Постановление Правительства Астраханской области от 19.03.2015 № 73-П

Приложение № 4

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 19.03.2015 № 73-П

Подпрограмма

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения

Астраханской области»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы государственной программы	«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области»
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители
Цель подпрограммы государственной программы	повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы	- восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области; - внедрение энерго-, водосберегающих технологий орошения, достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем Астраханской области; - предотвращение процессов подтопления, затопления, опустынивания территорий и выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области
Целевой индикатор и показатель подпрограммы	индекс производства продукции растениеводства на орошаемых землях в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) увеличится с 100,4% в 2013 году до 101,2 % в 2020 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы	с 2015 по 2020 год, в том числе: первый этап – с 2015 по 2016 год; второй этап – с 2017 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Затраты на реализацию подпрограммы за счет всех источников финансирования составляют 5456400,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 1662920,0 тыс. рублей; бюджет Астраханской области – 128400,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 3665080 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация подпрограммных мероприятий позволит к 2020 году: - достичь прироста объема производства продукции растениеводства на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы в 2020 году 176 % к уровню 2013 года; - сохранить существующие и создать новые высокотехнологичные рабочие места для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий в количестве 2260; - ввести в эксплуатацию за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих гидромелиоративных систем 19,9 тыс. га мелиорируемых земель (в том числе: за счет строительства, реконструкции, технического перевооружения – 12,3 тыс. га, за счет капитального ремонта - 7,6 тыс. га мелиорируемых земель); - повысить водообеспеченность земель сельскохозяйственного назначения для предотвращения их выбытия из сельскохозяйственного оборота общей площадью17 962 га; - увеличить на 16 тыс. га площадь орошаемых земель с применением энерго-, водосберегающих технологий орошения и довести её до 57 тыс. га, в том числе с применением капельного метода - до 37 тыс. га; - защитить и сохранить земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственные угодья от затопления, ветровой эрозии и опустынивания, а также вовлечь в оборот выбывшие сельскохозяйственные угодья, на площади 31,7 тыс. га; - сократить количество бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения до 0%; - сократить долю государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений за счет передачи в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества с 43,4 до 33%; - привести 6 единиц государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Настоящая подпрограмма разработана в соответствии и с учетом положений федеральных законов от 10.01.96 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2013-2020 годы», от 12.10.2013 № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы», Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р, постановления Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года», распоряжения Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области».

Подпрограмма направлена на повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобального и регионального изменения климата и природных аномалий, а также за счет строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта мелиоративных систем, эффективного использования природных ресурсов, повышения урожайности и расширения посевов сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях в Астраханской области.

Содержание проблемы, ее соответствие стратегическим приоритетам, обоснование необходимости ее решения программным методом

Интенсивное ведение сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях Астраханской области привело к тому, что в регионе стали нарастать процессы деградации земель. Особую угрозу сельскохозяйственному производству и экологии стали наносить засоление, заболачивание и переувлажнение земель. Увеличилось количество дефляционно опасных и дефлированных сельскохозяйственных земель.

По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель мелиоративный фонд в регионе составляет 210,9 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 81,8 тыс. га.

Из неиспользуемых на сегодня 129,1 тыс. га орошаемых земель около 50 тыс. га - слабозасоленные, 34 тыс. га – среднезасоленные и 14,6 тыс. га – сильно и очень сильно засоленные. В неудовлетворительном мелиоративном состоянии находится практически каждый третий гектар, в хорошем – каждый четвертый из всего орошаемого поля. Только на 30% из орошаемых систем имеется дренаж.

Оросительные системы мелиоративного комплекса Астраханской области включают в себя 360 насосных станций, 10,5 тыс. км оросительных каналов, из которых 8,3 тыс. км выполнены в земляном русле, 9 тыс. км коллекторно-дренажной и сбросной сети, 94 тыс. гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения.

