Закон Ростовской области от 16.12.2015 № 458-ЗС

На современном этапе развития рыночных отношений все большую роль в региональной экономике, наряду с крупными предприятиями, играют субъекты малого и среднего бизнеса. В 2012 году малыми и средними предприятиями Дона было выполнено почти 60 процентов объемов областных строительно-подрядных работ, сформировано порядка 50 процентов оборота оптовой и более 28 процентов оборота розничной торговли. Практически полностью субъектами малого и среднего бизнеса Ростовской области охвачены туристско-экскурсионные услуги, на их долю приходится свыше 75 процентов рынка бытовых и более 50 процентов рынка гостиничных услуг. Малыми предприятиями, специализирующимися на перевозочной деятельности, в 2012 году было перевезено около 30 процентов от общего числа пассажиров и свыше 12 процентов всех отправленных грузов. Оборот малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) Дона в 2012 году составил более 40 процентов от общего оборота организаций по области, на них было занято более345 тыс. человек (почти 30 процентов работников всех предприятий и организаций региона), а объем инвестиций в основной капитал составил более 23 млрд. рублей (11,2 процента от общего объема инвестиций, направленных на развитие экономики региона в 2012 году). В целом вклад малых и средних предприятий в ВРП области в 2012 году составил свыше 18 процентов.

По масштабам и степени развития малого и среднего предпринимательства Ростовская область опережает многие регионы и входит в первую десятку. Так, по итогам 2012 года по количеству занятых работников на малых и средних предприятиях Ростовская область находилась на 8 месте в России, по объему освоенных субъектами малого и среднего бизнеса инвестиций – на 9 месте, по объемам оборота организаций – также на 9 месте. Среди регионов-соседей ЮФО Ростовская область стабильно занимает по данным показателям 2 место, уступая только Краснодарскому краю.

Анализ видов деятельности, которыми занимаются малые и средние предприятия Дона, также показал практически полное совпадение со среднероссийскими тенденциями. Так, наиболее привлекательным для субъектов малого и среднего бизнеса Донского региона, как и в целом по Российской Федерации, является сектор торговли (здесь сосредоточено более 40 процентов малых и средних предприятий области), на 2 месте находится сфера операций с недвижимым имуществом (около 18 процентов), 3 и 4 места разделили строительство и обрабатывающие производства (соответственно 11,4 и 10,1 процента). Около 6 процентов от общего числа малых, средних и микропредприятий области предоставляют услуги транспорта и связи, и чуть менее 5 процентов – заняты в сельском хозяйстве.

В целом эффективность деятельности работников малых и средних предприятий Ростовской области выше, чем у работников предприятий данного сектора экономики в целом по Российской Федерации и ЮФО. Так, в расчете на 1 работника оборот малых и средних предприятий составил 2,3 млн. рублей, превысив значение данного показателя в целом по Российской Федерации и ЮФО на 4,5 процента. По сравнению с другими регионами ЮФО выше, чем в Ростовской области, результативность деятельности работников малых и средних предприятий только Краснодарского края (на 13 процентов, 2,6 млн. рублей), тогда как в других регионах округа оборот организаций малого и среднего бизнеса в расчете на 1 работника по итогам 2012 года сложился значительно ниже и варьировался от 0,8 млн. рублей в Республике Калмыкия до 1,9 млн. рублей в Республике Адыгея.

По параметру, характеризующему размер бизнеса (оборот в расчете на 1 предприятие), малые и средние хозяйствующие субъекты Ростовской области также опережают большинство регионов ЮФО и занимают 2 место в целом по округу, уступая только Краснодарскому краю. По итогам 2012 года оборот организаций малого и среднего предпринимательства Дона в расчете на 1 предприятие составил 13,7 млн. рублей (в Краснодарском крае – 18,4 млн. рублей), тогда как в других регионах ЮФО значение данного показателя колебалось от 8,9 млн. рублей в Астраханской области до 13,3 млн. рублей в Республике Адыгее. В целом по России оборот организаций малого и среднего бизнеса в расчете на 1 предприятие составил 13,6 млн. рублей (на 0,7 процента ниже, чем в Ростовской области).

Анализ инвестиционной активности малых и средних хозяйствующих субъектов Ростовской области показал, что в расчете на 1 предприятие объем инвестиций в основной капитал, освоенный данной категорией предприятий, в 2012 году составил только 407,7 тыс. рублей, что существенно ниже, чем в других регионах ЮФО. При этом наиболее инвестиционно активными по итогам прошедшего года были малые и средние предприятия Республики Калмыкия и Краснодарского края (соответственно 1 333,8 тыс. рублей и 957,3 тыс. рублей инвестиций в расчете на 1 предприятие). Вместе с тем необходимо отметить, что в целом по России на 1 малое и среднее предприятие приходилось только 363 тыс. рублей инвестиций в основной капитал, что практически на 11 процентов меньше, чем в Ростовской области.

