Постановление Правительства Астраханской области от 21.11.2012 № 502-П

модернизации  подотрасли  мясного  скотоводства,   развития   глубокой
переработки говядины.
     Индикатором  реализации  указанных  мероприятий   является   рост
поголовья крупного рогатого скота специализированных  мясных  пород  и
помесного скота, полученного от скрещивания с крупным  рогатым  скотом
специализированных мясных пород, в сельскохозяйственных  организациях,
крестьянско-фермерских     хозяйствах,     включая      индивидуальных
предпринимателей.
     Мероприятие 4. Поддержка малых форм  хозяйствования  представляет
собой продолжение и расширение мероприятий в области поддержки  малого
предпринимательства и включает следующие основные мероприятия:
     4.1. Поддержка  начинающих   фермеров.   В   рамках   мероприятия
осуществляется  предоставление  грантов   на   создание   и   развитие
крестьянско-фермерских хозяйств.
     Реализация данного мероприятия направлена на создание и  развитие
производственной   базы   вновь   создаваемых   крестьянско-фермерских
хозяйств.
     4.2. Развитие    семейных    животноводческих    ферм   на   базе
крестьянско-фермерских хозяйств.  Реализация мероприятия направлена на
увеличение   числа   семейных  животноводческих  ферм,  создаваемых  в
крестьянско-фермерских хозяйствах, в которых деятельность организована
на основе личного трудового участия членов хозяйства.
     Под семейной животноводческой фермой понимается  производственный
объект,    предназначенный    для     выращивания     и     содержания
сельскохозяйственных  животных,  находящийся   в   собственности   или
пользовании  крестьянско-фермерского  хозяйства.   Развитие   семейной
животноводческой фермы - это строительство или  модернизация  семейной
животноводческой фермы, в том  числе  ее  проектирование,  возведение,
ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.
     4.3. Государственная   поддержка    кредитования    малых    форм
хозяйствования. Реализация мероприятия направлена на рост производства
и  объема  реализации  сельскохозяйственной  продукции,   производимой
малыми  формами  хозяйствования  на  селе,   а   также   на   развитие
альтернативных видов деятельности для сельского населения.
     4.4. Оформление    земельных     участков     в     собственность
крестьянско-фермерских хозяйств.  Реализация мероприятия направлена на
обеспечение компенсации расходов  крестьянско-фермерских  хозяйств  на
проведение  кадастровых работ в отношении земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения.
     Индикаторами   указанных    мероприятий    являются    количество
крестьянско-фермерских хозяйств,  начинающих  фермеров,  осуществивших
проекты создания и развития своих хозяйств с  помощью  государственной
поддержки,  количество  построенных  или  реконструированных  семейных
животноводческих ферм, а также площадь земельных участков, оформленных
в собственность крестьянско-фермерских хозяйств.
     За последние годы  происходит  изменение  структуры  производства
мяса. Сокращается производство свинины, растет доля производства  мяса
птицы.  При   этом   одним   из   приоритетных   направлений   отрасли
животноводства до 2020 года  остается  развитие  молочного  и  мясного
скотоводства.
     В молочной отрасли  необходимо  отдавать  приоритет  производству
высококачественного сырья (молока) и  его  переработке  на  молзаводах
области. Это позволит увеличить объемы выпускаемой продукции, повысить
ее конкурентоспособность, создать условия  для  выработки  диетической
продукции, в том числе для детского питания.
     Для увеличения производства  молока  запланировано  строительство
ряда молочных комплексов.
     Кроме   строительства   новых   комплексов   развитие   молочного
животноводства будет осуществляться за счет реконструкции существующих
молочных ферм с обязательной заменой существующего  низкопродуктивного
поголовья  на  высокопродуктивное,  а  также  внедрения   современного
технологического оборудования в системах содержания и доения животных.
     Развитию отрасли будет способствовать  государственная  поддержка
создания    малых    семейных    животноводческих    ферм    на   базе
крестьянско-фермерских хозяйств.
     Для развития отрасли молочного скотоводства необходимо обеспечить
качественное  воспроизводство  стада  за  счет  имеющегося   поголовья
племенных животных отечественной и импортной селекции с  одновременной
интенсивной селекционной работой по качественному  улучшению  стада  и
увеличению  продолжительности   продуктивного   использования   коров,
переводу молочного животноводства на однотипное кормление.
     Для развития мясного скотоводства имеются достаточное  количество
естественных угодий - более 2,8 млн га, мощная племенная база  мясного
скотоводства. При этом  не  требуется  больших  капитальных  вложений,
энергетических  и  трудовых  затрат,  что   особенно   актуально   для
отдаленных и малонаселенных районов.
     Основное  поголовье  мясного  скота  сосредоточено  в  хозяйствах
населения и крестьянско-фермерских хозяйствах. В  области  отсутствуют
специализированные площадки по откорму  крупного  рогатого  скота,  на
которых можно выращивать высококачественное поголовье,  востребованное
перерабатывающими предприятиями.
     Наряду с  развитием  мясного  скотоводства  необходимо  развивать
мощности по переработке животных. Исходя из типов выращивания  мясного
скота, необходимо наращивать перерабатывающие мощности.
     Главной  задачей  племенного  животноводства   области   является
формирование племенной базы, обеспечивающей потребность  отечественных
сельскохозяйственных   товаропроизводителей    в    высокопродуктивном
племенном  молодняке  в  количественном,   качественном   и   породном
ассортименте всех основных видов сельскохозяйственных животных.
     К 2020 году удельный вес племенного поголовья в  общем  поголовье
крупного рогатого скота достигнет 15%,  увеличатся  объемы  реализации
племенного молодняка молочного направления до 400 голов.
