Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 602

Примечание.

Используемое сокращение:

н/д – нет данных.

^1 По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.

² Данные за IV квартал в расчете для трудоспособного населения.

³ Оценка.

Вместе с тем наметившиеся позитивные тенденции не компенсировали сокращение численности населения – за период с начала 2011 по 2013 годы численность постоянного населения области уменьшилась на 0,5 процента. Кроме того, в Ростовской области сохраняется неблагоприятная возрастная структура населения – по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее – Ростовстат) доля населения в возрасте старше трудоспособного к началу 2013 года составила 24,9 процента, увеличившись по сравнению с данными 2011 года на 0,8 процента, при одновременном сокращении доли населения в трудоспособном возрасте с 60,7 до 59,6 процентов. При этом неравномерность социально-экономического развития городских округов и других муниципальных образований оказала влияние на отток населения из сельской местности – за период с 2011 по 2013 годы численность сельского населения сократилась на 23,5 тыс. человек.

Демографические тенденции оказывают влияние и на развитие рынка труда. В последние годы в Ростовской области постоянно растет спрос на квалифицированные трудовые ресурсы, и при демографических диспропорциях в структуре трудового потенциала уже ощутим дефицит на рынке труда. Это подтверждается как низкими показателями безработицы, так и снижением возрастных барьеров при приеме на работу. Так, численность безработных по методологии МОТ в среднем за 2013 год составила 128,7 тыс. человек, что на 19,3 процента ниже показателя 2011 года. Соответственно, уровень общей безработицы снизился с 7,3 до 6,0 процента. Показатель регистрируемой безработицы в Ростовской области является одним из самых низких в России, и динамика данного показателя на протяжении ряда лет имеет позитивный характер – устойчиво сокращается. Исключением являлись кризисные годы, когда занятость в экономике объективно уменьшилась, что привело к росту уровня зарегистрированной безработицы к концу 2009 года до 1,7 процента, однако уже по итогам 12 месяцев 2010 года уровень сократился до 1,3 процента, что существенно ниже, чем в целом по Российской Федерации (2,1 процента), а по данным на 1 января 2014 г. составила 0,8 процента (1,2 процента).

Одним из путей удовлетворения потребности развивающейся региональной экономики в кадрах является привлечение трудовых ресурсов из-за пределов Ростовской области. Возможности других регионов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу недостаточной трудовой мобильности населения. На территорию Ростовской области ежегодно привлекается свыше 30 тысяч временных трудовых мигрантов как из стран бывших союзных республик, так и из стран «дальнего зарубежья». Данная категория работников занимает в основном рабочие места, не требующие высокой квалификации, недостаточно владеет русским языком, плохо адаптируется к условиям принимающего сообщества и не заинтересована в длительной трудовой деятельности.

Для дальнейшего развития экономики Ростовская область нуждается как в высококвалифицированных специалистах, так и в квалифицированных рабочих. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов в среднесрочной перспективе будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации на территории области инвестиционных проектов. Также в Ростовской области сформирован перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов», основу которого составляют наиболее экономически и социально значимые инвестиционные проекты. Доминирующее количество проектов приходится на традиционные для Ростовской области отрасли: сельское хозяйство и промышленность. Более подробная информация о реализуемых инвестиционных проектах в области представлена в приложении № 8 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос привлечения в экономику Ростовской области соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях русской культуры и уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что переселение на постоянное место жительства в Ростовскую область соотечественников, по различным причинам оказавшихся за рубежом, будет способствовать решению проблем демографического и территориального развития, а также улучшению ситуации с обеспечением потребности экономики области в квалифицированных кадрах.

Трудоустройство участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей в Ростовской области возможно по следующим направлениям:

осуществление трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на региональном рынке труда;

ведение предпринимательской деятельности, сельскохозяйственной деятельности;

ведение иной, не запрещенной законодательством Российской Федерации, деятельности.

Уполномоченный орган оказывает переселенцу информационное содействие по вопросам переезда, трудоустройства и обустройства на территории вселения.

Трудоустройство соотечественников, решивших переехать на постоянное место жительства в область, может быть осуществлено на вакансии, заявленные работодателями в органы службы занятости населения, или путем самостоятельного поиска работы.