Основные фонды оросительных систем в среднем по региону изношены более чем на 70%. Коэффициент полезного действия инженерных оросительных систем, построенных, как правило, до 1980 года, остается низким и составляет менее 0,65, что вызывает существенные потери воды. Потери воды в оросительной сети составляют 40 – 60% от величины водозабора на орошение.

Более 70% оросительных систем Астраханской области нуждаются в проведении работ по модернизации, перевооружению и восстановлению. В исправном состоянии находится не более 50% широкозахватной дождевальной техники. Реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5-10% площадей от потребности. Проведение неотложных работ по реконструкции и ремонту орошаемых земель требуется на площади 125 тыс. га.

Серьезную озабоченность вызывает техническое состояние в регионе мелиоративных объектов федеральной собственности балансовой стоимостью 3,6 млрд рублей. Ухудшение их состояния происходит в связи с недостатком финансовых средств, направляемых на капитальные, эксплуатационные и ремонтно-восстановительные мероприятия ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз», осуществляющим подачу воды на орошение 84,1 тыс. га и обводнение 438 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

На балансе ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» находится 30 плавучих насосных станций, и только 2 из них введены в эксплуатацию в 2002 - 2004 годах. Остальные 17 единиц эксплуатируются 25 и более лет, 11 единиц находятся в эксплуатации 15 и более лет.

В проведении неотложных работ по капитальному ремонту нуждаются 30 стационарных электрифицированных насосных станций, более 670 км магистральных каналов и государственных водных трактов, 192 крупных гидротехнических сооружения сельскохозяйственного назначения, более 30 км напорных трубопроводов мелиоративного комплекса федеральной собственности.

Мелиорация - капиталоёмкая сфера, и в переходный период вступления России в ВТО в целях поддержания конкурентоспособности отечественного орошаемого земледелия требуется проведение крупномасштабной реконструкции и технического перевооружения федеральных мелиоративных объектов.

На федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы, а мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, находящиеся в зоне их влияния, перешли в пользование сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались неготовыми к эффективному использованию ранее мелиорированных земель и квалифицированной эксплуатации мелиоративных систем. Только государственная поддержка мероприятий по восстановлению и реконструкции внутрихозяйственных инженерных гидромелиоративных систем может предотвратить выбытие их из сельскохозяйственного оборота и утрату инвестиций прошлых лет в мелиоративную отрасль.

Балансовая стоимость мелиоративных объектов сельскохозяйственного назначения всех форм собственности, расположенных на территории Астраханской области, по состоянию на 01.01.2013 составляет 8,3 млрд. рублей, в том числе: федеральной собственности (в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз») – 3,6 млрд. рублей или 43,4%, собственности физических и юридических лиц (сельскохозяйственных товаропроизводителей) – 4,7 млрд. рублей или 56,6%. Мелиоративные объекты сельскохозяйственного назначения в собственности Астраханской области отсутствуют. При этом в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» находятся в том числе мелиоративные объекты федеральной собственности (оросительно-обводнительные системы, насосные станции, водозаборы, каналы, водовыпуски и др.), обслуживающие одно или несколько хозяйств, руководители которых готовы взять данные мелиоративные объекты в аренду на приемлемых условиях с правом последующего выкупа.

Реализация данного мероприятия позволит повысить эффективность использования мелиоративных объектов, созданных за счет средств федерального бюджета, но не имеющих регионального значения, снизить эксплуатационные расходы ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» и сократить долю государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обеспечить гарантированную водоподачу на орошение значительных площадей посевов, размещенных на государственных оросительно-обводнительных системах.

По результатам инвентаризации мелиорированных земель в Астраханской области из 609 мелиоративных систем (орошаемых участков), расположенных на территории региона, 54 мелиоративные системы – бесхозяйные, орошаемая пашня 280 орошаемых участков находится в общественно-долевой или смешанной собственности, мелиоративные системы и гидротехнические сооружения данных орошаемых участков также требуют оформления прав собственности. Всего требуется оформить право собственности на 334 мелиоративные системы. Подпрограммой предусмотрено выделение субсидий на оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений по аналогии и в дополнение к мероприятиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2011 № 874 «Об утверждении Правил  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения». 

