Закон Ростовской области от 03.12.2012 № 987-ЗС

В то же время в строительной отрасли продолжает наблюдаться нега­тивная динамика основных показателей развития, детерминированная последствиями кризисных явлений. Так, по итогам 2011 года к уровню 2008 года индекс физического объема работ, выполненных по виду дея­тельности «Строительство», составил 77,8 процента, инвестиции в сопоста­вимых ценах сократились практически на 54 процента, среднесписочная численность работников уменьшилась на 13,7 процента против 5,1 процента в среднем по Ростовской области, а динамика заработной платы отстает от среднеобластной – 127 процентов против 135,2 процента соот­ветственно.

Ростовская область стабильно входит в десятку регионов-лидеров в Российской Федерации по объемам жилищного строительства (на нее прихо­дится более 3 процентов общей площади введенного жилья в Российской Федерации).

По итогам 2011 года в Ростовской области было введено 1 880,3 тыс. кв. м общей площади жилых домов. Наибольшую долю в жилищном строительстве занимают индивидуальные жилые дома, постро­енные населением за свой счет и с помощью кредитов – 69,9 процента. Несмотря на положительную динамику в жилищной сфере 2010–2011 годов (средний темп роста к предыдущему году составил 102,1 процента), пре­одолеть кризисное падение темпов ввода жилой площади пока не удалось: в 2011 году 93,7 процента к уровню 2008 года. Отрицательный вклад в совокупную динамику привнесен строительными предприятиями и органи­зациями – 75,9 процента к уровню 2008 года, в то время как индивидуаль­ные застройщики, напротив, продемонстрировали восстановление докризис­ных значений – 104,1 процента (таблица 14).

Средняя стоимость строительства 1 кв. м жилой площади предприяти­ями и организациями в 2011 году в Ростовской области составила 32,9 тыс. рублей, что ниже среднероссийского значения в целом, а среди регионов ЮФО – одна из самых высоких, уступая лишь Волгоградской области <83>.

Таблица 14

Ввод в действие жилых домов в Ростовской области в 2011 году <84>

Наименование показателя	Структура в процентах	Тыс. кв. метров	В процентах к
			2010 году	2008 году
Введено в действие жилых домов, всего, в том числе	100,0	1 880,3	104,0	93,6
построенные за счет предпри­ятий и организаций	30,1	565,4	118,7	75,9
индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и с помощью кредитов	69,9	1 314,9	98,7	104,1

Строительная деятельность в Ростовской области по итогам 2012 года характеризуется следующими показателями: объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 96,9 млрд. рублей, а рост к 2011 году в сопоставимых ценах достиг 109,9 процента.

Положительная динамика производства строительных работ просле­живается и в сфере жилищного строительства, где в 2012 году отмечен рост объема ввода жилых домов (на 5,5 процента). Темп роста введенного жилья предприятиями и организациями к 2011 году составил 108,6 процента, а индивидуальных жилых домов, построенных населением – 104,2 процента.

1.1.9. УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ БАЗОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

1.1.9.1. ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Транспортный комплекс Ростовской области представляет собой сово­купность всех видов магистрального и промышленного транспорта нацио­нальной транспортной системы, действующей на территории региона. Рос­товскую область пересекают:

автомагистраль М-4 «Дон»;

железнодорожный путь Москва – Ростов – Кавказ;

судоходный путь по реке из центра России в Черное и Средиземное моря;

воздушный коридор Санкт-Петербург – Москва – Кавказский регион.

1.1.9.1.1. АВТОДОРОЖНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Автомобильные дороги являются важнейшим элементом транспортной системы, во многом определяя уровень и темпы социально-экономического развития Ростовской области. Общая протяженность автомобильных дорог Ростовской области в 2012 году составила 26 088,7 км, из которых 21 520,1 км, или 82,5 процента, – дороги с твердым покрытием <85>.

Ростовская область характеризуется достаточно густой и разветвлен­ной сетью автомобильных дорог, что в целом соответствует уровню эконо­мического развития региона.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования составила 15,6 тыс. км, в том числе:

федерального значения – 0,7 тыс. км;

регионального и межмуниципального значения – 7,5 тыс. км;

местного (муниципального) значения – 7,4 тыс. км.

Обеспеченность автодорогами общего пользования в Ростовской области составляет 3,7 км/1000 жителей, а плотность сети дорог – 202,3 км/1000 кв. км ее территории <86>, что превышает средний уровень по ЮФО, но значительно уступает соответствующим показателям развитых стран мира.

По территории Ростовской области сеть автомобильных дорог распре­делена неравномерно: плотность дорожной сети в районах, прилегающих к областному центру и к крупным городам, значительно выше, чем в перифе­рийных районах. Наиболее разветвленной сетью дорог характеризуются Аксайский, Семикаракорский, Азовский и Октябрьский районы. Наименее обеспечены автомобильными дорогами восточные и юго-восточные районы Ростовской области: Заветинский, Морозовский, Ремонтненский, что сдер­живает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономичес­кого развития.