Самостоятельное трудоустройство может быть реализовано путем прямого обращения соотечественников к работодателям, обращением в государственные казенные учреждения службы занятости населения Ростовской области по вопросам трудоустройства или с помощью информационных возможностей портала «Работа в России» (http://trudvsem.ru).

Подбор варианта подходящей работы участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей осуществляется центрами занятости населения городов и районов в соответствии с законодательством о занятости населения.

На 1 января 2014 г. банк данных службы занятости населения области содержал сведения о 33 130 вакансиях. Во всех муниципальных образованиях имеется возможность самостоятельного трудоустройства переселяющихся соотечественников. В случае отсутствия подходящих вакансий в конкретном муниципальном образовании переселяющимся соотечественникам могут быть предложены вакансии из межтерриториального (межмуниципального) банка вакансий службы занятости населения, а также предложены возможности профессиональной ориентации.

Возможности занятия предпринимательской деятельностью соотечественниками, переселяющимися в область, определяются действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области. В регионе в рамках государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599, реализуется подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области». В рамках данной подпрограммы осуществляется пилотный проект по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, желающим организовать собственное дело, позволяющий получать исчерпывающую информацию о финансовой поддержке за счет средств бюджетов всех уровней, гарантирует правильность соблюдения налогового и трудового законодательства, защиту прав и интересов предпринимателей и граждан, желающих организовать собственное дело.

Малое предпринимательство в течение ряда лет развивается с положительной динамикой, обеспечивая занятость населения Ростовской области, внося свою долю в формирование валового регионального продукта, консолидированного бюджета, наполняя рынок отечественными товарами, работами и услугами.

Ростовская область сохраняет свои позиции в группе субъектов Российской Федерации – лидеров по развитию малого и среднего предпринимательства и входит в десятку регионов России, где малое предпринимательство развивается наиболее успешно.

Оценку возможностей получения участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членами их семей профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования в Ростовской области, можно провести на основании следующей информации.

Население Ростовской области имеет высокий образовательный уровень, чему способствует развитая сеть образовательных и научных учреждений, наличие высокотехнологических производств: на одну тысячу человек среднее специальное образование имеют 300 человек, среднее общее образование – 400 человек, неполное среднее – 87 человек, высшее – 190 человек, незаконченное высшее – 12 человек.

На территории Ростовской области функционируют образовательные учреждения, в которых ведется обучение по программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, высшего, среднего и начального профессионального образования.

Образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования ведут 22 организации высшего образования, в том числе – 10 государственных.

Ростовская система высшей школы – единственная в ЮФО, имеющая разветвленную филиальную сеть. В «зону охвата» филиальной сети ростовских вузов попадают Краснодарский и Ставропольский края, а также республики Северо-Кавказского федерального округа. Ростовской область традиционно принимает большое количество будущих студентов из этих регионов (по разным оценкам доля иногородних студентов составляет от 15 до 30 процентов). Общее число студентов – около 200 тысяч человек.

В системе среднего профессионального образования Ростовской области образовательную деятельность осуществляют 128 профессиональных образовательных учреждений, в том числе три негосударственных образовательных учреждения, одно учреждение федерального подчинения. Подготовка квалифицированных кадров рабочих (служащих) и специалистов среднего звена осуществляется более чем по 250 профессиям и 260 специальностям, востребованным на региональном рынке труда. Общее число обучающихся и студентов – свыше 70 тысяч человек.

В области также функционируют 8 образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, одно учреждение областного подчинения – для детей с девиантным поведением.

По данным Ростовстата, в последние годы в Ростовской области наблюдается рост числа молодых людей, желающих получить профессиональное образование. Так, конкурс на вступительных экзаменах в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования с учетом студентов с полным возмещением затрат, по данным за 2012 год, составил 3,8 человека на одно место (в 2011 году – 3,3 человека). Аналогичная ситуация и с конкурсом в учреждения среднего профессионального образования – 1,4 и 1,3 человека соответственно (из числа молодых людей, имеющих среднее (полное) образование).

На территории Ростовской области гарантируются общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Предоставляется также возможность получения послевузовского и дополнительного профессионального образования.

Допускается сочетание различных форм получения образования: очной, очно-заочной или заочной. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с законодательством промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый федеральный государственный образовательный стандарт.

