Постановление Правительства Астраханской области от 21.11.2012 № 502-П

| - комбайны зерноуборочные       |   штук   |   27,0   |   7,0    |   7,0    |   12,0   |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| - комбайны кормоуборочные       |   штук   |   9,0    |   6,0    |   6,0    |   6,0    |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Коэффициент обновления основ-   |    %     |    -     |    -     |    -     |    -     |
| ных видов сельскохозяйственной  |          |          |          |          |          |
| техники в сельскохозяйственных  |          |          |          |          |          |
| организациях, всего по области  |          |          |          |          |          |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| - тракторы                      |    %     |   6,5    |   9,0    |   10,5   |   20,9   |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| - комбайны зерноуборочные       |    %     |   14,1   |   4,0    |   4,3    |   8,0    |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| - комбайны кормоуборочные       |    %     |   30,0   |   20,0   |   22,2   |   30,0   |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Энергообеспеченность сельско-   |  л. с.   |  568,0   |  612,0   |  632,0   |  755,7   |
| хозяйственных организаций на    |          |          |          |          |          |
| 100 га поевной площади (сум-    |          |          |          |          |          |
| марная номинальная мощность     |          |          |          |          |          |
| двигателей тракторов, комбайнов |          |          |          |          |          |
| и самоходных машин)             |          |          |          |          |          |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

           2.6. Угрозы и риски в развитии агропромышленного
                    комплекса Астраханской области

     Из-за    специфических    особенностей    функционирования    АПК
Астраханской  области  наибольшую  опасность  представляют   природные
риски,  т.е.  вероятность  возникновения  неблагоприятных  последствий
воздействия   факторов   природной   среды   на    предпринимательскую
деятельность в сфере сельского хозяйства.
     К основным источникам природных рисков можно отнести:
     - метеорологические и агрометеорологические  чрезвычайные события
(засуха,  заморозки,  бури,  ураганы,  крупный  град,  сильные  дожди,
сильные снегопады и т.п.);
     - геологические  чрезвычайные  события  (эрозия,  пылевые   бури,
т.п.);
     - природные пожары  - чрезвычайная  пожарная  опасность,  степные
пожары;
     - гидрологические чрезвычайные  события   (половодье,   понижения
уровня воды, повышения уровня грунтовых вод и т.п.).
     Макроэкономические   риски:   усиление   конкуренции   на   рынке
сельскохозяйственной   продукции   в   условиях   увеличения   импорта
продовольствия, цикличность экономической динамики, сырьевой  характер
российской экономики.
     Цикличность, или    наличие    циклов,    волн    и     колебаний
социально-экономической динамики, является объективной закономерностью
развития экономических систем. Прогностические исследования российских
ученых   и   экспертов  свидетельствуют  о  высокой  доли  вероятности
наступления экономических кризисов в  2013,  а  затем  в  2017  (2019)
годах.
     Финансово-экономические  кризисы   вызывают   дефицит   кредитных
ресурсов и существенное их  удорожание.  Ограниченность  в  финансовых
средствах  на  осуществление  инвестиционной   деятельности,   высокие
процентные ставки  по  кредитам  приводят  к  снижению  инвестиционной
активности сельскохозяйственных организаций.
     Сырьевой характер  российской  экономики,  когда  государственный
бюджет на 80% формируется от доходов, поступающих от реализации  сырья
и полуфабрикатов на международных сырьевых рынках,  предполагает,  что
приоритеты развития экономической структуры  будут  лежать  в  области
развития инфраструктуры и сферы услуг. Отрасли, производящие товары  с
высоким  уровнем   добавленной   стоимости,   динамично   перейдут   к
стагнирующему типу производства. Это  относится  в  полной  мере  и  к
сельскому хозяйству, которое в своей маркетинговой стратегии вынуждено
будет ориентироваться на внутренний рынок.
     К  макроэкономическим   рискам   относят:   диспаритет   цен   на
сельскохозяйственную, промышленную продукцию, энергоносители и готовую
продукцию АПК Астраханской области.
     Экологические риски
     Фактором  загрязнения  окружающей  среды  все  больше  становится
ситуация с утилизацией твердых  производственных  и  бытовых  отходов.
Среди всех отраслей инфраструктуры хуже всего обстоит дело с вывозом и
утилизацией твердых бытовых отходов.
     В Астраханской области вывоз твердых  бытовых  отходов  (далее  -
ТБО)  осуществляется  в  основном  на   земельные   участки,   занятые
санкционированными    свалками,    которые    не    имеют    комплекса
природоохранных   сооружений,   предназначенных   для   складирования,
изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающих  защиту  от  загрязнения
атмосферы,  почвы,  поверхностных  и  грунтовых  вод,   препятствующих
распространению грызунов, насекомых и болезнетворных  микроорганизмов.
Причем из 5 имеющихся в Астраханской области полигонов для захоронения
ТБО санитарным правилам отвечают только 2.
     В 2010 году количество мусорных  свалок  в  Астраханской  области
составило более  167.  Необходимо  отметить,  что  только  53%  свалок
являются санкционированными для  вывоза  мусора,  а  остальные  свалки
стихийные. Места их нахождения постоянно меняются.
     Сортировка мусора,  или  селективный  сбор  ТБО,  в  Астраханской
области не ведется. Существуют приемные пункты вторсырья исключительно
для черных и цветных  металлов,  полимерных  материалов  (пластмассы).
Иная инфраструктура утилизации (переработки)  отходов  в  Астраханской
области не развита.
     Объем отходов, образующихся на территории  Астраханской  области,
ежегодно растет. Этому способствует рост промышленного производства  и
улучшение социальной базы населения Астраханской области. За 2010  год
в Астраханской области образовано более 395,4 тыс. тонн ТБО.