В настоящее время в Ростовской области отмечается дефицит про­пускной способности дорог по ряду направлений, технические параметры дорог не соответствуют современным требованиям.

1.1.9.1.2. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Основным перевозчиком грузов и пассажиров во внутреннем и между­народном сообщениях в регионе является Северо-Кавказская железная дорога. По территории Ростовской области проходят магистральные желез­ные дороги, связывающие центральные, западные районы страны и Сибирь с южным регионом. Действуют узловые железнодорожные станции, обеспечи­вающие прием, обработку и отправление практически всех видов грузов. Эксплуатационная длина железнодорожных путей на территории Ростовской области составляет 1 841 км.

1.1.9.1.3. ПОРТОВОЕ ХОЗЯЙСТВО

На территории Ростовской области расположено семь портов:

ОАО «Ростовский порт» (город Ростов-на-Дону) – имеет 4 грузовых района и специализируется по перевалке минерально-строительных, тарно-штучных грузов, лесоматериалов, металла;

ООО «Ростовский универсальный порт» (город Ростов-на-Дону) – спе­циализируется по перевалке угля, перевозке полевого шпата и гидрооксида алюминия, а также металлолома;

ЗАО «Торговый порт» (город Ростов-на-Дону) – специализируется на перевалке металлолома, цемента, зерновых;

ОАО «Таганрогский морской торговый порт» (город Таганрог) – спе­циализируется на перевалке сыпучих, генеральных, контейнерных грузов, проката черных металлов;

ОАО «Азовский морской порт» (город Азов) – специализируется на перевалке минеральных и строительных материалов, тарно-штучных грузов, лесоматериалов, угля, проката черных металлов;

ООО «Речной порт» (город Волгодонск) – специализируется на пере­возке и перевалке инертных грузов;

ОАО «Усть-Донецкий порт» (рабочий поселок Усть-Донецкий) – основу переваливаемых портом грузов составляет сера, щебень, металлолом и лесоматериалы.

Грузы, переваливаемые портами Ростовской области, перевозятся судами смешанного «река-море» плавания в страны Черноморского, Азов­ского и Балтийского морей. Таганрогский, Ростовский и Азовский порты работают в режиме круглогодичной навигации. Морские и речные порты Ростовской области могут обслуживать суда «река-море» грузоподъем­ностью до 5 тыс. тонн, район плавания которых простирается до Гибрал­тара. Через пролив Босфор обеспечен доступ к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн – к Придунайским странам. В Ростовской области работают 126 судоходных компаний, а также целый ряд судоремонтных предприятий.

1.1.9.1.4. ИНФРАСТРУКТУРА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

Воздушный транспорт Ростовской области обеспечивает перевозки пассажиров и грузов в межрегиональном и международном сообщениях.

На территории Ростовской области расположены:

один международный аэропорт «Аэропорт Ростов-на-Дону»;

один региональный аэропорт «Таганрог-Южный» (город Таганрог).

Авиаперевозки выполняются 17 российскими и иностранными авиа­компаниями, которые осуществляют полеты более чем в 50 аэропортов. Базовой авиакомпанией является ОАО «Донавиа» <87>.

1.1.9.2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Ростовская энергосистема осуществляет централизованное электро­снабжение потребителей на территории Ростовской области и входит в состав объединенной энергосистемы Юга Российской Федерации.

Ростовская энергосистема территориально включает в себя (по состоя­нию на 1 января 2012 года) <88>:

электрические сети напряжением до 110 кВ включительно, эксплуата­ция которых осуществляется в основном филиалом ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» – «Ростовэнерго» и ОАО «Дон­энерго»;

электрические сети напряжением 220–500 кВ эксплуатируются фили­алом ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Юга;

электрические станции суммарной мощностью 4 812 МВт, в том числе Ростовская АЭС – электростанция ОАО «Концерн Росэнергоатом»; Новочер­касская ГРЭС – электростанция ОГК-2; Волгодонская ТЭЦ-2, Ростовская ТЭЦ-2 и Цимлянская ГЭС – электростанции ОАО «Лукойл»; электростанции других собственников – Экспериментальная ТЭС, Новочеркасская ГТ-ТЭЦ, ТЭЦ ОАО «Ростсельмаш» и Шахтинская ГТЭС.

Установленная мощность электростанций, действующих на террито­рии Ростовской области, на 1 января 2012 года составляет 4 812 МВт, в том числе 2 000 МВт приходится на Ростовскую АЭС; 1 848 МВт – на Новочер­касскую ГРЭС; 79,2 МВт – на Экспериментальную ТЭС; 789 МВт – на Рос­товскую ТЭЦ-2 и Волгодонскую ТЭЦ-2; 6,2 МВт – на блок-станцию завода «Ростсельмаш»; 18 МВт – на Новочеркасскую ГТ-ТЭЦ; 71,6 МВт – на Шахтинскую ГТЭС.

