Закон Ростовской области от 16.12.2015 № 458-ЗС

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

1.1.4.2.3. КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низким качеством предоставления услуг теплоснабжения. Однако по итогам 2011 года наблюдается уменьшение удельного веса потерь в общем количестве поданного в сеть тепла на 2,3 процентного пункта, составившего 9,2 процента.

К росту потерь и перебоев в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, в 2011 году составила 304,4 км (или 12,3 процента от общей протяженности тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении), в том числе ветхих – 235,9 км. По итогам 2011 года заменено 48,4 км тепловых и паровых сетей, из них ветхих – 35,4 км [39].

Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.

В городах Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге, Новочеркасске, Каменске-Шахтинском часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

1.1.5. ЭКОЛОГИЯ

Экологическая ситуация в Ростовской области прежде всего обусловлена агропромышленной специализацией региона, а также значительной численностью населения, проживающего в городах. В этой связи для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других сопоставимых субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель.

При этом необходимо выделить территории с наиболее высокой экологической нагрузкой, как, например, Восточный Донбасс. Проблемы Восточного Донбасса характерны только для Ростовской области и во многом являются определенным риском для обеспечения экологической безопасности региона.

Особое место среди потенциально опасных с экологической точки зрения объектов занимает единственная на территории ЮФО Ростовская атомная станция. От должного уровня безопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не только Ростовской области, но и значительной части России, а также приграничных территорий зарубежных стран.

Острой проблемой экологической безопасности в Ростовской области является защита водных объектов от антропогенного воздействия.

Анализ данных лабораторного контроля за качеством воды водоемов 1-й категории водопользования в 2011 году в Ростовской области показал улучшение микробиологических и ухудшение санитарно-химических показателей в сравнении с 2010 годом. По микробиологическим показателям процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, в целом по Ростовской области составил 29,5 процента в 2011 году против 34,2 процента в 2010 году; по санитарно-химическим показателям – 38,4 процента в 2011 году против 35,5 процента в 2010 году.

В разрезе территорий Ростовской области по данным за 2011 год наибольший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов 1-й категории и не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, приходится на города: Азов (100 процентов), Ростов-на-Дону (67,3 процента), Шахты (39,2 процента), Таганрог (34,9 процента), а также районы: Азовский (95,9 процента), Белокалитвинский (41,6 процента), Мясниковский (36,3 процента); по санитарно-химическим показателям на города: Новошахтинск (100 процентов), Азов (76,9 процента), Волгодонск (71,5 процента), Новочеркасск (65,2 процента), Каменск-Шахтинский (50 процентов), Таганрог (41,3 процента), а также районы: Белокалитвинский (100 процентов), Мясниковский (100 процентов), Азовский (60 процентов), Неклиновский (46,1 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты Ростовской области. Качество воды из разводящей сети в целом по Ростовской области улучшилось по санитарно-химическим показателям (39,5 процента проб в 2011 году против 47 процентов в 2010 году) и по микробиологическим (4,9 процента в 2011 году против 6 процентов в 2010 году).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных пунктов и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных пунктов до 47,7 процента проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных вод, дренажных вод с оросительных систем.

Другой экологической проблемой является утилизация отходов производства и потребления. По данным регионального кадастра отходов производства и потребления на 1 января 2012 года, на территории Ростовской области размещены: 18 полигонов твердых бытовых отходов; 7 полигонов промышленных отходов; 709 свалок (из них 361 –санкционированная, 243 – несанкционированных, 105 –законсервированных); 1 открытая площадка для временного хранения промышленных отходов;36 других объектов размещения отходов, расположенных на территориях промышленных предприятий.

Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) основана на захоронении основной массы образующихся ТКО. Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и вторичных материальных ресурсов. Проблема ТКО является комплексной, охватывает все сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется ростом объемов образования ТКО, большим количеством ТКО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы в первую очередь необходимо обеспечить стопроцентный охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО. В рамках подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 года № 595, определен показатель «Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов». В 2015 году запланировано достижение значения показателя – 57 процентов, в 2016 году – 60 процентов, в 2017 году – 70 процентов.

1.1.6. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1.6.1. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

Ростовская область по величине валового регионального продукта (далее – ВРП) по итогам 2011 года входит в число 15 лучших регионов России (14 место), формируя 1,7 процента от суммарного объема ВРП субъектов Российской Федерации.

В 2011 году индекс физического объема ВРП Ростовской области составил 106,8 процента, что опережает показатель как в целом по Российской Федерации (на 1,4 процентного пункта), так и в среднем по регионам ЮФО (таблица 4). Аналогичная ситуация наблюдалась и в предыдущем году. В результате рост ВРП к базе докризисного 2008 года составил 101,4 процента [40].