     Это приводит не только  к  загрязнению  почвы,  но  и  становится
источником опасности для здоровья населения.
     Кроме того, наличие  достаточно  развитой  сети  грунтовых  дорог
приводит к тому, что во многих пригородных районах  массовый  характер
приняло  явление   вывоза   строительного   мусора   из   городов   на
сельскохозяйственные  угодья,  неиспользуемые  земли  и  в  овраги.  В
результате происходит возгорание мусора с выделением  ядовитых  газов.
Продукты разложения твердых отходов  смываются  осадками,  неочищенные
сточные  воды  от  канализационных  стоков  сбрасываются  в   открытые
водоемы.  Это,  увеличивая   загрязнение   воды   и   почвы,   наносит
значительный экологический ущерб.
     Экологические  риски  могут  привести  к  тому,   что   природный
потенциал развития сельских районов Астраханской  области  может  быть
сведен к нулю, поскольку производимая сельскохозяйственная  продукция,
создаваемые рекреационные зоны для развития сельского туризма не будут
соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям, что затруднит  ее
реализацию за пределы области.
     Развитию    рыболовства    препятствует    сокращение     объемов
естественного    воспроизводства    водных     биоресурсов,     объемы
искусственного воспроизводства незначительны  и  не  могут  обеспечить
существенного увеличения сырьевой базы рыболовства в дельте Волги.
     Объемы воспроизводства водных биоресурсов в значительной  степени
зависят от уровня и продолжительности весеннего половодья, которое,  в
свою очередь, зависит от  регулирования  сброса  воды  Волжско-Камским
каскадом водохранилищ. В настоящее  время  регулирование  сброса  воды
осуществляется  с   учетом   обеспечения   потребностей   в   основном
энергетического  сектора.  Разработка   новых   правил   использования
Куйбышевского  и  Волгоградского   водохранилищ,   в   которых   будут
сбалансированы  интересы  всех   заинтересованных   отраслей,   сможет
сократить  потери  в  рыбохозяйственной  отрасли   Волжско-Каспийского
бассейна.
     Регулирование   стока   реки   Волги    без    учета    интересов
рыбохозяйственного комплекса привело к тому, что  в  Волго-Ахтубинской
пойме практически отсутствуют естественные нерестилища, а  нерестилища
в дельте реки Волги требуют регулярного проведения мелиоративных работ
для их сохранения. Низкие уровни паводковых вод и недостаточный объемы
водосброса приводят к постепенному заилению ериков и устьев нерестовых
рек,  что  препятствует  нерестовому  ходу  и  снижает   эффективность
состоявшегося нереста.
     Инфраструктурные риски
     Основой для устойчивой жизнедеятельности  сельского  населения  и
развития   сельских   территорий    является    наличие    достаточной
инфраструктурной обеспеченности, которая дает  возможность  собрать  и
переработать сельскохозяйственную  продукцию,  доставить  продукты  ее
переработки  до   рынков   сбыта,   а   также   обеспечить   получение
сельхозтоваропроизводителями  и  сельским  населением  электроэнергии,
питьевой и технической воды, других материально-технических  ресурсов,
а также доступность социальных услуг и благ.
     Однако результаты  анализа  развития  инфраструктуры  в  сельских
районах  Астраханской  области  позволили  выявить  серьезную   угрозу
инфраструктурных рисков, которые могут парализовать всю  хозяйственную
деятельность на сельских территориях. К числу  таких  инфраструктурных
рисков  следует  отнести  риски   производственной,   транспортной   и
социальной инфраструктуры.
     Например,   если   рассматривать   наиболее    перспективную    в
Астраханской области плодоовощную консервную отрасль, то более 70%  ее
мощностей расположены в городской черте, а остальные 30% - на сельских
территориях.  А  общий   объем   производимой   консервной   продукции
составляет около 35% от объемов в 1990 году.
     При интенсивном вводе мощностей по производству овощных консервов
и хранению и  первичной  переработке  овощей  в  области  недостаточно
крупных овощеперерабатывающих комбинатов, особенно  на  селе  (имеются
только малые цеха). Нет промышленного производства  крахмалопродуктов,
растительного масла, сахара, маргарина. В итоге  все  эти  продукты  в
полном объеме ввозятся в Астраханскую область из других регионов.
     Транспортное     обеспечение     АПК     Астраханской     области
неудовлетворительно. Общая развернутая протяженность железных дорог  в
Астраханской области составляет 2222,7 км. Железнодорожные перевозки в
значительной  мере  влияют  на   состояние   региональной   экономики,
обеспечивая  перевозку  овощных,  бахчевых  культур,  зерна,  нефти  и
нефтепродуктов, серы, химикатов, строительных и других грузов.
     Протяженность  сети  автомобильных  дорог  общего  пользования  в
Астраханской  области  составляет  5094  км.  Основную   нагрузку   по
обеспечению  межмуниципальных  и  значительной  части  межрегиональных
перевозок несет на себе сеть  региональных  автодорог,  среди  которых
автодороги  4  категории  составляют  62,8%.  Это  дороги   с   низкой
пропускной способностью и грузоподъемностью, которые из-за  невысокого
инженерного  и  сервисного  обеспечения  не   соответствуют   условиям
интенсивного  развития  экономики  региона  и   требуют   значительных
инвестиций. Исходя из мероприятий реализуемой отраслевой  долгосрочной
целевой программы "Развитие дорожного хозяйства  Астраханской  области
на  2012-2016  годы  и  перспективу  до  2020  года"  в  этот   период
планируется введение в строй 74 км региональных и муниципальных дорог,
что увеличит протяженность региональной дорожной сети на 0,32%, но  не
решит  проблему  транспортного  обустройства  сельских  территорий.  В
результате  остается  затрудненным  доступ   сельского   населения   и
агробизнеса к центрам предоставления социальных услуг и  рынкам  сбыта
продукции.