     Одна из основных задач в молочном  скотоводстве  -рост  маточного
поголовья, создание условий  для  перевода  на  однотипное  кормление,
позволяющее балансировать рационы кормления  в  зависимости  от  вида,
возраста, пола, продуктивности и физиологического состояния.
     Основными  задачами  отрасли  в  племенном  мясном   скотоводстве
являются: увеличение маточного поголовья высокопродуктивных  животных;
ежегодное  увеличение  реализации  племенного  молодняка   на   15,5%;
улучшение классного состава основного стада и реализуемого  молодняка;
работа  по  созданию  новых  высокопродуктивных  линий   и   семейств,
улучшению  качества  уже  существующих  отцовских  линий;  выращивание
быков-производителей для племенных репродукторов и товарных хозяйств.
     Племенные организации Астраханской области по разведению  мясного
скота  ориентированы  на  повышение   качества   селекционно-племенной
работы, организации    ручной    случки    маточного    поголовья    с
быками-улучшателями,  расширенного воспроизводства поголовья животных,
улучшение    племенных    и    продуктивных    качеств,    выращивание
высококлассного молодняка:  бычков для племенной продажи и телок - для
ремонта   собственного   стада  и  реализации  хозяйствами  всех  форм
собственности.
     Одним из основных условий успешного выполнения планируемых  задач
селекционно-племенной работы в мясном скотоводстве  является  создание
прочной кормовой базы и  обеспечение  оптимальных  условий  кормления,
содержания  и  выращивания  скота,   которые   должны   способствовать
повышению скороспелости, продуктивности и более быстрому  формированию
желательного типа мясного скота. Уровень развития его в конечном итоге
определяет мясную продуктивность взрослых животных  и  служит  главным
селекционным признаком в мясном скотоводстве.
     В  перспективе  в  целях  обеспечения   товарных   производителей
качественным  генетическим  материалом   отечественного   производства
требуется  создание  на  базе  племенных   репродукторов   современных
генетических центров по основным направлениям мясного скотоводства,  в
том числе расширение объемов производства племенного материала.
     Опыт показывает, что  без  использования  в  практике  разведения
крупного   рогатого    скота    новых    биотехнологических    методов
(трансплантация  эмбрионов,  искусственное  осеменение   сексированным
семенем и пр.) невозможно достичь  ускоренного  прогресса  в  селекции
животных.
     Главной задачей в овцеводстве  является  создание,  сохранение  и
совершенствование   конкурентоспособных   пород,    их    максимальное
использование в селекции, увеличение численности маточного  поголовья,
сохранение  накопленного  генофонда.  Породы  и   типы   овец   должны
отличаться комбинированной продуктивностью, т.е.  обладать  комплексом
полезных  признаков:  хорошей   шерстностью   и   мясностью,   высокой
плодовитостью и скороспелостью, высокой оплатой корма. В частности,  в
тонкорунном овцеводстве  основная  работа  селекционеров  должна  быть
направлена на отбор и выращивание животных с высокой  живой  массой  и
тониной шерсти, которая востребована на мировом рынке.
     В коневодстве приоритетными направлениями развития являются:
     повышение конкурентоспособности отечественной племенной продукции
на внутреннем и внешнем рынках;
     полное  обеспечение  сельскохозяйственных,  спортивных  и  прочих
организаций  разного  назначения  и  форм   собственности,   а   также
физических  лиц  высококачественными  лошадьми  основных   направлений
хозяйственного использования         (племенными,         спортивными,
лошадьми-продуцентами  и  т.д.)  на   основе   высокой   экономической
эффективности конепроизводства;
     сохранение  генофонда  отечественных  пород   лошадей   (донская,
кушумская),  представляющих  большую   генетическую   и   национальную
историческую ценность.
     Таким образом,  существует  необходимость  создания  региональной
организации по хранению и  реализации  семени  животных-производителей
для  обеспечения  всех  категорий  хозяйств  высококлассным  племенным
материалом и научного сопровождения работы по улучшению  генетического
потенциала отрасли и повышению продуктивности животных.
     Необходимо расширить сеть пунктов  по  искусственному  осеменению
сельскохозяйственных животных, принадлежащих крестьянским (фермерским)
и личным подсобным хозяйствам.
     Реализация мероприятий позволит обеспечить:
- увеличение производства скота и птицы на убой - на 20,1 тыс. тонн с
61,4 тыс. тонн в 2011 году до 81,5 тыс. тонн в 2020 году, в том числе
по крупному рогатому скоту - на 13,2 тыс. тонн с 31,6 тыс. тонн в 2011
году до 44,8 тыс. тонн в 2020 году, по мелкому рогатому скоту - на 4,4
тыс. тонн с 22,1 тыс. тонн в 2011 году до 26,5 тыс. тонн в 2020 году,
по птице - на 1,4 тыс. тонн с 4,51 тыс. тонн в 2011 году до 5,95 тыс.
тонн в 2020 году;
- увеличение производства молока на 19,4 тыс. тонн со 163,6 тыс. тонн
в 2011 году до 201,1 тыс. тонн в 2020 году;
- увеличение производства яиц на 35328 тыс. штук с 232823 тыс. штук  в
2011 году до 268151 тыс. штук в 2020 году.
     Мероприятие 5. Развитие рыбохозяйственной отрасли
     Основная цель развития рыбохозяйственной отрасли - удовлетворение
спроса населения на рыбную продукцию. Гарантией ее достижения является
стабильность внутреннего производства,  а  также  наличие  необходимых
сырьевых ресурсов.
     В  настоящее  время  вылов  водных  биоресурсов   на   территории
Астраханской области стабилизировался на уроне 40-50 тыс. тонн в год и
в ближайшие  годы  увеличение  допустимых  уловов  не  прогнозируется.
Поэтому дальнейшее увеличение производства рыбной  продукции  возможно
при   увеличении   объемов   производства   аквакультуры    (товарного
рыбоводства).
