Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П

Подпрограмма

«Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области»

государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от 11.08.2016 № 285-П;  от 14.07.2017 № 245-П;

Паспорт подпрограммы

«Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области»

Наименование подпрограммы государственной программы	- «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Цели подпрограммы государственной программы	- гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Астраханской области; - восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения Астраханской области; - обеспечение защищенности населения и объектов экономики Астраханской области от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи подпрограммы государственной программы	- ликвидация дефицита водных ресурсов в вододефицитных районах Астраханской области; - развитие системы государственного мониторинга водных объектов, в том числе развитие и модернизация государственной наблюдательной сети Астраханской области; - восстановление и экологическая реабилитация водных объектов Астраханской области; - строительство сооружений инженерной защиты, обеспечение защищенности населения Астраханской области и объектов экономики от вредного воздействия вод; - повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Астраханской области, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию
Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы	- увеличение площади территории, защищенной от негативного воздействия вод, до 421,1 га
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015 – 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Объем финансирования в 2015 – 2020 годах за счет всех источников составит 10586335,91 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 9504374,92 тыс. рублей, в т. ч.: 2015 год - 156051,30 тыс. руб.; 2016 год –45431,40 тыс. руб.; 2017 год – 41031,90 тыс. руб.; 2018 год – 41031,90 тыс. руб.; 2019 год – 41031,90 тыс. руб.; 2020 год – 9179796,52 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области –1009887 тыс. рублей, в т. ч.: 2015 год – 43138,97 тыс. руб.; 2016 год – 2000,00 тыс. руб.; 2017 год – 4150,14 тыс. руб.; 2018 год –0 тыс. руб.; 2019 год – 0 тыс. руб.; 2020 год – 960598,30 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 72073,58 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена и экологические условия проживания, которого улучшены, составит к 2020 году 63,67 тыс. чел.; - количество построенных гидротехнических сооружений (далее - ГТС) к 2020 году в соответствии с нормативными требованиями - 20; - увеличение площади водоохранных зон и прибрежных защитных полос, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, составит 5,15 тыс. га; - общий объем расчистки и дноуглубления к уровню 2013 года составит 19120,0 тыс. м3; - общий объем протяженности расчистки объектов водохозяйственного комплекса к уровню 2013 года составит 542985 м; - доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения составит к 2020 году 100%; -доля обеспеченного защитой от вредного воздействия вод населения к общему количеству населения Астраханской области составит к 2020 году 3,92%; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние, - 100 %

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития

1.1.Общие положения и содержание проблемы

Астраханская область занимает уникальное геополитическое положение. Являясь самым южным регионом по течению реки Волги в цепочке Волжско-Камского каскада, по объему подаваемой воды зависит от попусков Волгоградской ГЭС.

При этом функционирование водохозяйственного комплекса в Астраханской области характеризуется следующими особенностями:

- регион расположен в пустынномполупустынном районе с резко континентальным климатом, население области сосредоточено в основном вдоль рек;

- имеет уникальные экосистемы: Волго-Ахтубинскую пойму, дельту реки Волги, водно-болотные угодья, зону ЗПИ;

- в регионе существуют особые условия рыбовоспроизводства: большой потенциал роста промысловых запасов ценных и частиковых видов рыб, при этом большое значение имеют созданные в 60-е годы прошлого столетия вследствие зарегулированности стока каналы-рыбоходы;

- сельское хозяйство Астраханской области в основном сориентировано на водопотребление, более 50% территорий посевных площадей и пастбищ являются орошаемыми;

- Астраханская область является крупным транспортно-транзитным узлом, через регион осуществляется выход на международные транспортные водные пути через Волго-Каспийский морской судоходный канал, вместе с тем имеет транспортную речную сеть с выходом на канал Волга-Дон;

- область обладает большим потенциалом развития туризма на территории Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги.

При этом существует ряд объективных факторов, таких как:

- зарегулированность стока реки Волги, не отвечающие приоритетам водохозяйственного комплекса региона попуски воды через Волжскую ГЭС;

- концентрация в низовьях реки Волги вредных веществ, попадающих в нее по всему водосборному бассейну;

- тенденция к понижению уровня Каспийского моря;

- изменение условий проточности как больших, так и малых водотоков;

- отсутствие исходных данных для прогнозирования водности, данных мониторинга за состоянием водных объектов приводит в последние годы к существенному нарастанию проблем как в водохозяйственном комплексе Астраханской области, так и опосредованно в экономике региона.