Одним из глобальных явлений современности является опустынивание земель. Развитие процессов опустынивания в той или иной мере отмечается в 35 субъектах Российской Федерации. В Астраханской области и Республике Калмыкия преобладающим по площади видом опустынивания является деградация растительного покрова пастбищ, которая, став настоящим бедствием, распространилась на площади более 60 тыс. кв. км. Разработка и реализация комплекса фитомелиоративных мероприятий по предотвращению эрозии, дефляции и восстановлению плодородия почв на Черных землях и Кизлярских пастбищах, которые являются природными кормовыми угодьями для развития степного скотоводства, требует крупномасштабной государственной поддержки.

Одной из целей Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года является превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один из наиболее эффективных технологических, экологических, инновационно ориентированных промышленных секторов Южного Поволжья со специализацией на производстве сельскохозяйственной продукции.

В условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий решить проблему повышения конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства в регионе возможно только средствами комплексной мелиорации с применением программно-целевого подхода.

При отсутствии программно-целевого подхода к развитию мелиорации и мероприятиям по техническому перевооружению, реконструкции существующих мелиоративных систем, увеличению площадей орошаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель ситуация будет характеризоваться дальнейшим износом основных фондов мелиоративных и водохозяйственных объектов.

Без проведения комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой, произойдет сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель, активизация процессов эрозии и опустынивания земель сельскохозяйственного назначения.

Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию всего сельскохозяйственного производства в Астраханской области.

Развитие мелиоративного комплекса Астраханской области в рамках реализации федеральной  целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния  России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99, с 2007 по 2010 годы осуществлялось в соответствии с  отраслевой  целевой программой  «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы», утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 № 304/6 (далее – ОЦП «Плодородие 2007-2010 гг.»), с 2011 по 2013 годы - в соответствии с  отраслевой целевой программой  «Сохранение и восстановление плодородия почв земель

сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2011 № 368-П (далее – ОЦП «Плодородие 2011-2013 гг.»).

В рамках ОЦП «Плодородие 2007-2010 гг.» и ОЦП «Плодородие 2011-2013 гг.» с 2007 по 2013 годы были реализованы следующие крупномасштабные, особо значимые для региона мелиоративные мероприятия:

- приобретение и передача на условиях льготной аренды сельхозтоваропроизводителям области 2,5 тыс. га систем капельного орошения;

- ввод в эксплуатацию межхозяйственной оросительно-обводнительной системы «Ивановская» в Енотаевском районе Астраханской области стоимостью 94,6 млн. рублей и мощностью по обслуживанию 1,6 тыс. га орошаемых земель;

- реконструкция насосной станции 2-го подъема Владимирской оросительной системы Ахтубинского района Астраханской области стоимостью 182,5 млн. рублей и мощностью по обслуживанию 5398 га орошаемых земель;

-  реконструкция насосной станции второго подъема Бешкульской оросительно-обводнительной системы ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» в Наримановском районе Астраханской области стоимостью работ 146,4 млн. рублей и мощностью по обслуживанию 6500 га орошаемых земель;

- расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем объемом более 1,5 млн. куб. м земляных работ;

- мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах на площади более 2,5 тыс. га рыбоводных прудов;

- фитомелиоративные мероприятия по комплексному закреплению песков на Черных землях и Кизлярских пастбищах в Наримановском и Лиманском районах на площади более 9,8 тыс. га.

В 2013 году в рамках ведомственной целевой программы по реконструкции и модернизации внутрихозяйственных мелиоративных систем с участием средств государственной поддержки из бюджета Астраханской области и федерального бюджета осуществлен ввод в эксплуатацию орошаемых земель на площади 2565,3 га, в том числе в результате: строительства новых мелиоративных систем – 287,2 га, реконструкции мелиоративных систем – 600 га,  технического перевооружения мелиоративных систем – 614,1 га, капитального ремонта мелиоративных систем – 1064 га.