     Уровень газификации домов (квартир) в сельской местности  сетевым
газом в Астраханской области к началу 2012 года составлял  74,3%.  При
реализации  новой  редакции  Концепции   участия   ОАО   "Газпром"   в
газификации регионов Российской Федерации темпы газификации могут быть
повышены в 2 раза и таким образом уровень газификации сельских районов
Астраханской области может достичь к 2020  году  80,6%.  Однако  из-за
финансовых проблем не все жители  сельских  населенных  пунктов  могут
подключиться к построенным газовым сетям.
     На 1 января 2012 г. уровень обеспеченности  сельского  населения,
проживающего в жилых помещениях, оборудованных водопроводом,  составил
52,5%. При этом в настоящее время динамика строительства  водопроводов
такова, что даже при увеличении темпов  ввода  водопроводных  объектов
уровень обеспеченности водой из централизованных систем  водоснабжения
с водоочисткой может быть доведен до 54,8% к 2020 году. Таким образом,
в социальной  сфере  села  ситуация  с  инфраструктурным  обеспечением
останется неблагоприятной.

                 2.7. Ключевые проблемы развития АПК

     В растениеводстве
     Рост производства продукции  растениеводства  в  большей  степени
определялся как за счет увеличения посевных площадей, так  и  за  счет
повышения урожайности сельскохозяйственных культур. Однако  увеличение
урожайности  и,  соответственно,   валового   сбора   невозможно   без
регулирования рынков сбыта сельскохозяйственной продукции.
     Высокая себестоимость  продукции,  сопряженная  с  климатическими
особенностями  региона   (аномально   высокие   температуры   воздуха,
отсутствие  эффективных  осадков),  ставит  в  неравные   конкурентные
условия сельхозтоваропроизводителей Астраханской области.
     Высокая  стоимость  минеральных  удобрений  приводит  к  снижению
плодородия почв вследствие недостаточного их внесения.
     Проблемами отрасли растениеводства являются  также  недостаточное
использование  научно  обоснованной  структуры  севооборотов,   низкий
уровень использования сельхозтоваропроизводителями высококачественного
семенного    материала,    низкие    темпы    внедрения    современных
агротехнологий.
     В животноводстве
     Децентрализация   животноводческого   комплекса   проявляется   в
значительной    доле    мелкотоварного    сектора.     Например,     в
сельхозорганизациях содержится всего 5,3% от общей численности  коров,
производящих около 1,6% молока, в то  время  как  в  личных  подсобных
хозяйствах - 61,9% от общей  численности  коров,  дающих  почти  79,4%
молока.
     Проблемы  в   свиноводстве:   ограничения   по   развитию   этого
направления животноводства связаны с наличием  угрозы  распространения
африканской  чумы  свиней.  Методы  лечения  этой  болезни  свиней  до
настоящего времени не разработаны. В 2012 году снижено по отношению  к
уровню 2011 года свинопоголовье  в  хозяйствах  населения  на  70%,  в
крестьянско-фермерских хозяйствах - на 31%.
     Проблемы  в  разведении  крупного  рогатого   скота:   отсутствие
экономически обоснованной  градации  цен  на  мясо  крупного  рогатого
скота, а также длительный  срок  окупаемости  инвестиций  (окупаемость
проектов по откорму скота на мясо составляет не менее 10 лет).
     Проблемы   в   птицеводстве:   дефицит    инкубационного    яйца,
недостаточная    модернизация    производственных    мощностей     при
увеличивающихся объемах производства продукции птицеводства, что ведет
к увеличению зависимости от внешних поставщиков.
     Проблемы   в   овцеводстве:    отсутствие    мясоперерабатывающих
предприятий по первичной переработке мяса овец.
     В рыбохозяйственной отрасли
     В   аквакультуре   сдерживающим   фактором   развития    является
ограниченный ассортимент выращиваемых видов рыб, существенно  влияющий
на наращивание объемов сбыта. Практически во всех прудовых  хозяйствах
выращиваются только три вида рыб: карп, толстолобики и амур. Снизились
запасы  ценных  видов  рыб   в   естественных   водоемах,   являющихся
производственным полем деятельности  подотрасли  рыбного  хозяйства  -
рыболовства.
     Среди  внешних  факторов,  негативно  отражающихся  на   развитии
отрасли  рыбоводства  и   рыболовства,   необходимо   особо   выделить
существующий диспаритет цен, выражающийся, прежде всего, в опережающем
росте стоимости на энергоносители, корма и другие факторы.
     Рекомендованные рыбодобывающим организациям Астраханской  области
объемы добычи стабилизировались в последние годы  на  уровне  40  тыс.
тонн в год. Отсутствие у значительного числа предприятий  возможностей
для глубокой переработки  сырья  и  значительные  объемы  производства
мороженой и охлажденной рыбной продукции сдерживают рост эффективности
освоения водных биоресурсов.
     Увеличению объемов реализации товарной рыбы  за  пределы  области
существенно препятствует непостоянство рыночного спроса и  конкуренция
с производителями рыбы  из  других  регионов,  а  также  невозможность
стабильной реализации выращенной рыбы  по  причине  погодных  условий.
Хозяйства  области  вынуждены   привлекать   иногородних   покупателей
снижением цен на свою продукцию.
     Отсутствие широкого ассортимента технологий глубокой  переработки
выращиваемой товарной рыбы на фоне насыщения рынка живой и охлажденной
прудовой  рыбой   не   позволяет   предприятиям   ежегодно   полностью
реализовывать полученную продукцию.