     Товарное выращивание рыбы в Астраханской области  характеризуется
более высоким уровнем использования принудительного  залития  водоемов
по  сравнению  с  соседними   регионами,   что   ведет   к   повышению
себестоимости продукции.
     В направлении аквакультуры  планируется  расширение  ассортимента
рыбоводной  продукции  прудовых   хозяйств   за   счет   внедрения   в
поликультуру новых объектов  выращивания  (товарные  осетровые,  щука,
сом,  судак,  пелингас)  при  дальнейшем  общем   увеличении   объемов
производства.
     Для повышения  эффективности  использования  водных  биоресурсов,
вылавливаемых     рыбопромышленными     предприятиями,      необходимо
восстановление    и    развитие     рыбоперерабатывающих     мощностей
рыбодобывающих предприятий.
     Для сохранения и восстановления сырьевой базы Волжско-Каспийского
рыбохозяйственного  бассейна  необходимы  систематические  работы   по
улучшению условий естественного воспроизводства  водных  биологических
ресурсов.
     Основным  показателем,  отражающим   развитие   рыбохозяйственной
отрасли,  определен  объем  производства  рыбы-сырца,  то  есть  рыбы,
выловленной в естественных водоемах или выращенной в  искусственных  и
полувольных  условиях  (аквакультура),  впоследствии  направляемой  на
переработку или реализуемой в  свежем  и  мороженом  виде.  Увеличение
этого  показателя  возможно  главным  образом  за  счет   составляющей
аквакультуры. Величина  промысловой  составляющей  менее  стабильна  в
связи  с  наличием  большого  количества  рисков   при   осуществлении
хозяйственной деятельности в неконтролируемых природных  условиях.  На
современном  этапе  предприятия  аквакультуры  могут   выращивать   на
территории области 17-18 тыс. тонн продукции в год.
     Объемы вылова зависят от состояния запасов водных  биоресурсов  и
по прогнозам рыбохозяйственной науки  их  существенного  увеличения  в
ближайшие годы не ожидается. В связи с этим добыча рыбы в естественных
водоемах не превысит 40 тыс. тонн в  год  (в  2011  38,7  тыс.  тонн).
Совокупный   целевой   показатель   по   производству   рыбы-сырца   в
Астраханской области в 2020 году может достичь 55 тыс. тонн.
     Для формирования  условий  воспроизводства  водных  биологических
ресурсов необходимо выполнение работ по  рыбохозяйственной  мелиорации
водоемов на площади около 40 тыс. га в год.
     В целях решения возникающих проблем в  рыбохозяйственной  отрасли
разработана  концепция  отраслевой  целевой   долгосрочной   программы
"Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2013-2017 годы".
     Мероприятие 6. Развитие производства пищевых продуктов
     Основным направлением развития производства пищевых  продуктов  в
Астраханской области до 2020 года является переработка производимого в
области  сельскохозяйственного  сырья,  формирование   устойчивого   и
эффективного производства продуктов  питания,  которое  гарантированно
обеспечит продовольственную безопасность  региона  по  основным  видам
продукции, максимальное удовлетворение потребностей населения  области
в высококачественном и безопасном продовольствии, а также  обеспечение
оптимального  размещения  перерабатывающих  мощностей  в  привязке   к
массовым точкам производства сырья.
     Одним из  основных  и  традиционных  направлений  в  Астраханской
области является  овощепереработка.  В  целях  оптимизации  размещения
овощеперерабатывающих  мощностей  в  Черноярском  районе   планируется
использовать  инвестиционный  ресурс  для  строительства   завода   по
переработке  томатов  производственной  мощностью   100   тысяч   тонн
концентрата.
     В связи с  возрастающими  трудностями  регионального  продвижения
продукции  астраханских  товаропроизводителей  в  области  развивается
рыночная структура - система логистики, которая наиболее актуальна для
крупных субъектов современного аграрного рынка.
     Ожидается, что благодаря открытию логистических центров улучшится
качество  обслуживания  наших  клиентов,  расширятся  возможности   по
поставке продукции по первому требованию  рынка  и  отгрузке  большего
количества   заказываемой   продукции   клиентам.   Имея   выстроенную
логистическую систему в России и  в  том  числе  в  регионе,  появится
возможность оперативно и гибко  реагировать  на  требования  рынка  и,
следовательно, заказчиков.
     В целях создания условий  для  формирования  комплексной  системы
заготовки,   хранения,   предпродажной   подготовки    и    реализации
сельскохозяйственной продукции  с  2011  года  в  области  реализуется
ведомственная целевая программа  "Создание  оптовых  распределительных
центров    на    базе    сельскохозяйственных    снабженческо-сбытовых
потребительских  кооперативов  в  Астраханской  области  на  2011-2013
годы".
     Оптово-распределительные      центры,       базирующиеся       на
сельскохозяйственной потребительской кооперации, было решено создавать
в пяти "ключевых точках" Астраханской области: на юге  -  в  Лиманском
районе, на западе - в Красноярском районе, на севере -  в  Ахтубинском
районе, а также в Харабалинском и Енотаевском районах.
     Со вступлением России во Всемирную торговую организацию возникает
необходимость  к  переходу  предприятий  на  международные   стандарты
качества, а для снижения конкуренции со стороны импортеров  необходимо
больше  внимания  уделять   технологическим   процессам   выращивания,
переработки   и   хранения   сельхозпродукции.   Однако   качество   и
безопасность пищевых  продуктов  во  многом  зависят  от  технического
уровня  производств,  применяемых  технологий,  квалификации   кадров.
Переход на современные стандарты качества должен исходить прежде всего
из реконструкции и перевооружения пищевых и перерабатывающих отраслей.