В ходе реализации мероприятий по реконструкции и модернизации внутрихозяйственного мелиоративного комплекса в 2013 году было установлено 18 единиц новой высокотехнологичной дождевальной техники: фронтальные и круговые поливочные машины Valley, ZIMMATIC производства США, сплинклерные системы израильского производства, современные ирригаторы и насосно-силовое оборудование.

В 2014 году развитие мелиоративного комплекса региона осуществлялось в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922 (далее – ФЦП «Развитие мелиорации»), в соответствии с государственной программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2013 № 557-П (далее – ГП «Развитие мелиорации»).

В 2014 году в рамках реализации ГП «Развитие мелиорации»:

- введено в сельскохозяйственное производство за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта существующих внутрихозяйственных систем 1780 га орошаемых земель;

- осуществлены культуртехнические работы на площади 235 га сельскохозяйственных угодий.

В 2014 году за счет федеральных капитальных вложений ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» проведена реализация следующих объектов:

- «Реконструкция насосной станции орошаемого участка «Гремучий», Харабалинский район, Астраханская область» (стоимость строительства - 247 млн. рублей, сроки строительства – 2014-2016 годы, мощность по обслуживанию - 640 га) - в сумме 30 млн рублей;

- «Реконструкция плавучей насосной станции первого подъема с береговыми сооружениями и машинным каналом Владимировской оросительной системы, Ахтубинский район, Астраханская область» (стоимость строительства – 180 млн. рублей, сроки строительства - 2015-2018 годы, мощность по обслуживанию - 4503 га) -в сумме 9 млн. рублей.

В результате реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв ОЦП «Плодородие 2007-2010 гг.», ОЦП «Плодородие 2011-2013 гг.», ВЦП и ГП «Развитие мелиорации» ввод мощностей и выполнение объемных показателей за период 2007-2014 годов составил:

- предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий- 449,8 тыс. га;

- ввод в эксплуатацию мелиорированных земель – 46,7 тыс. га;

- защита сельскохозяйственных земель от водной эрозии, затопления и подтопления – 18,5 тыс. га, от ветровой эрозии и опустынивания – 42,8 тыс. га;

- проведение агрохимического обследования на площади 1636 тыс. га и эколого-токсикологического обследования на площади 132,6 тыс. га

сельско-хозяйственных угодий (2007-2013 годы);

- внесение в почву минеральных удобрений - 51,7 тыс. т действующего вещества и 197,3 тыс. т органических удобрений (2007-2013 годы);

-  сохранение существующих и создание новых рабочих мест - 1161чел./мест (таблица 1 подпрограммы).

Таблица 1 подпрограммы

Ввод мощностей (объемные показатели)	2007/2010 гг.		2011/2013 гг.		2014 год		Всего  за период 2007/2014 гг.
	план	факт	план	факт	план	факт*	план	факт*
Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, тыс. га	190	196	240	247	6,8	6,8	436,8	449,8
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, всего, тыс. га	10	12	30	31	3,7	3,7	43,7	46,7
Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га	6,2	6,5	4,2	4,5	1,6	1,6	12	18,5
Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га	17	17,4	20,5	21,2	4,2	4,2	41,7	42,8
Проведение:
- агрохимического обследования**, тыс. га	969	981	647	655	-	-	1616	1636
- эколого-токсикологического обследования**, тыс. га	41	51,6	78	81	-	-	119	132,6
Внесение:
- минеральных удобрений**, тыс. т действующего вещества	18,3	24,7	25,5	27,0	-	-	43,8	51,7
- органических удобрений**, тыс. т	17	73,3	118	124	-	-	135	197,3
Сохранение и создание новых рабочих мест, чел./мест	310	319	314	327	515	515	1139	1161

* с учетом прогноза за 2014 год;

** объемные показатели ОЦП «Плодородие 2007-2010 гг.», ОЦП «Плодородие 2011-2013 гг.»

Результаты реализации мероприятий ОЦП «Плодородие 2007-2010 гг.», ОЦП «Плодородие 2011-2013 гг.», ВЦП и ГП «Развитие мелиорации» подтверждают целесообразность дальнейшего использования программно-целевого подхода в решении вопросов в мелиоративном комплексе Астраханской области.