1.2. Водно-ресурсный потенциал и водный фонд региона

На территории Астраханской области кроме реки Волги насчитывается около 900 водотоков, рукавов, проток и малых речек. На 21 км ниже Волгограда от Волги отделяется левый рукав - Ахтуба (длина 537 км), которая течет параллельно основному руслу. Обширное пространство между Волгой и рекой Ахтубой, пересеченное многочисленными протоками и староречьями, называется Волго-Ахтубинской поймой, ширина разливов в пределах этой поймы достигала прежде 20 - 30 км.

Дельта Волги начинается в месте отделения от ее русла рукава Бузан в районе с. Верхнелебяжьего. Главные рукава реки Волги - Бахтемир, Камызяк, Старая Волга, Болда, Бузан, Ахтуба (из них в судоходном состоянии поддерживается Бахтемир, образующий Волго-Каспийский канал).

Протяженность дельты от вершины до моря - примерно 120 км, длина береговой линии со стороны моря - около 160 км. Площадь дельты Волги - около 13000 кв. км, однако эта величина меняется в зависимости от многолетних колебаний уровня Каспийского моря.

Зона ЗПИ - совершенно неповторимое природное образование и уникальная часть дельты реки Волги со своим климатом, водным режимом, особенностями почвенного и растительного покрова. Это область массового развития лагунных ильменей, соединенных между собой небольшими и мелководными протоками в западной части дельты реки Волги.

1.3. Характеристика гидрологического режима

Анализ современного стока реки Волги, выполненный на основе данных о суммарном притоке воды в водохранилища Волжско-Камского каскада за период с 1981 по 2010 год, показывает, что средний годовой приток воды в водохранилища за этот период составил 277 куб. км. В связи с зарегулированностью стока объем поступаемой в водную систему Астраханского региона воды напрямую зависит от попуска через Волжскую ГЭС. Годовой сток в створе Волгоградского гидроузла составляет 250 куб. км (среднемноголетнее значение). Наибольшее значение стока зафиксировано в объеме 334 куб. км, наименьшее - 167 куб. км. Распределение расходов воды, проходящей через Волгоградский гидроузел, осуществляется по основным водотокам Астраханской области крайне неравномерно.

Изменение гидрологического режима реки Волги, Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги стало одной из наиболее важных причин усугубления природных экологических и социальных трансформаций территории Прикаспийской низменности, которые наиболее интенсивно стали проявляться в последние десятилетия. В условиях зарегулирования стока реки Волги максимальные расходы в диапазоне обеспеченности 5 - 75% существенно сократились по величине. Результатом трансформации зарегулированного стока в нижнем бьефе Волгоградского гидроузла стали факторы, резко изменившие природную (до зарегулирования) картину водообеспеченности: в 1,5-2 раза сократился объем стока во время половодья и также увеличился в осенне-зимний период, во столько же раз уменьшилась продолжительность половодья, в 2–2,5 раза уменьшился объем твердого стока, уменьшилась, против природной, затопляемость Волго-Ахтубинской поймы и дельты, ухудшилось качество воды, увеличились скорости подъема и падения уровней воды - в результате изменился гидрологический режим всей гидрологической сети, определяющий связи экосистем территории.

1.4. Использование водных ресурсов

В последние годы наметилась тенденция к снижению притока в бассейн рек Волги и Камы, а также сбросов через Волжскую ГЭС.

Несмотря на то, что вопрос связан с устойчивой природной тенденцией, при разработке Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года учитывались данные обстоятельства.

Основными водопользователями в Астраханской области являются:

- коммунальное хозяйство;

- сельское хозяйство, в т. ч. орошаемое земледелие и прудовое рыбоводство;

- водный транспорт, использующий внутренние водные пути региона, входящие в единую воднотранспортную систему европейской части России;

- приусадебное хозяйство и туристический комплекс.

Общий объем используемой в Астраханской области воды, а также динамика забора свежей воды из поверхностных водных объектов приведены в таблице 1.

