Закон Ростовской области от 03.12.2012 № 987-ЗС

                            
                            
                            
                            ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


            О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                 РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ

      (В редакции Законов Ростовской области от 25.12.2013 г. N 99-ЗС;
              от 25.12.2014 № 308-ЗС; от 16.12.2015 № 458-ЗС)
                          от 22.12.2016 № 805-ЗС)
         
         Принят           
Законодательным Собранием                          23 ноября 2012 года


     Статья 1

     Утвердить Программу социально-экономического развития  Ростовской
области на 2013-2016 годы согласно приложению к настоящему  Областному
закону.

     Статья 2

     Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2013 года.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


г. Ростов-на-Дону
3 декабря 2012 года
N 987-ЗС

Приложение

к Областному закону «О Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы»

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы (далее – Программа)
Основание для разра­ботки Программы	Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», решение Правительства Ростовской области от 13 февраля 2012 года № 12 «Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за 2011 год и задачах на 2012 год»
Государственный заказчик Программы	Правительство Ростовской области
Разработчик Программы	Министерство экономического развития Ростовской области
Цели Программы	Повышение качества жизни населения Ростовской области Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области
Сроки реализации Программы	2013–2016 годы
Основные исполнители Программы	Органы исполнительной власти Ростовской области Исполнители программных мероприятий
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 348 798,8 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 30 965,8 млн. рублей; областной бюджет – 51 548,9 млн. рублей; внебюджетные источники – 266 284,1 млн. рублей. Объем прогнозируемого финансирования подлежит корректировке
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается: рост валового регионального продукта Ростовской области на душу населения в 2016 году в 1,4 раза к 2012 году; рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 2016 году в 1,4 раза к 2012 году; рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования в 2016 году в 1,5 раза к 2012 году; создание 24 928 новых рабочих мест за период 2013–2016 годов; рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2016 году в 1,4 раза к 2012 году
Система организации исполнения и контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют в установленном порядке Законодательное Собрание Ростовской области, Правительство Ростовской области.

ВВЕДЕНИЕ

Программа описывает действия органов государственной власти Ростовской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение основных проблем и реализацию ключевых направлений развития.

Программа состоит из следующих разделов:

1. Социально-экономическое положение, основные проблемы и ключевые направления развития Ростовской области.

2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Ростовской области.

3. Цели и задачи Программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за реализацией Программы.

В первом разделе проведен анализ уровня и динамики социально-экономического развития Ростовской области в 2008–2011 годах, а также ситуации, сложившейся по итогам 2012 года. На основе данного анализа сформулированы основные проблемы и ключевые направления развития региона, на решение и реализацию которых ориентированы мероприятия Программы.

Во втором разделе приведены промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы.

В третьем разделе определены цели и задачи Программы во всех ключевых сферах деятельности.

В четвертом разделе описана методика отбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе. В рамках каждого мероприятия определены необходимое ресурсное обеспечение, увязанное со сроками реализации и источниками финансирования, а также ожидаемые результаты реализации инвестиционного проекта.

В пятом разделе описан механизм реализации Программы.

В шестом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы.

В седьмом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены показатели развития Рос­товской области, по которым будет производиться оценка эффективности реализации мероприятий Программы.

В восьмом разделе представлены организационная структура управле­ния Программой, порядок взаимодействия структурных подразделений Пра­вительства Ростовской области между собой и с иными органами исполни­тельной власти в процессе управления Программой, а также контроль за реа­лизацией Программы.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ,

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ и ключевые направления

РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Рос­сийской Федерации и занимает выгодное географическое положение, кото­рое характеризует регион как «ворота Северного Кавказа». Территория Рос­товской области составляет 100,967 тыс. кв. км, или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской облас­тями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республиками Калмыкия и Украина.

По территории Ростовской области протекает река Дон – одна из круп­нейших рек Европы с многочисленными рукавами и притоками. Наибольший приток Дона – река Северский Донец, трансграничный с Республикой Украина водный объект. В бассейне реки Дон протекает 165 средних и малых рек.

В состав Ростовской области входит 463 муниципальных образования, в том числе 12 городских округов, 43 муниципальных района, 17 городских поселений и 391 сельских поселений. Административный центр Ростовской области – город Ростов-на-Дону с численностью постоян­ного населения на 1 января 2012 года 1 096 448 <1> человек. Это крупный про­мышленный, культурный и научно-образовательный центр, важный транс­портный узел. В 2000 году город получил статус столицы Южного феде­рального округа (далее – ЮФО), что дало ему дополнительные полити­ческие и экономические преимущества. Также крупными городами Ростов­ской области являются Таганрог (с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года 256 565 человек), Шахты (238 486 человек), Волгодонск (170 244 человека), Новочеркасск (169 032 человека). К муниципальным районам Ростовской области с численностью постоянного населения по состоянию на 1 января 2012 года свыше 100 000 человек относятся Сальский (106 681 человек), Аксайский (103 013 человек), а также Белокалитвинский (100 081 человек) <2>.

Ростовская область находится в зоне умеренного пояса с атлантико-континентальным климатом, комфортным для проживания населения. Средняя температура воздуха в январе 2012 года составила – 4,8°С, в июле 2012 года– +25,6°С <3>. Среднегодовой объем выпадения осадков равен 424 мм.

Степные просторы, лесные оазисы, пойма реки Дон, побережье Азов­ского моря являются пристанищем для более чем ста видов животных и цен­ных промысловых пород рыб.

Территория Ростовской области лежит в пределах степной зоны, лишь крайний юго-восток является переходным районом от степей к полупусты­ням. Лесами и кустарниками покрыты 5,6 процента земельного фонда, в то время как большая часть Ростовской области занята сельскохозяйственными угодьями, преимущественно на высокоплодородных черноземах.

Ростовская область имеет большой запас полезных ископаемых, являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса, металлурги­ческой, химической промышленности и стройиндустрии.

