Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П

Подпрограмма

«Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории

Астраханской области» государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от 11.08.2016 № 285-П; от 14.07.2017 № 245-П;

Паспорт подпрограммы

«Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории

Астраханской области»

Наименование подпрограммы государственной программы	- «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	-служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	-служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; -органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	-экологическая реабилитация объектов экологического ущерба, выявленных в процессе инвентаризации и расположенных на территории Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы	-экологическая реабилитация объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности; -экологическая реабилитация объектов накопленного экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями
Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы	-достижение доли рекультивированных объектов в общем количестве объектов, определенных для рекультивации, до 100%
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	- 2015-2025 годы, в том числе:  первый этап: 2015 – 2020 годы;  второй этап: 2021 – 2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 2719554,37тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 841485,00 тыс. рублей, в т. ч.: 2015 год – 0 тыс. руб.; 2016 год – 0 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год - 0 тыс. руб.; 2019 год – 0 тыс. руб.; 2020 год – 0 тыс. руб.; 2021 – 2025 годы – 841485,00 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области –1506101,41тыс. рублей, в т. ч.: 2015 год – 0 тыс. руб.; 2016 год – 7000, 00 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год– 0 тыс. руб.; 2019 год– 0 тыс. руб.; 2020 год – 105752,03 тыс. руб.; 2021-2025 годы (прогноз)– 1393349,38 тыс. руб.; - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 71412,96 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 300555,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- количество рекультивированных объектов накопленного экологического ущерба за период с 2013 по 2025 год составит 9 ед.; - объем накопленных загрязнений (на объектах прошлого экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности, включенных в подпрограмму) снизится с 496,021 тыс. тонн до 0; - объем накопленных загрязнений (на объектах прошлого экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями, включенных в подпрограмму) снизится с 344,6 тыс. тонн до 0

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития

Проблема утилизации и уничтожения отходов остро стоит как на территории Астраханской области, так и на территории всей Российской Федерации. Отходы для нашего государства превратились в проблему, представляющую реальную угрозу экологической безопасности. Они крайне отрицательно влияют на окружающую среду, состояние недр, вод, воздуха, лесов и животного мира, на среду обитания человека, угрожая его здоровью и жизни.

В настоящее время отсутствует точная информация о природных объектах и территориях, загрязненных в результате хозяйственной деятельности, также неизвестен уровень их загрязнения. Всё это не позволяет провести оценку масштабов проблемы экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, и препятствует адекватному и комплексному решению задач по ликвидации экологического ущерба в Российской Федерации.

Само понятие «экологический ущерб» как правовой институт законодательством Российской Федерации не определено, что обуславливает необходимость его правовой идентификации для определения необходимых инструментов его ликвидации. Но, несмотря на это, законодательство Российской Федерации устанавливает совокупность правовых норм, позволяющих соотнести с понятием «экологический ущерб» ряд характеристик объектов регулирования (земли и земельные участки, иные объекты недвижимости, водные объекты, недра), определить субъекты отношений (владельцев и собственников указанных объектов), установить их меру ответственности за содержание объектов в надлежащем состоянии, полномочия и способы их применения органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе государственные информационные ресурсы, которые должны содержать документированные сведения о накопленном загрязнении. Также в настоящее время в Российской Федерации отсутствует понятие «прошлого экологического ущерба», а также законодательное регулирование возмещения этого накопленного экологического ущерба.

Накопленный экологический ущерб можно понимать, как результат прошлой многолетней деятельности человека, выражаемый в высоких концентрациях загрязняющих веществ в почве, воде, воздухе, наличием заброшенных или бесхозных хранилищ опасных веществ.

Объектом регулирования является накопленный экологический ущерб в процессе прошлой хозяйственной деятельности на территории Астраханской области.

Предмет регулирования – ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области.

Учитывая масштабность поставленных Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года целей и задач, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятия по реабилитации объектов экологического ущерба необходимо осуществлять в рамках государственной программы с использованием программно-целевого метода, поскольку указанные мероприятия:

- входят в число приоритетов для формирования программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды; гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечить энергетическую и продовольственную безопасность Астраханской области; закрепить и расширить глобальные конкурентные преимущества области в сфере водного хозяйства и смежных с ним отраслях;

- носят межотраслевой и межведомственный характер;

- не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;

- носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие населения, общее развитие экономики, а также повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, располагающихся на территориях объектов экологического ущерба.

Подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с реабилитацией объектов экологического ущерба в связи с прошлой экономической деятельностью, предотвращением дальнейшего накопления отходов производства, в том числе с реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих оздоровлению микроклимата территорий, подверженных негативному воздействию отходов, с предупреждением негативного воздействия объектов прошлой хозяйственной деятельности.

Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в экологически чистых земельных и водных ресурсах, сокращении уровня негативного воздействия на окружающую среду, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей региональной экономики, повышении защищенности населения и территорий от негативного воздействия объектов экологического ущерба, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны окружающей среды и создании условий для развития экономики Астраханской области.

Реализация мероприятий по реабилитации объектов экологического ущерба, расположенных на территории Астраханской области, в 2015-2025 годах с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизмов координации, а также формирование индикаторов и показателей эффективности в соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года основными направлениями совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды признаны: разработка механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью, и предотвращение дальнейшего накопления отходов производства. Решение данной задачи является одним из условий достижения цели Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17.11.2008 № 1662-р.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа, на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р, сохранение и восстановление природных систем и рациональное природопользование является одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года сохранение и развитие уникальных экологических ресурсов и переход к новым стандартам использования территории региона является одним из приоритетных направлений развития Астраханской области.

При отказе от решения проблем, связанных с ликвидацией накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области, будут прослеживаться следующие тенденции развития ситуации и вероятные последствия:

- негативное воздействие на окружающую среду объектов накопленного экологического ущерба, усугубление состояния окружающей среды: поверхностных и подземных водных источников, атмосферного воздуха и почв;

- выбытие промышленных и сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота;

- заболеваемость населения, проживающего в непосредственной близости от объектов экологического ущерба;

- накопление неутилизированных отходов;

- деградация экологических систем.