2.Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов

подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области.

 Для достижения указанной цели подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

- восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) и повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области;

- внедрение энерго-, водосберегающих технологий орошения, достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем Астраханской области;

- предотвращение процессов подтопления, затопления, опустынивания территорий и выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области.

Для достижения цели и решения, поставленных в рамках подпрограммы задач предусматривается проведение комплекса подпрограммных мероприятий:

- строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт мелиоративных систем, включая оснащение современной мелиоративной и оросительной техникой с применением новых технологий и средств механизации;

- внедрение новых энерго-, водосберегающих методов орошения и современных технологий управления водораспределением на мелиоративных системах;

- проведение мелиоративных, агрохимических, противопаводковых, агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения;

- создание и внедрение малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем, развитие инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств мелиорации для возвращения в сельскохозяйственное производство выбывших из сельскохозяйственного оборота земель.

Приоритетными направлениями в системе программных мероприятий являются:

- расположение создаваемых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования сельскохозяйственных товаропроизводителей в зоне влияния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений государственной собственности Российской Федерации, включенных в перечень мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» в части капитальных вложений;

- осуществление за счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территориях, на которых реализуются  инвестиционные проекты в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, направленные на осуществление сельхозтоваропроизводителями строительства (реконструкции, модернизации) объектов, связанных с сельскохозяйственным производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, а также приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, в процессе чего создаются высокотехнологичные рабочие места;

- использование современных технологий в области мелиорации при создании мелиоративных систем общего и индивидуального пользования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- размещение объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных к реализации в рамках подпрограммы, учитывается в схеме территориального планирования Астраханской области в качестве объектов регионального значения;

- размещение создаваемых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования сельскохозяйственных товаропроизводителей, проведение мелиоративных мероприятий муниципального уровня учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов, мелиоративные работы на уровне сельских поселений – в генеральных планах поселений.

Реализацию мероприятий по передаче отдельных мелиоративных объектов федеральной собственности, обслуживающих одно или несколько хозяйств, в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа планируется осуществлять в рамках соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Основным индикатором реализации подпрограммы является индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), который увеличится с 100,8 % в 2013 году до 101,7 % в 2020 году.

Перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования и показателей результативности представлен в приложении № 2 к государственной программе.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, субсидий, в том числе предоставляемых из федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников.

Средства субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, на реализацию мероприятий подпрограммы планируется привлечь на основании ежегодного конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации либо подпрограмм, предусматривающих возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, проводимого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Затраты на реализацию подпрограммы за счет всех источников финансирования составляют 5456400,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 1662920,0 тыс. рублей, из них в виде субсидий – 571920,0 тыс. рублей; бюджета Астраханской области – 128400,0 тыс. рублей; средств внебюджетных источников – 3665080,0 тыс. рублей в соответствии с приложением № 3 к государственной программе.

Прогнозные объемы средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников, направляемых на финансирование мероприятий подпрограммы, определяются в соглашениях о реализации мероприятий ФЦП «Развитие мелиорации», заключаемых с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В подпрограмме определены следующие направления финансирования:

- капитальные вложения, предусмотренные на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, за счет ассигнований федерального бюджета, а также средств внебюджетных источников, направляемых на объекты соответствующих форм собственности;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые за счет средств бюджета Астраханской области по тематике научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ регионального значения;

- прочие расходы за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников, включающие в себя: проведение фитомелиоративных и агролесомелиоративных, культуртехнических, противопаводковых мероприятий; оформление права собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и гидротехнические сооружения; субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение  мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, а также на капитальный ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем; приобретение сельхозтоваропроизводителями мелиоративной техники.