Особое место среди полезных ископаемых занимают топливно-энерге­тические – каменные угли Восточного Донбасса, природный газ, нефть. Балансовые запасы угля всех технологических марок (Д-А) Восточного Донбасса, подсчитанные до глубины 1 500 м на 1 января 2002 года, состав­ляли по категории С2 – 2 938 млн. тонн; забалансовые – 3 733 млн. тонн. В регионе распространены угли всех технологических марок: от длиннопла­менных до антрацитов (газовые, жирные, коксовые, отощенные, спекаю­щиеся, тощие). В Ростовской области выявлено 20 месторождений углеводо­родного сырья: 15 газовых, 3 газоконденсатных, 1 газонефтяное и нефтегазо­конденсатное. В разработке находится 9 газовых и газоконденсатных месторождений, наиболее крупными из которых являются Марковское и Азовское <4>.

В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участ­ков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения, которые могут быть исполь­зованы в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, мине­ральных удобрений.

Металлические полезные ископаемые в истории освоения недр Ростов­ской области изучались очень ограниченно. Вместе с тем многочисленные рудопроявления наряду с благоприятными геологическими условиями позво­ляют судить о перспективах региона в металлургии. Территория Ростовской области представляет большой интерес в отношении выявления новых месторождений и доразведки выявленных перспективных участков титано­вых руд россыпного типа.

Сырьем местного значения являются общераспространенные полезные ископаемые, которые составляют значительную долю минерально-сырьевой базы строительного комплекса Ростовской области. На территории Ростов­ской области выявлено 1 128 месторождений и участков общераспростра­ненных полезных ископаемых (глины и суглинков, песчаника и известняка, песка, кварцита, мергеля, мела, глинистого сланца).

В Ростовской области имеется большое количество отвалов (террико­нов) шахт. Техногенные месторождения представляют собой новый источник минерального сырья, образованный в результате промышленного производ­ства. Подобные месторождения обладают необычным минеральным соста­вом и могут служить крупным потенциальным источником разнообразных полезных компонентов.

Земли сельскохозяйственного назначения <5> составляют 8,8 млн. га, или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров.

Лесной фонд Ростовской области расположен на территории 42 административных районов из 43, вместе с тем все леса и представленные для ведения лесного хозяйства земли занимают лишь 3,8 процента <6> общей территории.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.

1.1.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Численность постоянного населения Ростовской области по состоя­нию на 1 января 2012 года составила 4 260 643 человека <7>, или 3 процента от общей численности населения России. Одновременно Ростовская область остается одним из самых густонаселенных субъектов Российской Феде­рации: плотность населения по состоянию на 1 января 2012 года составляет 42,2 человека на 1 кв. км <8>.

Ростовская область отличается высокой урбанизацией территории: по данным за 2011 год в городах проживает 67,4 процента <9> всего населения, при этом имеет место тенденция дальнейшего роста городского населения.

За последние годы отмечены положительные изменения демографиче­ских показателей. Так, в 2011 году по сравнению с 2008 годом число родив­шихся (без мертворожденных) возросло на 1,4 процента, а число умерших сократилось на 4,7 процента, в том числе число умерших на первом году жизни детей сократилось на 23,3 процента.

В то же время в Ростовской области по-прежнему наблюдается естест­венная убыль населения. И хотя аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве регионов ЮФО (исключением являются Республика Калмы­кия и Астраханская область) и в целом по Российской Федерации, в Ростов­ской области, тем не менее, зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли населения – 3,4 человека на 1 000 населения, то есть превышающий среднероссийское значение в 3,8 раза. В то же время за 2008–2011 годы значение естественной убыли населения в Ростовской области сократилось на 0,8 промилле.

Демографическая ситуация в Ростовской области обусловлена соответ­ствующими показателями рождаемости и смертности. Так, общий коэффици­ент рождаемости в Ростовской области в 2011 году ниже среднероссийского значения и является наименьшим среди регионов ЮФО, и наоборот, смерт­ность в регионе самая высокая в ЮФО и выше, чем в среднем по Российской Федерации (таблица 1).

Сложившаяся ситуация со смертностью в значительной степени обу­словлена возрастной структурой населения. Обобщающую характеристику смертности независимо от особенностей возрастной структуры населения позволяет получить показатель ожидаемой продолжительности жизни. Так, за 2011 год ожидаемая продолжительность жизни населения Ростовской области составила 70,3 года, что выше значения по России в целом – 69,8.

В анализируемой ретроспективе прослеживается негативная тенденция миграции населения. Так, в 2008–2010 годах показатель миграционного при­роста населения планомерно сократился с 3 до 1,6 человека на 1 000 человек населения, а в 2011 году имела место незначительная миграционная убыль населения – 0,06 человека на 1 000 человек населения. При этом в Рос­сийской Федерации, в том числе и в ЮФО, имеет место миграционный при­рост, составивший по итогам 2011 года 2,2 и 4,3 человека на 1 000 человек населения соответственно.

Таблица 1

Показатели естественного движения населения в Российской Федерации и в разрезе регионов ЮФО в 2011 году, человек

Наименование субъекта	Число родившихся	Число умерших	Естественный прирост (+), убыль (–)	Миграцион­ный прирост (+), убыль (–)
	на 1 000 человек населения
Всего по Российской Федерации	12,6	13,5	-0,9	2,2
Всего по Южному федеральному округу	11,8	13,7	-1,9	4,3
Республика Адыгея	12,6	13,8	-1,2	6,9
Республика Калмыкия	14,6	10,1	4,5	-12,1
Краснодарский край	12,2	13,5	-1,3	11,7
Астраханская область	14,2	13,0	1,2	3,9
Волгоградская область	11,2	13,8	-2,6	-2,2
Ростовская область	10,9	14,3	-3,4	-0,06

Неблагоприятная тенденция прослеживается и в возрастном срезе населения. Число людей в трудоспособном возрасте в Ростовской области за период с 1 января 2008 года по 1 января 2011 года <10> сократилось на 2 процента, а численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 4 процента. Соответственно возрастает нагрузка на трудоспособное население со стороны группы населения старше трудоспособного возраста. Так, если на 1 января 2008 года на 1 000 человек трудоспособного возраста приходилось 374,3 человека старше трудоспособного возраста, то на 1 января 2011 года – 397,3 человека, а прирост показателя нагрузки составил 6,1 процента.

В перспективе, несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится его отставание от уровня смертности, вследствие чего продол­жится снижение численности населения Ростовской области замедляющи­мися темпами: по среднему варианту прогноза на 2016 год среднегодовая численность населения прогнозируется на уровне 4 218,1 тыс. человек <11>. Старение населения продолжится, и прогнозируется, что к 2016 году на 1 000 лиц трудоспособного возраста будет приходиться 467,3 человека старше трудоспособного возраста.