Таблица 4

Индекс физического объема ВРП в Российской Федерации и регионах ЮФО в 2008–2011 годах, в процентах к предыдущему году

Наименование субъекта	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Всего по Российской Федерации	105,7	92,4	104,6	105,4
Южный федеральный округ	108,5	92,8	105,4	106,5
Республика Адыгея	114,0	106,1	104,4	105,6
Республика Калмыкия	102,2	101,4	96,4	102,2
Краснодарский край	108,8	98,2	106,2	107,6
Астраханская область	108,0	89,4	102,1	107,8
Волгоградская область	105,7	87,0	103,7	103,3
Ростовская область	110,2	89,2	106,4	106,8

Объем ВРП в Ростовской области за 2012 год в основных ценах составил 843 560,3 млн. рублей, индекс физического объема ВРП по отношению к предыдущему году составил 102,5 процента [41].

По итогам 2011 года объем ВРП Ростовской области в основных ценах составил 765 967,2 млн. рублей. По показателю на душу населения регион со значением 179,5 тыс. рублей на человека занимает третью строчку рейтинга среди регионов ЮФО. Значение показателя увеличено по сравнению с 2009 годом на 38,5 процента, что позволило в трехлетней ретроспективе улучшить свое положение среди регионов ЮФО, поднявшись на одну позицию (рисунок 2).

Рисунок 2

ВРП регионов ЮФО в расчете на душу населения в 2009–2011 годах,

тыс. рублей [42]

В разрезе видов экономической деятельности в 2010 году на обрабатывающие производства приходится 19,1 процента ВРП Ростовской области; оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 18 процентов; сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство – 11,7 процента; транспорт и связь – 10,1 процента (таблица 5). При этом Ростовская область специализируется среди субъектов Российской Федерации в сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, производстве электроэнергии.

Таблица 5

Отраслевая структура ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в 2010 году, в процентах [43]

Виды экономической деятельности	Российская Федерация	Южный федеральный округ	Республика Адыгея	Республика Калмыкия	Краснодарский край	Астраханская область	Волгоградская область	Ростовская область
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,3	12,0	16,6	33,5	12,4	9,9	10,5	11,7
Рыболовство, рыбоводство	0,2	0,1	0,0	0,2	0,1	0,7	0,0	0,1
Добыча полезных ископаемых	10,4	1,9	0,7	3,4	0,8	3,5	5,6	0,9
Обрабатывающие производства	17,7	16,2	15,2	4,1	10,0	17,9	26,7	19,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4,5	3,5	1,7	2,0	2,5	3,4	3,2	5,6
Строительство	6,9	11,9	10,1	5,8	16,8	10,6	5,1	9,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	19,4	16,2	17,3	6,2	16,6	11,3	14,9	18,0
Гостиницы и рестораны	1,0	1,8	1,0	0,6	2,7	1,7	0,7	1,3
Транспорт и связь	10,5	12,6	4,3	5,4	15,5	13,9	10,7	10,1
Финансовая деятельность	0,6	0,5	0,3	0,5	0,4	0,6	0,3	0,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	11,4	7,8	10,1	5,5	7,1	8,2	7,6	8,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	5,0	6,1	10,1	16,8	5,9	7,4	5,8	5,6
Образование	3,0	3,6	5,3	7,4	3,2	4,0	3,8	3,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,7	4,6	5,9	7,1	4,7	5,8	4,2	4,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1,4	1,2	1,4	1,5	1,3	1,1	0,9	1,1

1.1.6.2. ИНВЕСТИЦИИ

По итогам 2011 года объем инвестиций в основной капитал составил 165 977,7 млн. рублей. В сравнении с 2010 годом объем инвестиций сократился на 3,2 процента в сопоставимых ценах, однако наметилась восстановительная тенденция: так, в 2009 году индекс физического объема инвестиций составлял 85,6 процента к предыдущему году, в 2010 году – 93 процента соответственно. Таким образом, в 2011 году объем инвестиций в основной капитал к уровню 2008 года составил 77,1 процента. И хотя пассивный рост затрат на создание и воспроизводство основных фондов на фоне общего восстановления экономических показателей характерен для экономики страны в целом (индекс физического объема инвестиций в основной капитал полного круга предприятий Российской Федерации в 2011 году к 2008 году составил 99,1 процента), тем не менее в Ростовской области произошло значительно большее сокращение инвестиций.