Общедоступность образования предоставляет право на дополнительное образование в учреждениях дополнительного образования (музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, станциях юных техников, станциях юных натуралистов, в спортивных школах, клубах и в иных учреждениях дополнительного образования).

Для освоения образовательных программ гарантируются доступность к фондам библиотек и бесплатное обеспечение учебной и художественной литературой, имеющейся в них.

В рамках государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586, реализуется мероприятие по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, в том числе безработных граждан, включая обучение в другой местности. В случае признания соотечественников, прибывших в Ростовскую область, в установленном порядке безработными, существует возможность пройти обучение по направлению органов службы занятости.

Варианты временного и постоянного жилищного обустройства соотечественникам, прибывшим в Ростовскую область, предлагается рассмотреть в рамках действующего законодательства и принять решение в зависимости от уровня их материальной обеспеченности.

Временное жилищное обустройство участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей предусматривается на условиях аренды муниципального жилого фонда, частного жилья и размещения в гостиницах по месту вселения.

В числе возможных вариантов постоянного жилищного обустройства: аренда (найм) жилого помещения, предоставление служебного жилья, находящегося в собственности работодателя, приобретение жилых помещений за счет собственных средств, покупка земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность у физического лица или организации, приобретение права аренды или собственности на земельный участок на аукционах на основании заявления о предоставлении земельного участка, переуступка прав аренды у физического лица или организаций, а также участие переселенцев в программах ипотечного кредитования.

Перечень организаций, имеющих возможность приема и обустройства переселенцев с предоставлением постоянного либо временного жилья, ежемесячно публикуется на информационном ресурсе «Работа в России» (http://trudvsem.ru).

Средняя стоимость одного кв. метра жилья в Ростовской области на первичном рынке жилой площади, по данным за 2013 год, составляла 48,4 тыс. рублей, на вторичном рынке – 53,7 тыс. рублей, по данным за I квартал 2014 г. – 48,6 тыс. рублей и 54,2 тыс. рублей соответственно.

Информация о недвижимости в Ростовской области, актуальные объявления о продаже и аренде жилой и коммерческой недвижимости размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С целью обеспечения предоставления дополнительных социальных гарантий соотечественникам, прибывшим в Ростовскую область, планируется разработка нормативного правового акта, предусматривающего выплату единовременного пособия на жилищное обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в размере, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ростовской области.

Следует отметить, что в ходе реализации подпрограммы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть отклонения от намеченных результатов и целей подпрограммы. Основными рисками подпрограммы являются:

необеспеченность жильем для постоянного проживания, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, нести расходы по приобретению постоянного жилья;

отказ работодателя от найма участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или членов его семьи после переезда ввиду несоответствия (неполного соответствия) реальной квалификации требованиям вакантных рабочих мест, попадание переселенцев в категорию безработных;

несоответствие (неполное соответствие) реальной деятельности участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, деятельности, указанной в заявлении соотечественника;

недостаточное число соотечественников, обладающих врачебными специальностями, желающих переехать в сельские территории Ростовской области;

отсутствие свободных мест в учреждениях дошкольного образования;

обособление переселенцев, создание замкнутых этно-социальных групп, рост межнациональной напряженности;

выезд участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, из территории вселения ранее, чем через два года;

выезд участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, из территории вселения ранее, чем через три года.

Оценка данных рисков – риски низкие.

Для управления указанными рисками предусматриваются следующие мероприятия, направленные на их снижение:

информирование соотечественников, желающих переселиться в Ростовскую область, об условиях временного найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья;

увеличение объемов жилищного строительства, в том числе развитие малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения (жилье экономкласса);

информирование соотечественников, проживающих за рубежом, о наличии вакантных рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ростовской области, востребованных специальностях и рабочих профессиях, требуемом уровне квалификации, условиях оплаты труда;

согласование приглашения на переселение с будущими работодателями (возможно заключение предварительного соглашения с работодателем либо другой вид гарантии предоставления переселенцу рабочего места), за исключением лиц, которые намерены заниматься предпринимательской деятельностью и прибывающих в рамках самостоятельного трудоустройства;

проведение разъяснительной работы среди потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на портале автоматизированной информационной системы «Соотечественники», о необходимости предоставления достоверных сведений о себе, своей трудовой деятельности;

информирование потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, об уровне обеспеченности детей в возрасте 1 – 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях в муниципальных образованиях Ростовской области, выбранных ими для постоянного проживания;

проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации, а также о задачах Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, о категориях соотечественников, намеренных переселиться в Ростовскую область, в среде местного населения для формирования толерантного отношения к участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей;

мониторинг этнического состава населения на территориях вселения;

вовлечение соотечественников в культурно-массовые мероприятия, проходящие на территории Ростовской области;

мониторинг реализации подпрограммы, регулярный анализ хода ее исполнения.