Одной из первоочередных задач региональной демографической поли­тики является увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет и суммарного коэффициента рождаемости до 1,511, что обеспечит приближе­ние данных показателей к среднероссийскому уровню, установленному Ука­зом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Среднедушевые денежные доходы населения Ростовской области по итогам 2011 года составили 16 010,3 рубля в месяц. Это одно из самых высоких значений показателя в сравнении с другими регионами ЮФО, но вместе с тем хуже среднероссийской величины на 22,9 процента.

В 2009 году произошло резкое кризисное сокращение реальных денеж­ных доходов населения Ростовской области, в результате рост показателя в 2010–2011 годах обеспечил лишь восстановление к базе 2008 года. В сравне­нии с остальными регионами ЮФО и в целом Российской Федерацией в Ростовской области в 2011 году к уровню 2008 года отмечено самое низкое значение показателя реальных денежных доходов населения (таблица 2).

Таблица 2

Денежные доходы населения в регионах ЮФО

и Российской Федерации <12>

Наименование субъекта	Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) в 2011 году, рублей	Реальные денежные доходы в 2011 году, в процентах к <13>
		2010 году	2008 году
1	2	3	4
Всего по Российской Федерации	20 754,9	101,2	108,6
Республика Адыгея	14 271,6	106,6	136,5
Республика Калмыкия	8 829,4	101,7	117,7
Краснодарский край	18 796,0	102,7	122,6
Астраханская область	16 032,0	101,3	112,7
Волгоградская область	14 519,4	96,7	102,7
Ростовская область	16 010,3	100,5	101,4

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 0,5 процентного пункта, составив 15,2 процента.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) в Ростовской области по итогам 2011 года составила 1 169 538 человек. Это ниже показателя предыдущего года на 0,1 процента, а по сравнению с 2008 годом – на 5,1 процента. Наибольшее отрицательное влияние на указанную динамику оказало сокра­щение среднесписочной численности работников в обрабатывающих произ­водствах – на 14,4 процента с 2008 года по 2011 год. Также значительное снижение численности работников произошло в сельском хозяйстве – в 2011 году на 15,8 процента к базе 2008 года. При этом увеличение числа работников отмечено по видам деятельности: «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 107,2 процента, «Оптовая и розничная торговля» – 102 процента, «Здравоохранение» – 102,2 процента, а также «Государственное управление и социальное страхование» – 101,6 процента.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Ростов­ской области по итогам 2011 года составила 16 949,5 рубля – третий резуль­тат среди регионов ЮФО после Краснодарского края и Астраханской облас­ти. В реальном выражении к уровню 2008 года заработная плата выросла на 3,6 процента, что является одной из самых низких динамик показателя среди регионов ЮФО (таблица 3).

Динамика показателей безработицы в Ростовской области имеет устойчивую тенденцию к снижению. Численность безработных граждан, рас­считанная по методологии Международной организации труда (далее – МОТ), за период с 2009 по 2011 годы снизилась на 13,4 процента и составила 159,5 тыс. человек, или 7,3 процента по отношению к экономически актив­ному населению (в среднем по России – 6,5 процента).

Уровень регистрируемой безработицы в Ростовской области по итогам 2011 года составил 1,1 процента к экономически активному населению, что является одним из самых низких показателей в разрезе регионов ЮФО (меньше только в Краснодарском крае – 1 процент), а также ниже средне­российского значения (1,7 процента). В сравнении с 2009 годом, когда вслед­ствие кризисных явлений значение индикатора достигло 1,7 процента, чис­ленность официально зарегистрированных безработных граждан в Ростов­ской области сократилась на 38,7 процента.

Таблица 3

Показатели заработной платы по полному кругу предприятий и организаций в регионах ЮФО и Российской Федерации в 2011 году

Наименование субъекта	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника, рублей	Реальная среднемесячная начисленная заработная плата, в процентах к
		2010 году	2008 году
Всего по Российской Федерации	23 369,2	102,8	104,4
Всего по Южному Федеральному округу	17 236,9	101,9	– <14>
Республика Адыгея	14 344,9	102,6	108,7
Республика Калмыкия	12 559,1	97,5	103,0
Краснодарский край	18 416,0	103,4	106,9
Астраханская область	17 022,8	102,6	106,7
Волгоградская область	16 191,5	100,3	104,2
Ростовская область	16 949,5	102,5	103,6

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в Ростов­ской области на начало 2012 года составила 4,5 месяца.

Состав безработных на начало 2012 года:

60,8 процента – женщины;

43,9 процента – жители села;

26 процентов – молодежь в возрасте от 16 до 29 лет;

73,8 процента – граждане, имеющие профессиональное образование.

По итогам 2011 года численность граждан, ищущих работу, заре­гистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на 1заявленную вакансию в Ростовской области составила 0,8 человека.

Доходы населения, рынок труда и уровень безработицы в 2012 году характеризуются следующими показателями. По итогам 2012 года объем денежных доходов населения Ростовской области составил 925 120,5 млн. рублей. Данное значение сформировано в основном за счет оплаты труда наемных работников и других доходов, доля которых в денежных доходах населения составила 30,8 и 30,9 процента соответственно.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обяза­тельных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) уве­личились относительно 2011 года на 4,9 процента, в то время как реальные денежные доходы – на 6,4 процента. Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (по полному кругу предприятий и организаций) по итогам 2012 года составил 19 189,4 рубля, увеличившись к 2011 году на 13,2 процента. Реальная средне­месячная начисленная заработная плата при этом выросла на 7,4 процента. Просроченная задолженность по заработной плате по итогам 2012 года отсутствовала <15>.