В энергосистеме Ростовской области в электрической сети основной является шкала напряжений 500/220/110 кВ. Функционирует также меж­системная высоковольтная линия 330 кВ Южная (Республика Украина) – Ростовская – Новочеркасская ГРЭС – Тихорецк. Кроме того, по территории Ростовской области проходит высоковольтная линия постоянного тока 800 кВ Волжская ГЭС-Михайловская, связывающая Волгоградскую энергосистему с Республикой Украина.

В Ростовской области функционируют 10 847,6 км линий электропере­дач с напряжением 110–800 кВ, три подстанции 500 кВ («Шахты», «Ростов­ская» и Ростовская АЭС), в том числе 1 подстанция электростанции, 1 подстанция 330 кВ (Новочеркасская ГРЭС), 27 подстанций 220 кВ (в том числе 3 подстанции электростанций) и 306 подстанций 110 кВ (в том числе 4 подстанции электростанций).

Электросетевые объекты с напряжением 220, 330 и 500 кВ являются составной частью единой национальной электрической сети, и их большая часть принадлежит филиалу ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Юга.

1.1.9.3. ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И СВЯЗЬ

Информационные технологии и связь тесно интегрированы в эконо­мику Ростовской области: деятельность предприятий данной сферы состав­ляет более 2 процентов в общем объеме оборота организаций Ростовской области. По данным за 2011 год крупными и средними предприятиями связи было выполнено работ и услуг на общую сумму более 32,5 млрд. рублей, в том числе более 2,3 млрд. рублей (7,2 процента к итогу) по почтовой и курь­ерской деятельности, и 30,2 млрд. рублей (92,8 процента к итогу) – по деятельности в области электросвязи. Среднесписочная численность работников связи составила в 2011 году 20,8 тыс. человек. В настоящее время услуги связи на территории Ростовской области предоставляют 293 опе­ратора.

1.1.9.3.1. ЭЛЕКТРОПРОВОДНАЯ ТЕЛЕФОННАЯ СВЯЗЬ

Услуги местной телефонной связи на территории Ростовской области предоставляют 45 операторов связи, обслуживающих более одного миллиона абонентов, из общего количества которых: 747 тыс. – абоненты ОАО «Росте­леком», 173 тыс. – абоненты ЗАО «КОМСТАР-Регионы». Монтированная емкость телефонных станций составляет 1,2 млн. номеров, из них около 85 процентов приходится на городские телефонные станции, 77 процентов номеров от общей монтированной емкости являются цифровыми. Средне­областная плотность телефонов на 100 человек по городской телефонной сети составляет 31,6 процента, по сельской телефонной сети – 12 процентов. Доля цифровых автоматических телефонных станций в сети фиксированной электросвязи составляет 62 процента.

В каждом населенном пункте Ростовской области с постоянно прожи­вающим населением установлены и эксплуатируются универсальные таксо­фоны, общее количество которых составляет 2 616 единиц.

Топология внутризоновой сети телефонной связи имеет кольцевую структуру, базируется на волоконно-оптических линиях связи (далее – ВОЛС) общей протяженностью более 2,5 тыс. километров и уровнем покры­тия по отношению к общей протяженности внутризоновых линий связи 100 процентов. В 2011 году завершены работы по прокладке ВОЛС ко всем 55 административным центрам муниципальных образований и к 91 сель­скому населенному пункту Ростовской области.

1.1.9.3.2. ПОДВИЖНАЯ РАДИОТЕЛЕФОННАЯ СВЯЗЬ

Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляют: филиал ОАО «МТС» в Ростовской области, филиал ОАО «ВымпелКом» в городе Ростове-на-Дону, Ростовское региональное отделение Кавказского филиала ОАО «МегаФон», ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» (Теле2-Ростов) и филиал ЗАО «Астарта» (СкайЛинк) в Ростовской области – с использова­нием 3 719 базовых станций, при этом количество абонентов сотовой связи составило 6 730 тыс. единиц.

Введенные на территории Ростовской области в коммерческую эксплуатацию сети 3G позволяют абонентам пользоваться мобильной инфор­мационно-телекоммуникационной сетью «Интернет» (далее – Интернет) на скоростях, сравнимых с широкополосным Интернетом от операторов фикси­рованной связи до 3,6 Мбит в секунду. Широкополосный доступ к Интернету на территории Ростовской области предоставляют 89 компаний с использова­нием 842 тыс. портов.

1.1.9.3.3. УСЛУГИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ

Услуги почтовой связи на территории Ростовской области предостав­ляют 10 операторов – ФГУП «Почта России», ООО «Димэкс», ЗАО «Сити Рапид», ООО «СПРС Экспресс», ООО «Курьер-Сервис Ростов-на-Дону», ОАО «ФрейтЛинк», ООО «Южная почтовая компания», ЗАО «Армадилло Бизнес Посылка», Управление специальной связи по Ростовской области, Компания «Ситимейл-Юг» – с использованием 1 130 объектов. 1 121 из них – объекты Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России».