Таблица 1

№п/п	Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
1	Выбрано воды из водных объектов, млн куб. м	1201,85	1121,31	1140,23	865,36	852,45
2	Использовано воды всего, млн куб. м	852,35	771,15	1080,77	850,03	799,55
	в том числе: на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды	57,69	54,64	55,95	82,08	41,27
	орошение	492,61	407,6	762,85	514,73	59,13
	производственные нужды	95,15	92,02	94,87	75,68	59,37

1.5. Качество поверхностных вод

По данным Астраханского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, качество воды водоемов по содержанию тяжелых металлов, нефтепродуктов, ядохимикатов, моющих средств и других вредных примесей регистрируется на уровне выше предельно допустимой концентрации и продолжает оставаться неудовлетворительным. При этом охрана водных объектов реализуется через механизм условий водопользования. В соответствии с требованием Водного кодекса Российской Федерации водопользователи обязаны проводить мероприятия по реконструкции очистных сооружений, по очистке водоохранных зон, внедрять системы оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, локальной очистки. Однако зачастую такие планы реализуются водопользователями формально.

Серьезной проблемой для региона является изменение естественного природного функционирования экосистемы ЗПИ. Многие хозяйствующие субъекты в угоду решению текущих проблем бесконтрольно, а иногда бездумно, возводят на водотоках завалки, дамбы, укладывают трубы на завышенных отметках. Как результат, при отсутствии постоянной санитарной проточности - образование солончаков, повышенная минерализация, опасность возникновения застоя воды и заморов рыбы.

На протяжении ряда лет во всем регионе прослеживается стабильная тенденция ухудшения санитарного состояния малых водотоков, причиной которого является уменьшение их проточности и заиливание. Необходимо отметить, что до 1993 года различными ведомствами для поддержания нормального гидрологического режима водотоков на территории Астраханской области регулярно проводились дноуглубительные работы, причем ежегодные объемы вынутого грунта достигали 13,0 млн. куб. м. В то же время за период с 2007 по 2013 год ежегодный объем земляных работ снизился до 1,2 млн. куб. м. Вместе с тем общая протяженность участков русел, нуждающихся в увеличении пропускной способности, составляет 2536 км.

1.6. Состояние водохозяйственных отраслей экономики

Водоснабжение населения Астраханской области.

В Астраханской области около 240 тыс. человек не обеспечены водой питьевого качества. Наиболее остро этот вопрос стоит в зоне ЗПИ. До создания Волжско-Камского каскада водохранилищ обводнение ЗПИ осуществлялось по естественным протокам, а сами ильмени служили надежным источником водоснабжения населенных пунктов, сельского хозяйства, а также являлись местами нереста и нагула рыб. Впоследствии ЗПИ обводнялись лишь в многоводные годы в пределах ограниченных территорий. Ситуация не улучшилась и после строительства государственных водных трактов (находящихся сегодня в ведении ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз»), поскольку с 70-х годов прошлого столетия денежные средства на проектную эксплуатацию в необходимом объеме не выделялись. Сейчас ЗПИ испытывает недостаток воды, который заметно сказывается на жизнедеятельности населения Наримановского, Икрянинского и Лиманского районов области, где в 60 населенных пунктах проживает 120 тыс. человек.

Рыбная промышленность.

Следствием описанных выше процессов явилась деградация рыбной отрасли со следующими негативными тенденциями:

- условия для репродукции рыбы ниже оптимальных, в том числе на заливных лугах, включая создание кормовой базы;

- перекрыты основные нерестовые пути;

- снижен потенциал нерестовых угодий осетровых пород рыб;

- существенно снижено рыбохозяйственное значение каналов-рыбоходов дельты реки Волги.

В 70-е годы рыбохозяйственное значение водоемов центральной дельты (Гандуринский, Кировский, Никитинский, Кулагинский банки) было весьма высоким. Промысловые уловы здесь составляли большую величину – 24,7% от общей добычи рыбы в водоемах Астраханской области. Основной причиной депрессивного состояния численности рыб явилось необеспечение экологических требований рыбного хозяйства Волго-Каспия к режиму попусков воды в низовья реки Волги.

Кроме того, вследствие дефицита стока воды в дельте реки Волги снижена кормовая база для птиц, повреждены места гнездования, сокращены площади водно-болотных угодий, а в результате потери ими средообразующих функций.