1.1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

1.1.3.1. ОБРАЗОВАНИЕ

В Ростовской области всеми формами обучения и воспитания охвачено порядка 1 млн. человек. В образовательном комплексе Ростовской области в 2011/2012 учебном году функционировало:

1 123 муниципальных общеобразовательных учреждения;

38 детских домов;

18 общеобразовательных школ-интернатов;

30 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;

74 учреждения начального профессионального образования, в том числе 68 учреждений, подведомственных министерству общего и профессио­нального образования Ростовской области, 6 учреждений, подведомственных департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростов­ской области;

4кадетских школы-интерната (кадетских казачьих корпуса), подведом­ственных департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области;

62 учреждения среднего профессионального образования (далее – СПО), в том числе 22 – подведомственных министерству общего и профес­сионального образования Ростовской области, 7 – подведомственных мини­стерству здравоохранения Ростовской области, 5 – подведомственных мини­стерству культуры Ростовской области, 1 подведомственное министерству транспорта Ростовской области, 26 учреждений СПО федерального значения (24 учреждения СПО в 2012 году переданы в ведение Ростовской области), 1 – государственное бюджетное образовательное учреждение Ростовской области среднего профессионального образования «Ростовское областное училище (техникум) олимпийского резерва»;

14 государственных и 11 негосударственных вузов;

354 учреждения дополнительного образования детей, в том числе 3 – подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, 206 муниципальных учреждений дополнительного образования детей ведомственной принадлежности министерства общего и профессионального образования Ростовской области, 14 учреждений допол­нительного образования детей специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, подведомственных министерству по физической культуре и спорту Ростовской области <16>.

Численность занятых в сфере образования уступает только аналогич­ному показателю в обрабатывающей отрасли – 12,3 процента от общей сред­несписочной численности работников полного круга предприятий и органи­заций.

В 2011 году заработная плата по виду деятельности «Образование» составила 12 242,1 рубля, что на 27,8 процента ниже, чем в целом по эконо­мике Ростовской области. По сравнению с другими видами деятельности уровень оплаты труда в сфере образования остается одним из самых низких.

1.1.3.1.1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

По данным министерства общего и профессионального образования Ростовской области на конец 2011 года в Ростовской области функциониро­вало 1 418 образовательных учреждений, реализующих основную общеобра­зовательную программу дошкольного образования, которые посещали более 150 тыс. человек (с учетом групп подготовки к школе на базе общеобразова­тельных учреждений). Таким образом, охват детей в возрасте 1–7 лет дошкольными образовательными учреждениями (скорректированный на чис­ленность детей в возрасте 5–7 лет, обучающихся в школе) достиг в 2011 году 55,3 процента против 52,9 процента в 2008 году. Удовлетворенность различ­ными формами дошкольного образования составила 78,5 процента.

В то же время очевидна проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. Так, на учете для определения в дошколь­ные учреждения в конце 2011 года состояло 41 253 ребенка, тогда как в 2008 году – 29 062 ребенка. Прирост составил 41,9 процента при том, что число мест в дошкольных образовательных учреждениях выросло только на 13,9 процента <17>.

В результате совместной работы министерства общего и профессио­нального образования Ростовской области и органов местного самоуправле­ния за 2007–2011 годы в Ростовской области введено более 20 тыс. допол­нительных дошкольных мест (в 2011 году – около 5 тыс. дополнительных дошкольных мест).

В рамках реализации решения Правительства Ростовской области от 16 ноября 2011 года № 15 «О развитии сети дошкольных образовательных учреждений в Ростовской области» планируется в 2012–2015 годах строи­тельство 100 детских садов более чем на 15 тыс. мест.

1.1.3.1.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

По состоянию на начало учебного года число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений в Ростовской области составило в 2011 году 1 316 единиц (с учетом филиалов), в которых обучалось 374 373 человека.

Сеть муниципальных общеобразовательных учреждений Ростовской области на начало 2011/2012 учебного года включала 1 015 общеобразова­тельных школ (в том числе 12 – начальных, 184 – основных, 819 – средних), 11 общеобразовательных школ с углубленным изучением предметов, 42 гим­назии, 40 лицеев, 37 вечерних открытых (сменных) общеобразовательных школ, 15 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста – всего 1 160 образовательных учреждений.

За период с 2008–2011 годов в общеобразовательные учреждения Рос­товской области за счет всех источников финансирования было поставлено около 23 тыс. единиц компьютерной техники, в результате чего средний показатель числа обучающихся на один компьютер сократился с 18 человек в 2008 году до 10 человек в 2011 году.

1.1.3.1.3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В 2011 году число учреждений начального профессионального обра­зования (далее – НПО) всех форм обучения в Ростовской области составило 74 единицы, в том числе 68 – подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области (67 дневных учрежде­ний и 1 вечернее (сменное). Численность обучающихся в образовательных учреждениях в 2011 году насчитывала 28,2 тыс. человек. В целом за период 2008–2011 годов, с учетом обучающихся на договорной основе, было под­готовлено и выпущено более 66 тыс. квалифицированных рабочих и специ­алистов.

На территории Ростовской области сектор СПО представлен как государствен­ными, так и негосударственными образовательными учрежде­ниями (всего 63 единицы). Число государственных образовательных учреждений СПО на нача­ло 2011/2012 учебного года составило 61 единицу, а численность студентов в них – 62,1 тыс. человек, что на 8,8 процента меньше, чем на начало 2008/2009 учебного года. Наиболее востребован­ными специальностями в сфере СПО являются «Экономика и управление» (15,1 процента от общей численности обучающихся в учреждениях СПО), «Транспортные средства» (12 процентов), «Здравоохранение» (10 про­центов) <18>.

Развитая сфера высшего профессионального образования (далее – ВПО) Ростовской области по праву является одним из преимуществ региона и фактором как внутренней, так и внешней иммиграции людей в Ростовскую область. В структуре ВПО в 2011 году Ростовской области насчитывалось 14 государственных вузов, в том числе 1 федеральный университет, 7 уни­верситетов, 5 академий, 1 институт. На базе государственных вузов созданы комплексы с многоуров­невой системой образования (лицей – профлицей – колледж – вуз – центр дополнительного образования). В структуру ВПО Ростовской области входят также 11 негосударственных вузов. Государ­ственные и негосударственные вузы области сформировали широкую сеть филиалов как на территории Ростовской области, так и за ее пределами. Донские вузы имеют развитую сеть филиалов во многих областях и республиках Южного региона (рисунок 1). Кроме того, в Ростовской области ведут образовательную деятельность филиалы государственных и негосу­дарственных вузов из других субъектов Российской Федерации. Общее количество филиалов вузов – 63,из них: 47 филиалов государственных и 16 филиалов негосударственных вузов <19>.