В расчете на 1 работника объем инвестиций, освоенных малыми и средними предприятиями Дона, составил в 2012 году 66,2 тыс. рублей, что практически на четверть ниже, чем в среднем по ЮФО (95 тыс. рублей). По данному показателю Ростовская область находится на предпоследнем месте в округе (меньше только в Астраханской области – 60,3 тыс. рублей), тогда как лидерами являются Краснодарский край (134,2 тыс. рублей) и Республика Калмыкия (110,6 тыс. рублей). В целом по Российской Федерации в расчете на 1 работника предприятия малого и среднего бизнеса по итогам 2012 года приходилось 59,9 тыс. рублей инвестиций в основной капитал.

1.1.11. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Бюджет Ростовской области входит в число крупнейших бюджетов Российской Федерации.

Общий объем доходов консолидированного бюджета Ростовской области в 2012 году составил 152,5 млрд. рублей. Рост по сравнению с 2011 годом по доходам – 13,5 процента или 18,2 млрд. рублей. Темп прироста собственных доходов составил 21 процент, превысив в 2 раза показатели в целом по субъектам Российской Федерации.

Общий объем расходов консолидированного бюджета в 2012 году составил 152,4 млрд. рублей. Рост по сравнению с 2011 годом – 14,7 млрд. рублей, или на 10,7 процента.

Таблица 15

Основные параметры консолидированного бюджета Ростовской области за 2010–2016 годы

Наименование сводных показателей	2010 год [91] (факт)	2011 год [92] (факт)	2012 год [93] (факт)	2013 год [94]	2014 год [95]	2015 год [96] (план на 01.09.2015)	2016 год [97] (прогноз)
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого доходов (с учетом безвозмездных поступлений), млн. руб.	123 192,9	134 346,4	152 526,7	161 114,3	166 852,8	171 164,9	158 364,7
в том числе
собственные доходы, млн. руб.	84 746,5	95 493,7	115 593,1	131 274,0	136 969,1	133 547,7	141 118,3
безвозмездные поступления, млн. руб.	38 446,4	38 852,7	36 933,6	29 840,2	29 883,7	37 617,2	17 246,4
Итого расходы, млн. руб.	125 447,1	137 693,0	152 423,0	178 725,9	187 904,4	193 238,3	166 072,0
дефицит (-), профицит (+), млн. руб.	- 2 254,2	-3 346,6	+ 103,6	- 17 096,5	- 20 541,7	-21 637,4	-7 707,3
бюджетная обеспеченность на одного жителя области, тыс. руб.	29,2	31,9	35,8	38,0	39,3	-[1][98]	-92

1.1.11.1. ДОХОДЫ

Основой увеличения доходной части консолидированного бюджета Ростовской области является наращивание собственных доходов, доля которых в общем объеме поступлений в 2012 году составила 75,8 процента, в том числе налог на доходы физических лиц – 27,3 процента, налог на прибыль организаций – 15,8 процента и налоги на имущество – 12,9 процента.

За счет ежегодного роста собственных доходных источников доля федеральной финансовой помощи в бюджете Ростовской области снижается. По сравнению с 2009 годом она снизилась с 36,1 процента до 24,2 процента в 2012 году.

Поступление целевых межбюджетных трансфертов за 2012 год сопоставимо с уровнем 2011 года.

1.1.11.2. РАСХОДЫ

Бюджетная политика в сфере расходов консолидированного бюджета Ростовской области направлена на решение социальных и экономических задач области. Приоритетом является обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы.

На эти цели в 2012 году направлено 152,4 млрд. рублей, что на 10,7 процента выше показателя 2011 года. Расходы на образование, социальную политику, занятость населения, культуру, спорт и здравоохранение составили 70,2 процента всех расходов консолидированного бюджета.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета составили следующие направления:

образование – 28 процентов;

социальная политика – 19,5 процента;

здравоохранение, физическая культура и спорт – 19,4 процента;

национальная экономика – 14,3 процента.

Капитальные вложения в основные фонды составили за 2012 год 11,9 млрд. рублей. С учетом расходов автономных и бюджетных учреждений – 19,7 млрд. рублей, что составляет 12,9 процента всех расходов бюджета с приростом относительно уровня 2011 года на 13,9 процента.