На настоящий момент отсутствует полная картина о состоянии природных объектов и территориях, загрязнённых в результате прошлой хозяйственной деятельности. В целях выявления объектов накопленных экологических ущербов на территории Астраханской области были проведены мероприятия по инвентаризации объектов прошлой хозяйственной деятельности, нуждающихся в экологической реабилитации.

После проведения инвентаризации объектов экологического ущерба службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области выявлено девять объектов прошлой хозяйственной деятельности, нуждающихся в реабилитации.

В рамках государственной программы необходимо обеспечить решение следующих двух задач, по каждой из которых предусмотрено соответствующее направление работ.

I. Экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности.

Земельные участки объектов накопленного экологического ущерба, на которых расположены жидкие и твердые отходы, являются в основной своей массе бесхозными. Данные территории принадлежали или принадлежат предприятиям-банкротам и находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

К данному направлению относятся следующие объекты экологического ущерба:

1. Иловые карты №1-4 Южных очистных сооружений канализации расположены в Советском районе г. Астрахани на расстоянии 0,9 км к северо-востоку от аэропорта «Нариманово». С южной и восточной стороны к картам примыкают садово-огородные участки.

Бывшим собственником объекта накопленного экологического ущерба является МУП «Специализированное автохозяйство по уборке города» на основании распоряжения администрации г. Астрахани от 01.10.96 №1578-р. В связи с банкротством и ликвидацией МУП г. Астрахани «Специализированное автохозяйство по уборке города» иловые карты перестали эксплуатироваться и в настоящее время находятся в сухом состоянии.

Загрязненная территория располагается в границах муниципального образования «Город Астрахань».

Объект экологического ущерба представляет собой 4 иловые карты площадью 35800 м². Карты эксплуатировались с 1998 по 2009 год, в них сливались хозяйственно-бытовые сточные воды неканализированной застройки г. Астрахани, также в небольших количествах сбрасывались промышленные сточные воды. Утилизация сточных вод осуществлялась за счет испарения и образования твёрдого осадка.

Основными загрязняющими веществами в иловых картах являются: нефтепродукты, цинк, свинец, никель, ртуть, мышьяк, аммиак, сероводород, метан, оксид углерода, БПК-5, ХПК, продукты минерализации, калий, фосфаты, медь, кадмий, марганец, фенол, АПАВ, нитраты, нитриты, хлориды, сульфаты, гидрокарбонаты, кальций, железо, хром, магний, литий.

Объём загрязнений в картах составляет: карта №1 – 2 300м³; карта №2 – 6 700м³; карта №3 – 12 440м³; карта №4 – 3 760м³.

Для района расположения иловых карт характерно наличие фонового загрязнения атмосферы следующими загрязняющими веществами: взвешенные вещества, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, сероводород. В период эксплуатации на территории прилегающих дачных участков (зона рекреации) наблюдалось превышение в размере 0,8 ПДК: по сероводороду – 0,86 ПДК, вклад - 0,39 ПДК; по группе суммации 6003 (0303, 0333) – 0,93 ПДК, вклад - 0,51 ПДК. По этим веществам установлены временно согласованные выбросы. Организована несанкционированная свалка мусора северной стороны иловых карт и с восточной стороны карты №2.

Объект накопленного экологического ущерба «Иловые карты №1-4 Южных очистных сооружений канализации» был включен в долгосрочные целевые программы муниципального образования «Город Астрахань» «Охрана окружающей среды на 2008-2010 годы» и «Охрана окружающей среды на 2011-2013 годы». Разработана проектно-сметная документация на объект «Рекультивация иловых карт №1-4 Южных очистных сооружений канализации» на основании целевых мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов на 2007г., утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 26.12.2006 №196.

Государственной программой предусматривается рекультивация иловых карт №2, 4 Южных очистных сооружений канализации в 2 этапа: технический и биологический.

Технический этап рекультивации включает в себя: разработку и транспортировку глинистого грунта для засыпки иловых карт; засыпку иловых карт привезенным грунтом с послойным уплотнением карты; планировку рекультивируемой поверхности.

Биологический этап включает мероприятия по восстановлению земель для их дальнейшего целевого использования - предпосевную подготовку земли (дискование, боронование, внесение минеральных удобрений); посев трав, адаптированных к данным условиям (травосмесь: житняк, прутняк, при норме высева 12 кг/га).

Прекращение слива сточных вод на картах с подсушиванием осадка и последующей рекультивацией будет способствовать прекращению негативного воздействия отходов на подземные воды и почвы. Целевое использование земель после рекультивации в настоящее время не определено.

2. Бывшее здание завода в с. Никольском Енотаевского района Астраханской области (ул. Степная, 1).

Бывшим собственником завода является ООО «Никольский консервный завод». В результате прекращения производственной деятельности остались недемонтированными здания и сооружения завода. Территория объекта экологического ущерба загрязнена строительным мусором. Площадь загрязненной территории - 8,7 га. Население, проживающее в зоне влияния объекта экологического ущерба, - 180 человек.

Необходимо провести комплекс мероприятий по ликвидации экологического ущерба, включающий в себя демонтажные работы и зачистку территории от строительного мусора.

Земельный участок расположен на обрывистом берегу реки Волги, подверженном постоянному обрушению. Использовать реабилитированный земельный участок не планируется.

3. Животноводческий комплекс в Красноярском районе Астраханской области (в 1 км на северо-восток от с. Кривой Бузан).

Загрязненная территория находится в границах муниципального образования «Кривобузанский сельсовет» Красноярского района Астраханской области на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В результате банкротства рыболовецкого колхоза «Пушкино» остались недемонтированными постройки животноводческого комплекса, образовавшие отходы: обломки кирпичей, арматура, цементные глыбы площадью 2 га, объём загрязняющих веществ не определен. В зоне влияния объекта население составляет 1121 человек.

Необходимо провести демонтажные работы, зачистку территории от строительного мусора и рекультивацию данных земель.

Расчищенная территория будет использована в целях строительства овощехранилища, животноводческого комплекса.

4. Бывший животноводческий комплекс сельскохозяйственного предприятия «Ленинский путь» Красноярского района Астраханской области. Местоположение: Астраханская область, Красноярский район, примерно 0,5 км от п. Белячий по направлению на юго-восток.