     Для   более   полного   обеспечения   потребностей   жителей    в
продовольствии необходимо со стороны государства поддерживать процессы
кооперации      сельхозтоваропроизводителей      с       предприятиями
перерабатывающих    отраслей,    развитие    отраслевых    ассоциаций,
стимулировать   создание   вертикально    интегрированных    компаний,
концентрирующих производство, переработку сельскохозяйственного сырья,
а также реализацию готовой продукции.
     Для  повышения   спроса   хлебопекарные   предприятия   планируют
разработку  новых  изделий,  включая  хлеб  диетического  и  лечебного
питания, а также эксклюзивные сорта хлеба. Намечена тенденция развития
кондитерского производства как на  действующих  предприятиях  (включая
хлебозаводы), так вновь созданных.
     Учитывая, что большинство учреждений, а  также  отдельные  жители
пользуются  очищенной  питьевой  водой,  намечается  рост  объемов  ее
производства.  В  перспективе  планируется  организация   производства
лечебно-питьевой воды в поселке Верхний Баскунчак Ахтубинского района.
     Для повышения конкурентоспособности продукции пищевых предприятий
основными задачами являются: обеспечение  условий  для  технической  и
технологической модернизации, внедрение менеджмента качества, создание
условий для продвижения астраханских производителей в  торговые  сети.
Учитывая важность поставленных задач, все больше  пищевых  предприятий
участвуют во Всероссийском  конкурсе  Программы  "100  лучших  товаров
России".
     Необходимо отметить, что Правительством  Астраханской  области  в
настоящее время проводится работа  по  созданию  особой  экономической
зоны промышленно-производственного типа  и  привлечению  потенциальных
резидентов, что будет способствовать  привлечению  инвестиций,  в  том
числе и в пищевой сектор промышленности.
     Мероприятие 7. Техническая и технологическая модернизация
     В целях повышения эффективности и конкурентоспособности продукции
сельхозтоваропроизводителей  за  счет  технической  и  технологической
модернизации   производства   в   Астраханской   области   планируется
стимулирование        приобретения        сельхозтоваропроизводителями
высокотехнологичных  машин  и  оборудования  за  счет   предоставления
субсидий    на    компенсацию    части    затрат    на    приобретение
сельскохозяйственной техники по программам развития молочного, мясного
скотоводства.  А  также  планируется  расширять  поставки  по  системе
лизинга за счет банковских  кредитов  и  расширения  поставок  техники
отечественного и белорусского производства.
     Положительным фактором решения задач технического  перевооружения
АПК  будет   продолжение   реализации   программы   обновления   парка
сельскохозяйственной техники, разработанной ОАО "Росагролизинг".
     Ожидаемым  результатом  мероприятия  будет  являться   реализация
сельхозтоваропроизводителям    Астраханской    области     современной
высокоэффективной  сельскохозяйственной  техники:  тракторов   -   153
единицы, комбайнов зернорисоуборочных  -  159  единиц,  кормоуборочных
комбайнов - 6 единиц.


                                                                                 Таблица N 12

|———————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Приобретение сельскохозяйственной | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| техники сельскохозяйственными ор- |      |      |      |      |      |      |      |      |
| ганизациями, крестьянскими (фер-  |      |      |      |      |      |      |      |      |
|  мерскими) хозяйствами, включая   |      |      |      |      |      |      |      |      |
|  индивидуальных предпринимателей  |      |      |      |      |      |      |      |      |
|———————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Тракторы                          | 158  | 162  | 176  | 185  | 194  | 209  | 218  | 231  |
|———————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Комбайны рисозерноуборочные       |  14  |  14  |  16  |  18  |  21  |  24  |  25  |  27  |
|———————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Комбайны кормоуборочные           |  6   |  6   |  7   |  7   |  8   |  8   |  9   |  9   |
|———————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

     Мероприятие 8. Инновационное развитие АПК
     В целях стимулирования инновационного развития  АПК  Астраханской
области         планируется         государственная          поддержка
сельхозтоваропроизводителей   в   области   внедрения    инновационных
проектов.
     Данная форма государственной поддержки будет  как  способствовать
коммерциализации инновационных разработок, так и оказывать  финансовую
поддержку сельхозтоваропроизводителям в области внедрения инноваций.
     В перспективе для активизации  инновационных  процессов  на  всей
территории  области  на  официальном  сайте   министерства   сельского
хозяйства Астраханской  области  будет  создан  каталог  инновационных
разработок всех аграрных научных и  научно-образовательных  учреждений
региона. В нем будет  представлена  краткая  информация  об  имеющихся
разработках в области аграрного производства и  контактная  информация
разработчиков.   Каждый   сельхозтоваропроизводитель   области   может
самостоятельно при  помощи  интернет-ресурса  получить  информацию  об
интересующих   инновационных   разработках   в    сельскохозяйственном
производстве,  связаться   с   разработчиками   с   целью   внедрения.
Предлагаемая схема распространения инновационных разработок  исключает
привилегированность сельхозтоваропроизводителей, расположенных  близко
от научных центров.
     Одной  из   приоритетных   задач   является   обеспечение   учета
результатов научно-исследовательской деятельности, полученных в первую
очередь за счет государственного финансирования работ, и  оперативного
распространения  ин-формации  о   проведенных   исследованиях   и   их
результатах.  Для  решения   данной   задачи   планируется   ежегодное
проведение конкурсов на выполнение научно-исследовательских работ  для
нужд АПК региона. Ожидается, что  в  2020  году  ежегодное  выполнение
научно-исследовательских работ будет  осуществляться  по  пяти  темам.
Направления  научно-исследовательской  деятельности   ежегодно   будут
определяться  решением  рабочей   группы   по   мониторингу   программ
инновационного развития  государственных  и  муниципальных  учреждений
области. Таким образом, будет скорректирована  научная  работа  НИИ  и
вузов с учетом потребности агропромышленной отрасли области и  создана
система проведения научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских
работ, адаптированных для практического применения.