Определяющее влияние на динамику инвестиционного процесса оказывает деятельность крупных и средних организаций – 63,1 процента вложений в основные фонды предприятий полного круга. В разрезе крупных и средних предприятий и организаций приоритетными видами деятельности по объемам инвестирования в 2011 году явились: «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 27,6 процента от общего объема инвестиций, «Транспорт и связь» – 20,6 процента, «Обрабатывающие производства» – 16,9 процента. Вместе с тем структурный срез в 2008 году носил несколько иной характер: основная доля инвестиций приходилась на «Обрабатывающие производства» (27,3 процента). Среди видов деятельности также необходимо выделить те, которые смогли восстановиться по объему капиталовложений к докризисному уровню. Это «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 117,4 процента в 2011 году к базе 2008 года; «Гостиницы и рестораны» – 176,4 процента, а также «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» – 100,3 процента (таблица 6).

Таблица 6

Основные характеристики инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций Ростовской области по видам экономической деятельности в 2011 году

Виды экономической деятельности	Млрд. рублей	Структура, в процентах	В процентах к [44]
			2010 году	2008 году
1	2	3	4	5
Всего	104,7	100,0	98,8	70,7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	8,2	7,8	97,4	94,7
Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях	0,1	0,1	870,4	64,9
Добыча полезных ископаемых	1,4	1,3	129,1	83,4
Обрабатывающие производства	17,7	16,9	97,7	49,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	28,8	27,6	92,0	117,4
Строительство	1,4	1,4	108,4	46,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	3,5	3,4	112,5	48,8
Гостиницы и рестораны	0,5	0,4	669,3	176,4
Транспорт и связь	21,6	20,6	92,5	88,4
Финансовая деятельность	1,4	1,3	100,3	72,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	8,7	8,3	107,8	81,1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	2,8	2,6	118,7	87,8
Образование	2,4	2,3	117,2	44,9
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,5	3,4	140,0	80,9
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,7	2,6	121,0	100,3

Основные показатели инвестиционного процесса в разрезе регионов ЮФО в 2011 году, представленные на рисунке 3, наглядно демонстрируют, что главным аккумулятором инвестиционных ресурсов на Юге России является в настоящее время Краснодарский край. На его долю пришлось 65,94 процента вложений в основные фонды предприятий и организаций ЮФО. Объем инвестиций в Ростовскую область составил 15,38 процента от совокупных вложений в ЮФО, что соответствует второму месту в рассматриваемом рейтинге. В то же время Ростовская область среди всех регионов ЮФО по результатам 2011 года в сравнении с 2008 годом демонстрирует наименьшее восстановление инвестиционной активности, что в дальнейшем может стать одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития региона.

Рисунок 3

Объем и динамика инвестиций в основной капитал регионов ЮФО в 2011 году (по полному кругу организаций) [45]

В 2011 году на Ростовскую область пришлось 1,2 процента от общего объема инвестиций, поступивших из-за рубежа в Российскую Федерацию, или с учетом пересчета рублевого эквивалента – 2 295,7 млн. долларов США, что в 1,6 раза превышает величину показателя 2010 года. В разрезе регионов ЮФО Ростовская область является лидером по объему иностранных инвестиций на душу населения – 537,9 доллара США на 1 жителя региона (таблица 7).

Таблица 7

Объем иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя субъекта Российской Федерации в 2011 году, долларов США [46]

Наименование субъектов	Всего	В том числе прямые[1][47]
Всего по Российской Федерации	1 333,5	128,9
Всего по Южному федеральному округу	260,3	38,5
Республика Адыгея	251,1	115,2
Республика Калмыкия	-	-
Краснодарский край	146,0	48,7
Астраханская область	11,4	3,4
Волгоградская область	162,9	21,1
Ростовская область	537,9	39,6

Основная доля в общем объеме зарубежных инвестиций Ростовской области приходится на торговые кредиты (предварительная оплата импорта или экспорта, предоставление кредитов для оплаты импорта и экспорта) – 79,7 процента, что детерминировано, в первую очередь, ускорением развития внешнеэкономической деятельности региона.

В разрезе видов деятельности наиболее привлекательными для иностранных инвесторов в 2011 году являлись обрабатывающие производства – 91,1 процента от общей величины вложенных средств. Доминирование обрабатывающего сектора в структуре привлеченных иностранных инвестиций наиболее интенсивно прослеживается в 2010–2011 годах.

На протяжении 2008–2010 годов основными инвесторами в экономику Ростовской области являлись Швейцария – 39,1 процента от общего объема вложений рассматриваемого временного периода, Кипр – 19,4 процента и Казахстан – 6,6 процента.