В сложившихся условиях необходимо проведение мелиоративных работ в местах естественных нерестилищ водных биологических ресурсов, во время весеннего половодья обводнение нерестилищ осетровых и полупроходных рыб, а также проведение ежегодных дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах в дельте реки Волги. Невыполнение этих основных мероприятий приведет к дальнейшей деградации рыбных запасов Волго-Каспия и в ближайшей перспективе к потере Волго-Каспия как важнейшего внутреннего рыбопромыслового водоема.

Сельское хозяйство.

Развитие сельского хозяйства в Астраханской области сопряжено со сложными климатическими условиями резкого континентального климата. Общая площадь орошаемых участков в Волго-Ахтубинской пойме в пределах Астраханской области составляет 109133 га или около 15% земельного фонда поймы. Около двух третей (более 72%) приходится на Харабалинский и Ахтубинский районы. Развитие орошаемого земледелия в Волго-Ахтубинской пойме сдерживается высокими тарифами на электроэнергию. При этом рост цен на энергоносители опережает повышение стоимости на овощную продукцию. Социально-экономические преобразования в России последних десятилетий нанесли тяжелые потери и сельскому хозяйству Астраханской области, и в особенности мелиоративному комплексу. Наиболее актуальными вопросами являются дноуглубление акваторий насосных станций на водозаборах оросительных систем, расчистка и дноуглубление подводящих каналов к насосным станциям, расчистка и дноуглубление каналов и водных трактов оросительных систем.

Ранее на территории Астраханской области реализовывались долгосрочные программы и мероприятия:

- государственная программа «Чистая вода» на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2017 года;

- федеральная ведомственная целевая программа «Создание, восстановление, реконструкция, модернизация и капитальный ремонт внутренних мелиоративных систем для увеличения производства высококачественной растениеводческой продукции Астраханской области в 2012 - 2014 годах»;

- аналитическая ведомственная целевая программа «Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области на 2012 - 2014 годы» (применение систем капельного орошения);

- развитие производственных мощностей, реконструкция и модернизация действующих предприятий отраслей, приоритетных для региона в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (внедрение систем оборотного водоснабжения).

Однако в рамках этих программ не решались вопросы проточности водоемов.

Также на территории региона реализовывалась федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и государственная программа «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012-2020 годах», которые решали обозначенные выше проблемы, однако этого недостаточно.

Кроме того, остро стоял вопрос негативного воздействия вод для всего водохозяйственного комплекса Астраханской области: населения, отраслей промышленности, сельского и рыбного хозяйства. Отрицательное воздействие вод проявляется в виде заиления и зарастания русла водотоков, подтопления грунтовыми водами большей части территории г. Астрахани, затопления территории населенных пунктов, городских территорий и сельскохозяйственных угодий во время высоких паводков, абразии и переработки берегов основных рек в городах и населенных пунктах, ухудшения состояния гидротехнических сооружений на территории области.

Основными видами работ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения) от вредного воздействия вод, являются: берегоукрепление рек в городах и населенных пунктах области, строительство, реконструкция и капитальный ремонт регулирующих гидротехнических сооружений.

Комплексная оценка состояния водохозяйственного комплекса Астраханской области приведена в таблице 2.