     Развитию  рыболовства  также  препятствует   сокращение   объемов
воспроизводства водных биоресурсов и,  как  следствие,  сырьевой  базы
промысла из-за возрастающего антропогенного давления. Так, по  причине
зарегулирования   стока   рек   и   отсутствия   весенних    паводков,
обеспечивающих обводнение нерестилищ,  площади  для  их  естественного
воспроизводства  сокращаются,  что  приводит  к  падению  запасов   и,
соответственно,  уловов  ценных  видов  рыб.  В  этой  связи  в  целях
улучшения условий воспроизводства необходима расчистка нерестовых рек.
     В пищевой и перерабатывающей промышленности:
     - недостаток собственных  финансовых   средств    (оборотных    и
инвестиционных), особенно в отраслях  с  ярко  выраженной  сезонностью
производства;
     - изношенная материально-техническая база большинства предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности, износ от 30 до 70%;
     - недостаточный парк автотранспортных  средств,   в   том   числе
специализированных  на  перевозке  сырья  и   доставке   произведенной
продукции в торговую сеть;
     - сложности в  обеспечении производства   продукции   пищевой   и
перерабатывающей промышленности основными видами сельскохозяйственного
сырья в необходимых объемах и соответствующего качества;
     - недостаточная загруженность производственных мощностей, ведущая
к высокой себестоимости готовой пищевой продукции;
     - недостаточное обеспечение   высококвалифицированными    кадрами,
прежде всего в производственном процессе;
     - трудности с продвижением продукции;
     - недостаточная конкурентоспособность продукции  на внутреннем  и
внешнем рынках;
     - недостаточное использование межрегиональных   отношений   между
субъектами  Российской  Федерации  для  продвижения  готовой   пищевой
продукции на новые рынки сбыта;
     - недостаточное внедрение новых технологий и научных разработок;
     - отсутствие или  недостаточность опыта  поставок  продукции   на
экспорт;
     - незащищенность на внутреннем  рынке  от импорта  более  дешевой
продукции;
     - экономические риски, связанные  со  вступлением  во   Всемирную
торговую организацию.
     В развитии субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  и
личных подсобных хозяйств:
     - не сформирована достаточная  правовая   основа   для   развития
индивидуально-семейного    сельскохозяйственного    производства     и
сельскохозяйственной потребительской кооперации;
     - фермеры, владельцы  личных   подсобных    хозяйств,    сельские
предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов
в  силу  недостаточной   государственной   поддержки   этого   сектора
экономики, слабой доступности для малого бизнеса  рынка  коммерческого
кредита, недостаточного развития (несмотря на положительную  динамику)
сельской кредитной кооперации;
     - не    налажена    эффективная    система    сбыта    продукции,
материально-технического и производственного обслуживания крестьянских
(фермерских)  хозяйств,  личных подсобных хозяйств,  других малых форм
хозяйствования.
     В      большинстве      семейных      хозяйств       используются
низкомеханизированные  технологии,  велики  затраты   ручного   труда,
недостаточно внедряются новые технологии и научные разработки.
     Кадровый потенциал
     Одной из ключевых проблем АПК является недостаточность требуемого
кадрового потенциала. Наблюдается  явное  несоответствие  квалификации
выпускаемых  специализированными  учебными  заведениями   специалистов
потребностям интенсивного  и  инновационного  развития  АПК.  Проблема
усугубляется миграцией сельского населения, особенно молодежи.
     Отставание  доходов  занятых  сельскохозяйственной  деятельностью
существенно  снижают  возможности  вовлечения  в  сельскохозяйственную
деятельность высококвалифицированных кадров. В  свою  очередь,  низкая
производительность труда в отрасли  не  позволяет  вывести  заработную
плату на достойный уровень.
     Руководителям и специалистам сельхозпредприятий не хватает знаний
и навыков для успешной модернизации производства, оптимизации  затрат.
Среди работников АПК сохраняется стереотипное  отношение  к  сельскому
хозяйству как к дотационной отрасли, а не как к бизнесу. Для изменения
стереотипного мышления и развития отрасли необходимо развивать систему
повышения квалификации и рынок консалтинговых услуг в АПК.
     Инновационное развитие АПК
     Под инновациями в  сельском  хозяйстве  понимается  использование
новых сортов растений, пород сельскохозяйственных животных, технологий
производства в отраслях растениеводства, животноводства и  переработки
сельскохозяйственной продукции.
     Несмотря  на  проводимую  аграрными  научными  (образовательными)
учреждениями области  исследовательскую  работу,  необходимо  отметить
низкий уровень  внедряемости  существующих  инновационных  проектов  и
разработок. Проблема внедрения инновационных разработок заключается  в
низкой   платежеспособности   сельхозтоваропроизводителей,   а   также
консерватизме сельских жителей.
     Проблемами  в  данной  сфере  являются   также   низкий   уровень
технической и  технологической  оснащенности  аграриев  для  внедрения
инноваций;   отсутствие   универсальности   реализации   инноваций   в
сельскохозяйственном    производстве    вследствие     территориальных
особенностей региона, различных почвенно-климатических условий. Низкая
информированность  сельхозтоваропроизводителей   в   области   научных
разработок  тормозит  внедрение   инноваций   в   сельскохозяйственное
производство.
     Многие  темы  научных  исследований  в   научно-исследовательских
институтах не  связаны  с  проблемами  АПК  области,  вследствие  чего
существует   недостаточная   адаптация    научных    разработок    для
практического применения аграриями Астраханской области.
     В  Астраханской  области  отсутствуют  отраслевые   инновационные
центры на базе аграрных научных и научно-образовательных  организаций,
ориентированных на потребности агропромышленного производства региона.
Данные инновационные центры должны  выполнять  функции  интегрирования
науки  и   производства,   доведения   инновационных   разработок   до
практического  воплощения,  демонстрации  современных   технологий   в
производстве.