Собственник загрязненной территории – ООО «Астраханьрыбагрогаз».

Сельскохозяйственное предприятие «Ленинский путь» ООО «Астраханьрыбагрогаз» в процессе своей деятельности образовало отходы в виде строительного мусора на площади 100 000 м² массой около 100 тонн. Количество проживающего населения в зоне влияния объекта составляет 14 000 человек.

Предполагаются демонтажные работы, зачистка и рекультивация территории под производственную базу.

5. Животноводческий комплекс в Красноярском районе Астраханской области. Местоположение: Астраханская область, Красноярский район, п. Алча, ул. Октябрьская.

В результате ликвидации сельскохозяйственного производственного кооператива «Маячное» образованы отходы в виде железобетона и кирпича массой 12 тонн. Количество населения в зоне воздействия составляет 1 059 человек.

Загрязненная территория располагается в границах муниципального образования «Юбилейнинский сельсовет».

В результате демонтажных работ, очистки и рекультивации территории земли будут использованы под инвестиционную площадку.

6. Рекультивация участка земли, занятого бывшими прудами-испарителями Астраханского целлюлозно-картонного комбината (АЦКК), находящегося в районе п. АЦКК Наримановского района Астраханской области.

Бывшим собственником объекта является Астраханский целлюлозно-картонный комбинат, функционировавший с 1962 по 1995 год.

В результате ликвидации предприятия осталась загрязнённая территория площадью 2600 га с массой загрязнения 7 тонн. Загрязненная территория располагается в границах муниципального образования «Наримановский район». Состояние окружающей среды в районе объекта накопленного экологического ущерба неудовлетворительное, наблюдается загрязнение атмосферного воздуха. Превышение ПДК загрязняющих веществ наблюдается по бензолу, толуолу, ксилолу и диоксиду серы.

Необходима рекультивация загрязненных площадей. В рамках реализации данного направления будут востребованы экологически реабилитированные территории, занятые отходами различного вида, под инвестиционные площадки.

7. Рекультивация полигона «Фунтово». Полигон был построен и сдан в эксплуатацию в 1984 году. Он располагается на бугре Тас-Тобе в границах землепользования Приволжского района. Ближайшая жилая застройка (п. Кирпичного завода № 1 численностью населения 2064 чел.) находится на расстоянии 3,25км, ближайший водоток – 3,4 км. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м. Полигон занимает земельный участок общей площадью 37,05 га, в том числе участок складирования - 34,19 га, хозяйственная зона - 2,86 га. Участок складирования ограждён со всех сторон земляной дамбой. С северной и западной сторон в направлении господствующих ветров установлено ограждение из железобетонных плит. Хозяйственная зона включает административно-бытовое здание, вагоны – бытовки, ремонтную мастерскую, пункт контроля и пропуска машин с весовой категорией, сторожку, трансформаторную подстанцию, открытую стоянку для техники.

Основной вид складированных на свалке отходов (90%) - твердые бытовые отходы (ТБО). ТБО – это отходы потребления, образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности населения: в жилом секторе, предприятиях торговли, административных зданиях, учреждениях, конторах, дошкольных и учебных заведениях, культурно-спортивных учреждениях и т.д. Остальные 10% являются промышленными отходами, разрешенными для захоронения совместно с бытовыми.

Все фракции твердых бытовых отходов условно подразделяются на три группы:

- фракции биологически легко разлагаемые (пищевые отходы, бумага, отсев);

- органические части, не подвергающиеся изменению в процессе ускоренного обезвреживания, но подвергающиеся разложению под воздействием микроорганизмов;

- балластные составляющие (металл, стекло, резина, камни, пластмасса).

Морфологический состав твердых отходов принят по усредненным данным исследований Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова для южной климатической зоны. МУП «Спецавтохозяйство» проводились дополнительные исследования морфологического состава ТБО в г. Астрахани. Сведения о морфологическом составе ТБО приведены в таблице 3.

Таблица 3

Морфологический состав ТБО, % по массе

№	Компонент	Состав, %
1	Бумага, картон	10,54
2	Пищевые и растительные отходы	23,3
3	Древесные отходы, стружка	1,1
4	Текстиль	7,1
5	Кожа, резина	0,3
6	Полимерные материалы	6,5
7	Кости	1,5
8	Черный металл	2,4
9	Цветной металл	0,2
10	Стекло	7,1
11	Камни, керамика	3,5
12	Смёт с улиц и строительный мусор	29,36
13	Листья деревьев, ветки	8,6
	Итого	100

Плотность (насыпная масса) отходов в неуплотненном состоянии составляет 0,2…0,3 т/м³, влажность колеблется от 35 до 40 %, содержание органического вещества (в процентах на сухую массу) - до 70 %.

По материалам инженерно-геодезических изысканий был определён объем складированных ТБО. Расчёт производился от проектной отметки дна котлована - 20,0 м. На момент изысканий (октябрь 2011г.) объем складированных ТБО определился равным 2170 тыс. м³ в уплотнённом состоянии.

Полигон занимает земельный участок общей площадью 37,05 га, в том числе участок складирования - 34,19 га, хозяйственная зона - 2,86 га. Рекультивация предусмотрена в отведённых границах и после её осуществления планировочная организация земельного участка не изменится. Характеристика земельного участка после рекультивации следующая: общая площадь земельного участка 37,05 га, в том числе:

- площадь рекультивированных земель - 31,1 га (участок складирования – 28,24 га, хозяйственная зона - 2,86 га);

- прочие земли – 5,95 га.

Площадь земельного участка под зону складирования составляет 34,19 га, а площадь рекультивированных земель - 28,24 га. Это объясняется тем, что отведённая площадь захватывает прилегающую территорию, которая не занята полигоном и не нуждается в рекультивации.

Проектная организация рельефа определена требованиями технического этапа рекультивации. Технический этап рекультивации разработан в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Технический этап рекультивации участка складирования состоит из следующих основных работ:

- планировка существующих откосов свалки с созданием уклонов 1:8;

- устройство выравнивающего слоя грунта толщиной 0,30 м;

- устройство защитного слоя грунта толщиной 0,4 м;

- устройство плодородного слоя толщиной 0,15 м;

- демонтаж ограждения участка.