     Для  формирования  инновационной  аграрной  экономики  необходимо
создание регионального инновационного центра по различным направлениям
сельскохозяйственного  производства  на  базе  ведущего  научного  или
научно-образовательного учреждения. В 2020 году  планируется  создание
такого инновационного центра. Инновационный центр в сельском хозяйстве
будет объединять ряд научных  и  образовательных  учреждений  области,
включая  производственную  инфраструктуру.   Инновационный   центр   в
сельском  хозяйстве  будет   аккумулировать   все   новейшие   научные
достижения региона и демонстрировать их на производстве.
     Мероприятие 9. Устойчивое развитие сельских территорий
     Реализация государственных мер по улучшению социального  развития
села  привела  к  оживлению  жилищного  строительства  и  обустройству
сельских поселений, улучшению качества образовательных  и  медицинских
услуг. В рамках федеральной  целевой  программы  "Социальное  развитие
села  до  2013  года",   утвержденной   постановлением   Правительства
Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, с 2003  по  2011  год
было введено 92,5 тыс. кв. м жилых домов, из них для молодых  семей  и
молодых специалистов на селе обеспечен ввод в объеме 17,7 тыс.  кв.  м
жилья.
     Введено 376,8 км распределительных сетей газоснабжения, 285,7  км
локальных водопроводов.
     Почти 1900 сельских учащихся начали  учебу  в  новых,  современно
оборудованных   школах.  Незначительно  расширилась  сеть  медицинских
учреждений на сельских территориях за счет ввода фельшерско-акушерских
пунктов, построено несколько спортивных залов для школ.
     Тем не менее качественного перелома пока  не  произошло.  Процесс
сокращения показателей  обеспеченности  социальной  инфраструктурой  в
сельской местности  Астраханской  области  приостановить  не  удается.
Из-за   недостаточных   объемов  строительства  объектов  образования,
здравоохранения  и  культуры,  проводимого  в  условиях   неразвитости
дорожной   сети,   снижается   доступность   для  сельского  населения
образовательных,  медицинских,  культурных,  торговых и бытовых услуг.
Учитывая  ряд  приведенных факторов,  объективно назрела необходимость
трансформации федеральной целевой программы "Социальное развитие  села
до   2013  года"  в  государственную  программу  "Устойчивое  развитие
сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года".
     Устойчивое развитие сельских территорий предусматривает не только
их  стабильное  социально-экономическое  развитие,  увеличение  объема
производства сельскохозяйственной продукции,  повышение  эффективности
сельского хозяйства, рациональное использование земель, но и повышение
уровня жизни сельского населения.
     С учетом организации новых рабочих мест в сельских районах  будет
продолжена  практика  государственной  поддержки  приобретения   жилья
работниками АПК и социальной сферы.
     Обеспечение    сельского    населения     услугами     социальной
инфраструктуры должно носить системный характер, так как  при  наличии
всех  элементов  обслуживания  и  их   согласованного   взаимодействия
возникает синергетический эффект. Повышение уровня  и  качества  жизни
сельского населения Астраханской области будет обеспечено при  условии
совместных действий органов государственной власти,  органов  местного
самоуправления муниципальных образований области и бизнеса в  вопросах
развития образования, здравоохранения, физической культуры  и  спорта,
культурно-досуговой деятельности, газификации, водоснабжения  сельских
населенных пунктов, транспортной инфраструктуры.
     Это позволит решать задачи улучшения состояния здоровья сельского
населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и  спорта,
материально-технического состояния  общеобразовательных  учреждений  в
сельской местности, активизации культурной деятельности на селе.
     Инженерная и транспортная инфраструктура, отвечающая  современным
технологическим требованиям производства и сферы  услуг,  использующая
альтернативные, инновационные природосберегающие  технологии,  повысит
инвестиционную составляющую сельских территорий,  уровень  и  качество
водо- и газоснабжения, транспортного сообщения.
     В  решении  социальных  проблем  села,  формировании  устойчивого
развития сельских  территорий,  обеспечении  занятости  и  поддержании
доходов  сельского  населения  важную  роль  играют  личные  подсобные
хозяйства и крестьянско-фермерских хозяйства, малые предприятия.
     Личные подсобные хозяйства  и  крестьянско-фермерские  хозяйства,
индивидуальные  предприниматели  способствуют   сохранению   сельского
населения и сельского образа  жизни,  народных  традиций,  культурного
разнообразия  региона.  Значительна  их  роль  в  трудовом  воспитании
молодежи, сохранении и передаче производственного и социального  опыта
от старших поколений к младшим.
     В  силу  того  что  преобладающая  часть   крестьянско-фермерских
хозяйств и личных подсобных хозяйств ведет  менее  специализированное,
по  сравнению  с  крупными  предприятиями,  аграрное  производство   и
выращивает  относительно  более  широкий  набор   сельскохозяйственных
культур  и  животных,  они  вносят   заметный   вклад   в   сохранение
биоразнообразия продукции, улучшение экологической ситуации в сельской
местности.
     Личные  подсобные  хозяйства  -   это   традиционные   лидеры   в
производстве  животноводческой,  овощеводческой  продукции.   В   свою
очередь, фермеры в основном специализируются на производстве продукции
растениеводства.
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Астраханской области на период до 2020 года  отраслевыми  приоритетами
развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве должны стать:
     - промышленное производство  мяса  и  молока  на основе  семейных
хозяйств - "семейных ферм";
     - тепличное и грунтовое овощеводство;
     - развитие  несельскохозяйственных  направлений (сельский туризм,
народные  промыслы   и   ремесла,   бытовое   и   социально-культурное
обслуживание    сельского    населения,    заготовка   и   переработка
овоще-бахчевой продукции).