3.1. Капитальные вложения

За счет средств федерального бюджета в сумме 761000 тыс. рублей подпрограммой предусматривается финансирование строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов государственной собственности, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений и находящихся на балансе ФГБУ «Управление

«Астрахан-мелиоводхоз», в том числе:

- в 2014-2016 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 246984 тыс. рублей планируется провести реконструкцию насосной станции орошаемого участка «Гремучий» в Харабалинском районе мощностью по обслуживанию 640 га орошаемых земель;

- в 2014-2018 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 178 тыс.  рублей планируется провести реконструкцию плавучей насосной станции 1-го подъема с береговыми сооружениями и машинным каналом Владимировской оросительной системы в Ахтубинском районе мощностью по обслуживанию 4503 га орошаемых земель;

- в 2018-2019 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 60000 тыс. рублей (в том числе проектные и изыскательские работы – 3000 тыс. рублей) планируется провести техническое перевооружение насосной станции НС-1 оросительной системы «0-69» в Приволжском районе мощностью по обслуживанию 4062 га орошаемых земель;

- в 2016-2019 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 183 000 тыс. рублей (в том числе проектные и изыскательские работы – 9 000 тыс. рублей) планируется провести реконструкцию головной насосной станции «Олинская», рыбозащитного устройства и рыбоотводящего канала в Лиманском районе мощностью по обслуживанию 4509 га орошаемых земель;

- в 2018-2019 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 60000 тыс. рублей (в том числе проектные и изыскательские работы – 3000 тыс. рублей) планируется провести техническое перевооружение насосной станции «Зареченская» в Лиманском районе мощностью по обслуживанию 2589 га орошаемых земель;

- в 2018-2019 годах за счет бюджетных ассигнований в сумме 70000 тыс. рублей (в том числе проектные и изыскательские работы – 3500 тыс. рублей) планируется провести реконструкцию напорного трубопровода Ступинской оросительной системы в Черноярском районе мощностью по обслуживанию 1659 га орошаемых земель.

За счет внебюджетных источников (средств сельскохозяйственных товаропроизводителей) в сумме 2802931 тыс. рублей подпрограммой предусматриваются капитальные вложения в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, на площади 21,6 тыс. га орошаемых земель.

3.2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)

На проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения подпрограммой планируется в 2015 -2020 годах из бюджета Астраханской области направить 6500 тыс. рублей в пределах общих ассигнований, выделяемых министерству образования и науки Астраханской области на прикладные научные исследования в области национальной экономики, на очередной финансовый год в рамках конкурса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сельскохозяйственного профиля.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы планируется провести в области создания и внедрения малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем, развития инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств мелиорации регионального уровня.

3.3. Прочие расходы

На финансирование направления «Прочие расходы» в рамках подпрограммы планируется направить 2203920 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета – 901920 тыс. рублей, бюджета Астраханской области – 121900 тыс. рублей и внебюджетных источников – 1180100 тыс. рублей.

За счет средств федерального бюджета по направлению «Прочие расходы» подпрограммой предусматривается направить в 2015-2020 годах денежные средства в объеме 901920 тыс. рублей, в том числе:

- на проведение противопаводковых мероприятий на мелиоративных объектах федеральной собственности (расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз») - 330000 тыс. рублей;

- на субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение фитомелиоративных и агролесомелиоративных мероприятий - 208073 тыс. рублей;

- на субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение культуртехнических мероприятий – 30628 тыс. рублей;

- на субсидирование  возмещения  части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных  в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, - 325799 тыс. рублей;

- на субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, за исключением затрат, связанных с судебными расходами, - 7420 тыс. рублей.

За счет средств бюджета Астраханской области в объеме 121900 тыс. рублей в рамках подпрограммы в 2015-2020 годах планируется финансирование направления «Прочие расходы»:

- субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение фитомелиоративных и агролесомелиоративных мероприятий в сумме 8500 тыс. рублей;

- субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение культуртехнических мероприятий в сумме 8300 тыс. рублей;

- субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, в сумме 68200 тыс. рублей;

- субсидирование затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на капитальный ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем в сумме 33800 тыс. рублей;

- субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, за исключением затрат, связанных с судебными расходами, в сумме 3100 тыс. рублей.