Таблица 2

Комплексная оценка состояния водохозяйственного комплекса

Астраханской области на основе значений индикаторов

№ п/п	Наименование муниципального образования Астраханской области	Численность населения, чел.	Численность населения в районах локальных вододефицитов, тыс. чел./100 тыс. чел.	Доля гидротехнических сооружений, имеющих безопасное состояние, %	Доля территорий, подверженных негативному воздействию вод и защищенных средствами инженерной защиты, %	Доля неудовлетворительных проб по показателям, %		Заболеваемость населения, связанная с употреблением некачественной воды, чел./100 тыс. чел.	Расчистка и дноуглубление русел водных трактов в целях обеспечения обводнения территорий для нужд населения, рыбной промышленности и сельского хозяйства, тыс. куб. м/год
						по санитарно-химическим	по микробиологическим
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Ахтубинский район	71009	22,5	76	2	4,1	8,8	21680,4	75
2	Володарский район	47843	16,7	83	2	80,7	4,4	14518,9	115
3	Енотаевский район	26841	33,5	83	9	-	3,2	13826,5	23
4	Икрянинский район	47776	23	59	16	2,7	2,7	16406,6	60
5	Камызякский район	48625	12,3	76	14	5,2	1,0	17951,8	95
6	Красноярский район	35756	19,6	68	44	31,3	5,8	17874,8	48
7	Лиманский район	31884	47	74	13	3,1	1,0	9718,3	120
8	Наримановский район	45320	37,5	85	33	18	11,5	21380	40
9	Приволжский район	43971	13,6	47	64	5,4	19,3	10145,4	80
10	Харабалинский район	41190	26,7	57	14	8,3	4,1	27218,2	51
11	Черноярский район	20245	52	86	20	5,4	6,7	15537,4	0
12	ЗАТО Знаменск	29225			83	0	8,3	-	-
13	Город Астрахань	520722	2,9	35	37	54,1	4,8	28160,4	160
	Астраханская область	1010407	13	72	33	35	6,1	22850	810

Решить проблему рационального использования водных ресурсов и эффективного управления водохозяйственным комплексом Астраханской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П, возможно только путем комплексного подхода в рамках государственной программы.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Основными целями подпрограммы на период до 2020 года являются:

цель 1. Гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Астраханской области;

цель 2. Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения Астраханской области;

цель 3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики Астраханской области от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения цели 1 планируется решить две задачи:

- ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах Астраханской области.

Решение этой задачи позволит обеспечить в долгосрочной перспективе достижение высоких стандартов жизни населения путем создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона;

- развитие системы государственного мониторинга водных объектов, в том числе развитие и модернизация государственной наблюдательной сети Астраханской области.

Развитие и модернизация системы государственного мониторинга водных объектов позволит:

- расширить государственную сеть;

- модернизировать приборные и лабораторные базы;

- улучшить методы прогнозирования;

- развить автоматизацию процессов сбора, обработки и передачи информации.

В рамках реализации цели 1 к гидротехническим сооружениям относятся водосборные, водоспускные или водовыпускные сооружения в соответствии с понятиями, используемыми в Федеральном законе от 21.07.97 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Для достижения цели 2 планируется решить задачу восстановления и экологической реабилитации водных объектов Астраханской области.

Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием макроэкономической стабильности и конкурентоспособности экономики Астраханской области, будет способствовать сбалансированному развитию региона и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности.

Для достижения цели 3 планируется решить две задачи:

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Астраханской области, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние.

По состоянию на начало 2014 года в регионе зарегистрировано 554 гидротехнических сооружения, 308 из которых считаются бесхозяйными, в том числе из зарегистрированных в собственность сооружений требуют капитального ремонта 23 единицы;

- строительство сооружений инженерной защиты, обеспечение защищенности населения Астраханской области и объектов экономики от вредного воздействия вод.

Выбор объектов осуществлен с учетом влияния на паводковую ситуацию, величины предполагаемого ущерба в случае невыполнения мероприятия, а также заинтересованности администраций муниципальных образований области в выполнении мероприятий и возможности обеспечить их софинансирование.

Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

В рамках реализации цели 3 к гидротехническим сооружениям относятся сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек в соответствии с понятиями, используемыми в Федеральном законе от 21.07.97 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Для достижения указанных целей и решения задач в рамках подпрограммы предусматривается проведение скоординированных, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса, включающих:

- организационные мероприятия;

- организационно-правовые мероприятия;

- технические мероприятия;

- экономические мероприятия.

Организационные мероприятия заключаются в разработке комплектов проектно-сметной документации по всем намеченным подпрограммой направлениям, а именно:

- расчистка и дноуглубление русел водотоков, проток, ериков для улучшения водообеспеченности территорий поселений;

- расчистка и дноуглубление водотоков, водозаборов, подводящих каналов, каналов-рыбоходов и нерестовых массивов с целью улучшения водообмена Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги для развития рыбной промышленности и сельского хозяйства;

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений.

Кроме того, организационные мероприятия будут включать в себя проведение работ по изготовлению технической и кадастровой документации по каждому программному мероприятию.

Организационные мероприятия затронут вопросы развития системы го­сударственного мониторинга водных объектов, в том числе развития и модернизации государственной наблюдательной сети, экспертно-аналитического, научно-методического и информационного анализа и сопровождения реализации мероприятий подпрограммы государственной программы, контроля за эффективностью их исполнения.