Новацией бюджетной политики в 2012 году стало образование регионального дорожного фонда, его доходы направляются исключительно на финансирование дорожной деятельности. В результате на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание региональных и муниципальных дорог направлено 8,5 млрд. рублей, что в 1,5 раза превышает ассигнования областного бюджета на указанные цели в 2011 году.

Значительный прирост финансирования дорожного хозяйства обеспечен в муниципальных образованиях Ростовской области. В прошедшем году им оказана финансовая помощь в сумме 3,9 млрд. рублей на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание муниципальных дорог, что превышает показатели 2011 года в 2,7 раза.

Формирование и исполнение бюджета осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования.

В 2012 году на реализацию 36 областных программ направлено 100,3 млрд. рублей, или 87,7 процента расходов областного бюджета [99].

Начиная с формирования проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, введена в практику разработка областного бюджета на основе государственных программ Ростовской области.

По итогам 2012 года государственный долг Ростовской области с учетом привлечения заемных средств в кредитных организациях и бюджетного кредитования из федерального бюджета – 9,9 млрд. рублей, что составляет 12,7 процента от предельного значения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, и в результате находится на экономически безопасном уровне [100].

Бюджетная политика в сфере расходов направлена на приоритизацию расходов, которая предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.

Будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных расходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указах Президента Российской Федерации.

Межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований Ростовской области являются одним из приоритетных направлений бюджетной политики области.

Общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам, которые предоставляются по 145 направлениям, составляет половину всех расходов областного бюджета. Кроме этого, местным бюджетам передаются единые нормативы отчислений от отдельных областных налогов, что является дополнительным стимулом по наращиванию собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований.

Бюджетная политика Ростовской области на среднесрочную перспективу будет направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, прозрачности и открытости бюджета, проведение взвешенной долговой политики.

1.1.12. ПРИСОЕДИНЕНИЕ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Присоединение России к Всемирной торговой организации (далее – ВТО) ознаменовано подписанием Протокола от 16 декабря 2011 года «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года».

Среди преимуществ членства Российской Федерации в ВТО для Ростовской области можно выделить:

получение лучших (по сравнению с существующими) недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции, в том числе за счет уменьшения пошлин на ввоз иностранных товаров, услуг и инвестиций, в особенности имеющих научно-технологичный характер и способствующих модернизации производств;

улучшение климата для иностранных инвестиций в результате приведения российской законодательной системы в соответствие с нормами стран ВТО;

доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов.

Преимущества от присоединения Российской Федерации к ВТО прежде всего ощутят экспортноориентированные отрасли, такие как: металлургия и нефтехимия.

В то же время основным негативным последствием присоединения России к ВТО для Ростовской области будет сокращение объемов производства продукции, ориентированной на внутренний рынок, который станет открытым для поставок более дешевых зарубежных товаров. Наибольшее негативное влияние от присоединения Российской Федерации к ВТО ощутят: в промышленном комплексе – предприятия машиностроения, в сельском хозяйстве – отрасль животноводства, а также предприятия и организации транспорта, сферы услуг и финансово-кредитного сектора.

Правительством Ростовской области ведется активная работа в целях минимизации негативных последствий присоединения России к ВТО:

Так, в части финансовой поддержки осуществляется предоставление субсидий организациям-экспортерам по таким направлениям, как:

возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

возмещение части затрат, связанных с сертификацией по международным стандартам;

возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах, презентациях на территории иностранных государств;

возмещение части затрат по страхованию экспортной деятельности и страхованию экспортных кредитных поставок.

В части информационной поддержки ежегодно проводится совещательная работа с экспортерами Ростовской области, издается каталог «Экспорт Дона», ведется база данных об условиях предоставления кредитных ресурсов финансово-кредитными институтами организациям-экспортерам, заключаются соглашения Ростовской области о сотрудничестве с территориально-административными образованиями стран – стратегических партнеров. В 2012 году в рамках Программы проводилась работа по созданию и обеспечению функционирования Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области, основными функциями которого являются информационно-аналитическая, консультационная и организационная поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также содействие выходу экспортноориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки.

В целях поддержки предприятий и организаций в период присоединения Российской Федерации к ВТО министерством экономического развития Ростовской области совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и министерством промышленности и энергетики Ростовской области создана рабочая группа по реализации мероприятий, направленных на минимизацию отрицательных последствий для предприятий Ростовской области при присоединении России к ВТО.