Для устройства выравнивающего слоя необходимо 90,33 тыс. м³ грунта любого качества (песок, супесь, суглинок, глина и т. д.). Для изолирующего слоя потребуется грунт глинистого состава (суглинок, глина) в объеме 122,67 тыс. м³. Плодородный слой должен формироваться из потенциальной плодородной земли (46,45 тыс. м³). Площадь земельного участка зоны складирования, на которой предусмотрен технический этап рекультивации, составляет 28,24 га.

В технический этап рекультивации хозяйственной зоны входит демонтаж существующих сооружений (металлические ёмкости).

Площадь земельного участка хозяйственной зоны, на которой предусмотрен технический этап рекультивации, составляет 2,86 га.

Биологический этап рекультивации выполняется после завершения технического этапа. Этот этап включает мероприятия по восстановлению земель для их дальнейшего целевого использования. Биологический этап намечается только на участке складирования. На территории хозяйственной зоны в дальнейшем будет эксплуатироваться существующая трансформаторная подстанция. Кроме того, по ней проходит подъездная дорога к городскому скотомогильнику. В связи с этим нецелесообразно предусматривать биологический этап рекультивации на используемой территории.

Мероприятия по биологическому этапу определяются сельскохозяйственным направлением (пастбище) рекультивации: посев трав, адаптированных к данным условиям (житняк сибирский, мятлик луковичный, костёр безостый, донник белый, люцерна жёлтая и синегибридная, овсяница бороздчатая, эспарцет песчаный), нормой 20 кг/га. Всего потребуется 565 кг семян. Перед посевом предусмотрена предпосевная подготовка земли, включающая дискование, боронование, внесение минеральных удобрений. Вносятся следующие удобрения: фосфорные - 80 кг/га (2,26 т), калийные - 80 кг/га (2,26 т). Посев трав рекомендуется производить ранней весной (вторая половина марта). Биологический этап рекультивации должен проводиться 4 года, в течение которых необходимо внесение минеральных удобрений. По истечении 4 лет земли должны передаваться землевладельцу - администрации муниципального образования «Приволжский район».

II. Экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями.

Широко распространенным проявлением накопленного экологического ущерба являются большие площади загрязнения нефтью и нефтепродуктами, возникшие в результате функционирования нефтехимических предприятий или размещения складов нефтепродуктов. Для Астраханской области характерно распространение территорий, подверженных негативному воздействию объектов экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями, образовавшимися в процессе хранения и использования в больших объёмах нефтепродуктов.

Ароматическая фракция углеводородов содержит полициклические углеводороды, в том числе бензапирен, обладающий выраженными канцерогенными и мутагенными свойствами. Являясь чрезвычайно устойчивыми к разложению в окружающей среде, полициклические углеводороды через пищевые цепочки экосистем распространяются на значительные расстояния, накапливаясь в рыбе, животных и воде. Попадая в организм человека, данные соединения накапливаются в жировых тканях, вызывая генетические мутации и уродства у новорожденных.

В рамках данного направления будут реализованы мероприятия, связанные с разработкой технологий по очистке и экологической реабилитации нефтезагрязненных территорий, по экологической реабилитации территорий, пострадавших от складирования в нефтеямах нефтешламов и нефтеотходов в течение последних десятилетий.

Примером объектов такого прошлого экологического ущерба на территории Астраханской области являются:

1. Нефтяные ямы и резервуарный парк бывшей нефтебазы и рекультивация земель в Икрянинском районе Астраханской области. Местоположение: Астраханская область, Икрянинский район, 50 м южнее р. п. Ильинка. Собственник объектов недвижимости (нефтеям) и арендатор земельного участка – ООО «Петрокрафт-Терминал».

Объект экологического ущерба представляет собой 19 нефтеям открытого типа, в которых осуществлялось хранение мазутов, нефтешламов, продуктов очистки (пропарки) танков нефтеналивных судов, буровых растворов, нефтеотходов; 15 резервуаров вертикальных стальных РВС-5000. Площадь загрязненной территории -102,8 га. Концентрация нефтепродуктов в нефтеямах составляет: 18,9% - в нефтезагрязненном грунте, в верхнем обводненном слое в нефтеямах - до 77,5%.

В результате рекультивации 102,8 га земель будет предотвращено загрязнение водных объектов, ликвидировано 151,6 млн тонн загрязнений (предотвращённый экологический ущерб – 414,9 млн руб. в год), а также улучшены экологические условия проживания для 4732 человек.

Предварительные технические решения по ликвидации объекта накопленного экологического ущерба: в основе технологии переработки углеводородного слоя лежит принцип механического разделения нефтешлама в декантере/сепараторе АС 2005-430МОg производства немецкой компании «Флоттвег АГ». Переработка трудно расслаиваемых тяжелых, донных нефтешламов и замазученных грунтов осуществляется с привлечением технологии вращающегося электромагнитного поля промышленной частоты. Эта технология выжима ускоряет химическую реакцию и изменяет химические и физические свойства нефтешлама, освобождая его углеводородную фракцию.

Мероприятия по ликвидации экологического ущерба:

- ликвидация нефтеям, в том числе: откачка нефтесодержащих вод (3 600 м³); удаление и обезвреживание нефтесодержащего грунта с наклонных плоскостей нефтеям (10830 тонн); удаление и обезвреживание нефтесодержащего донного осадка (140 752 тонны); рекультивация земель;

- ликвидация резервуарного парка, в том числе: зачистка 12 металлических резервуаров от мазута; резка резервуаров и утилизация металла; очистка мазута из резервуаров от твёрдых примесей и воды (около 100 000 тонн) и его утилизация; рекультивация земель на площади 102,82 га;

- использование земель после проведения восстановительных работ:

1) создание в соответствии с разработанным бизнес-планом регионального (в масштабе Южного федерального округа) центра по изучению и применению передовых технологий переработки отработанных масел и всех видов шламов (нефтяные, буровые, углешламы);

2) строительство современного нефтеперевалочного терминала для приема, временного хранения и отправки судовых партий нефти и нефтепродуктов.

2. Соколовские нефтяные ямы располагаются на территории Приволжского района Астраханской области и представляют собой земляные ямы, организованные купцом Соколовым в начале 20 века для хранения нефтепродуктов. Бывший собственник – ООО «Астраханьнефтепродукт».