     Экономические и организационные  предпосылки  развития  указанных
направлений в области имеются.
     Вместе с тем анализ действующего законодательства,  закрепляющего
правовой статус крестьянско-фермерских  хозяйств,  не  содержит  норм,
разграничивающих товарные личные подсобные хозяйства,  преимущественно
ориентированные  на  сбыт  продукции,  а  не  на  его  потребление,  и
фермерские хозяйства, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
     Для решения указанного вопроса необходимо  инициировать  введение
на федеральном  уровне  пороговых  показателей  отнесения  хозяйств  к
фермерским (например, общая площадь  используемой  земли,  численность
поголовья  скота  и  птицы,  объем  реализованной  продукции,  годовая
прибыль). В случае превышения установленных предельных норм гражданам,
ведущим личное подсобное хозяйство, необходимо будет  зарегистрировать
свою деятельность в форме предпринимательства.
     Единственным документом, содержащим сведения о  личном  подсобном
хозяйстве, является похозяйственная книга. Полномочия  по  ее  ведению
возложены  на  органы  местного  самоуправления  поселений  и   органы
местного самоуправления городских округов (ст. 8  Федерального  закона
от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
     В связи с этим выявление товарных личных подсобных хозяйств - это
основная задача администраций сельских поселений и  городских  округов
при закладке книг похозяйственного учета (1 раз  в  5  лет),  а  также
ежегодном уточнении сведений, содержащихся в таких книгах, посредством
сплошного обхода хозяйств и опроса их  членов.  В  целях  упрощения  и
упорядочения механизма  сбора  и  обобщения  сведений  о  деятельности
хозяйств населения  в  ближайшие  5  лет  будет  проведена  работа  по
внедрению  на  территории  Астраханской  области  единой   электронной
системы  ведения  похозяйственного  учета.  Проведение  такой   работы
особенно актуально в условиях развития  информационного  общества  для
оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
     Однако  следует   учесть,   что   при   современных   технологиях
переработки сельхозпродукции личные подсобные хозяйства, во-первых, не
могут  обеспечить  достаточные  требования  к  качеству   производимой
продукции,  во-вторых,  их  различная   удаленность   от   предприятий
переработки, представляющих собой в основном крупные  перерабатывающие
комплексы, становится экономически затратной в  части  транспортировки
сырья.
     В    целях    совершенствования    сектора    малого    сельского
предпринимательства  в  Астраханской  области  создаются   эффективные
условия для:
     - развития   личных   подсобных   хозяйств  до  уровня  товарного
производства    с    дальнейшим    переходом    их     в     категорию
крестьянско-фермерских хозяйств;
     - развития сельскохозяйственных  потребительских   и    кредитных
кооперативов.
     Такая    трансформация    личных     подсобных     хозяйств     в
предпринимательские   формы   хозяйствования   обеспечит    на    селе
дополнительные рабочие места и дополнительные отчисления в бюджет.
     Создание стимулирующих  условий  для  перехода  личных  подсобных
хозяйств в    категорию    индивидуальных     предпринимателей     или
крестьянско-фермерские  хозяйства  возможно путем формирования системы
государственной     поддержки,     которая     позволит     начинающим
крестьянско-фермерским  хозяйствам   обрести   "нишу"   на   рынке,  а
действующим фермерам - закрепиться на нем.
     Поэтому начиная с 2012 года и в  последующие  годы  для  граждан,
решивших заняться фермерством, предусмотрены  новые  формы  бюджетного
финансирования в виде грантов, направленные на  создание,  развитие  и
бытовое обустройство крестьянско-фермерских хозяйств. Особое  внимание
при этом уделено созданию и развитию семейных животноводческих ферм на
базе  крестьянско-фермерских  хозяйств.  До  2020   года   в   регионе
предполагается построить      порядка      30     ферм     на     базе
крестьянско-фермерских  хозяйств  и  около   240   хозяйств,   которые
обеспечат рабочими местами свыше 400 человек.
     Так,  создание  ферм  мясного  направления  по  разведению  овец,
лошадей,  верблюдов  запланировано   практически   во   всех   районах
Астраханской области.
     Создание и развитие семейных животноводческих ферм  к  2020  году
позволит увеличить производство  молока  в  крестьянских  (фермерских)
хозяйствах на 19 тыс. тонн в год (при  прогнозируемом  удое  от  одной
коровы 5 тыс. литров молока в год), мяса - на 21,1тыс. тонн.
     В целом реализация мероприятий позволит  к  2020  году  увеличить
производство  сельскохозяйственной  продукции,  произведенной   малыми
формами хозяйствования, на 23% к уровню 2011 года.
     Организованное и эффективное участие сельхозтоваропроизводителей,
включая   фермеров   и    иных    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства, в реализации мер по развитию сельского  хозяйства
может быть достигнуто только путем взаимодействия  с  соответствующими
союзами и ассоциациями.
     В Астраханской области объединение субъектов  малого  и  среднего
сельского   предпринимательства   представлено   сегодня   Ассоциацией
крестьянских  (фермерских)  хозяйств,  кооперативов  и  других   малых
производителей сельскохозяйственной продукции.
     В  будущем  необходимо   создать   условия,   прежде   всего   на
муниципальном     уровне,     для      формирования      муниципальных
(межмуниципальных) фермерских организаций, которые  смогут  обеспечить
доступ крестьянско-фермерских хозяйств и  других  субъектов  малого  и
среднего  предпринимательства  к   рынку   научных,   образовательных,
консультационных и информационных услуг, формированию  региональной  и
федеральной политики их развития.
     В перспективе социально-экономическая роль крестьянско-фермерских
хозяйств  усилится,  особенно  в  наполнении  местных  и  региональных
агропродовольственных рынков, в производстве продукции "экологического
сельского хозяйства",  предоставлении  общественных  благ  (сохранении
сельского   расселения,   сельского   образа   жизни    и    культуры;
удовлетворении  рекреационных  потребностей;  обеспечении  социального
контроля над территорией).
     Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее  приемлемым
способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных  хозяйств
и   малых   сельскохозяйственных   предприятий    является    создание
сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.
     Одной    из    главных     предпосылок     успешного     развития
сельскохозяйственной  потребительской  кооперации  являются  меры   по
обеспечению доступа крестьянско-фермерских хозяйств, личных  подсобных
хозяйств, субъектов малого  предпринимательства,  сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов  к   рынку   научных,   образовательных,
консультационных услуг и информации.
     Поскольку потребительские кооперативы представляют  собой  единую
систему с хозяйствами своих  членов  и  другими  сельхозпредприятиями,
постольку  и  консультационное,  и  информационное   обслуживание   их
работников и членов кооперативов целесообразно осуществлять из  единых
учебно-методических  (или   информационно-консультационных)   центров.
Создавать отдельные информационно-консультационные центры  только  для
кооператоров нецелесообразно. Это правило  следует  распространить  на
все уровни построения информационно-консультационной системы.
     Предполагается создание специализированных баз данных; издание  и
распространение  учебной,  справочно-информационной   и   методической
литературы;   проведение   соответствующих    научных    исследований;
организация       специализированной       выставочно-демонстрационной
деятельности.
     Реализация  этих  мероприятий   позволит   значительно   повысить
информированность  сельского  населения,  в  том  числе  по   правовым
вопросам,  подготовить  методологическую  базу  для  развития  целевой
группы  и  постоянно  повышать  уровень  квалификации  ее  участников,
создать условия для постоянного обмена передовым опытом.
     Социально-экономический эффект от  развития  сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов,  отражающий  результативность  с  точки
зрения общества, заключается в увеличении  производства  и  реализации
сельскохозяйственной   продукции   малыми   формами    хозяйствования,
повышении занятости и самозанятости сельского населения, его доходов.
     10. Развитие кадрового потенциала отраслей АПК
     Выстраивание агрообразовательного кластера  в  области  "школа  -
техникум - агробизнес"  -  одна  из  приоритетных  задач  министерства
сельского хозяйства Астраханской области.
     Модель взаимодействия структур профессионального образования всех
уровней с потенциальными потребителями  образовательных  услуг  в  АПК
предполагает  целенаправленную  подготовку   кадров   для   реализации
инвестиционных проектов, направленных на развитие сельских территорий,
и будет способствовать закреплению специалистов в местах проживания.
     Эффективное    внедрение    модели    взаимодействия     структур
профессионального   образования   с   бизнес-субъектами   АПК   должно
происходить при непосредственной  государственной  поддержке  на  всех
уровнях.
     Необходимо  создать  на  агропромышленном  портале   Астраханской
области  постоянно  обновляющийся  банк  данных  выпускников  аграрных
образовательных  учреждений  региона,  который  будет   способствовать
информированию  потенциальных  работодателей  о  качестве   и   уровне
подготовки молодых специалистов.
     Данная форма  системы  подготовки  кадров  для  АПК  будет  иметь
социально-экономический  эффект,  который  заключается   в   повышении
конкурентоспособности  и  престижа  отраслей  АПК,   росте   занятости
сельского населения и увеличении уровня его доходов.
     Развитие  кадрового  обеспечения  отраслей   сельской   экономики
предполагает комплексное решение задач по совершенствованию условий  и
процессов   получения   профессионального   образования,    достижению
соответствия   набора   профессиональных    компетенций    выпускников
образовательных учреждений квалификационным требованиям инновационного
производства, достижению сбалансированности спроса  и  предложения  на
рынке труда, а также по повышению обеспеченности организаций  отраслей
сельской экономики  необходимыми  молодыми  кадрами.  Достижение  этих
задач предусматривает реализацию следующих мер:
     -развитие системы мониторинга и управления кадровым  обеспечением
отраслей  сельской  экономики   на   основе   организации   регулярных
мониторинговых  исследований   их   кадрового   потенциала,   создания
электронной системы  взаимодействия  профессиональных  образовательных
учреждений  и  работодателей,  а   также   совершенствования   целевой
контрактной   подготовки   специалистов    с    высшим    и    средним
профессиональным образованием;
     -совершенствование содержания и технологий  системы  непрерывного
профессионального образования на основе внедрения инфокоммуникационных
технологий, формирования и развития  инновационных  образовательных  и
научно-производственных     структур,     обеспечивающих     повышение
практической значимости и качества подготовки кадров;
     - развитие ресурсных центров по  подготовке кадров  для  сельской
местности в образовательных учреждениях;
     - принятие мер для обеспечения функционирования  учебных хозяйств
образовательных  учреждений  начального  профессионального,   среднего
профессионального и высшего профессионального образования;
     - стимулирование закрепления      в       сельской      местности
трудоустраивающихся  молодых  специалистов  на  основе  предоставления
субсидируемых  кредитов  организациям-работодателям  на  строительство
жилья для молодых специалистов.
     11. Инвестиционное развитие АПК
     Инвестиции в сельскохозяйственную отрасль имеют для  Астраханской
области важнейшее стратегическое значение. Ведь доля  этой  отрасли  в
структуре валового регионального продукта  области  в  разы  превышает
среднероссийский показатель и составляет 13%, в то время как в  России
в 2011 году она составила 8%.
     Все  сегменты  отрасли  обладают  достаточным   потенциалом   для
создания  принципиально  новых  направлений,  повышения  экспортных  и
внутрирегиональных  рыночных  возможностей   за   счет   существенного
изменения или повышения качества продукции, производительности труда и
рентабельности, в связи  с  чем  необходимость  активного  привлечения
инвестиций возрастает многократно.