Велась работа по подготовке плана основных мероприятий на 2013–2014 годы, направленных на минимизацию отрицательных последствий для предприятий Ростовской области при присоединении России к ВТО. Разработанный план включает в себя обширный перечень мероприятий, в том числе мероприятия:

направленные на стимулирование экспорта и повышение конкурентоспособности товаров и услуг предприятий Ростовской области;

по стабилизации занятости в Ростовской области;

организационные и информационные мероприятия.

В реализации подготовленного плана основных мероприятий планируется участие отраслевых органов исполнительной власти Ростовской области, Торгово-промышленной палаты Ростовской области, Союза промышленников и предпринимателей ЮФО.

В настоящее время в Ростовской области разработан и проходит согласование проект плана мероприятий по поддержке доступа на рынки зарубежных стран и поддержке экспорта в Ростовской области. Документ подготовлен на основе проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», разработанного Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Одним из важных направлений работы по уменьшению негативных последствий присоединения России к ВТО является сотрудничество в рамках Еврорегиона «Донбасс», которое предполагает, в частности, развитие в сферах транспорта, коммуникаций и связи; науки, новых технологий и образования; содействие расширению контактов между учреждениями и организациями, а также субъектами хозяйственной деятельности; улучшение инфраструктуры приграничных районов.

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

На основе анализа социально-экономической ситуации в Ростовской области, а также проблематики, определенной Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, выделен перечень основных проблем региона, приоритетных для решения на период 2013–2016 годов.