Местоположение объекта накопленного экологического ущерба: Астраханская область, Приволжский район, 300 м севернее п. Первое Мая. Загрязненная территория располагается в границах муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет».

Объект экологического ущерба представляет собой 2 ямы с нефтепродуктами. В настоящее время ориентировочная площадь загрязнения составляет около 4,2 га. На месте других ям на площади 0,9 га на глубине до 1 метра остался затвердевший грунт, загрязненный нефтепродуктами. Нефтяной пласт начинается на расстоянии 0,4 м от стрелки рек Волги и Кизани и распространяется по обрыву в срезе берега на расстояние 150 м. Основные загрязняющие вещества - углеводороды нефти и нефтепродуктов, сероводород, меркаптаны. Количество загрязняющих веществ в пределах данной территории характеризуется как очень высокое.

Загрязнению подвергается почва водоохранных зон рек Волги и Кизани на глубине 3-5 метров. В результате просачивания и прямого вытекания нефтепродуктов в воду рек Волги и Кизани, впадающих в Каспийское море, пораженными опасными веществами становятся места обитания и произрастания множества редких животных, птиц, рыб и растений. Не исключается возможность попадания нефтепродуктов в объекты водоснабжения населения небольших населенных пунктов. Согласно данным главного управления МЧС России по Астраханской области существуют предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации. Численность населения, проживающего в пределах влияния данного объекта, составляет более 30 тыс. человек.

Территорию расположения объекта накопленного ущерба после ликвидации загрязнений предполагается использовать в рекреационных целях.

Решать проблему реабилитации объектов накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области целесообразно путём комплексного подхода, который обеспечит принятие данной подпрограммы.

2. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Целью подпрограммы является экологическая реабилитация объектов экологического ущерба, выявленных в процессе инвентаризации и расположенных на территории Астраханской области.

В рамках достижения намеченной цели подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

1. Экологическая реабилитация объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности.

2. Экологическая реабилитация объектов накопленного экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями.

При реализации подпрограммы «Ликвидация экологического ущерба на территории Астраханской области» предусмотрена экологическая реабилитация объектов в 2 этапа.

Этап I: 2015–2020 годы. Оценка масштабов накопленного экологического ущерба, включающая в себя:

- проведение обследований объектов накопленного экологического ущерба и оценки экологических рисков, связанных с данными объектами;

- разработку и апробацию технологий очистки загрязнений и реабилитации территорий;

- отбор и утверждение проектов для реализации на этапе II подпрограммы;

- разработку проектно-сметной документации для реализации проектов на этапе II подпрограммы;

- разработку проектно-сметной документации для создания необходимых мощностей по утилизации и/или экологически безопасному захоронению накопленных загрязнений;

- ликвидацию прошлого экологического ущерба по отдельным направлениям подпрограммы на объектах, по которым разработана проектно-сметная документация и начаты работы в рамках текущего бюджетного финансирования и объектов, отнесённых к «горячим» экологическим точкам: иловые карты № 1-4 Южных очистных сооружений канализации, нефтяные ямы и резервуарный парк бывшей нефтебазы и рекультивация земель в р. п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области, Соколовские нефтяные ямы; рекультивация земель после прошлой хозяйственной деятельности АЦКК, рекультивация полигона «Фунтово», а также проект по рекультивации и зачистке территории бывшего завода в с. Никольском.

Этап II: 2021–2025 годы. Оценка результатов реализации первоочередных проектов, создание условий для тиражирования апробированных технологий. В рамках этапа II с учетом результатов обследований объектов накопленного экологического ущерба и первого опыта реализации первоочередных проектов будут:

- продолжены разработка, совершенствование и апробация технологий ликвидации накопленного экологического ущерба (в том числе с использованием биотехнологий);

- реализованы приоритетные проекты по ликвидации накопленного экологического ущерба по всем направлениям подпрограммы.

На этапе II реализуются проекты по реабилитации следующих объектов экологического ущерба: животноводческие комплексы в с. Кривой Бузан, в п. Алча.

Для достижения указанной цели и выполнения задач в рамках подпрограммы предусматривается проведение мероприятий по экологической реабилитации объектов накопленного ущерба, включающих в себя:

- организационные мероприятия;

- технические мероприятия;

- экономические мероприятия.

В целях создания комфортной и благоприятной среды для населения Астраханской области, развития региона и повышения конкурентоспособности области в масштабах страны необходимо принятие обоснованных решений по реабилитации территорий, подвергшихся прошлой хозяйственной деятельности. Для принятия обоснованных решений и надлежащего решения задач по ликвидации экологического ущерба, накопленного в результате хозяйственной деятельности в Астраханской области, необходима его комплексная оценка, которая будет включать в себя:

- оценочные обследования (исследования) и изыскания (экологические, микробиологические и т.д.) объектов экологического ущерба;

- проектные работы по объектам экологического ущерба, в том числе проекты на рекультивацию загрязненных территорий, консервацию и утилизацию опасных производственных объектов, демонтаж полуразрушенных зданий и т.д.;

- строительно-монтажные работы по реализации проектов рекультивации, демонтажа, консервации и утилизации опасных производственных объектов.

Организационные мероприятия заключаются в разработке комплектов изыскательской, проектно-сметной документации по всем намеченным подпрограммой направлениям, а именно:

- рекультивация земель, подверженных негативному воздействию;

- демонтаж объектов прошлой хозяйственной деятельности;

- берегоукрепительные работы.

Кроме того, организационные мероприятия будут включать в себя проведение работ по изготовлению технической и кадастровой документации по каждому программному мероприятию.

Организационные мероприятия затронут вопросы экспертного, научно-методического и информационного анализа, а также сопровождения реализации мероприятий подпрограммы и контроля за эффективностью их исполнения.

Кроме этого, будут выполняться мероприятия, направленные на просвещение и информирование населения по вопросам объектов накопленного экологического ущерба.

В перечень планируемых технических мероприятий подпрограммы включены: проведение рекультивации земель объектов накопленного экологического ущерба, демонтажных работ, работ по утилизации и сбору отходов, по берегоукреплению, консервации опасных промышленных объектов, а также зачистка земель накопленного экологического ущерба от строительных отходов и их вывоз.