     Для  увеличения  притока  инвестиций  в  АПК,  в  том   числе   и
иностранных, планируется создавать новое и  дорабатывать  существующее
инвестиционное   законодательство,   которое    предусматривает    для
инвесторов целый  набор  преференций  -  от  предоставления  льгот  по
налогам до государственных гарантий.
     Необходимо расширять            существующие            механизмы
государственно-частного   партнерства,   направленного   на    решение
инфраструктурных  проблем.  В  условиях Всемирной торговой организации
данная форма государственной поддержки принимает ключевое значение для
привлечения инвесторов в отрасль.
     Инвестиционное развитие  АПК  области  должно  осуществляться  по
принципу рационального размещения производственных мощностей в  увязке
со специализацией районов и сырьевой  базой.  Поэтому  цели  и  задачи
развития  территорий  будут  увязаны  с  документами  территориального
планирования сельских и городских поселений.
     В целях увеличения притока инвестиций в АПК Астраханской  области
планируется осуществлять следующие мероприятия:
     формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов;
     сопровождение инвестиционных проектов "с нуля" до ввода объекта в
эксплуатацию;
     оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности;
     реализация инвестиционных        проектов       на       условиях
государственно-частного партнерства;
     активизация  работы  муниципалитетов  по  созданию  условий   для
привлечения инвестиций в АПК территорий.
     Для реализации  концепции  Астраханская  область  обладает  всеми
необходимыми ресурсами: трудовыми,  финансовыми,  организационными  и,
самое главное, земельными.

  4. Механизм реализации концепции, оценка эффективности и ожидаемые
                              результаты

                  4.1. Механизм реализации концепции

     Выполнение мероприятий концепции будет  осуществляться  в  рамках
долгосрочных и ведомственных целевых программ. В  качестве  источников
финансирования   мероприятий   концепции    предполагаются    средства
федерального  бюджета,  бюджета  Астраханской   области,   собственных
средств сельхозтоваропроизводителей, средств  финансовых  и  кредитных
организаций.  Объемы  финансирования   концепции   за   счет   средств
федерального бюджета, бюджета Астраханской  области  будут  уточняться
исходя из возможностей бюджетов на соответствующий  финансовый  год  и
плановый период.

          4.2. Индикаторы эффективности реализации концепции

     Индикаторы эффективности реализации концепции оцениваются в целом
по направлениям развития АПК Астраханской области.
     К общим индикаторам эффективности реализации концепции относятся:
     индекс производства продукции сельского  хозяйства  в  хозяйствах
всех категорий (в сопоставимых ценах);
     индекс производства  продукции  растениеводства  (в  сопоставимых
ценах);
     индекс  производства  продукции  животноводства  (в  сопоставимых
ценах);
     индекс  производства  пищевых  продуктов,  включая   напитки   (в
сопоставимых ценах);
     индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского
хозяйства;
     рентабельность сельскохозяйственных организаций;
     среднемесячная номинальная заработная плата в сельском  хозяйстве
(по сельскохозяйственным  организациям,  не  относящимся  к  субъектам
малого предпринимательства).
     Плановые значения индикаторов эффективности реализации  концепции
приведены в приложениях N 1, 2.

             4.3. Основные ожидаемые конечные результаты

     Реализация всех  направлений  концепции  к  2020  году  обеспечит
достижение установленных значений по большинству основных  показателей
мероприятий развития АПК Астраханской области.
     Валовой сбор  овоще-бахчевых  культур  и  картофеля  к  2020 году
возрастет до 1286 тыс. тонн (рост к уровню 2011 года на  6,3%).  Этому
будут  способствовать   меры   по   улучшению   использования   земель
сельскохозяйственного назначения, использование новых  высокоурожайных
сортов  и  гибридов,  внесение  минеральных   удобрений,   механизация
производства, внедрение новых технологий, организация рынков сбыта.
     Производство скота и птицы (в живом весе) к  2020 году  возрастет
по сравнению с 2011 годом до 81,5 тыс. тонн или на 33 %,  молока -  до
201,1 тыс. тонн или на 23 %. Основной прирост будет  получен  за  счет
роста продуктивности скота  и  птицы  на  основе  улучшения  породного
состава.
     Среднемесячная заработная плата в сельском  хозяйстве  увеличится
до 18 тыс. рублей.
     Для  этих  целей  предполагается  обеспечить  ежегодный   прирост
инвестиций в сельское хозяйство в размере  5 %,  создать  условия  для
достижения уровня рентабельности в  сельскохозяйственных  организациях
не менее 0,3 % (с учетом субсидий).
     С учетом вступления  России  во  Всемирную  торговую  организацию
указанный рост внутреннего производства позволит существенно  повысить
конкурентоспособность астраханской сельскохозяйственной  продукции  на
внутреннем   и   внешнем   рынках,   осуществлять    импортозамещение,
увеличивать экспорт сельскохозяйственной продукции.

                                                                                                      Приложение N 1
                                                                                                         к концепции


                          Плановые значения индикаторов эффективности реализации концепции

|————|—————————————————————————|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|    |                         |  Едини-   |                     Значения целевых индикаторов                      |
|    |                         |  цы из-   |————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|    |                         |  мерения  |  2013  |  2014  |  2015  |  2016  |  2017  |  2018  |  2019  |  2020  |
|    |                         |           |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |
|————|—————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|        Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной        |
|                               продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы                                |
|————|—————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| 1  | Индекс производства     | % к пре-  | 102,0  | 101,8  | 101,7  | 101,5  | 101,5  | 101,6  | 101,7  | 101,7  |
|    | продукции сельского     |  дыдуще-  |        |        |        |        |        |        |        |        |
|    | хозяйства в хозяйствах  |  му году  |        |        |        |        |        |        |        |        |