Закон Астраханской области от 18.12.2012 № 85/2012-ОЗ

                      ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


18.12.2012 N 85/2012-ОЗ


         О порядке отзыва Губернатора Астраханской области

               (В редакции Законов Астраханской области
    от 13.05.2013 г. N 15/2013-ОЗ; от 09.09.2013 г. N 44/2013-ОЗ;
    от 24.10.2013 г. N 56/2013-ОЗ; от 08.05.2014 г. N 21/2014-ОЗ);
    от 03.06.2015 № 30/2015-ОЗ);   от 24.12.2015 № 98/2015-ОЗ);
    от 29.03.2016 № 9/2016-ОЗ);    от 26.05.2016 № 22/2016-ОЗ)


     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

     1. Настоящий Закон устанавливает порядок организации и проведения
отзыва Губернатора Астраханской области (далее - отзыв).
     2. Отзыв проводится в соответствии с  Федеральным  законом  от  6
октября   1999   года   N 184-ФЗ   "Об общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  (далее   -
Федеральный  закон  "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации"), Федеральным законом от 12 июня  2002
года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях  избирательных  прав  и  права  на
участие  в  референдуме  граждан  Российской   Федерации"   (далее   -
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие  в  референдуме  граждан   Российской   Федерации"),   другими
федеральными  законами,  Уставом   Астраханской   области,   настоящим
Законом, иными законами Астраханской области.

     Статья 2. Право отзыва

     1. Право   отзыва   является   одной   из   форм    осуществления
непосредственной  демократии,  а  также  одним  из  средств   контроля
избирателей за осуществлением Губернатором Астраханской области  своих
полномочий, закрепленных законодательством.
     2. Инициатива  проведения  голосования  по  отзыву   может   быть
выдвинута не ранее чем по истечении одного года со  дня  вступления  в
должность Губернатора Астраханской области.

     Статья 3. Основные термины и понятия

     1. Для целей настоящего Закона применяются  следующие  термины  и
понятия:
     1) агитация по вопросам отзыва - деятельность,  осуществляемая  в
период кампании по отзыву и имеющая  целью  побудить  или  побуждающая
избирателей поддержать инициативу  проведения  голосования  по  отзыву
путем внесения подписей в подписные листы  либо  отказаться  от  такой
поддержки,  участников  голосования  по  отзыву  -   голосовать   либо
отказаться от голосования  по  отзыву,  проголосовать  за  или  против
отзыва;
     2) адрес  места  жительства  -   адрес   (наименование   субъекта
Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы,
номер дома и квартиры), по  которому  гражданин  Российской  Федерации
зарегистрирован по месту жительства в органах  регистрационного  учета
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации  и  который  содержится  в  отметке  о
регистрации гражданина по месту жительства в паспорте  или  документе,
заменяющем паспорт гражданина;
     3)  избиратель  -  гражданин Российской Федерации, проживающий на
территории  Астраханской  области  и обладающий активным избирательным
правом; (В       редакции       Закона       Астраханской      области
от 09.09.2013 г. N 44/2013-ОЗ)
     4) иная  группа  участников  голосования  по  отзыву   -   группа
участников голосования по отзыву, образуемая  в  порядке  и  на  срок,
которые установлены настоящим Законом, в целях проведения агитации  по
вопросам отзыва;
     5) инициативная  группа  -  инициативная  группа  по   проведению
голосования по отзыву, образуемая избирателями в порядке  и  на  срок,
которые установлены настоящим Законом, в целях  реализации  инициативы
проведения голосования по отзыву;
     6) кампания по отзыву - деятельность по подготовке  и  проведению
голосования по отзыву, осуществляемая  в  период  со  дня  регистрации
инициативной  группы  по  проведению  голосования  по  отзыву  до  дня
представления избирательной  комиссией  Астраханской  области  в  Думу
Астраханской   области   отчета   о   расходовании   средств   бюджета
Астраханской области, выделенных на подготовку  и  проведение  отзыва,
либо до дня прекращения процедур по реализации  инициативы  проведения
голосования по отзыву по основаниям, предусмотренным Законом;
     7) отзыв  -  форма  прямого  волеизъявления  граждан   Российской
Федерации, обладающих правом на участие в голосовании  по  отзыву,  по
вопросу о досрочном прекращении  полномочий  Губернатора  Астраханской
области,  осуществляемого  в  соответствии  с  федеральными  законами,
Уставом Астраханской области, настоящим Законом;
     8) отзываемое лицо - Губернатор Астраханской области, в отношении
которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву;
     9) участник  голосования  по  отзыву   -   гражданин   Российской
Федерации, обладающий правом на участие в голосовании по отзыву.
     2. Другие термины и понятия,  используемые  в  настоящем  Законе,
применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской Федерации.