При проведении программных мероприятий будут использованы следующие технологические решения:

- традиционные решения;

- инновационные решения - использование современных технологий утилизации нефтесодержащих отходов, энергосберегающих технологий.

Экономические мероприятия предусматривают сокращение территорий объектов прошлой хозяйственной деятельности с целью эффективного использования реабилитированных земель под инвестиционные площадки, что будет способствовать развитию региональной экономики.

Реализация подпрограммы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию Астраханской области, поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки хода реализации подпрограммы используется целевой индикатор, представленный в приложении №1 к государственной программе, -доля рекультивированных объектов в общем количестве объектов, определенных для рекультивации.

В результате реализации программных мероприятий:

- количество рекультивированных объектов накопленного экологического ущерба за период 2013-2025 годов составит 9 ед.;

- объем накопленных загрязнений (на объектах прошлого экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной и деревообрабатывающей промышленности, включенных в подпрограмму) снизится с 496,021 тыс. т до 0;

- объем накопленных загрязнений (на объектах прошлого экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями, включенных в подпрограмму) снизится с 344,6 тыс. т до 0.

3. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) в рамках подпрограммы)

Реализация подпрограммы будет осуществляться на основе государственных контрактов (договоров, соглашений) на выполнение работ, заключаемых государственным заказчиком подпрограммы со всеми ее исполнителями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Механизм реализации мероприятий подпрограммы не предусматривает оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Астраханской области.

4. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников финансирования.

Финансирование за счет средств федерального бюджета планируется в рамках федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2015-2026 годы».

Планируемый объем финансирования программных мероприятий на 2015-2025 годы составляет 2719554,37 тыс. руб., из них из средств федерального бюджета – 841 485 тыс. руб., бюджета Астраханской области – 1506101,41 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований – 71 412,96 тыс. руб. и внебюджетных источников – 300 555,00 тыс. руб.

На территории Астраханской области особенностью проблемы накопленного экологического ущерба в большинстве случаев является отсутствие собственника накопленных отходов. В связи с этим по ряду направлений реализации подпрограммы возможен низкий уровень внебюджетного софинансирования мероприятий (по ряду объектов реабилитации бывших животноводческих комплексов, прудов-испарителей на территории АЦКК).

Механизмы государственно-частного партнерства заложены при реабилитации объектов с нефтесодержащим загрязнением – нефтяных ям и резервуарного парка бывшей нефтебазы и рекультивации земель в р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области.

Ресурсное обеспечение подпрограммы содержит сводные данные об объёмах финансирования по годам, источникам финансирования, которые представлены в приложении № 3 к государственной программе.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Механизмы реализации мероприятий подпрограммы учитывают специфику отдельных проектов реабилитации объектов накопленного экологического ущерба и основаны на сочетании достижения максимального положительного экологического эффекта и обеспечения эффективности бюджетных расходов.

Реализация подпрограммы обеспечит экологически благоприятные условия для жизни населения Астраханской области, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию объектов экологического ущерба.

Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы будет достигнут за счет реализации мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области.

Мероприятия по утилизации и сдаче отходов от объектов накопленного экологического ущерба обеспечат прирост внутреннего валового продукта за счет снижения экономического ущерба от последствий техногенных аварий, снижения уровня заболеваемости и смертности трудоспособного населения в связи с улучшением состояния окружающей среды, развития сектора экологических услуг; предотвращения экономического ущерба от возникновения и развития чрезвычайных ситуаций экотоксикологического характера.

Мероприятия по рекультивации земель, подверженных негативному воздействию от объектов накопленного экологического ущерба, берегоукрепительные и демонтажные работы обеспечат вовлечение экологически реабилитированных территорий, восстановленных мест обитания объектов животного и растительного мира в хозяйственный оборот и повышение их инвестиционной привлекательности, создание дополнительных рабочих мест.

Эффективность расходования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограммы, характеризуется результатом осуществления мероприятий подпрограммы при плановых объемах и источниках финансирования.

Подпрограмма

«О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области» государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от 14.07.2017 № 245-П)

Паспорт подпрограммы

«О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов

в Астраханской области»

Наименование подпрограммы государственной программы	- «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	-служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - охотпользователи
Цель подпрограммы государственной программы	- увеличение воспроизводства, объёмов разведения и выпуска охотничьих видов птиц и сайгака в Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы	- создание условий для увеличения объёмов выпуска, численности охотничьих ресурсов и их устойчивого развития на территории Астраханской области;  - разработка системы мероприятий и создание условий, направленных на сохранение биологического разнообразия и воспроизводство объектов животного мира, рациональное и устойчивое использование всех его компонентов
Целевой индикатор и показатель подпрограммы государственной программы	- увеличение доли выпущенных охотничьих животных от необходимого количества в соответствии с нормативом до 250%
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015 – 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 141961,61 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области – 26391,01 тыс. рублей, в т. ч.: 2015 год – 6533,33 тыс. руб.; 2016 год – 2000,00 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год – 0 тыс. руб.; 2019 год – 0 тыс. руб.; 2020 год  – 17857,68 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 115570,60 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- количество выпущенных охотничьих животных к 2020 году составит 25000 голов; - количество добытых охотничьих ресурсов, наносящих ущерб охотничьему хозяйству, составит к 2020 году 18400 голов; - численность охотничьих ресурсов к 2020 году составит 203,0 тыс. голов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития

Природопользование является важным элементом в экономическом развитии Астраханской области, одним из видов которого является охотничье хозяйство. Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства, дающая разнообразную продукцию охоты: пушнину, мясо, перо, пух и тому подобное. В новых развивающихся экономических условиях охотничье хозяйство в Астраханской области становится неотъемлемой частью рекреационной деятельности. Основу охотничьего хозяйства, его материальную базу составляют охотничьи угодья и дикие животные, в основном относящиеся к охотничьим видам (далее - охотничьи ресурсы), обитающие в них.

Под названием «охотничье хозяйство» подразумевают и определенную организационно-хозяйственную единицу охотничьих угодий, предоставленную в пользование индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (далее - охотпользователь). Все охотничьи угодья принадлежат государству независимо от того, кому предоставлены в основное пользование территории, на которых они расположены.