Порядок взаимодействия УГСЗН Ростовской области, иных органов исполнительной власти Ростовской области, участвующих в реализации подпрограммы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с регламентом приема участников Государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Ростовской области, приведенным в приложении № 9 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

В целях обеспечения реализации подпрограммы планируется осуществить меры правового регулирования, которые представлены в приложении № 1 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

    (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской

области от 27.07.2016 № 544)

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные конечные результаты, сроки и этапы

реализации подпрограммы государственной программы

Целью подпрограммы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Ростовскую область на постоянное место жительства.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Ростовскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона;

создание условий для адаптации и интеграции переселившихся соотечественников в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве;

обеспечение экономики Ростовской области квалифицированными кадрами, востребованными на рынке труда, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.

Достижение поставленной подпрограммой цели будет оцениваться по следующим целевым показателям:

общая численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с учетом членов семей;

количество проведенных презентаций подпрограммы в странах проживания соотечественников – потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

доля рассмотренных УФМС России по Ростовской области заявлений соотечественников – потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, от общего количества поступивших заявлений;

доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, в том числе оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий;

доля участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выехавших из Ростовской области ранее, чем через 2 года от общего числа прибывших участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

доля участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выехавших из Ростовской области ранее, чем через 3 года, от общего числа участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

доля трудоустроенных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, включая открывших собственное дело, от общего числа трудоспособных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших в Ростовскую область в течение отчетного года;

доля участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселившихся в сельские территории Ростовской области, в том числе для трудоустройства в учреждения здравоохранения.

доля участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которым оказана социальная поддержка, от общего числа участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, переселившихся в муниципальные районы Ростовской области в течение отчетного года.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

увеличение числа соотечественников, переселившихся на территорию Ростовской области на постоянное место жительства;

увеличение доли трудоустроенных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, включая открывших собственное дело, от общего числа прибывших трудоспособных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей;

повышение уровня удовлетворенности соотечественников условиями, создаваемыми для их адаптации в муниципальных районах Ростовской области;

увеличение доли участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселившихся в сельские территории Ростовской области, в том числе для трудоустройства в учреждения здравоохранения;

улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Ростовской области;

повышение имиджа Ростовской области и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом.

Значения показателей по годам реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

Внесение изменений в значения целевых показателей реализации подпрограммы осуществляется на основании соглашения между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Ростовской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

Общий срок реализации подпрограммы государственной программы – 2014 – 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской

области от 27.07.2016 № 544)

12.4. Характеристика основных

мероприятий подпрограммы государственной программы

Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация системы основных мероприятий.

1. Подготовка и совершенствование нормативной правовой базы.

В результате реализации данного мероприятия предполагается осуществить разработку проектов новых нормативных правовых актов Ростовской области и нормативных правовых актов, вносящих изменения в нормативные правовые акты Ростовской области, принятие которых необходимо для реализации подпрограммы.

2. Информационное сопровождение.

В рамках данного основного мероприятия предполагается осуществить комплекс мер, позволяющих создать целостную систему информационного сопровождения реализации подпрограммы, а именно:

обеспечение взаимодействия с уполномоченными органами за рубежом в части направления информационных материалов для распространения среди потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и формирования банка данных о соотечественниках, желающих переселиться на постоянное место жительства в Ростовскую область;

изготовление видеороликов о Ростовской области как территории вселения;

организация проведения презентаций в странах проживания соотечественников – потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, совместно с уполномоченными органами за рубежом, в том числе в режиме видеоконференций;

подготовка и изготовление информационных материалов;

информирование местного населения, соотечественников, проживающих за рубежом, а также постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, о реализации подпрограммы через средства массовой информации; организация работы телефонной «горячей линии» для переселенцев;

мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на портале автоматизированной информационной системы «Соотечественники», информации об уровне обеспеченности Ростовской области трудовыми ресурсами, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

3. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение.