Управление Федеральной почтовой связи Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России» – является единственным оператором почтовой связи, предоставляющим услуги почтовой связи в сельской местности. В его состав входят 19 почтамтов, 269 городских и 833 сельских отделений почтовой связи. В отделениях почтовой связи функционирует 622 пункта коллектив­ного доступа к Интернету, из них 420 оказывают универсальные услуги связи.

Кроме этого, в Ростовской области активно развивается эфирное теле­визионное вещание (51 оператор с использованием 1 375 передатчиков), кабельное телевидение (29 операторов с использованием 124 сетей), тран­кинговая подвижная радиосвязь (основные пользователи: пожарная охрана, службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, службы скорой медицин­ской помощи, службы полиции, аварийной службы газовой сети и др.) и спутниковая связь <89>.

1.1.9.4. ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Ростовская область является одним из инновационно активных субъек­тов Российской Федерации. По результатам 2012 года Ростовская область входит в пятерку субъектов Российской Федерации по количеству выданных патентов на изобретения (631 патент) и занимает 9 место по коли­честву выданных патентов на полезные модели (232 патента) <90>.

По итогам 2012 года 101 организация в Ростовской области выполняла научные исследования и разработки. Основную долю среди инновационных организаций занимают научно-исследовательские организации – 41,6 про­цента (рисунок 9). Особое место в инновационной инфраструктуре принад­лежит высшим учебным заведениям, выполняющим научные исследования и разработки, число которых в 2012 году составило 22 единицы, конструктор­ским организациям и научно-техническим подразделениям на промышлен­ных предприятиях – 13 единиц и 9 единиц соответственно.

Развитие инновационного потенциала Ростовской области является одним из приоритетных направлений экономики.

Рисунок 9

Число организаций в Ростовской области, выполнявших научные исследования и разработки в 2008–2012 годах, единиц <91>

Инфраструктура по поддержке инноваций включает в себя: 4 иннова­ционно-технологических центра: Некоммерческое партнерство «Инноваци­онно-технологический центр «ИнТехДон» (г. Новочеркасск), Автономная некоммерческая организация научно-технический центр «Развитие» (г. Ново­черкасск), «Агропромышленный инновационно-консультационный комп­лекс» при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Донской государст­венный аграрный университет» (Октябрьский район), Некоммерческое партнерство «Южный лазерный инновационно-технологический центр» (г. Таганрог); 2 технопарка:ООО «Технопарк РГУ» (г. Ростов-на-Дону), Некоммерческое партнерство «Научно-технологический парк «Таганрог» (г. Таганрог); 22 центра коллективного пользования, созданных при высших учебных заведениях и обеспечивающих доступ в высокотехнологичному, современному оборудованию для разработки опытных образцов и мелко­серийного производства новой продукции; 4 бизнес-инкубатора (в которых размещены малые инновационные предприятия инновационной направлен­ности); «Медийный технологический парк – кластер образовательных, инно­вационных и производственных структур и трансфер современных медиа- и информационных технологий» при Федеральном государственном бюд­жетном образовательном учреждении высшего профессионального обра­зования «Донской государственный технический университет (г. Ростов-на-Дону); Центр трансфера технологий Федерального государственного бюд­жетного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный политехнический университет (Новочеркас­ский политехнический институт) им. М.И. Платова» (г. Новочеркасск); ООО «Технологическая инжиниринговая компания ПОЛИТЕХ» (г. Ново­черкасск); Некоммерческое партнерство «Центр энергоресурсосбережения» ЮРГТУ (НПИ)» (г. Новочеркасск), Научно-производственный центр кос­мических и оптикоэлектронных технологий «Вертикаль» на базе ОАО «Научно-производственное предприятие космического приборостроения «Квант»; Некоммерческое партнерство «Инновационный Кластер биотех­нологий, биомедицины и экологической безопасности».

Ключевым элементом инновационной инфраструктуры должно стать Некоммерческое партнерство «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области», учредителями которого выступят Ростовская область и ведущие ВУЗы региона. Деятельность Некоммерческого партнер­ства «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» будет направлена на формирование условий для эффективного взаимодействия всех участников инновационных процессов, в том числе субъектов инновационной деятельности, участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и обществен­ных организаций, органов государственной власти и местного самоуправле­ния, инвесторов, инноваторов, изобретателей.

1.1.9.5. ФИНАНСОВАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Ростовская область имеет развитую инфраструктуру фондового рынка, которая включает в себя порядка 3 тыс. эмитентов (открытых и закрытых акционерных обществ) <92>.

В качестве профессиональных участников рынка ценных бумаг на территории Ростовской области работают 3 инвестиционные компании и 6 банков, имеющие лицензии, выданные Федеральной службой по финансо­вым рынкам (далее – ФСФР России).

Данным профессиональным участникам выдано 29 лицензий, в том числе на:

брокерскую деятельность – 8;

дилерскую деятельность – 8;

деятельность по управлению ценными бумагами – 5;

депозитарную деятельность – 8.