По числу государственных вузов Ростовская область является лидером среди регионов ЮФО в 2011/2012 учебном году. В целом по субъектам Российской Федерации Ростовская область заняла 8 место по количеству образовательных учреждений ВПО в 2011/2012 учебном году <20>. В системе ВПО Ростовской области обучаются более 201 тыс. студентов. По числу обучающихся в учреждениях ВПО Ростовская область лидирует в ЮФО – 473 студента на 10 000 человек населения <21>.

Огромным потенциалом развития обладает Южный федеральный уни­верситет (далее – ЮФУ) – самый крупный вуз на Юге России, в котором обучается около 50 тыс. студентов. Уже сегодня ЮФУ является исследова­тельским университетом инновационно-предпринимательского типа <22>.

Рисунок 1

Филиальная сеть системы ВПО Ростовской области

в 2011/2012 учебном году

1.1.3.2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Ростовская область обладает уникальными возможностями для оказа­ния высокотехнологичной медицинской помощи по приоритетным направ­лениям, а именно: по 14 профилям в 4 федеральных учреждениях, расположенных в Ростовской области, и в 3 областных учреждениях. В 2010 году высокотехнологичную медицинскую помощь в этих учрежде­ниях получили 8 113 человек, в 2011 году – 8 877 человек.

В Ростовской области создан мощный кластер высокотехнологичных медицинских услуг, которые можно получить в таких учреждениях, как Рос­товский государственный медицинский университет, Ростовский научно-исследовательский онкологический институт, кардиоцентр на базе областной клинической больницы и других лечебных и научно-образовательных учреж­дениях региона. Кроме того, Ростовская область располагает уникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии, травматологии, офталь­мологии, урологии, онкогематологии, педиатрии и другими. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий повышает качество получаемой медицинской помощи.

На базе крупнейшей в Ростовской области больницы скорой медицин­ской помощи № 2 города Ростова-на-Дону работают: мощный токсикологи­ческий центр, взрослый ожоговый центр, экстренный глазной, центр острого гемодиализа, отделение нарушений мозгового кровообращения.

Возможности реабилитационной медицины в Ростовской области существенно расширились после реконструкции уникального по своим зада­чам Центра восстановительной медицины и реабилитации № 1.

Система здравоохранения Ростовской области по состоянию на конец 2011 года <23> включает в себя 633 медицинских учреждения, в составе которых 138 больничных и 495 врачебных амбулаторно-поликлинических учрежде­ний. По сравнению с 2008 годом количество медицинских учреждений сократилось на 5,5 процента, в том числе количество больниц уменьшилось на 2,8 процента, а поликлиник – на 6,3 процента. Общее количество женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий (самостоятельно входящих в состав других учреждений, имеющих женские консультации и детские отделения) составило в 2011 году 392 единицы, а число фельдшер­ско-акушерских пунктов – 1 038 единиц.

В 2011 году начал работу областной перинатальный центр, который увеличил существующую мощность стационарных учреждений на 130 коек. В городе Ростове-на-Дону функционирует хоспис (10 коек) для оказания паллиативной помощи детям. Кроме того, паллиативная помощь оказывается в 7 специализированных домах ребенка (30 коек), в 4 городах и 9 районах Ростовской области действуют 52 социальные койки <24>.

Число больничных коек круглосуточных стационаров в Ростовской области на конец 2011 года составило 38 684 единицы. По сравнению с 2008 годом значение показателя сократилось на 2,4 процента <25>. В расчете на 10 000 человек населения число больничных коек по итогам 2011 года составило 90,8 единицы. Это ниже значения по ЮФО (92,2 единицы) и в целом по Российской Федерации (94,2 единицы) <26>. Число коек для больных детей в 2011 году составило 4 351 единицу, сократившись относительно 2008 года на 23 процента.

В разрезе муниципальных образований (по данным на конец 2011 года) наибольшая обеспеченность больничными койками зафиксирована в Усть-Донецком районе – 150 единиц на 10 000 человек населения, наименьшая – в Волгодонском районе – 38,9 единицы на 10 000 населения <27>.

С целью приближения специализированной медицинской помощи к населению в структуре здравоохранения Ростовской области выделены 7 муниципальных лечебных учреждений в районах и городах Ростовской области (города Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, а также Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают как междугородние районные центры. В них оказывается специализирован­ная амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, в том числе жителям прикрепленных к ним муниципальных образований.

В здравоохранении Ростовской области сделан акцент на развитие амбулаторно-поликлинической помощи. Так, проводится поэтапное рефор­мирование сети учреждений и перераспределение части объемов стационар­ного сектора в амбулаторный. В стационарах Ростовской области получают помощь более 900 тыс. человек. Мощность амбулаторно-поликлинического звена составила по итогам 2011 года 99,3 тыс. посещений в смену, или 233,1 посещения в расчете на 10 000 человек населения.

Численность врачей всех специальностей в Ростовской области на конец 2011 года составила около 17 тыс. человек, или 39,8 специалиста на 10 000 человек населения. В 2011 году по числу врачей в расчете на 10 000 населения Ростовская область среди регионов ЮФО занимала пред­последнее место, опередив только Республику Адыгея, а на федеральном уровне – 64 место <28>.

Численность среднего медицинского персонала в Ростовской области на конец 2011 года составила 39,9 тыс. человек, или 93,5 специалиста на 10 000 человек. По данным за 2011 год в разрезе показателя обеспеченности населения средним медицинским персоналом Ростовская область заняла предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском крае), а среди субъектов Российской Федерации – это 74 результат <29>.

По показателю первичной заболеваемости на 1 000 человек населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впер­вые в жизни) в Ростовской области отмечено значение хуже, чем в других регионах ЮФО и в среднем по Российской Федерации. В частности, это касается таких классов болезней, как новообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пище­варения, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы. По болезням нервной системы, глаза и его придаточного аппарата, уха и сосцевидного отростка, а также системы кровообращения Ростовская область является второй в ЮФО, превышая при этом среднероссийский уровень.

Первичная заболеваемость населения Ростовской области по основным классам болезней в расчете на 1 000 человек составила в 2011 году 816,9 человека, что на 4 процента больше, чем в 2008 году. В частности, в рассматриваемом периоде в расчете на 100 000 человек населения выросла заболеваемость острыми кишечными инфекциями на 15,3 процента, ВИЧ-инфекцией с впервые установленным диагнозом – более чем в 1,5 раза, злокачественными новообразованиями – на 3 процента. В то же время в 2008–2011 годах наблюдается сокращение заболеваемости населения в рас­чете на 100 000 человек активным туберкулезом, установленным впервые в жизни, – на 11,5 процента <30>.

Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет составила в 2011 году 1 160,4 тыс. зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впер­вые, что на 4,7 процента больше, чем в 2008 году. Указанная динамика опре­деляется ростом заболеваемости болезни уха и сосцевидного отростка на 21,8 процента и болезней органов дыхания на 13,3 процента. В то же время по остальным основным классам болезней заболеваемость имеет положи­тельную динамику снижения.

1.1.3.3. СОЦИАЛЬНОЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Система социального обслуживания Ростовской области вклю­чает:30 стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых;450 отделений социального обслу­живания на дому одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан; 87,5 специализированных отделений социально-медицинского обслужива­ния на дому одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан; 64 центра социального обслуживания одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан; 46 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе: 36 приютов при учреждениях; 3 стационарных учреждения социального обслуживания инвалидов-детей; 1 дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства; 1 социальный приют для лиц без определенного места жительства; 5 комплексных центров по оказанию помощи лицам без определенного места жительства <31>.

По итогам 2011 года в Ростовской области 44 664 семьи получили социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Число семей, находившихся на социальном патронаже в регионе, составило 5 729. Комплексную реабилитацию в социальных приютах по итогам 2011 года прошел 3 131 ребенок.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов по данным на конец 2011 года предоставлено 978 гражданам, вновь направлен­ным в дома-интернаты всех типов, 1 662 гражданам в социально-реабили­тационных отделениях, а также 70 873 гражданам на дому. В 2011 году на территории Ростовской области социальные услуги оказывало 71 социально-реабилитационное отделение, из которых 8 расположены в городских окру­гах, а 63 – в муниципальных районах.

Одной из насущных проблем системы социального обеспечения Рос­товской области является переуплотненность стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых. Так, по данным за 2011 год на 5 437 мест указанных учреждений приходится5 541 проживающий гражданин– превышение составило 104 человека. При этом, если в сравнении с 2008 годом число мест выросло на 2,6 процента, то число проживающих граждан увеличилось на 3,9 процента. В перспективе потребность в подобных учреждениях будет нарастать, так как демографическая ситуация в Ростовской области характеризуется тенденцией к старению населения.

С 2005 года в Ростовской области действует Областной закон от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Рос­товской области», которым законодательно закреплены заявительный характер помощи, адресный подход в предоставлении и зависимость помощи от прожиточного минимума и доходов получателя. Наиболее многочислен­ной категорией получателей адресных социальных пособий являются семьи с инвалидами, неполные и многодетные семьи, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Так, общее число назначенных в 2011 году адресных пособий составило 43 215 единиц со средним размером пособия 2 131рубль. Направлено средств на выплату пособий – 92 090,1 тыс. рублей, из которых 40,8 процента пришлось на городские округа и соответственно 59,2 процента – на муниципальные районы. Из муниципальных районов наибольший объем адресных пособий в 2011 году пришелся на Белокалитвинский, Сальский и Азовский районы.

Субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ростовской облас­ти в 2011 году направлено в размере 2 520 601 тыс. рублей, что выше уровня 2010 года на 24,7 процента. Удельный вес семей, пользовавшихся субси­диями, составил в среднем по Ростовской области 9,9 процента. Среди город­ских округов наибольшее значение показателя зафиксировано в городе Вол­годонске (23,1 процента), среди муниципальных районов – в Чертковском и Заветинском районах (19,8 процента и 16,7 процента соот­ветственно).

Также в рамках социального обеспечения населения осуществляется поддержка льготных категорий граждан. Реализуются мероприятия по улуч­шению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ВОВ). По состоянию на 1 января 2012 года численность ветеранов ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлен­ных на квартирный учет после 1 марта 2005 года, составила 5 616 человек. Из них 4 585 гражданам предоставлены субсидии для приобретения жилья. Квартиры приобрели 4 292 ветерана <32>.

1.1.3.4. КУЛЬТУРА И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

1.1.3.4.1. КУЛЬТУРА

За период с 2008 по 2011 год в Ростовской области количество учреж­дений культурно-досугового типа сократилось на 3,3 процента и составило на конец 2011 года 1 334 единицы. Более чем на 5 процентов за тот же пери­од сократилось количество библиотек, при этом численность зарегистриро­ванных пользователей уменьшилась на 2,4 процента. В Ростовской области по данным на конец 2011 года действует 47 музеев(включая филиалы), где регистрируется более 1,5 млн. посещений в год. Перспективы развития данной сферы связаны, прежде всего, с растущим рынком туристских услуг при ограничивающем влиянии платежеспособного спроса и принятых моделей проведения досуга и отдыха. Количество профессиональных театров на конец 2011 года составило 8 единиц, оставаясь неизменным в рассмат­риваемом периоде с 2008 по 2011 год. При этом с 2008 по 2011 год число зрителей в театрах снизилось на 4,5 процента. Наибольшее сокращение произошло по количеству киноустановок с платным показом. Так, на конец 2011 года их число соста­вило 233 единицы, что на 9 процентов меньше, чем в 2008 году.

По данным за 2011 год число объектов культурного наследия, нахо­дящихся в удовлетворительном состоянии, составило 60 процентов от их общего числа. В сравнении с 2008 годом значение показателя улучшилось на 15,4 процентного пункта. В то же время необходимо продолжать работу по сохранению объектов культурного наследия, музейных и библиотечных фондов.

1.1.3.4.2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Правительство Ростовской области придает большое значение моло­дежной политике как важному инструменту социокультурного развития общества. В Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года обозначено, что стратегической целью моло­дежной политики является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития Ростовской области и Рос­сии. Для реализации молодежной политики в Ростовской области активно развивается соответствующая инфраструктура и правовая база.

1.1.3.5. СПОРТ

В Ростовской области наблюдается положительная динамика основных показателей, характеризующих обеспеченность населения спортивной инфраструктурой. Так, в 2011 году число спортивных сооружений составило 7 389 единиц, что на 7,1 процента больше, чем в 2008 году, из них число спортивных залов составило 1 754 единицы (рост на 5,9 процента к уровню 2008 года), плавательных бассейнов – 121 единица (рост на 22,2 процента), число плоскостных спортивных сооружений – 5 514 единицы (рост на 7,2 про­цента).