В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять:

подготовку аналитических материалов о реализации подпрограммы для представления их в Правительство Российской Федерации, а также заинтересованные органы государственной власти;

организацию и проведение заседаний областной межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

организацию и участие в конференциях, методических семинарах по вопросам реализации подпрограммы;

формирование и постоянную актуализацию в соответствии с задачами подпрограммы единой базы данных переселенцев, находящихся на территории Ростовской области.

Реализация данного основного мероприятия позволит повысить оперативность координации действий органов исполнительной власти Ростовской области, участвующих в осуществлении подпрограммы, а следовательно, обеспечить своевременность и эффективность реализации подпрограммы.

4. Организация выплаты единовременного пособия на жилищное обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В результате реализации данного мероприятия планируется обеспечить выплату единовременного пособия на жилищное обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в размере, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ростовской области.

5. Организация работы по проведению медицинского освидетельствования участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих.

В результате реализации данного мероприятия будет оказана социальная поддержка участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей в виде проведения медицинского освидетельствования и выдачи следующих документов:

сертификат об отсутствии у участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов его семьи ВИЧ-инфекции;

документ, подтверждающий, что участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

6. Содействие интеграции в принимающее сообщество.

С целью создания условий для адаптации и интеграции переселившихся соотечественников в принимающее сообщество планируется реализация таких мероприятий, как:

содействие в получении медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

информационное содействие участникам Государственной программы в подборе вариантов временного жилищного размещения (гостиницы, аренда жилья у физических лиц) и приобретении постоянного жилья, в том числе с использованием ипотечного кредитования;

организация мониторинга процесса интеграции соотечественников в принимающее сообщество;

содействие социально ориентированным некоммерческим организациям в реализации проектов, направленных на интеграцию соотечественников в принимающее сообщество, развитие толерантного отношения местного населения к переселенцам.

7. Обеспечение предприятий и организаций области квалифицированными кадрами, оказание поддержки участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей в решении вопросов занятости.

Реализация данного мероприятия направлена на снижение дефицита предприятий и организаций Ростовской области в квалифицированных кадрах, а также на снижение риска безработицы среди участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей.

В рамках мероприятия предполагается:

проведение ежемесячного мониторинга потребности предприятий и организаций Ростовской области в квалифицированных кадрах для замещения имеющихся вакантных рабочих мест, должностей специалистов и служащих, реализации инвестиционных проектов с последующим размещением информации об имеющихся вакантных рабочих местах на портале автоматизированной информационной системы «Соотечественники»;

организация взаимодействия работодателей и соотечественников, проживающих за рубежом, на этапе подготовки к переселению на выбранную территорию;

содействие переселенцам в трудоустройстве на вакансии с предоставлением жилья;

предоставление информационно-консультационными пунктами консультаций по ведению участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членами их семей предпринимательской деятельности в Ростовской области.

Сведения о сроках, исполнителях, ожидаемых непосредственных результатах реализации основных мероприятий, взаимосвязи с показателями подпрограммы и о последствиях нереализации основных мероприятий приводятся в приложении № 5 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

12.5. Информация по ресурсному

обеспечению подпрограммы государственной программы

Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет 9 516,0 тыс. рублей, из них:

в 2014 году – 131,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 1 355,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 3 180,2 тыс. рублей;

в 2017 году – 3 972,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 244,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 244,1 тыс. рублей;

в 2020 году – 388,0 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 9 516,0 тыс. рублей, из них:

в 2014 году – 131,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 1 355,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 3 180,2 тыс. рублей;

в 2017 году – 3 972,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 244,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 244,1 тыс. рублей;

в 2020 году – 388,0 тыс. рублей;

в том числе безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 7 331,9 тыс. рублей, из них: в 2015 году – 1 198,6 тыс. рублей, в 2016 году – 2 936,1 тыс. рублей, в 2017 году – 3 197,2 тыс. рублей.

     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской

области от 07.06.2017 № 410)

12.6. Участие муниципальных образований Ростовской области

в реализации подпрограммы государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы предусматривается в рамках полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Обеспечение координации и взаимодействия УГСЗН Ростовской области с органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы осуществляется с учетом положений нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ростовской области.