     Для успешного инновационного развития  необходимо  сочетать  меры
государственной поддержки, направленные на стимулирование  предложений
по внедрению  инноваций,  с  мерами,  пропагандирующими  инновационное
технологическое развитие отрасли.
     Проблемы инвестиционного развития АПК
     В результате роста мировых цен  на  продовольствие  и  проводимой
политики   государства   сфера   АПК   сегодня    выглядит    наиболее
привлекательной и быстроразвивающейся.  Вместе  с  тем  темпы  притока
инвестиций в АПК области недостаточны.
     Процесс  инвестирования  связан  с  рисками,  необходимо  снижать
негативные факторы, что в сельском хозяйстве весьма затруднено.
     Основные проблемы:
     - устаревшая       и       обновляемая       низкими      темпами
инженерно-логистическая инфраструктура АПК;
     - нестабильные цены на сельхозпродукцию. При  существующем уровне
волантильности   инвесторам   очень   сложно   прогнозировать    сроки
окупаемости   проектов,   составлять   реалистичные   бизнес-планы   и
привлекать заемные ресурсы банков;
     - дефицит кадров всех уровней образования.
     Все перечисленные  проблемы  значительно  увеличивают  отраслевые
риски  и  до  10-12  лет  удлиняют  сроки  окупаемости  инвестиционных
проектов.
     Социальные проблемы
     Стратегически   важным   остается   политика,   направленная   на
сохранение  и  дальнейшее  увеличение  числа  жителей,  проживающих  в
сельских  территориях.  Главным   в   развитии   сельскохозяйственного
производства является работник сельского  хозяйства.  Для  того  чтобы
специалист оставался в сельской местности, его  необходимо  обеспечить
работой с достойной оплатой труда, обеспечить ему условия  для  жизни,
создания семьи, культурного развития.
     Сегодня количество сельских населенных пунктов составляет  428  с
численностью  сельского  населения  338  315  человек.  При  этом   за
последнее время  количество  жителей  в  сельской  местности  остается
практически неизменным.
     За последние 3 года уровень заработной платы работников сельского
хозяйства  области  по  сравнению  с  другими  близлежащими  регионами
характеризуется как один из самых низких. Так, за 2011 год  заработная
плата работников сельского хозяйства Астраханской области составила  9
114,1 рубля, что на 39,1% ниже, чем в  Краснодарском  крае  (14  960,7
рубля), на 17,1% ниже, чем в Ростовской области (10  992,3  рубля).  В
среднем по России за  указанный  период  заработная  плата  работников
сельского хозяйства составила 12 320,0 рубля или на 26%  выше,  чем  в
Астраханской области. В 2011 году среднемесячная  заработная  плата  в
сельском хозяйстве в 1,9 раза ниже, чем в среднем по области  (17022,8
рубля).

        3. Цели, задачи, мероприятия по основным направлениям
                              концепции

     Целями развития АПК являются:
     - обеспечение   продовольственной   независимости    области    в
параметрах,   заданных   Доктриной   продовольственной    безопасности
Российской  Федерации,  утвержденной  Указом   Президента   Российской
Федерации от 30.01.2010 N 120;
     - повышение          конкурентоспособности           астраханской
сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках
Всемирной торговой организации;
     - повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;
     - устойчивое развитие сельских территорий;
     - воспроизводство  и  повышение  эффективности  использования   в
сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а  также  экологизация
производства.
     Для  достижения   указанных   целей   предусматривается   решение
следующих задач:
     - стимулирование    роста     производства     основных     видов
сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
     - осуществление  противоэпизоотических  мероприятий  в  отношении
карантинных и особо опасных болезней животных;
     - поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
     - повышение       эффективности       регулирования        рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     - поддержка малых форм хозяйствования;
     - повышение  уровня  рентабельности  в  сельском  хозяйстве   для
обеспечения его устойчивого развития;
     - повышение качества жизни сельского населения;
     - стимулирование  инновационной  деятельности  и   инновационного
развития АПК;
     - создание  условий   для   эффективного   использования   земель
сельскохозяйственного назначения;
     - развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
     - экологически      регламентированное      использование       в
сельскохозяйственном   производстве   земельных,   водных   и   других
возобновляемых природных ресурсов, а также повышение  плодородия  почв
до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.
     Мероприятия концепции  предусматривают  комплекс  взаимосвязанных
мер, направленных на достижение целей концепции, а  также  на  решение
наиболее важных текущих и перспективных задач.
     Концепция    предусматривает    развитие    растениеводства     и
животноводства по схеме,  включающей  4 блока  основных  мероприятий -
производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов,  ее
переработку,   развитие   инфраструктуры   и   регулирование   рынков,
кредитование и страхование.
     Мероприятие 1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и
реализации продукции растениеводства.  Включаются  следующие  основные
мероприятия:
     1.1. Развитие   элитного   семеноводства.   Реализация    данного
мероприятия направлена на развитие  местного  элитного  семеноводства,
которое  позволит  повысить  обеспеченность   качественными   семенами
основных сельскохозяйственных культур потребности  рынка  Астраханской
области,  что,  в  свою   очередь,   будет   способствовать   развитию
отечественной селекции.
     В рамках осуществления мероприятия предусматривается  обеспечение
доступности приобретения элитных семян.
     1.2. Развитие  садоводства,  поддержка  закладки   и   ухода   за
многолетними  насаждениями  и   виноградниками.   Реализация   данного
мероприятия   направлена   на   поддержку   развития   садоводства   и
виноградарства, а также на обеспечение населения свежей  продукцией  и
перерабатывающей промышленности сырьем.
     В рамках осуществления мероприятия предусматривается:  увеличение
площадей  многолетних  насаждений,  закладка  многолетних  плодовых  и
ягодных  насаждений,  увеличение   средней   урожайности   многолетних
плодовых и ягодных культур.