№ п/п	Проблема/ Ключевое направление	Обоснование
1	2	3
1.2.1. СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК
1.	Демография
1.1.	Естественная убыль населения	В Ростовской области сохраняется превышение уровня смертности над рождаемостью, что обусловливает естественную убыль населения. При этом в Ростовской области по итогам 2011 года зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли – 3,4 человека на 1 000 населения. Данный индикатор хуже среднего по России в 3,8 раза
1.2.	Миграционная убыль	Миграционные процессы усиливают негативную динамику сокращения численности населения в регионе: по итогам 2011 года миграционная убыль составила 0,06 человека на 1 000 человек населения. Для сравнения, в среднем по России миграционный прирост составил 2,2 человека на 1 000 человек, а в сравнении с другими субъектами значения показателя хуже только в Республике Калмыкия (-12,1)
1.3.	Старение населения	Почти каждый четвертый житель Ростовской области (29,1 процента) достиг пенсионного возраста. За период с 2008 года по 2011 год численность населения трудоспособного возраста сократилась на 2 процента, при росте численности населения старше трудоспособного на 4 процента
2.	Низкий уровень доходов населения	Уровень доходов населения Ростовской области по данным за 2011 год ниже среднероссийского на 22,9 процента при одновременном отставании динамики реальных доходов. Ростовская область в сравнении со среднероссийскими значениями существенно проигрывает и по показателю отношения среднемесячной заработной платы к стоимости фиксированного набора товаров и услуг – практически на 30 процентов. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 0,5 процентного пункта
3.	Высокая заболеваемость населения	Остро стоит проблема заболеваемости населения по ряду классов болезней (новообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы). По показателю общей заболеваемости населения на 1 000 человек населения [101] Ростовская область значительно превосходит показатели других регионов ЮФО и средний по Российской Федерации уровень: по данным за 2011 год 816,9 заболевания против 709,6 и 796,9 соответственно по ЮФО и Российской Федерации [102]
4.	Социальная сфера
4.1.	Реконструкция и капитальный ремонт объектов учреждений социальной сферы – здравоохранения, образования, социального обслуживания	Необходимо продолжать работу по сокращению сверхнормативного износа объектов социальной сферы в целях повышения их эксплуатационной надежности и безопасности, а так- же качества предоставления населению соответствующих услуг
4.2.	Повышение уровня обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования и социального обслуживания	В расчете на 10 000 человек населения число больничных коек по итогам 2011 года в Ростовской области составило 90,8 единицы – это четвертый результат в ЮФО (меньше только в Республике Адыгея – 90,5 единицы и Краснодарском крае – 83,3 единицы). Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, в 2011 году выросла относительно 2008 года на 41,9 процента. Тогда как число мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2011 году увеличилось только на 13,9 процента относительно рассматриваемой базы. Наиболее остро стоит проблема нехватки дошкольных мест в городских округах и районных центрах (городских поселениях) муниципальных районов
4.3.	Кадровый дефицит в сфере здравоохранения, усугубляющийся квалификационным и территориальным дисбалансом	Численность врачей всех специальностей в Ростовской области на конец 2011 года составила 17 тыс. человек, или 39,8 специалиста на 10 000 человек населения. По числу врачей в расчете на 10 000 населения регион среди регионов ЮФО занимает предпоследнее место (опередив только Республику Адыгея). Численность среднего медицинского персонала в Ростовской области на конец 2011 года составила 39,9 тыс. человек, или 93,5 специалиста на 10 000 человек. Это предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском крае)
5.	ЖКХ
5.1.	Высокий уровень износа водопроводных сетей	Средний уровень износа объектов водного коммунального хозяйства составляет 47,5 процента. В целом по Ростовской области 48,5 процента водопроводных сетей нуждаются в замене, в том числе водоводов – 43 процента, уличной водопроводной сети – 51,2 процента, внутриквартальной и внутридворовой сети – 42 процента. Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составили в 2011 году 42,5 процента от поданной в сеть воды
5.2.	Дефицит доброкачественной воды, использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Ростовской области в 2011 году составила 85 процентов. Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показателям
5.3.	Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние существующих канализационных сооружений и сетей или полное отсутствие централизованных систем канализации в населенных пунктах Ростовской области	В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации является неудовлетворительным, из них главных коллекторов – 35,4 процента, уличной канализационной сети – 48,2 процента, внутриквартальной и внутридомовой сети – 50,4 процента. Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 из 77 очистных сооружений канализации (52 процента), в основном хлорсодержащими реагентами. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализации приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод. В Ростовской области только 4,1 процента населенных пунктов имеют централизованные системы канализации
6.	Культура, спорт
6.1.	Критический износ материально-технической базы, аварийное состояние зданий муниципальных учреждений культуры, объектов культурного наследия	В Ростовской области более 300 учреждений культуры находятся в аварийном состоянии. Прежде всего, это сельские библиотеки, клубы и дома культуры
6.2.	Дальнейшее повышение уровня обеспеченности населения современными объектами физической культуры и спорта	Развитие спортивной инфраструктуры способствует поддержанию физической активности населения, содействует улучшению состояния здоровья населения, создает дополнительные стимулы для увеличения доли населения, занимающегося спортом и ведущего здоровый образ жизни
7.	Экология
7.1.	Загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, заиление русел малых рек	По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных мест и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных мест до 45 процентов проб воды не отвечает гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям
7.2.	Недостаточный уровень технической безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС)	В Ростовской области насчитывается 1 389 объектов ГТС, из которых потенциальную опасность представляют 292 ГТС, находящиеся в муниципальной собственности и бесхозяйные, а неотложного принятия мер требуют 38 ГТС
7.3.	Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы	Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водоемов
7.4.	Реализация потенциала использования подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения отдельных территорий Ростовской области	Несмотря на то, что в целом водохозяйственный баланс Ростовской области бездефицитен в годовых объемах, тем не менее многие территории имеют низкую водообеспеченность, в особенности южные и юго-восточные районы Ростовской области. Проблема усугубляется непригодностью многих водных объектов для использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в связи с их загрязнением. Поэтому особую роль в водоснабжении отдельных территорий играют подземные воды, а для большинства сельских населенных пунктов являются единственно возможным источником