Органы местного самоуправления обеспечивают рассмотрение и согласование заявлений потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 05.02.2015 № 62)

13. ПОДПРОГРАММА

«Укрепление единства российской нации

и гармонизация межэтнических отношений в Ростовской области»

13.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Укрепление единства российской нации

и гармонизация межэтнических отношений в Ростовской области»

Наименование подпрограммы государственной программы	–	«Укрепление единства российской нации и гармонизация межэтнических отношений в Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление социально-политических коммуникаций)
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	укрепление единства российской нации на территории Ростовской области; развитие этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории Ростовской области
Задачи подпрограммы	–	формирование общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской области; содействие развитию этнокультурного многообразия на территории Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля граждан, у которых сформирована общероссийская гражданская идентичность; прирост числа участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Ростовской области
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2015 – 2020 годы Этапы не выделяются.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	всего – 37 319,6 тыс. рублей, из них: в 2015 году – 5 354,3 тыс. рублей; в 2016 году – 5 350,0 тыс. рублей; в 2017 году – 14 748,6 тыс. рублей; в 2018 году – 5 350,0 тыс. рублей; в 2019 году – 5 350,0 тыс. рублей; в 2020 году – 1 166,7 тыс. рублей; средства областного бюджета – 37 319,6 тыс. рублей, из них: в 2015 году – 5 354,3 тыс. рублей; в 2016 году – 5 350,0 тыс. рублей; в 2017 году – 14 748,6 тыс. рублей; в 2018 году – 5 350,0 тыс. рублей; в 2019 году – 5 350,0 тыс. рублей; в 2020 году – 1 166,7 тыс. рублей; в том числе безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 9 398,6 тыс. рублей, из них в 2017 году – 9 398,6 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 21.02.2017 № 111)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	рост уровня общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской области; снижение уровня конфликтогенности межэтнических отношений в Ростовской области; повышение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности; увеличение числа мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Ростовской области

13.2. Характеристика сферы реализации

подпрограммы государственной программы

Ростовская область – один из наиболее многонациональных субъектов Российской Федерации, где наряду с русскими, составляющими более 88 процентов населения, проживают представители многих народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Все они сложились как этнические общности на территории региона. Благодаря объединяющей роли русского народа здесь сохранились уникальное единство и многообразие обычаев и традиций, духовная общность и союз различных народов.

По переписи населения 2010 года в Ростовской области проживают представители более 150 этносов. Наибольшую численность составляют около тридцати этнических групп, из которых самые крупные: русские, армяне, украинцы, белорусы, татары, представители народов Кавказа.

В Ростовской области созданы и активно действуют более 70 этнокультурных общественных объединений, из них более 20 – национально-культурные автономии.

Деятельность органов власти региона направлена на формирование общероссийской идентичности, привитие правового сознания, что, в свою очередь, создает и поддерживает на Дону благоприятную среду для мирного сосуществования представителей различных этносов. За счет этого регион является весьма привлекательным для мигрантов.

В последние годы активность миграционных процессов в регионе резко возросла, что на фоне нестабильности социально-экономического развития, демографических проблем, продолжающихся поисков центральной (базовой гражданской или этнической) идентичности создает предпосылки для роста межэтнической напряженности. В этой связи сегодня крайне необходима выработка программного решения проблем в сфере регулирования межэтнических отношений, при котором будет складываться атмосфера миролюбия, дружбы, согласия, сотрудничества и взаимопомощи, высокая правовая культура.

Настоящая подпрограмма базируется на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666, Федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718.

В рамках реализации приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации в Ростовской области были приняты следующие правовые акты:

постановление Администрации Ростовской области от 09.06.2011 № 366 «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по гармонизации межэтнических отношений, профилактике национального экстремизма и формированию культуры межнационального общения в Ростовской области на 2011 год»;

постановление Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 220 «О Консультативном совете по межэтническим отношениям при Губернаторе Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 15.03.2012 № 189 «О Комплексном плане мероприятий по гармонизации межэтнических отношений в Ростовской области на 2012 год»;

постановление Правительства Ростовской области от 20.02.2013 № 89 «О Комплексном плане мероприятий по обеспечению межэтнического согласия в Ростовской области на 2013 год;

постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 51 «О плане мероприятий на 2014–2016 годы по реализации в Ростовской области Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

приказ министерства внутренней и информационной политики Ростовской области от 26.03.2013 № 26 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межэтнических отношений, определению примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий».