     1.3. Развитие производства продукции растениеводства в защищенном
грунте.  Реализация  мероприятия  направлена   на   разработку   новых
ресурсосберегающих технологий выращивания тепличных овощных культур, а
также новых  и  усовершенствование  существующих  конструкций  теплиц,
технологического оборудования  и  систем  обеспечения  микроклимата  в
теплицах и грибоводческих цехах, обеспечивающих повышение  урожайности
и качества овощей.
     1.4. Реализация  экономически   значимых   программ   в   области
растениеводства.  Реализация  мероприятия   направлена   на   создание
экономических и технологических условий устойчивого  развития  отрасли
на территории Астраханской области, имеющих экономическое значение,  с
учетом особенностей региона.
     В рамках осуществления  этого  мероприятия  планируется  развитие
традиционных   подотраслей   сельского   хозяйства,    кооперации    и
логистических центров, разработка программы по развитию овощеводства в
закрытом грунте, а также создание  системы  оптовых  распределительных
центров   по   сбыту   картофеля,    овощей    и    фруктов,    прочей
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
     1.5. Государственная    поддержка     кредитования     подотрасли
растениеводства, переработки ее продукции, развития  инфраструктуры  и
логистического обеспечения рынков продукции растениеводства. В  рамках
осуществления этого мероприятия предусматривается обеспечение  доступа
к краткосрочным заемным средствам и инвестиционным кредитным ресурсам.
     1.6. Управление рисками в подотраслях растениеводства. Реализация
данного мероприятия направлена на снижение возможности потери  доходов
при  производстве  продукции  растениеводства  в  случае   воздействия
опасных для производства продукции растениеводства  природных  явлений
(атмосферная,  почвенная  засуха,  суховей,   заморозки,   вымерзание,
выпревание,  градобитие,  пыльная  буря,  ледяная  корка,   половодье,
сильный ветер, ураганный  ветер,  природный  пожар);  проникновения  и
(или) распространения вредных организмов,  если  такие  события  носят
характер чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе; нарушения
снабжения  электрической,  тепловой  энергией,  водой   в   результате
стихийных  бедствий  при  страховании  сельскохозяйственных   культур,
выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.
     В  рамках  осуществления  этого  мероприятия   предусматривается:
увеличение доли застрахованных  посевных  площадей  в  общей  посевной
площади,  снижение  финансовой   нагрузки   на   сельскохозяйственного
товаропроизводителя    при     осуществлении     сельскохозяйственного
страхования, снижение числа отказов от выплат по наступившим страховым
событиям,   повышение   инвестиционной   привлекательности   сельского
хозяйства.
     1.7. Поддержка доходов сельскохозяйственных  товаропроизводителей
в области растениеводства. Реализация данного  мероприятия  направлена
на повышение доходов сельскохозяйственного  производства,  уровня  его
экологической безопасности, а также плодородия и качества почв.
     В качестве целевых индикаторов указанных мероприятий используются
объемы производства основных видов продукции растениеводства,  пищевых
продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья,  площади  закладки
многолетних насаждений, площади посевов кормовых культур.
     Основными факторами  положительной  динамики  роста  производства
сельскохозяйственной  продукции  станут  совершенствование   структуры
посевных   площадей    и    более    динамичный    рост    урожайности
сельскохозяйственных   культур,    обусловленный    высоким    уровнем
агротехники (активное  обновление  парка  сельскохозяйственных  машин,
новые технологии,  развитие  семеноводства,  поддержание  оптимального
уровня запаса элементов питания в почве).
     Общая  посевная  площадь  будет  увеличена  за  счет   расширения
площадей как под зерновыми, кормовыми культурами,  так  и  картофелем,
овощными и бахчевыми культурами с 78,7 тыс. га в  2012  году  до  90,1
тыс. га в 2020 году. Предусматривается увеличение посевных площадей  к
2020  году  -  на  12,0  тыс.  га  (26%),  в  том  числе:  зерновые  и
зернобобовые - на 3,7 тыс. га (21%), картофель - на 2,3 тыс. га (17%),
овощные - на 0,8 тыс. га (4%), бахчевые - на 0,6 тыс. га (8%).
     Расширение  посевных  площадей  будет  способствовать  увеличению
выхода  растениеводческой  продукции  с  единицы  пашни  и   повышению
рентабельности производства.
     Для нивелирования действия природно-климатических рисков, ведущих
к потере урожая, необходимо  более  эффективно  использовать  механизм
страхования и увеличить удельный вес застрахованных площадей посевов в
общей площади посевов к 2020 году до 15%.
     За  счет  более  эффективного  использования  орошаемых   земель,
использования  интенсивных  сортов  и  гибридов,  современных  приемов
агротехники планируется увеличение урожайности овощных культур до 35,8
т/га, а объема производства - до 817 тыс. тонн.
     За  счет  внедрения  новых  высокоурожайных,   адаптированных   к
условиям  Астраханской  области  сортов,   использования   современной
высокотехнологичной   почвообрабатывающей    и    уборочной    техники
планируется довести производство картофеля до 272 тыс. тонн.
     Для  обеспечения  сельхозтоваропроизводителей  высококачественным
семенным   материалом   необходимо    совершенствование    организации
семеноводства зерновых, кормовых и других культур.  То  есть  за  счет
сортов,  семян  и   зональных   технологий,   обеспеченных   надежными
техническими средствами, возможно увеличить  урожаи  и  валовые  сборы
растениеводческой  продукции.  Селекция   и   семеноводство   являются
наиболее   доступными    средствами    биологической    интенсификации
сельскохозяйственного производства. Их  роль  постоянно  возрастает  в
условиях конкуренции с импортными семенами. В нынешних условиях  сорта
и семена - главнейший фактор стабильности и роста урожайности. С  этой
целью будет продолжена государственная  поддержка  на  приобретение  у
производителей элитных  семян  сельскохозяйственных  культур  (включая
оригинальные семена: маточная элита, супер-суперэлита, суперэлита),  а
также     родительских     форм     гибридов     сельскохозяйственными
товаропроизводителями  (кроме  граждан,   ведущих   личное   подсобное
хозяйство).