Темпы роста основных показателей, характеризующих инвестиционную деятельность в Ростовской области, в 2012 году сложились выше уровня 2011 года. При этом необходимо отметить, что рост инвестиций в основной капитал отмечен впервые за посткризисный период. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций увеличился в сопоставимых ценах на 19,4 процента, что связано с активизацией инвестиционной деятельности крупных и средних организаций, субъектов малого предпринимательства в производственном секторе экономики и в жилищной сфере (в части многоэтажного строительства). Таким образом, по итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций составил 207 934,6 млн. рублей.

По итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций увеличился в большинстве видов экономической деятельности, в том числе: «Добыча полезных ископаемых»; «Обрабатывающие производства»; «Строительство»; «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»; «Транспорт и связь»; «Финансовая деятельность» и другие.

Основными направлениями инвестирования остаются виды деятельности (на примере крупных и средних организаций) «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 28,5 процента от общего объема инвестиций, «Транспорт и связь» – 22,6 процента, «Обрабатывающие производства» – 17,3 процента.

Удельный вес малых предприятий (включая микропредприятия) в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2012 году составил 8,7 процента [48].

Привлекательность инвестиционного климата Ростовской области подтверждает «Национальное рейтинговое агентство», которое в 2012 году присвоило Ростовской области высокий рейтинг кредитоспособности – на уровне «А+» по национальной шкале.

Рейтинговым агентством «Эксперт РА» по итогам 2012 года Ростовской области присвоен рейтинг «Средний потенциал – умеренный риск». Среди 83 субъектов Российской Федерации Ростовская область занимает по критериям: «Инвестиционный потенциал» – 11 место, «Инвестиционный риск» – 12 место.

Показанные результаты характеризуют Ростовскую область, с одной стороны, как регион с достаточно высокой обеспеченностью факторами производства и инфраструктурой, а также высоким потенциалом потребительского спроса, а с другой, – свидетельствуют о достаточно низкой вероятности резкого сокращения инвестиционной активности вследствие обострения экономической, криминальной, экологической ситуации в регионе.

Актуальными для Ростовской области остаются проблемы преодоления инфраструктурных ограничений, снижения стоимости затрат инвесторов при подключении к инфраструктуре, устранения административных барьеров, сдерживающих приток инвестиций.

В этой связи необходимо инфраструктурное обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в том числе на базе формирования региональной сети индустриальных парков.

Важной составляющей политики Ростовской области по привлечению инвестиций является предоставление инвесторам налоговых льгот, субсидий, а также организация эффективного взаимодействия органов власти и бизнеса по реализации в Ростовской области мероприятий, предусмотренных стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

1.1.6.3. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Ростовская область активно вовлечена во внешнеэкономическую деятельность Российской Федерации – по итогам 2011 года на нее приходится 1,3 процента от общего объема внешнеторгового оборота Российской Федерации и практически 3 процента от внешнеторгового оборота со странами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), что обусловлено главным образом историко-географическими факторами.

По итогам 2011 года внешнеторговый оборот Ростовской области составил 10,4 млрд. рублей, что на 40,7 процента выше показателя предыдущего года. К 2008 году прирост показателя в фактических ценах достиг 6,9 процента.

Необходимо отметить, что начиная с 2009 года наблюдается тенденция сокращения дефицита внешнеторгового баланса с 2 245,8 млн. долларов США в 2008 году до 73,7 млн. долларов США в 2011 году, что обусловлено, в первую очередь, ростом экспорта при снижении импорта – темп роста в 2011 году к базе 2008 года составил соответственно 138,1 процента против 87,4 процента.

Наиболее привлекательными для экономики Ростовской области остаются страны дальнего зарубежья, на долю которых пришлось 65,5 процента от общего объема внешнеторгового оборота региона в 2011 году. Кроме того, темп роста внешнеторгового оборота в данном направлении к 2008 году составил 112,9 процента (таблица 8).

Объем внешней торговли Ростовской области со странами-участницами СНГ по итогам 2011 года так и не достиг докризисного уровня: 97,1 процента по отношению к 2008 году.

Экспорт товаров Ростовской области по итогам 2011 года составил 5 140,3 млн. долларов США, что на 55,7 процента выше значения предыдущего года и в целом опережает общероссийскую динамику (130,2 процента) [49]. В разрезе регионов ЮФО Ростовская область стабильно занимает 2 место по объему экспорта с долей 26,9 процента [50] (рисунок 4).

Таблица 8

Внешнеторговый оборот Ростовской области [51] и Российской Федерации [52] в 2008 и 2011 годах (по данным таможенной статистики)