Южный филиал ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа» (далее – ЗАО «ММВБ») является единственным на Юге России центром доступа к биржевой торговле на ЗАО «ММВБ» иностранными валютами, государственными и корпоративными ценными бумагами. Кроме того, в Южном филиале ЗАО «ММВБ» предоставляется доступ к биржевым фью­черсным торгам зерном на Национальной товарной бирже, доступ к госу­дарственным зерновым и товарным интервенциям, а также осуществляются консультационно-информационные услуги эмитентам при организации облигационных займов и размещение ценных бумаг на бирже. Услугами Южного филиала ЗАО «ММВБ» пользуются около 30 банков и инвести­ционных компаний 8 субъектов Российской Федерации.

Ведение реестров большинства крупных эмитентов в Ростовской области осуществляется двумя независимыми регистраторами – ООО «Реги­стратор «ДонФАО» и ООО «Южно-Региональный регистратор», имеющими лицензии на деятельность по ведению реестров владельцев ценных бумаг. Услуги по ведению реестров в Ростовской области оказывают также ростов­ские филиалы 3 регистраторов из других регионов Российской Федерации.

На территории Ростовской области действуют 7 компаний, имеющих лицензии ФСФР Российской Федерации на управление активами инвести­ционных, паевых и негосударственных пенсионных фондов.

В Ростовской области развита сеть институтов коллективного инвести­рования. В частности, в области функционируют 5 негосударственных пен­сионных фондов:

негосударственный пенсионный фонд «Ресурс»;

негосударственный пенсионный фонд «Роствертол»;

межрегиональный транспортный негосударственный пенсионный фонд «Дорога»;

негосударственный пенсионный фонд «Тихий Дон»;

Донской народный негосударственный пенсионный фонд.

В Ростовской области зарегистрировано 9 паевых инвестиционных фондов:

закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «Адмирал» под управлением ООО «Азово-Донская Управляющая Компания»;

закрытый паевой инвестиционный фонд кредитный «Партнер Финанс» под управлением «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд кредитный «Гарант» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд кредитный «Офис Рантье» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «Гранд Строительный» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд кредитный «Дешели-финанс» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «НовГород» под управлением ООО «УК «Гранд-Капитал»;

закрытый паевой инвестиционный фонд прямых инвестиций «Регион Развитие» под управлением ООО «УК «Регион Дон»;

закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «Донская недвижимость» под управлением ООО «Азово-Донская управляющая компания».

На территории Ростовской области зарегистрировано 12 региональных страховых компаний (из них 3 медицинских) и 78 филиалов страховых ком­паний, зарегистрированных вне поднадзорной территории (из них 8 меди­цинских).

Учитывая, что фондовый рынок является потенциальным источником привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, в Ростовской области действует комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Ростовской области, которая координирует деятельность государственных органов, эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в этой сфере.

По состоянию на 1 января 2012 года общее количество зарегистриро­ванных в Ростовской области акционерных обществ открытого типа (без уче­та банков, инвестиционных, финансовых и страховых компаний) составило 857 единиц <93>. Количество открытых акционерных обществ, зарегистрирован­ных в течение 2011 года, – 13.

1.1.10. МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

По итогам 2011 года оборот малых (с учетом микропредприятий) и средних предприятий Ростовской области составил 723 651,6 млн. рублей. Сохранялась положительная динамика оборота в 2008–2011 годах, также рост оборота к 2008 году составил 3,9 процента. Соотношение оборота малых и средних предприятий в2008 и2011 годах представлено на рисунке 10, из чего явно прослеживается тенденция увеличения доли средних предприятий.

Традиционно основная доля малого и среднего бизнеса сконцентриро­вана в сфере торговли, обрабатывающих производств, строительства, операций с недвижимым имуществом, а также сельском хозяйстве.

По итогам 2012 года оборот малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) Ростовской области сложился в размере 783 115,7 млн. рублей. Рост оборота малых и средних предприятий Ростовской области к базе докризисного 2008 года составил 112,5 процента.

Рисунок 10

Соотношение оборота малых (с учетом микропредприятий) и средних предприятий Ростовской области в 2008–2011 годах, в процентах <94>

На современном этапе развития рыночных отношений все большую роль в региональной экономике, наряду с крупными предприятиями, играют субъекты малого и среднего бизнеса. В 2012 году малыми и средними пред­приятиями Дона было выполнено почти 60 процентов объемов областных строительно-подрядных работ, сформировано порядка 50 процентов оборота оптовой и более 28 процентов оборота розничной торговли. Практически полностью субъектами малого и среднего бизнеса Ростовской области охва­чены туристско-экскурсионные услуги, на их долю приходится свыше 75 процентов рынка бытовых и более 50 процентов рынка гостиничных услуг. Малыми предприятиями, специализирующимися на перевозочной дея­тельности, в 2012 году было перевезено около 30 процентов от общего числа пассажиров и свыше 12 процентов всех отправленных грузов. Оборот малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) Дона в 2012 году составил более 40 процентов от общего оборота организаций по области, на них было занято более345 тыс. человек (почти 30 процентов работников всех предприятий и организаций региона), а объем инвестиций в основной капитал составил более 23 млрд. рублей (11,2 процента от общего объема инвестиций, направленных на развитие экономики региона в 2012 году). В целом вклад малых и средних предприятий в ВРП области в 2012 году составил свыше 18 процентов.