Средства внебюджетных источников в сумме 1180100 тыс. рублей в рамках реализации подпрограммы в 2015-2020 годах по направлению «Прочие расходы» привлекаются на проведение внутрихозяйственных мелиоративных мероприятий:

- фитомелиоративных и агролесомелиоративных мероприятий в объеме 76500 тыс. рублей;

- культуртехнических мероприятий в объеме 74700 тыс. рублей;

- оформления в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в объеме 27900 тыс. рублей;

- капитального ремонта внутрихозяйственных мелиоративных систем в объеме 62200 тыс. рублей;

- приобретение мелиоративной техники в объеме 325000 тыс. рублей (таблица 2 подпрограммы).

Таблица 2 подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения

Астраханской области» (по направлениям)

тыс. рублей

Наименование мероприятий	Всего 2015/ 2020 гг.	Годы
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.Капитальные вложения, всего	3245980	416965	490683	527683	534200	833300	443149
в том числе:
федеральный бюджет*	761000	130000	156000	131000	89500	254500	0
внебюджетные источники	2484980	286965	334683	396683	444700	578800	443149
2.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), всего	6500	500	500	1000	1000	1500	2000
в том числе:
бюджет Астраханской области	6500	500	500	1000	1000	1500	2000
3. Прочие расходы
3.1. Фитомелиоративные и агролесомелиоративные мероприятия, всего	293073	16789	11842	11842	72000	83100	97500
в том числе:
федеральный бюджет	208073	5789	6842	6842	54000	62100	72500
бюджет Астраханской области	8500	1100	500	500	1800	2100	2500
внебюджетные источники	76500	9900	4500	4500	16200	18900	22500
3.2. Культуртехнические мероприятия, всего	113628	12022	5203	5203	25700	29900	35600
в том числе:
федеральный бюджет	30628	1022	1203	1203	7700	8900	10600
бюджет Астраханской области	8300	1100	400	400	1800	2100	2500
внебюджетные источники	74700	9900	3600	3600	16200	18900	22500
3.3. Противопаводковые мероприятия, всего	330000	30000	40000	50000	70000	70000	70000
в том числе:
федеральный бюджет**	330000	30000	40000	50000	70000	70000	70000
3.4. Субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, всего	1007799	171965	84917	84917	213900	195400	256700
в том числе:
федеральный бюджет	325799	36965	44917	44917	63900	58400	76700
бюджет Астраханской области	68200	13500	4000	4000	15000	13700	18000
внебюджетные источники	613800	121500	36000	36000	135000	123300	162000
3.5. Капитальный ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем, всего	96000	11000	12000	13000	15000	20000	25000
в том числе:
бюджет Астраханской области	33800	3800	0	0	7500	10000	12500
внебюджетные источники	62200	7200	12000	13000	7500	10000	12500
3.6. Оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, всего	38420	0	1910	1910	10600	11900	12100
в том числе:
федеральный бюджет	7420	0	910	910	1600	1900	2100
бюджет Астраханской области	3100	0	100	100	900	1000	1000
внебюджетные источники	27900	0	900	900	8100	9000	9000
3.7. Приобретение мелиоративной техники, всего	325000	27000	35000	45000	53000	70000	95000
в том числе:
внебюджетные источники	325000	27000	35000	45000	53000	70000	95000
Итого по прочим расходам	2203920	268776	190872	211872	460200	480300	591900
в том числе:
федеральный бюджет	901920	73776	93872	103872	197200	201300	231900
бюджет Астраханской области	121900	19500	5000	5000	27000	28900	36500
внебюджетные источники	1180100	175500	92000	103000	236000	250100	323500
Всего по подпрограмме	5456400	686241	682055	740555	995400	1315100	1037049
в том числе:
федеральный бюджет	1662920	203776	249872	234872	286700	455800	231900
бюджет Астраханской области	128400	20000	5500	6000	28000	30400	38500
внебюджетные источники	3665080	462465	426683	499683	680700	828900	766649