Правительство Ростовской области на постоянной основе оказывает финансовую, организационную, информационную и методическую поддержку этнокультурным общественным объединениям в проведении национальных праздников и мероприятий.

В целях реализации мер, направленных на гармонизацию межэтнических отношений и предупреждение межнациональных конфликтов, Правительством Ростовской области разработан план мероприятий на 2014 – 2016 годы по реализации в Ростовской области Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В рамках исполнения плана проводятся мероприятия, направленные на сохранение межэтнической стабильности и профилактику экстремистских проявлений. Аналогичные комплексные планы утверждены и системно реализуются во всех муниципальных образованиях области.

Регулярно проводятся заседания рабочей группы по контролю реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 и Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ, на которых заслушиваются доклады глав городских округов и муниципальных районов области о состоянии и принимаемых мерах по гармонизации межэтнических отношений, профилактике экстремистских проявлений, причинах возникновения межэтнических конфликтов.

Управлением социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области в полиэтничных муниципальных образованиях Ростовской области организуются и проводятся межведомственные зональные совещания по обеспечению межэтнического согласия и профилактике этнического экстремизма.

В работе совещаний, помимо членов Правительства Ростовской области и глав муниципальных образований, принимают участие руководители Главного управления МВД России по Ростовской области, областной прокуратуры, Управления ФСБ России по Ростовской области, Управления ФМС России по Ростовской области, профильных областных ведомств.

В рамках работы по укреплению межэтнических отношений в Ростовской области были разработаны и направлены во все городские округа и муниципальные районы Ростовской области методические рекомендации по созданию механизма выявления и профилактике конфликтов на межэтнической почве. Ведется работа по формированию культуры межэтнического общения в студенческой среде. К работе по выработке рекомендаций в сфере межэтнических отношений привлечено научное сообщество.

На постоянной основе проводятся курсы повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Ростовской области.

Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в Ростовской области являются:

наличие тенденции на преобладание этнической и религиозной самоидентификации над общероссийской;

рост числа внешних и внутренних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;

недостаточная координация как на региональном, так и на местном уровне использования ресурсов в целях достижения гармонизации межэтнических отношений, этнокультурного развития народов, проживающих на территории Ростовской области;

усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических отношений в регионе.

На фоне возникающих проблем становятся актуальными цели укрепления гражданского единства российской нации и развитие этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории Ростовской области.

Для эффективного решения указанных проблем необходимы целенаправленные системные государственные меры, поэтому для реализации государственной национальной политики и обеспечения устойчивого этнокультурного развития необходимо применение программно-целевого метода.

Программно-целевой метод создаст системную основу для реализации государственной национальной политики и взаимодействия с этнокультурными сообществами, поскольку обеспечит реализацию комплекса взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, которые затрагивают все сферы государственной национальной политики. Это позволит проводить единую региональную политику в сфере межнациональных отношений, обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие и координацию в сфере реализации государственной национальной политики, включая вопросы укрепления единства российской нации и гармонизации межэтнических отношений Ростовской области.

Подпрограмма будет способствовать реализации задач государственной национальной политики, выработке региональных стратегий этнокультурного развития, поддержке диалога между органами государственной власти и общественными национальными объединениями на территории Ростовской области.

Решение этнокультурных проблем в условиях этнического многообразия региона требует системного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Практическая сторона реализации мер в сфере государственной национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национально-культурных организаций. Необходимо активное вовлечение подобных организаций в реализацию подпрограммы.

В связи с тем, что задачи по гармонизации межнациональных отношений и укреплению общегражданской идентичности поддаются эффективному решению только в комплексе и с применением системного подхода, целесообразным представляется реализация настоящей подпрограммы на всей территории Ростовской области.

В ходе реализации мероприятий по укреплению межэтнического согласия как результата достижения взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества между гражданами Российской Федерации могут возникнуть риски, связанные с возможными ошибками в выборе приоритетных, наиболее социально значимых мероприятий, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты реализации подпрограммы. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.