Охотничье хозяйство Астраханской области (далее - охотничье хозяйство) организовано с целью поддержания охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие, сохранение их численности в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, рационального и устойчивого использования. Ведение охотничьего хозяйства имеет хозяйственное, эстетическое, рекреационное и социальное значение, является одним из важных инструментов регуляции экосистем.

В Астраханской области действует 20 самостоятельных охотпользователей, за которыми закреплено 37 охотничьих хозяйств на площади 1829,038 тыс. га. На территории Астраханской области создано 9 государственных природных заказников Астраханской области общей площадью 195,086 тыс. га. Содержанием и разведением в неволе охотничьих видов птиц: фазана северокавказского подвида, серой куропатки, кряквы обыкновенной и особо ценного вида животного мира – антилопы Сайга (сайгака) - занимается единственное в регионе охотничье хозяйство – государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Государственное опытное охотничье хозяйство «Астраханское» (далее – ГБУ АО «ГООХ «Астраханское»).

Анализ динамики численности объектов животного мира с 2009 по 2013 год показал, что на территории Астраханской области по отдельным видам охотничьих ресурсов имеется тенденция к снижению численности. Показатели плотности заселения биотопов в период гнездования по таким видам охотничьих ресурсов, как фазан северокавказского подвида, серая куропатка, кряква обыкновенная в 2-3 раза ниже оптимального уровня, рекомендуемого специалистами для насыщения угодий.

Численность антилопы Сайга (сайгака) на территории Северо-Западного Прикаспия в последние десятилетия уменьшается. Численность данного вида снизилась в сотни раз по отношению к концу XX века и в настоящее время оценивается в количестве 2-3 тыс. голов. На данный вид была запрещена охота, и он в конце 2013 года был занесён в список особо ценных видов животных. Таким образом, численность основных видов охотничьих ресурсов далека от нормативной биологической продуктивности популяции и экологической ёмкости угодий.

Общее снижение численности охотничьих ресурсов, с одной стороны, вызвано урбанизацией территорий, развитием сельского хозяйства и скотоводства, хорошо разветвленной сетью автомобильных дорог, с другой стороны, ростом браконьерства в результате снижения уровня занятости и материальной обеспеченности сельского населения, повышения уровня финансовой и технической обеспеченности городского населения, уменьшения кадровой, финансовой и технической способности природоохранных органов по осуществлению контрольно-надзорных полномочий. При этом недостаточно внимания уделяется мероприятиям, направленным на восполнение численности охотничьих ресурсов посредством выпуска выращенных в неволе и восстановление среды их обитания посредством создания искусственно созданных биотопов.

Тростниковые и степные пожары, высокие и продолжительные паводки, строительство, сельское хозяйство, автомобильные и железные дороги, газо- и нефтепроводы, эксплуатация природных ресурсов неизбежно приводят к нежелательным изменениям - к потере экологического равновесия в природе. В сложившихся социально-экономических условиях участие человека в восстановлении природных объектов и его компонентов, в том числе и животного мира, неизбежно.

Разрыв между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчётной создает следующие основные проблемы:

невыполнение условий охотхозяйственных соглашений и планов биотехнических мероприятий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

высокий уровень браконьерства;

высокая численность хищников – охотничьих ресурсов, наносящих ущерб охотничьему хозяйству.

При сохранении данного рода тенденций в охотничьем хозяйстве можно ожидать:

сохранение разрыва между фактической и потенциально возможной (расчётной) численностью охотничьих ресурсов, отражающего неиспользуемый потенциал развития охотничьего хозяйства;

сокращение численности отдельных видов охотничьих ресурсов;

снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников.

В современных условиях для стабилизации и увеличения численности объектов животного мира необходимо создание системы природоохранных мероприятий, направленных как на сохранение разнообразия объектов животного мира, так и на сохранение естественных мест обитания и ресурсной базы дикой охотничьей фауны.

Для увеличения численности видов животных, отнесённых к объектам охоты, необходимо проводить комплекс мероприятий по воспроизводству, выпуску к сезону охоты (интродукции), акклиматизации охотничьих ресурсов и улучшению среды их обитания. Это возможно путем создания и функционирования дичеферм и питомников по выращиванию охотничьих видов птиц и копытных животных.

2. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Основной целью подпрограммы на период до 2020 года является увеличение воспроизводства, объёмов разведения и выпуска охотничьих видов птиц и сайгака в Астраханской области.

Для достижения этой цели планируется:

-создание условий для увеличения объёмов выпуска, численности охотничьих ресурсов и их устойчивого развития на территории Астраханской области;

-разработка системы мероприятий и создание условий, направленных на сохранение биологического разнообразия и воспроизводство объектов животного мира, рациональное и устойчивое использование всех его компонентов.

При решении первой задачи необходимо выполнить ряд мероприятий по следующим направлениям:

-повышение эффективности работы дичефермы «Фазанарий» и питомника «Сайгак» на Лиманском охотничьем участке ГБУ АО «Государственного опытного охотничьего хозяйства «Астраханское» путем повышения качества племенной работы, уровня проведения ветеринарных мероприятий и исследований, увеличения площадей вольеров и подсобных помещений, энергетических мощностей; обновление и ремонт специализированного оборудования и парка техсредств; реконструкция имеющихся производственных зданий и сооружений; расширение штата обслуживающего персонала, увеличение объемов выращивания племенного и товарного молодняка птицы и сайгака.

Одним из основных направлений увеличения производства продукции дичефермы является развитие племенной работы. Значительное увеличение объемов выращивания товарного молодняка птицы невозможно без повышения эффективности работы дичефермы, обеспечивающей охотничьи хозяйства с площадями под дичеразведение качественным высокопродуктивным племенным поголовьем. Дичеферма «Фазанарий» должна обладать дорогостоящими основными фондами и сложной технологией производства. Для создания аналогичных дичеферм потребуется несколько лет.

Основная задача дичеферм - обеспечение охотничьих хозяйств товарным молодняком в возрасте от двух до шести месяцев. Дичеферма «Фазанарий» ГБУ АО «Государственного опытного охотничьего хозяйства «Астраханское» при имеющихся производственных мощностях, маточном поголовье птицы не сможет в полной мере обеспечить охотничьи хозяйства области как племенным, так и товарным молодняком птицы.