1.2.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК
1.	Промышленность
1.1.	Модернизация существующих и создание новых производств	Перспективы развития промышленности Ростовской области связаны, прежде всего, с реализацией конкурентных преимуществ и ресурсного потенциала региона. В этой связи на данном этапе приоритетными являются отрасли специализации промышленности региона:  машиностроение; пищевая промышленность; легкая промышленность; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; металлургия
1.2.	Низкая рентабельность производства	По состоянию на 1 января 2012 года рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг в Ростовской области составила 6,4 процента против 11,5 процента по Российской Федерации и 8,3 процента по ЮФО [103]
2.	Сельское хозяйство
2.1.	Реализация потенциала развития животноводческого комплекса	Производство основных видов продукции животноводства, за исключением производства яиц, не в полной мере удовлетворяет внутренний спрос Ростовской области, не говоря о потенциале внешних для региона рынков сбыта. С другой стороны, развитие животноводческого комплекса способно оказать синергетический эффект как на отрасль сельского хозяйства, так и на экономику в целом, а именно: дать новый толчок в развитии растениеводства и перерабатывающей промышленности
2.2.	Низкая доля крупных производителей в структуре животноводства	Одной из особенностей животноводства Ростовской области является преобладание личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ) в общей структуре производства. Указанная особенность животноводства Ростовской области приводит к следующим проблемам: несоответствие качества производимой продукции как требованиям промышленной переработки, так и формату сетевой торговли; сложности с заготовкой продукции, произведенной в ЛПХ, их переработкой и сбытом, связанным с высокими затратами на логистику, отсутствием разветвленной сети малых убойных цехов, соответствующих современным технологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим требованиям; низкая эффективность мер поддержки крупных производителей продукции животноводства; трудности в осуществлении ветеринарно-эпидемиологического контроля; сложности и ограничения в инвестировании и развитии мелких производителей вследствие высоких рисков; неэффективность мер по повышению качества поголовья скота, в результате чего имеет место его низкая продуктивность
2.3.	Повышение уровня переработки сельскохозяйственной продукции	Углубление переработки продукции растениеводства (мукомольно-крупяная и кондитерская промышленность, производство комбикормов, производство крахмалов и пищевкусовых добавок, производство растительных масел и жиров, а также продуктов на их основе и другие производства) является одним из приоритетных направлений развития Ростовской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года
2.4.	Развитие тепличного овощеводства	Тепличное овощеводство в Ростовской области остается практически пустующей нишей. В то же время большая емкость рынка и достаточно высокая цена на продукцию создает благоприятные предпосылки для прихода инвестиций в данную сферу
3.	Транспорт
3.1.	Несоответствие специализации и оснащенности морских и речных портов структуре и объемам существующих и перспективных внешнеторговых грузопотоков (нефтепродукты, химические грузы наливом и насыпью и другие грузы), что исключает возможность их перевалки через порты Ростовской области	Указанная проблема является одним из основных инфраструктурных ограничений реализации транспортно-логистического потенциала развития Ростовской области
3.2.	Низкий уровень конкурентоспособности воздушных транспортных узлов на региональном и международном рынках транспортных услуг, а также инфраструктуры федеральных и региональных аэропортов (аэропортовых комплексов, взлетно-посадочных полос аэродромов)	Существующий в настоящее время на территории Ростовской области международный аэропорт федерального значения в городе Ростове-на-Дону имеет ограничения взлетно-посадочной полосы по максимально допустимому весу принимаемых воздушных судов
3.3.	Несоответствие опорной транспортной сети региона перспективным грузо- и пассажиропотокам	Значительная часть автомобильных дорог общего пользования Ростовской области работает в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки, в частности, отсутствуют дублеры основных въездов в город Ростов-на-Дону, а параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, вследствие чего наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования. Недостаточно развита сеть федеральных дорог и дорог местного значения, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса, замедляет темпы социально-экономического развития Ростовской области в целом. Кроме того, отсутствуют современные автоматизированные системы управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях
4.	Инвестиции
4.1.	Инфраструктурные ограничения, снижение стоимости затрат инвесторов при подключении к инфраструктуре	Необходимо инфраструктурное обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в том числе на базе формирования региональной сети индустриальных парков
4.2.	Неудовлетворительная структура иностранных инвестиций	Доля прямых инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций сократилась с 10,5 процента в 2008 году до 7,4 процента в 2011 году, при этом доля торговых кредитов увеличилась с 33,5 процента до 79,7 процента соответственно
5.	Строительный комплекс
5.1.	Развитие производства современных высокотехнологичных, конкурентоспособных строительных материалов	Развитие данного направления имеет значительный мультипликативный эффект для социально-экономического развития Ростовской области, так как реализует ресурсный потенциал региона, обеспечивает внутренние потребности в строительных материалах, отвечает стратегическим целям расширения рынков сбыта и развития высокотехнологичных производств, решает социальные вопросы повышения уровня жизни населения и снижения территориальных диспропорций на рынке труда
6.	Оказание услуг населению
6.1.	Развитие современной инфраструктуры туризма	Развитие современного гостиничного комплекса, способного предложить адекватный дифференцированный продукт для различных сегментов потребительского спроса, является одним из основных факторов, способствующих реализации туристского потенциала Ростовской области
6.2.	Повышение обеспеченности населения инфраструктурой потребительского рынка современных форматов	Развитие потребительского рынка Ростовской области имеет значительный потенциал увеличения количества торговых объектов современных форматов в направлении расширения их присутствия не только в административном центре Ростовской области, но и в других муниципальных образованиях Ростовской области
7	Инновации
7.1.	Низкий уровень инновационной активности и неудовлетворительные темпы развития новых отраслей	Располагая высоким производственным и научно-техническим потенциалом, в Ростовской области отмечается недостаточный уровень кооперационных связей между научными, образовательными организациями, субъектами инновационной деятельности, производственными предприятиями, что препятствует интеграции финансовых, интеллектуальных и организационных ресурсов. Это объясняется тем, что региональная инновационная система не в полной мере обеспечивает трансформацию научных идей в технологии и продукты и не позволяет в достаточной степени концентрировать инвестиционные и интеллектуальные ресурсы на прорывных направлениях

2. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. ПРОГРАММа ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ

2.1.1. ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ [104]

По подразделу «Промышленность» в 2008 году завершено техническое перевооружение производственного комплекса ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод», в связи с этим на 9 процентов увеличено производство серийно выпускаемой продукции (электровозов).

В 2009 году выполнена программа физического пуска второго энергоблока на Ростовской АЭС.

В 2010 году в результате проведения технического перевооружения на предприятии ОАО «Тагмет» увеличен объем выпуска высокопрочных труб различного назначения и расширен их ассортимент по маркам сталей по российским и международным стандартам. На заводе ОАО «Энергопром – Новочеркасский электродный завод» увеличен выпуск электродов до 45 тыс. тонн в год. Организовано серийное производство самолета Бе-200 Чс (ОАО «ТАНКТ им. Бериева», ОАО «ТАВИА»). ООО «РЭМЗ» – завершено строительство комплекса мелкосортно-проволочного стана объемом производства 530 тыс. тонн в год периодического профиля в прутках диаметром 8–32 мм, катанки круглой и ребристой диаметром 5,5–14 мм в бунтах. В портово-промышленной зоне «Заречная» города Ростова-на-Дону создано экологичное бумагоделательное производство мощностью 5 тыс. тонн бумаги и картона для плоских слоев гофрокартона и 5,5 млн. кв. м гофропродукции в месяц (ООО «Донская гофротара»).

По подразделу «Сельское хозяйство и пищевая промышленность» в 2008 году завершено строительство мелиоративно-рыбоходного канала Усть-Манычского гидроузла в Багаевском районе.

В 2009 году проведена модернизация производства ООО «Консервный завод» в городе Сальске с увеличением мощности по производству готовой продукции до 15 млн. условных банок в год. Осуществлена реконструкция и модернизация производства ОАО «Молочный завод «Новочеркасский». В городе Азове завершено строительство завода по производству соленых закусок компании «Фрито Лей».

В 2010 году осуществлено строительство комплекса ООО «Евродон» по производству и переработке мяса индеек в Октябрьском районе Ростовской области, а также строительство и реконструкция комплекса по выращиванию бройлеров на предприятии ООО «Оптифуд-Центр» в Каменском районе. ЗАО «Батайское» (Азовский район) завершило создание комплекса по выращиванию свиней. Завершено строительство крупнейшего завода по производству безалкогольных напитков ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» в Азовском районе Ростовской области.

В 2011 году в результате реконструкции ОАО «Миллеровский МЭЗ», которая велась без остановки основного производственного процесса, завершено строительство элеваторного комплекса мощностью единовременного хранения 64 тыс. тонн, инженерных сетей и очистных сооружений ливневых стоков. Проект включает в себя внедрение новейших технологий хранения, подработки и проведения процессов послеуборочного созревания семян масличных культур. ОАО «Астон» завершило строительство теплоэлектроцентралей для утилизации лузги и выработки электроэнергии на территории Морозовского маслоэкстракционного завода. В полном объеме выполнены работы по строительству площадки № 2 для выращивания цыплят-бройлеров ООО «Птицефабрика «Задонская» (Семикаракорский район Ростовской области, ООО «Холдинговая компания «Оптифуд»). Завершены работы на свинокомплексе ООО «Русская свинина», город Миллерово, в результате чего мощность предприятия составила 98,5 тыс. голов свиней в год, объем производства – 8,1 тыс. тонн мяса в год. Завершено строительство промышленного комплекса по производству инкубационного яйца индейки в Усть-Донецком районе Ростовской области (ООО «Урс-Дон»). В результате создания собственного родительского стада поставки импортных инкубационных яиц (Канада, Франция) для ООО «Евродон» полностью замещены продукцией ООО «Урс-Дон». Это позволило усилить контроль за качеством инкубационного материала, минимизировать эпидемиологические риски.

По подразделу «Транспорт и портовое хозяйство» реализованы мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог и формирование сети международных автомагистралей.

В 2008 году завершена реконструкция автомобильной дороги город Ростова-на-Дону (от автомагистрали «Дон») – город Семикаракорск – город Волгодонск, км 168 + 750 – км 180 + 320 в Волгодонском районе, автомобильной дороги город Семикаракорск – слобода Большая Мартыновка – поселок Красноармейский на участках км 5 + 000 – км 15 + 000, км 15 + 000 – км 25 + 000 в Семикаракорском районе, завершено строительство автомобильной дороги поселок Углеродовский – поселок Лиховской в Каменском районе, а также строительство автодороги с твердым покрытием станица Манычская – хутор Красный – поселок Отрадный – автодорога «хутор Усьман – поселок Веселый – город Сальск» в Багаевском районе Ростовской области.