Указанная положительная динамика отразилась на численности лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, которая составила в 2011 году более 1 млн. человек, превысив уровень 2008 года на 31,4 процента. Тем не менее количество детско-юношеских школ и число занимающихся в них детей в анализируемом периоде сократилось на 6,3 процента и 3,6 процента соответственно. В результате ожидается замедление темпов роста, а, возможно, и сокращение количества населения, регулярно занимающегося спортом, что также негативно отразится на результатах высших спортивных достижений и снизит по данному показателю место Ростовской области в соответствующем рейтинге субъектов Российской Федерации.

Несмотря на положительную динамику в сфере физической культуры и спорта, важной задачей является продолжение работы по развитию и модер­низации спортивной инфраструктуры Ростовской области. Важным стиму­лом в данном направлении должно стать проведение в городе Ростове-на-Дону чемпионата мира по футболу в 2018 году.

1.1.4. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.1. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Общая площадь жилищного фонда Ростовской области на конец 2011 года составила 93 433,4 тыс. кв. м. В сравнении со значением 2008 года показатель вырос на 5,3 процента. Основная часть жилищного фонда нахо­дится в собственности граждан – 90,9 процента. В расчете на одного жителя площадь жилых помещений составила 21,9 кв. м, что на 4,8 процента больше, чем в 2008 году.

Более 30 процентов жилищного фонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенные во второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа и требующие незамед­лительного капитального ремонта. В Ростовской области действует эффек­тивный механизм капитального ремонта многоквартирных домов с привле­чением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформи­рованию жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего с 2008 года по 2011 год общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 5 593,7 тыс. кв. м <33>.^.В целях поддержания эксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в Областную целевую программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание усло­вий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007–2011 годах» включались многоквартирные дома с физиче­ским износом от 30 до 70 процентов (в 2011 году – от 50 до 70 процентов).

Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составила на конец 2011 года 1 353,3 тыс. кв. м, что на 17,5 процента меньше, чем в 2008 году. Как следствие, в Ростовской области сложилось одно из самых низкихв ЮФО значений показателя удельного веса ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда– 1,4 процента по данным за 2011 год (в Краснодарском крае – 1 процент) <34>.^.Указанная положительная динамика связана с сокращением площади ветхого жилья на 38,4 процента: с 1 715,1 тыс. кв. м в 2008 году до 1 055,7 тыс. кв. м в 2011 году. В то же время площадь аварийных жилых помещений выросла на 26,3 процента и составила 297,6 тыс. кв. м. Число проживающих в ветхих и аварийных жилых домах составило 62 848 человек, или 49 525 человек и 13 323 человека соответственно.

С каждым годом обостряется проблема безопасной эксплуатации лиф­тов. Действующее законодательство, в том числе технический регламент о безопасности лифтов, утвержденный Правительством Российской Федера­ции, исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы. В жилищном фонде Ростовской области насчи­тывается 7 131 лифт. Анализ технического состояния лифтового оборудова­ния в многоквартирных домах показал, что 2 405 лифтов нуждаются в заме­не, из них к 1 января 2012 года почти 13 процентов лифтов (905 лифтов) отработали установленный срок службы. Значительная часть лифтов не соот­ветствует требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищен­ности, не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан, нуждается в модернизации или замене. По итогам 2008–2010 годов в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартир­ных домов заменено 607 лифтов, в 2011 году – 62 лифта.

1.1.4.2. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.2.1. ВОДОСНАБЖЕНИЕ

Обеспечение населения Ростовской области питьевой водой является приоритетным направлением социально-экономического развития региона, прямо влияющим на качество жизни населения.

В Ростовской области централизованным водоснабжением обеспечено 80,7 процента населения, в городах – 91,9 процента, в сельской местности – 65,9 процента (для сравнения, в Российской Федерации 78 процентов населе­ния обеспечено услугами централизованного водоснабжения). В разрезе муниципальных образований Ростовской области централизованными систе­мами водоснабжения оборудованы все города и поселки городского типа и 54,9 процента сельских населенных пунктов.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения по дан­ным за 2011 год составляют 42,5 процента <35>, а в ряде шахтерских городов достигают 60 процентов. Основными причинами высоких потерь воды явля­ются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты.

По данным за 2011 год одиночное протяжение водопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 053,6 км, в том числе нуждающихся в замене – 2 154 км (43процента);

уличной водопроводной сети – 16 098,3 км, в том числе нуждающейся в замене – 8 245,7 км (51,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 2 400 км, в том числе нуждающихся в замене – 1 018,4 км (42 процента).

В 2011 году заменено 309,5 км водопроводных сетей, в том числе:

водопроводов – 36,6 км;

уличной водопроводной сети – 249 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 23,9 км.

Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показателям.

Одним из последствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Ростовской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Доля населения, обеспеченного питье­вой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в 2011 году составила 85 процентов <36>. В целом по Ростовской области около 100 тыс. человек пользуются привозным водоснабжением, что не гарантирует эпидемиологической безопасности питьевой воды.

1.1.4.2.2. ВОДООТВЕДЕНИЕ

В Ростовской области из 2 295 населенных пунктов централизованные системы канализации есть только в 93 населенных пунктах (4,1 процента), на территории которых размещаются 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов – 1 490,3 км, в том числе нуждающихся в замене – 527,6 км (35,4 процента);

уличной канализационной сети – 2 184,7 км, в том числе нуждающейся в замене – 1 052,6 км (48,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1 271,1 км, в том числе нуждающейся в замене – 640,5 км (50,4 процента) <37>.

В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации является неудовлетворительным.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве. В 2011 году заменено 23,3 км канализационных сетей, или 2,2 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов – 4,6 км;

уличной канализационной сети – 17,6 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1,1 км <38>.

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории Рос­товской области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за непол­ного состава сооружений. Это приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, а также к загрязнению водоемов, почвенного покрова и подземных вод. Так, в 2011 году в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод было сброшено нормативно очищенных – 17,8 процента, недостаточно очи­щенных – 74,3 процента, неочищенных – 7,9 процента.