По масштабам и степени развития малого и среднего предпринима­тельства Ростовская область опережает многие регионы и входит в первую десятку. Так, по итогам 2012 года по количеству занятых работников на малых и средних предприятиях Ростовская область находилась на 8 месте в России, по объему освоенных субъектами малого и среднего бизнеса инвестиций – на 9 месте, по объемам оборота организаций – также на 9 месте. Среди регионов-соседей ЮФО Ростовская область стабильно занимает по данным показателям 2 место, уступая только Краснодарскому краю.

Анализ видов деятельности, которыми занимаются малые и средние предприятия Дона, также показал практически полное совпадение со средне­российскими тенденциями. Так, наиболее привлекательным для субъектов малого и среднего бизнеса Донского региона, как и в целом по Российской Федерации, является сектор торговли (здесь сосредоточено более 40 процен­тов малых и средних предприятий области), на 2 месте находится сфера операций с недвижимым имуществом (около 18 процентов), 3 и 4 места разделили строительство и обрабатывающие производства (соответственно 11,4 и 10 процентов). Около 6 процентов от общего числа малых, средних и микропредприятий области предоставляют услуги транспорта и связи, и чуть менее 5 процентов – заняты в сельском хозяйстве.

В целом эффективность деятельности работников малых и средних предприятий Ростовской области выше, чем у работников предприятий дан­ного сектора экономики в целом по Российской Федерации и ЮФО. Так, в расчете на 1 работника оборот малых и средних предприятий составил 2,3 млн. рублей, превысив значение данного показателя в целом по Россий­ской Федерации и ЮФО на 4,5 процента. По сравнению с другими регио­нами ЮФО выше, чем в Ростовской области, результативность деятельности работников малых и средних предприятий только Краснодарского края (на 13 процентов, 2,6 млн. рублей), тогда как в других регионах округа обо­рот организаций малого и среднего бизнеса в расчете на 1 работника по ито­гам 2012 года сложился значительно ниже и варьировался от 0,8 млн. рублей в Республике Калмыкия до 1,9 млн. рублей в Республике Адыгея.

По параметру, характеризующему размер бизнеса (оборот в расчете на 1 предприятие), малые и средние хозяйствующие субъекты Ростовской области также опережают большинство регионов ЮФО и занимают 2 место в целом по округу, уступая только Краснодарскому краю. По итогам 2012 года оборот организаций малого и среднего предпринимательства Дона в расчете на 1 предприятие составил 13,7 млн. рублей (в Краснодар­ском крае – 18,4 млн. рублей), тогда как в других регионах ЮФО значение данного показателя колебалось от 8,9 млн. рублей в Астраханской области до 13,3 млн. рублей в Республике Адыгее. В целом по России оборот орга­низаций малого и среднего бизнеса в расчете на 1 предприятие составил 13,6 млн. рублей (на 0,7 процента ниже, чем в Ростовской области).

Анализ инвестиционной активности малых и средних хозяйствующих субъектов Ростовской области показал, что в расчете на 1 предприятие объем инвестиций в основной капитал, освоенный данной категорией предприятий, в 2012 году составил только 407,5 тыс. рублей, что существенно ниже, чем в других регионах ЮФО. При этом наиболее инвестиционно активными по итогам прошедшего года были малые и средние предприятия Республики Калмыкия и Краснодарского края (соответственно 1 333,8 тыс. рублей и 957,3 тыс. рублей инвестиций в расчете на 1 предприятие). Вместе с тем необходимо отметить, что в целом по России на 1 малое и среднее предприятие приходилось только 363 тыс. рублей инвестиций в основной капитал, что практически на 11 про­центов меньше, чем в Ростовской области.

В расчете на 1 работника объем инвестиций, освоенных малыми и средними предприятиями Дона, составил в 2012 году 67,3тыс. рублей, что практически на четверть ниже, чем в среднем по ЮФО (95 тыс. рублей). По данному показателю Ростовская область находится на предпоследнем месте в округе (меньше только в Астраханской области – 60,3 тыс. рублей), тогда как лидерами являются Краснодарский край (134,2 тыс. рублей) и Республика Калмыкия (110,6 тыс. рублей). В целом по Российской Федерации в расчете на 1 работника предприятия малого и среднего бизнеса по итогам 2012 года приходилось 59,9 тыс. рублей инвестиций в основной капитал.

1.1.11. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Бюджет Ростовской области входит в число крупнейших бюджетов Российской Федерации.

