­тирных домов города Ростова-на-Дону в количестве 746 объектов. За счет средств федерального и областного бюджетов в 2011 году восемь семей пере­селены из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, площадью 368,1 кв. м. Также в 2011 году за счет бюджетных средств завершены два объекта:

построен водовод от ул. Малиновского до водопроводной насосной станции «Южная» протяженностью 5,5 км, позволяющий обеспечить разви­тие инженерной инфраструктуры западной части города Ростова-на-Дону для интенсификации жилищного, общегражданского и промышленного строи­тельства;

реконструирован генеральный канализационный коллектор для пре­дотвращения негативного воздействия на окружающую среду в городе Рос­тове-на-Дону и обеспечения безаварийного отвода стоков от Центральной и Восточной частей города, прекращения аварийных сбросов неочищенных стоков на окружающий рельеф, ликвидации сброса сточных вод в реку Темерник96.

По подразделу «Спорт» в 2008 году завершился первый этап рекон­струкции спорткомплекса Гребного канала «Дон» для подготовки спорт­сменов высокого класса гребли на байдарках.

В 2009 году в городе Ростове-на-Дону завершена реконструкция пер­вой очереди первого пускового комплекса и первой очереди второго пуско­вого комплекса стадиона «Труд». С целью развития спортивного потенциала города Сальска Сальского района, оздоровления учащихся школ завершено строительство спортивно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом.

В 2011 году в городе Ростове-на-Дону завершена реконструкция ста­диона «Труд» (первый и второй пусковой комплекс). Осуществлен проект по реконструкции стадиона «Олимп-21 век», целью которого является создание условий для массового занятия спортом. В городе Красный Сулин Красносу­линского района реализован проект по строительству плавательного бассейна, реконструировано футбольное поле.

По подразделу «Занятость населения» в Ростовской области реали­зуются мероприятия, направленные на обеспечение эффективной занятости населения (таблица 16).

Таблица 16

Мероприятия по обеспечению эффективной занятости населения, осуществленные в 2008–2011 годах в Ростовской области

Мероприятия

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

1	2	3	4	5
Оказано содействие в трудоустройстве, тыс. человек,	156,9	129,6	118,3	116,5
из них:
временно трудоустроено несовер­шеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	42,5	34,5	31,1	31,0
Участвовали в общественных работах безработные и ищущие работу граждане, тыс. человек	23,4	17,8	17,6	15,2
Направлено на профессиональное обучение, тыс. человек	7,9	10,5	11,2	11,2
в процентах от численности безработных	10,2	10,3	14,5	16,9
Оказаны услуги по профессиональной ориентации, тыс. человек	156,1	140,2	125,6	122,9
Проведено ярмарок вакансий и учеб­ных рабочих мест, единиц	1 190	1 058	1 264	1 249
Социальные выплаты безработным гражданам, тыс. человек	112,5	128,6	124,9	105,1

2.1.2. итоги РЕАЛИЗАЦИи ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ

Итоговый отчет о реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы (далее – Программа 2008–2012) утвержден постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 27 июня 2013 года № 2552 «Об утверждении итогового отчета о реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы».

Анализ реализации Программы в 2008–2012 годах показал, что в эко­номике региона сохранились позитивные тенденции. Положительная дина­мика прослеживается в большинстве видов экономической деятельности и социальной сфере Ростовской области. Сохранилась тенденция опережаю­щих темпов роста по многим макроэкономическим показателям.

Основные показатели социально-экономического развития Ростовской области свидетельствуют о том, что на начало 2013 года стабилизировалась ситуация в сфере материального производства, укрепилась бюджетная система, выросла заработная плата, снизилась безработица.

2.2. ПРОГРАММно-целевое планирование

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных рас­ходов, направляемых на социально-экономическое развитие Ростовской области, является переход на программно-целевое планирование.

В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Феде­рации, которыми вводится понятие «государственные программы субъекта Российской Федерации» взамен долгосрочных целевых программ, в Ростов­ской области приняты постановление Правительства Ростовской области от 31 июля 2013 года № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжение Правительства Ростовской области от 31 июля 2013 года № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» (далее – Перечень).

В соответствии с Перечнем разработаны государственные программы Ростовской области со сроком действия до 2020 года.

Цели, задачи и планируемые результаты реализации государственных программ Ростовской области направлены на достижение приоритетов, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и иными отраслевыми стратегическими документами. Мероприятия большинства государственных программ Ростов­ской области имеют социальную направленность.

В рамках государственных программ Ростовской области за счет средств федерального и областного бюджетов финансируются важнейшие мероприятия в области здравоохранения, образования, социальной защиты населения, молодежной политики, культуры, возрождения казачества, эко­логии, что позволяет увеличить обеспеченность населения Ростовской области объектами социальной инфраструктуры (школами, больницами, спортивными сооружениями), внедрять современные технологии, повышать качество и доступность предоставляемых населению услуг, содействует раз­витию здорового образа жизни.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Программа является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации двух клю­чевых документов общей системы регионального планирования – Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и среднесрочных Программ социально-экономического развития Ростовской области.