     Для увеличения  темпов  внедрения  современных  агротехнологий  и
технического  перевооружения  машинно-тракторного  парка   в   области
продолжится  господдержка,  включающая  компенсацию  части  затрат  из
бюджета  Астраханской  области  на  приобретение  сельскохозяйственной
техники.
     Для сохранения почвенного плодородия  и  повышения  эффективности
сельскохозяйственного производства  будут  увеличены  объемы  внесения
минеральных удобрений на 1 га посевов сельскохозяйственных  культур  с
143 кг в 2012 году до 150 кг в 2020 году. Увеличение объемов  внесения
комплексных водорастворимых удобрений в орошаемом земледелии  позволит
увеличить   усвоение   основных   элементов    минерального    питания
сельскохозяйственными растениями.
     Практически  вся  растениеводческая  продукция   в   Астраханской
области, где среднегодовое количество осадков  не  превышает  250  мм,
выращивается на мелиорированных орошаемых землях.
     По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных  земель
мелиоративный фонд области составляет 210,9 тыс.  га,  используется  в
сельскохозяйственном  производстве  (включая  садоводческие  общества)
81,8 тыс. га. Проведение неотложных работ по реконструкции  и  ремонту
требуется на площади 129,1 тыс. га.
     В целях сохранения и более эффективного  использования  орошаемых
земель   предусматривается    оказание    государственной    поддержки
сельхозтоваропроизводителям  в  виде  компенсации  части   затрат   на
строительство,    реконструкцию    и    техническое     перевооружение
мелиоративных систем, что позволит ввести дополнительно в эксплуатацию
38,4 тыс. га орошаемых земель до 2020 года (таблица N 11).
     В рамках концепции планируется до  2020  года  реализовать  также
мелиоративные мероприятия:
     - по  предотвращению  выбытия  из  сельскохозяйственного  оборота
сельскохозяйственных  угодий  за  счет  проведения  культуртехнических
работ, фитомелиорации  опустыненных  земель  и  агролесомелиорации  на
площади 14,8 тыс. га;
     - по защите земель от водной эрозии, затопления и подтопления  на
площади 20,4 тыс. га;
     - по защите и сохранению сельскохозяйственных угодий  от ветровой
эрозии и опустынивания на площади 38,1 тыс. га.

                                                                               Таблица N 11

                Объемы работ по строительству, реконструкции и техническому
           перевооружению мелиоративных систем в Астраханской области на период
                                       до 2020 года

|—————————————————————————————————————————————————|———————|———————————————————————————————|
|    Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель     | 2013- |            Из них             |
|                                                 | 2020  |———————————————|———————————————|
|                                                 | годы  |  первый этап  |  второй этап  |
|                                                 |       |———————————————|———————————————|
|                                                 |       | 2013-2016 гг. | 2017-2020 гг. |
|—————————————————————————————————————————————————|———————|———————————————|———————————————|
| Создание (новое строительство), реконструкция и | 38,4  |     15,4      |      23       |
| модернизация мелиоративных систем (тыс. га),  в |       |               |               |
| том числе:                                      |       |               |               |
|—————————————————————————————————————————————————|———————|———————————————|———————————————|
| создание  (новое  строительство)  мелиоративных |  8,5  |      3,2      |      5,3      |
| систем (тыс. га)                                |       |               |               |
|—————————————————————————————————————————————————|———————|———————————————|———————————————|
| реконструкция  и   модернизация   мелиоративных | 29,9  |     12,2      |     17,7      |
| систем (тыс. га)                                |       |               |               |
|—————————————————————————————————————————————————|———————|———————————————|———————————————|

     Мероприятие 2. Развитие  отрасли  животноводства,  переработки  и
реализации продукции  животноводства.  Включаются  следующие  основные
мероприятия:
     2.1. Племенное   животноводство.   Реализация   мероприятия    по
племенному животноводству направлена на формирование  племенной  базы,
удовлетворяющей   потребность    отечественных    сельскохозяйственных
товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
     В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
     - развитие селекционно-генетических центров;
     - увеличение производства высококачественной  племенной продукции
(материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
     - стимулирование селекционной     работы,     направленной     на
совершенствование      племенных      и      продуктивных      качеств
сельскохозяйственных животных;
     - стимулирование приобретения    высококачественной     продукции
(материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
     2.2. Развитие  молочного  животноводства.  Реализация   основного
мероприятия по развитию молочного скотоводства направлена на повышение
производства продукции и  инвестиционной  привлекательности  молочного
скотоводства,  выравнивание  сезонности  производства   молока,   рост
поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий
для   воспроизводства   в   скотоводстве,   стимулирование   повышения
товарности молока во всех формах хозяйствования.
     2.3. Развитие овцеводства  и  козоводства.  Реализация  основного
мероприятия  по  развитию  овцеводства  и  козоводства  направлена  на
сохранение  традиционного  уклада  жизни  и  поддержание  занятости  и
доходов   сельскохозяйственных   организаций,   крестьянско-фермерских
хозяйств  и  индивидуальных  предпринимателей,  специализирующихся  на
овцеводстве и козоводстве, в том числе молочном козоводстве.
     В  рамках  осуществления  данного  мероприятия  предусматривается
увеличение  маточного  поголовья  овец  и  коз,  а   также   продукции
овцеводства  и  козоводства   в   сельскохозяйственных   организациях,
крестьянско-фермерских хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей,
в том числе увеличение поголовья молочных коз.