В Ростовской области 89 организаций коммунального хозяйства при­меняют прямое хлорирование в обработке воды и стоков, которое относится к химически опасным способам эксплуатации объектов водопроводно-кана­лизационного хозяйства. Более половины организаций перевозят баллоны с хлором самостоятельно автомобильным транспортом. Общий объем годового потребления хлора организациями коммунального комплекса Ростовской области составляет 3 249 тонн, суточный – 8,9 тонны, разрешенный 15-суточный запас хлора на объектах, использующих жидкий хлор, состав­ляет 133,5 тонны.

Ужесточение требований к опасным производственным объектам, построенным в 50–60 годы XX века без учета задач по антитеррористической безопасности, вынуждает проводить дорогостоящую реконструкцию объек­тов, что приводит к значительному повышению стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ). В перспективе развития систем коммунального комплекса в Ростовской области необходимо отказаться от использования хлора в технологии обеззараживания воды и перейти к аль­тернативным технологиям. Такое решение позволит уйти от химически опас­ных производственных объектов, значительно снизить затраты на выполне­ние требований Правил безопасности при производстве и хранении хлора, а главное – гарантировать безопасность населения.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капитало­емким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости 10 и более лет, что делает их непривлека­тельными для частных инвесторов. Возможности органов местного само­управления по привлечению инвестиций ограничены. Организации комму­нального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

1.1.4.2.3. КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низким качеством предоставления услуг тепло­снабжения. Однако по итогам 2011 года наблюдается уменьшение удельного веса потерь в общем количестве поданного в сеть тепла на 2,3 процентного пункта, составившего 9,2 процента.

К росту потерь и перебоев в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, в 2011 году составила 304,4 км (или 12,3 процента от общей протяженности тепловых и паровых сетей в двух­трубном исчислении), в том числе ветхих – 235,9 км. По итогам 2011 года заменено 48,4 км тепловых и паровых сетей, из них ветхих – 35,4 км <39>.

Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энерге­тических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслужива­ние котельных и тепловых сетей.

В городах Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге, Новочеркасске, Каменске-Шахтинском часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

1.1.5. ЭКОЛОГИЯ

Экологическая ситуация в Ростовской области прежде всего обуслов­лена агропромышленной специализацией региона, а также значительной чис­ленностью населения, проживающего в городах. В этой связи для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других сопос­тавимых субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель.

При этом необходимо выделить территории с наиболее высокой эколо­гической нагрузкой, как, например, Восточный Донбасс. Проблемы Восточ­ного Донбасса характерны только для Ростовской области и во многом явля­ются определенным риском для обеспечения экологической безопасности региона.

Особое место среди потенциально опасных с экологической точки зре­ния объектов занимает единственная на территории ЮФО Ростовская атом­ная станция. От должного уровня безопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не только Ростовской области, но и значитель­ной части России, а также приграничных территорий зарубежных стран.

Острой проблемой экологической безопасности в Ростовской области является защита водных объектов от антропогенного воздействия.

Анализ данных лабораторного контроля за качеством воды водоемов 1-й категории водопользования в 2011 году в Ростовской области показал улучшение микробиологических и ухудшение санитарно-химических пока­зателей в сравнении с 2010 годом. По микробиологическим показателям процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, в целом по Ростовской области составил 29,5 процента в 2011 году против 34,2 процен­та в 2010 году; по санитарно-химическим показателям – 38,4 процента в 2011 году против 35,5 процента в 2010 году.

В разрезе территорий Ростовской области по данным за 2011 год наи­больший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов 1-й категории и не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показа­телям, приходится на города: Азов (100 процентов), Ростов-на-Дону (67,3 процента), Шахты (39,2 процента), Таганрог (34,9 процента), а также районы: Азовский (95,9 процента), Белокалитвинский (41,6 процента), Мяс­никовский (36,3 процента); по санитарно-химическим показателям на горо­да: Новошахтинск (100 процентов), Азов (76,9 процента), Волгодонск (71,5 процента), Новочеркасск (65,2 процента), Каменск-Шахтинский (50 процентов), Таганрог (41,3 процента), а также районы: Белокалитвин­ский (100 процентов), Мясниковский (100 процентов), Азовский (60 про­центов), Неклиновский (46,1 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты Ростовской области. Качество воды из раз­водящей сети в целом по Ростовской области улучшилось по санитарно-химическим показателям (39,5 процента проб в 2011 году против 47 процентов в 2010 году) и по микробиологическим (4,9 процента в 2011 году против 6 процентов в 2010 году).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных пунктов и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных пунктов до 47,7 процента проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необез­зараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйст­венных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных вод, дренажных вод с оросительных систем.

Другой экологической проблемой является утилизация отходов произ­водства и потребления. По данным регионального кадастра отходов произ­водства и потребления на 1 января 2012 года, на территории Ростовской области размещены:18 полигонов твердых бытовых отходов;7 полигонов промышленных отходов;709 свалок (из них 361 –санкционированная, 243 – несанкционированных, 105 –законсервированных);1 открытая площадка для временного хранения промышленных отходов;36 других объектов размещения отходов, расположенных на территориях промышленных предприятий.

Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) основана на захоронении основной массы образующихся ТКО. Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и вторичных материальных ресурсов. Проблема ТКО является комплексной, охватывает все сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется ростом объемов образования ТКО, большим количеством ТКО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы в первую очередь необходимо обеспечить стопроцентный охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО. В рамках подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 года № 595, определен показатель «Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов». В 2015 году запланировано достижение значения показателя – 57 процентов, в 2016 году – 60 процентов, в 2017 году – 70 процентов.

1.1.6. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1.6.1. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

Ростовская область по величине валового регионального продукта (далее – ВРП) по итогам 2011 года входит в число 15 лучших регионов России (14 место), формируя 1,7 процента от суммарного объема ВРП субъектов Российской Федерации.

В 2011 году индекс физического объема ВРП Ростовской области составил 106,8 процента, что опережает показатель как в целом по Россий­ской Федерации (на 1,4 процентного пункта), так и в среднем по регионам ЮФО (таблица 4). Аналогичная ситуация наблюдалась и в предыдущем году. В результате рост ВРП к базе докризисного 2008 года составил 101,4 про­цента <40>.

Таблица 4

Индекс физического объема ВРП в Российской Федерации и регионах ЮФО в 2008–2011 годах, в процентах к предыдущему году