В 2009 году завершена реконструкция автомобильной дороги город Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – город Семикаракорск – город Волгодонск км 203 – км 209 в Волгодонском районе, осуществлено строительство мостового перехода через реку Дон на км 65 + 057 автодороги магистраль «Дон» – станица Мешковская – станица Казанская в Верхнедонском районе. В целом в 2009 году отремонтировано 1 042,95 тыс. кв. м внутригородских дорог общего пользования местного значения, реконструировано и построено 73,9 тыс. кв. м новых внутригородских автомобильных дорог общего пользования местного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту 14,8 км автомобильных дорог, 733,5 погонных метров мостов, выполнен ремонт 164,6 км автомобильных дорог.

В 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов завершено строительство мостового перехода через реку Дон в створе ул. Сиверса города Ростова-на-Дону. Отремонтировано 1 468,1 тыс. кв. м внутригородских и внутрипоселковых дорог общего пользования местного значения, реконструировано и построено 73,1 тыс. кв. м новых внутригородских и внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту 61,6 км автомобильных дорог, 687,4 погонных метра мостов, выполнен ремонт 111,3 км автомобильных дорог. В сфере воздушного транспорта завершен первый этап модернизации парка воздушных судов, приобретено 10 воздушных судов типа Боинг 737–500 и 737–400, в полном объеме выполнена реконструкция аэродрома аэропорта города Ростова-на-Дону (ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону»). В сфере железнодорожного транспорта завершено строительство вторых путей и развитие железнодорожных узлов на участке Котельниково-Песчанокопская (ОАО «Российские железные дороги»).

В 2011 году отремонтировано, реконструировано и построено 1 480,2 тыс. кв. м автомобильных дорог общего пользования местного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них: капитальный ремонт дорог – 66,6 км; мостов и водопропускных труб – 174,5 погонных метра; ремонт дорог – 112,6 км.

По подразделу «Градостроительство» в 2008 году за счет средств областного бюджета Ростовской области завершена разработка схем территориального планирования Западного (Восточно-Донбасская агломерация) и Восточного (Волгодонская система расселения) внутриобластных районов Ростовской области, а также схем территориального планирования перспективных промышленных зон (Южно-Батайской, Юго-Восточной, Азовской, Красносулинской и Октябрьской), территории центральной части Ростовской агломерации. Утверждены генеральные планы в шести городских округах, в одном городском и трех сельских поселениях. Завершены проектные работы в четырех городских и двух сельских поселениях.

В 2009 году за счет средств областного бюджета завершен первый этап разработки схем территориального планирования Северного, Южного и Юго-Восточного внутриобластных районов Ростовской области. Разработаны генеральные планы 10 городских (Белокалитвинское, Глубокинское, Константиновское, Горненское, Углеродовское, Морозовское, Пролетарское, Семикаракорское, Усть-Донецкое, Цимлянское) и 21 сельского поселения, а также городского округа «Город Зверево».

В 2010 году завершена разработка схем территориального планирования для организации туристско-рекреационных зон на территории Ростовской области (Цимлянская, Манычская).

В 2011 году за счет средств областного бюджета завершена разработка схемы территориального планирования Юго-Восточного внутриобластного района Ростовской области.

По подразделу «Строительный комплекс» в 2008 году выполнена реконструкция ЗАО «Комбинат крупнопанельного домостроения» в городе Ростове-на-Дону под строительство жилых домов новой серии и повышенной этажности. Завершено строительство кирпичного завода по производству керамического кирпича мощностью 60 млн. штук в городе Шахты.

В 2009 году в Красносулинском районе завершено строительство комплекса шихтовки глин для разработки Федоровского западного месторождения тугоплавкой глины (ОАО «Владимирский карьер тугоплавких глин»), в результате которого увеличен объем ее производства и реализации.

В 2010 году строительными организациями Ростовской области внедрены новые технологии строительства и приобретена новая техника. С целью обеспечения высококачественного антикоррозийного покрытия на сборные металлоконструкции создан комплекс по производству сэндвич-панелей (ООО «Металл-Дон»), применяемый повсеместно во всех отраслях.

В 2011 году построены корпуса жилых домов в третьем микрорайоне жилого района «Левенцовский» в городе Ростове-на-Дону общей площадью 59,9 тыс. кв. м, в том числе однокомнатных – 431 квартира, двухкомнатных – 483, трех-четырех комнатных – 234.