     2.4. Развитие табунного коневодства.  Реализация  мероприятия  по
развитию табунного коневодства направлена на эффективное использование
обширных кормовых  ресурсов  пастбищ,  непригодных  для  других  видов
сельскохозяйственных  животных,  а   также   увеличение   производства
продукции коневодства.
     2.5. Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы
свиней на  территории  Астраханской  области.  Реализация  мероприятия
направлена   на   локализацию   и   предупреждение   возникновения   и
распространения  вируса  африканской   чумы   свиней   на   территории
Астраханской области.
     2.6. Обеспечение  проведения  противоэпизоотических  мероприятий.
Реализация мероприятия направлена на  предупреждение  возникновения  и
распространения заразных болезней животных (включая одомашненных видов
и пород рыб), снижение заболеваемости животных  бешенством  и  другими
заразными заболеваниями,  защиту  населения  от  болезней,  общих  для
человека и животных, а также на  выпуск  полноценной  и  безопасной  в
ветеринарном отношении продукции животноводства.
     В  рамках  осуществления  данного  мероприятия  предусматривается
проведение     специальных     ветеринарных     профилактических     и
противоэпизоотических        (мониторинговых,         диагностических,
предупредительных,   ликвидационных),    а    также    организационных
мероприятий.
     2.7. Реализация  экономически   значимых   программ   в   области
животноводства. Направлена на создание экономических и технологических
условий устойчивого  развития  отрасли  животноводства  на  территории
Астраханской  области,  имеющих  экономическое  значение,   с   учетом
особенностей региона.
     В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
     - развитие молочного скотоводства;
     - предупреждение распространения  и  ликвидация африканской  чумы
свиней на территории Астраханской области;
     - развитие переработки и сбыта продукции животноводства;
     - выполнение прочих  мероприятий,  направленных   на  поддержание
производства (сельскохозяйственного,                перерабатывающего,
снабженческо-сбытового  и  др.),  имеющего  существенное  значение для
социально-экономического  устойчивого  развития  сельских   территорий
Астраханской  области,  и  поддержание  традиционной  для Астраханской
области подотрасли животноводства.
     2.8. Государственная     поддержка      кредитования      отрасли
животноводства, переработки ее продукции,  развития  инфраструктуры  и
логистического обеспечения рынков продукции животноводства. Реализация
мероприятия  направлена  на  обеспечение  устойчивого  роста   объемов
животноводческой  продукции  и  продуктов  ее  переработки  на  основе
расширенного воспроизводства и  модернизации  отрасли  животноводства,
организаций   АПК,   пищевой   и   перерабатывающей    промышленности,
инфраструктуры и логистического  обеспечения  рынков  животноводческой
продукции.
     2.9. Управление рисками в подотраслях животноводства.  Реализация
мероприятия  по  управлению  рисками  в   подотраслях   животноводства
направлена на снижение возможности  потери  доходов  при  производстве
продукции  животноводства  в  случае   заразных   болезней   животных,
включенных в перечень, утвержденный Министерством сельского  хозяйства
Российской Федерации, массовых отравлений,  стихийных  бедствий  (удар
молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная  метель,
буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень), нарушения снабжения
электрической  и  тепловой  энергией,  водой  в  результате  стихийных
бедствий,  если  условия  содержания   сельскохозяйственных   животных
предусматривают обязательное использование  электрической  и  тепловой
энергии, воды, а также в случае пожара.
     В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
     - увеличение доли застрахованного  поголовья сельскохозяйственных
животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;
     - снижение финансовой    нагрузки     на    сельскохозяйственного
товаропроизводителя    при     осуществлении     сельскохозяйственного
страхования;
     - снижение уровня  отказов  от  выплат  по наступившим  страховым
событиям;
     - повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
     2.10. Регулирование рынков продукции  животноводства.  Реализация
мероприятия направлена на повышение  конкурентоспособности  российской
мясной продукции в целях импортозамещения  и  продвижения  на  внешние
рынки.
     В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
     - создание условий равной конкуренции  отечественной  и импортной
продукции;
     - повышение инвестиционной привлекательности производства мяса.
     Индикаторами реализации  указанных  мероприятий  являются  объемы
производства скота и  птицы  на  убой  в  хозяйствах  всех  категорий,
мощностей по убою скота и его первичной переработки.
     Мероприятие  3.   Развитие   мясного   скотоводства.   Включаются
следующие основные мероприятия:
     3.1. Развитие племенной  базы  мясного  скотоводства.  Реализация
мероприятия  направлена  на  формирование   племенной   базы   мясного
скотоводства,      удовлетворяющей      потребность      отечественных
сельскохозяйственных  товаропроизводителей   в   племенной   продукции
(материале).
     В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
     - развитие селекционно-генетических центров;
     - увеличение производства высококачественной племенной  продукции
(материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
     - стимулирование    селекционной    работы,    направленной    на
совершенствование      племенных      и      продуктивных      качеств
сельскохозяйственных животных;
     - стимулирование   приобретения   высококачественной    продукции
(материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
     3.2. Реализация  экономически  значимых  программ   по   развитию
мясного скотоводства. Реализация мероприятия  направлена  на  создание
условий   для   формирования   и    устойчивого    развития    отрасли
специализированного    мясного     скотоводства     и     производства
высококачественной говядины.
     В  рамках  осуществления  данного  мероприятия  предусматривается
наращивание поголовья скота мясных и  помесных  пород,  повышение  его
продуктивности за счет совершенствования технологий его  содержания  и
кормления, улучшение культурных пастбищ.
     3.3. Субсидирование части  процентной  ставки  по  инвестиционным
кредитам  (займам)  на  строительство  и  реконструкцию  объектов  для
мясного скотоводства. Реализация мероприятия направлена на обеспечение