Для решения данной задачи в первую очередь необходимы расширение производственных площадей, увеличение штата обслуживающего персонала и маточного поголовья, обновление и модернизация имеющегося оборудования и технических средств дичефермы «Фазанарий». В дальнейшем необходимо создание на базе имеющихся или вновь создаваемых охотхозяйств аналогичных дичеферм. Для вновь создаваемых дичеферм приоритетным направлением будет являться освоение технологии разведения охотничьих видов птицы. Дичефермы будут ответственны за качество маточного поголовья птицы, реализуемого охотничьим хозяйствам, в том числе за его видовую и генетическую принадлежность. С целью повышения качества маточного поголовья планируется осуществить следующие мероприятия:

продолжить работу по обновлению крови маточного поголовья каждого вида птицы на дичеферме «Фазанарий», используя при этом представителей вида из дикой популяции;

обеспечить научное сопровождение, контроль за состоянием селекционно-племенных и санитарно-ветеринарных работ;

осуществить разработку и внедрение во вновь создаваемых дичефермах технологии выращивания товарного молодняка с характерными видовыми отличительными признаками.

Результатом реализации этих мероприятий станет:

увеличение количества выхода жизнестойкого молодняка с характерными видовыми признаками по каждому виду птицы от одной самки в соответствии с нормативными показателям производственных площадей вольеров;

привлечение научно-исследовательских организаций к селекционно-племенной и санитарно-ветеринарной работе на дичефермах;

увеличение количества реализуемого племенного молодняка от одной самки до 20 %.

В настоящее время техническое состояние и производственные площади загонов питомника «Сайгак» позволяют вести работу по увеличению маточного поголовья. Сдерживающим фактором является отсутствие информации и знаний в сфере ветеринарии данного вида животного, что не позволяет предотвратить ежегодный массовый падёж животных в летние месяцы. С целью повышения эффективности работы питомника «Сайгак» необходимо:

продолжить работу по обновлению крови маточного стада, используя при этом представителей вида из дикой популяции;

привлечь научно-исследовательские организации в сфере ветеринарии к изучению причин падежа сайгаков.

Результатом данной деятельности будет снижение смертности молодняка и взрослых животных в летние месяцы, а также изготовление экспериментальных ветеринарных препаратов для лечения болезней у сайгаков.

С увеличением маточного стада и разновозрастных групп животных в питомнике «Сайгак» возникнет необходимость разгораживания части большого загона на два-три семейных загона по 0,5-1 га и строительства смотровой вышки на северо-восточной стороне питомника.

По второй задаче необходимо провести мероприятия по повышению продуктивности охотничьих угодий посредством улучшения условий обитания и созданию новых мест обитания для охотничьих ресурсов.

Данная задача решается посредством проведения биотехнических мероприятий. Биотехнические мероприятия выступают одним из сильнодействующих и результативных рычагов управления популяциями охотничьих животных при условии грамотного и своевременного их применения. Биотехнические мероприятия остаются приоритетным направлением в сохранении и увеличении поголовья не только охотничьих зверей и птиц, но и биоразнообразия в целом.

Сохранение выпущенных (интродуцированных) охотничьих ресурсов возможно при наличии строгой регулируемости посещаемости территории охотхозяйства охотниками и высокого уровня охраны, исключающего массовое браконьерство.

Для поддержания высокого уровня охраны необходимы следующие мероприятия:

создание специализированных отрядов по охране территории охотохозяйства по 2-4 человека, оснащённых специализированной техникой и оборудованием;

прохождение сотрудниками охотхозяйства специального правового обучения на предмет знания природоохранного законодательства и его применения;

организация регулярных рейдов по охране в зависимости от сезона и погодных условий;

проведение охоты под наблюдением сотрудников охотхозяйства;

раздел территории охотхозяйства на зоны (охотучастки), обозначение их на местности аншлагами с указанием режима каждой зоны.

Основным показателем (индикатором) решения поставленных задач является доля выпущенных охотничьих животных от необходимого количества в соответствии с нормативом.

3.     Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы

Механизм реализации мероприятий подпрограммы предусматривает оказание государственных услуг (работ) ГБУ АО «Государственного опытного охотничьего хозяйства «Астраханское». В соответствии с государственным заданием, утвержденным службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, до исполнителя - ГБУ АО «Государственного опытного охотничьего хозяйства «Астраханское» будут доведены следующие показатели:

-количество вольеров, загонов, отремонтированных зданий и помещений – 35 ед.;

-количество приобретенных техсредств и оборудования – 39 ед.;

-количество птиц, выпущенных в природу, – 18 000 голов;

-количество сайгаков, выпущенных в природу, – 50 голов;

-число научно-исследовательских работ по отлову и содержанию сайгаков – 6;

-количество приобретённых и отловленных птиц – 60 голов.

4.     Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области и внебюджетных источников финансирования. Объёмы финансирования подпрограммы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение её цели и задач. Бюджетные средства будут направлены на выполнение государственного задания по увеличению и улучшению производственных активов (площадей, мощностей, технических средств и специализированного оборудования) в ГБУ АО «Государственное опытное охотничье хозяйство «Астраханское».

Планируемый объем финансирования программных мероприятий на 2015 - 2020 годы за счёт всех источников составит 141961,61 тыс. рублей, из них:

-за счет средств бюджета Астраханской области – 26391,01 тыс. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников – 115570,6 тыс. рублей.

Средства бюджета Астраханской области предполагается использовать на финансирование научно-исследовательских работ, инвестиции в капитальное строительство, спецоборудование и технические средства, приобретение комбикорма и оплату труда основного персонала по обслуживанию маточного поголовья животных.

Внебюджетные источники (собственные средства охотпользователей) используются на проведение биотехнических и охранных мероприятий, оплату труда дополнительного штата обслуживающего персонала, ремонт основных фондов и текущие расходы (приобретение маточного поголовья, кормов, биодобавок, ветпрепаратов, сокращение численности животных, наносящих вред охотничьему хозяйству, и т.д.).

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области, с корректировкой подпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.