Общий объем доходов консолидированного бюджета Ростовской области в 2012 году составил 152,5 млрд. рублей. Рост по сравнению с 2011 годом по доходам – 13,5 процента или 18,2 млрд. рублей. Темп при­роста собственных доходов составил 21 процент, превысив в 2 раза показа­тели в целом по субъектам Российской Федерации.

Общий объем расходов консолидированного бюджета в 2012 году составил 152,4 млрд. рублей. Рост по сравнению с 2011 годом – 14,7 млрд. рублей, или на 10,7 процента.

Таблица 15

Основные параметры консолидированного бюджета

Ростовской области за 2010–2016 годы

Наименование сводных показателей	2010 год <95> (факт)	2011 год <96> (факт)	2012 год <97> (факт)	2013 год <98>	2014 год <99>	2015 год <100>	2016 год <101>
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого доходов (с учетом без­возмездных поступлений), млн. руб.	123 192,9	134 346,4	152 526,7	161 114,3	166 852,8	171 164,9	172 974,3
в том числе
собственные доходы, млн. руб.	84 746,5	95 493,7	115 593,1	131 274,0	136 969,1	133 547,7	139 621,6
безвозмездные поступления, млн. руб.	38 446,4	38 852,7	36 933,6	29 840,2	29 883,7	37 617,2	33 352,7
Итого расходы, млн. руб.	125 447,1	137 693,0	152 423,0	178 725,9	187 904,4	193 238,3	191 643,6
дефицит(-), профицит (+),млн. руб.	- 2 254,2	-3 346,6	+ 103,6	- 17 096,5	- 20 541,7	-21 637,4	-18 574,2
бюджетная обеспеченность на одного жи­теля области, тыс. руб.	29,2	31,9	35,8	38,0	39,3	40,4	40,9

1.1.11.1. ДОХОДЫ

Основой увеличения доходной части консолидированного бюджета Ростовской области является наращивание собственных доходов, доля кото­рых в общем объеме поступлений в 2012 году составила 75,8 процента, в том числе налог на доходы физических лиц – 27,3 процента, налог на прибыль организаций – 15,8 процента и налоги на имущество – 12,9 процента.

За счет ежегодного роста собственных доходных источников доля федеральной финансовой помощи в бюджете Ростовской области снижается. По сравнению с 2009 годом она снизилась с 36,1 процента до 24,2 процента в 2012 году.

Поступление целевых межбюджетных трансфертов за 2012 год сопос­тавимо с уровнем 2011 года.

1.1.11.2. РАСХОДЫ

Бюджетная политика в сфере расходов консолидированного бюджета Ростовской области направлена на решение социальных и экономических задач области. Приоритетом является обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы.

На эти цели в 2012 году направлено 152,4 млрд. рублей, что на 10,7 процента выше показателя 2011 года. Расходы на образование, социаль­ную политику, занятость населения, культуру, спорт и здравоохранение составили 70,2 процента всех расходов консолидированного бюджета.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета составили следующие направления:

образование – 28 процентов;

социальная политика – 19,5 процента;

здравоохранение, физическая культура и спорт – 19,4 процента;

национальная экономика – 14,3 процента.

Капитальные вложения в основные фонды составили за 2012 год 11,9 млрд. рублей. С учетом расходов автономных и бюджетных учрежде­ний – 19,7 млрд. рублей, что составляет 12,9 процента всех расходов бюд­жета с приростом относительно уровня 2011 года на 13,9 процента.

Новацией бюджетной политики в 2012 году стало образование регио­нального дорожного фонда, его доходы направляются исключительно на финансирование дорожной деятельности. В результате на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание региональных и муниципальных дорог направлено 8,5 млрд. рублей, что в 1,5 раза превышает ассигнования областного бюджета на указанные цели в 2011 году.

Значительный прирост финансирования дорожного хозяйства обеспе­чен в муниципальных образованиях Ростовской области. В прошедшем году им оказана финансовая помощь в сумме 3,9 млрд. рублей на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание муниципальных дорог, что превышает показатели 2011 года в 2,7 раза.

Формирование и исполнение бюджета осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования.

В 2012 году на реализацию 36 областных программ направлено 100,3 млрд. рублей, или 87,7 процента расходов областного бюджета <102>.

Начиная с формирования проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, введена в практику разработка областного бюджета на основе государственных программ Ростовской области.

По итогам 2012 года государственный долг Ростовской области с уче­том привлечения заемных средств в кредитных организациях и бюджетного кредитования из федерального бюджета – 9,9 млрд. рублей, что составляет 12,7 процента от предельного значения, установленного Бюджетным кодек­сом Российской Федерации, и в результате находится на экономически безопасном уровне <103>.

Бюджетная политика в сфере расходов направлена на приоритизацию расходов, которая предполагает выбор приоритетных расходных обяза­тельств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долго­срочном периоде.

Будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных рас­ходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указах Президента Российской Федерации.

Межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований Ростовской области являются одним из приоритетных направлений бюджет­ной политики области.

Общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам, которые предоставляются по 145 направлениям, составляет половину всех расходов областного бюджета. Кроме этого, местным бюджетам передаются единые нормативы отчислений от отдельных областных налогов, что является дополнительным стимулом по наращиванию собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований.

Бюджетная политика Ростовской области на среднесрочную перспек­тиву будет направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, прозрачности и открытости бюджета, проведение взве­шенной долговой политики.

1.1.12. ПРИСОЕДИНЕНИЕ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ

ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Присоединение России к Всемирной торговой организации (далее – ВТО) ознаменовано подписанием Протокола от 16 декабря 2011 года «О при­соединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреж­дении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года».

Среди преимуществ членства Российской Федерации в ВТО для Рос­товской области можно выделить:

получение лучших (по сравнению с существующими) недискримина­ционных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции, в том числе за счет уменьшения пошлин на ввоз иностранных товаров, услуг и инвестиций, в особенности имеющих научно-технологичный характер и способствующих модернизации производств;

улучшение климата для иностранных инвестиций в результате приведения российской законодательной системы в соответствие с нормами стран ВТО;

доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов.

Преимущества от присоединения Российской Федерации к ВТО прежде всего ощутят экспортноориентированные отрасли, такие как: металлургия и нефтехимия.

В то же время основным негативным последствием присоединения России к ВТО для Ростовской области будет сокращение объемов производ­ства продукции, ориентированной на внутренний рынок, который станет открытым для поставок более дешевых зарубежных товаров. Наибольшее негативное влияние от присоединения Российской Федерации к ВТО ощутят: в промышленном комплексе – предприятия машиностроения, в сельском хозяйстве – отрасль животноводства, а также предприятия и организации транспорта, сферы услуг и финансово-кредитного сектора.

Правительством Ростовской области ведется активная работа в целях минимизации негативных последствий присоединения России к ВТО:

Так,в части финансовой поддержки осуществляется предоставление субсидий организациям-экспортерам по таким направлениям, как:

возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, получен­ным в российских кредитных организациях;

возмещение части затрат, связанных с сертификацией по международ­ным стандартам;

возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярма­рочных мероприятиях, форумах, презентациях на территории иностранных государств;

возмещение части затрат по страхованию экспортной деятельности и страхованию экспортных кредитных поставок.

В части информационной поддержки ежегодно проводится совеща­тельная работа с экспортерами Ростовской области, издается каталог «Экспорт Дона», ведется база данных об условиях предоставления кредит­ных ресурсов финансово-кредитными институтами организациям-экспорте­рам, заключаются соглашения Ростовской области о сотрудничестве с терри­ториально-административными образованиями стран – стратегических парт­неров. В 2012 году в рамках Программы проводилась работа по созданию и обеспечению функционирования Центра координации поддержки экспортно­ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Рос­товской области, основными функциями которого являются информационно-аналитическая, консультационная и организационная поддержка внешне­экономической деятельности субъектов малого и среднего предприниматель­ства, а также содействие выходу экспортноориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки.

В целях поддержки предприятий и организаций в период присоедине­ния Российской Федерации к ВТО министерством экономического развития Ростовской области совместно с министерством сельского хозяйства и про­довольствия Ростовской области и министерством промышленности и энер­гетики Ростовской области создана рабочая группа по реализации мероприя­тий, направленных на минимизацию отрицательных последствий для пред­приятий Ростовской области при присоединении России к ВТО.

Велась работа по подготовке плана основных мероприятий на 2013–2014 годы, направленных на минимизацию отрицательных послед­ствий для предприятий Ростовской области при присоединении России к ВТО. Разработанный план включает в себя обширный перечень мероприя­тий, в том числе мероприятия:

направленные на стимулирование экспорта и повышение конкурен­тоспособности товаров и услуг предприятий Ростовской области;

по стабилизации занятости в Ростовской области;

организационные и информационные мероприятия.

В реализации подготовленного плана основных мероприятий планиру­ется участие отраслевых органов исполнительной власти Ростовской области, Торгово-промышленной палаты Ростовской области, Союза про­мышленников и предпринимателей ЮФО.

В настоящее время в Ростовской области разработан и проходит согла­сование проект плана мероприятий по поддержке доступа на рынки зарубеж­ных стран и поддержке экспорта в Ростовской области. Документ подготов­лен на основе проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», разработанного Автономной некоммерческой орга­низацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Одним из важных направлений работы по уменьшению негативных последствий присоединения России к ВТО является сотрудничество в рамках Еврорегиона «Донбасс», которое предполагает, в частности, развитие в сфе­рах транспорта, коммуникаций и связи; науки, новых технологий и образова­ния; содействие расширению контактов между учреждениями и организа­циями, а также субъектами хозяйственной деятельности; улучшение инфра­структуры приграничных районов.

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

На основе анализа социально-экономической ситуации в Ростовской области, а также проблематики, определенной Стратегией социально-эконо­мического развития Ростовской области на период до 2020 года, выделен перечень основных проблем региона, приоритетных для решения на период 2013–2016 годов.