Будут выполняться мероприятия, направленные на просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.

Одно из важных организационных направлений подпрограммы государственной программы - содействие развитию системы страхования ответственности собственников и эксплуатантов гидротехнических сооружений, сокращение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Организационно-правовые мероприятия будут включать в себя актуализацию картографического материала; проведение инвентаризации объектов, находящихся на водотоках, в том числе в зоне ЗПИ; оценку эффективности использования водных объектов.

В перечень планируемых технических мероприятий подпрограммы государственной программы включены: проведение расчисток и дноуглублений заиленных водных трактов, каналов-рыбоходов, акваторий насосных станций, водозаборов, оросительных систем; мелиоративные работы в местах естественных нерестилищ; берегоукрепление водотоков в городах и населенных пунктах области; строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений.

Технические мероприятия включают перечень основных направлений реализации планов по развитию и совершенствованию водохозяйственного комплекса Астраханской области.

Основные направления реализации мероприятий, входящих в подпрограмму государственной программы, разделены по группам:

- для населения;

- для рыбной промышленности и сельского хозяйства;

- для защиты территорий Астраханской области, подверженных негативному воздействию вод.

При проведении программных мероприятий будут использованы следующие технологические решения:

- традиционные решения;

- инновационные решения - использование современных технологий строительства, строительных материалов, энергосберегающих технологий, снижение затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя.

Экономические мероприятия включают в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере водопользования, определению собственников бесхозяйных гидротехнических сооружений, по снижению непроизводительных потерь водных ресурсов, сокращению водоемкости производств для повышения энергоэффективности экономики Астраханской области.

Перечень конкретных, детально разработанных и взаимосвязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении №2 к государственной программе.

Практическими результатами реализации программных мероприятий должны стать:

-численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена и экологические условия проживания, которого улучшены, составит к 2020 году 63,67 тыс. чел.;

- количество построенных ГТС к 2020 году в соответствии с нормативными требованиями составит 20;

- увеличение площади водоохранных зон и прибрежных защитных полос, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, составит 5,15 тыс. га;

- общий объем расчистки и дноуглубления к уровню 2013 года составит 19120,0 тыс. м³;

- общий объем протяженности расчистки к уровню 2013 года составит 542985 м;

- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения составит к 2020 году 100 %;

-доля обеспеченного защитой от вредного воздействия вод населения к общему количеству населения Астраханской области составит к 2020 году 3,92%;

- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние, составит 100 %.

3. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) в рамках подпрограммы)

Реализация подпрограммы будет осуществляться на основе государственных контрактов (договоров, соглашений) на выполнение работ, заключаемых государственным заказчиком подпрограммы со всеми ее исполнителями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Механизм реализации мероприятий подпрограммы не предусматривает оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Астраханской области.

4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Учитывая многообразие проблем, связанных с водохозяйственным комплексом Астраханской области, а также масштабность поставленных Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года целей и задач, мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода. Мероприятия по эффективному использованию водохозяйственного комплекса:

- входят в число приоритетов при формировании программ;

- относятся к вопросам регионального и федерального уровней по причине нахождения большинства водных объектов и всех крупнейших гидротехнических сооружений в федеральной и региональной собственности;

- носят межотраслевой и межведомственный характер;

- не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;

- носят комплексный характер, касаются повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов Астраханской области в отраслях, использующих водные ресурсы (аграрный сектор, рыбное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство).

Подпрограмма предусматривает основные цели и комплекс производственных, организационно-хозяйственных, социальных задач и мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. В частности, подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, в том числе реализацию мер и внедрение механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей экономики Астраханской области, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.

Реализация мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2015 - 2020 годах с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизмов координации, а также формирование индикаторов и показателей эффективности в соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.

Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников финансирования.

Объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годах за счет всех источников составит 10586335,91 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 9504374,92 тыс. рублей;

за счет средств бюджета Астраханской области – 1009887,41 тыс. рублей;

за счет средств бюджетов муниципальных образований – 72073,58 тыс. рублей;

Абзац (Утратил силу - Постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2015 № 663-П).

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области, с корректировкой подпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.