     Статья 4. Принципы проведения голосования по отзыву

     1. Гражданин Российской  Федерации  участвует  в  голосовании  по
отзыву на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании.
     2. Участие  гражданина  Российской  Федерации  в  голосовании  по
отзыву является свободным и добровольным. Никто  не  вправе  оказывать
воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к
участию или неучастию в голосовании по отзыву  либо  воспрепятствовать
его свободному волеизъявлению.
     3. Иностранные  граждане,  лица  без   гражданства,   иностранные
организации, международные организации  и  международные  общественные
движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного
агента,  не  вправе  осуществлять  деятельность,  способствующую  либо
препятствующую  подготовке  и  проведению  голосования  по  отзыву. (В
редакции Закона Астраханской области от 03.06.2015 № 30/2015-ОЗ)
     4. Граждане  Российской  Федерации  участвуют  в  голосовании  по
отзыву, а также в иных  действиях,  связанных  с  отзывом,  на  равных
основаниях.
     5. Гражданин  Российской  Федерации  голосует  соответственно  за
отзыв или против отзыва непосредственно.
     6. Деятельность комиссий при подготовке и проведении  голосования
по  отзыву,  подсчете  голосов,   установлении   итогов   голосования,
определении результатов голосования по отзыву осуществляется открыто и
гласно.
     7. Вмешательство   в   деятельность   комиссий,    осуществляющих
подготовку и проведение голосования по отзыву (далее -  комиссии),  со
стороны законодательных (представительных)  и  исполнительных  органов
государственной власти, органов местного самоуправления,  организаций,
должностных лиц, иных граждан не допускается.

     Статья 5.  Право  граждан  Российской  Федерации  на  участие   в
голосовании по отзыву

     1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день  голосования
18 лет, место жительства которого находится на территории Астраханской
области, имеет право участвовать в голосовании по отзыву.
     Правом  участвовать  в  голосовании  по  отзыву  обладают   также
граждане Российской Федерации, обучающиеся по очной форме  обучения  и
зарегистрированные  по  месту  пребывания  в  общежитиях   (по   месту
нахождения образовательной организации).
     Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе
участвовать  в  агитации  по  вопросам  отзыва,  собирать  подписи   в
поддержку  инициативы  проведения  голосования  по  отзыву,  а   также
участвовать в иных  законных  действиях  по  подготовке  и  проведению
голосования по отзыву.
     2. Гражданин  Российской  Федерации  имеет  право  участвовать  в
голосовании по отзыву независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного  положения,  отношения  к
религии, убеждений,  принадлежности  к  общественным  объединениям,  а
также других обстоятельств.
     3. Не имеют права участвовать в голосовании по  отзыву  граждане,
признанные судом недееспособными или  содержащиеся  в  местах  лишения
свободы по приговору суда.

     Статья 6. Права отзываемого лица, гарантированные законом

     Отзываемое лицо  должно  иметь  возможность  дать  объяснения  по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва. На всех
этапах осуществления отзыва отзываемым лицом может  быть  использовано
право на защиту чести и достоинства, гражданских прав и свобод в суде.

Статья 7. Недопустимость использования  преимуществ  должностного  или
служебного положения в ходе кампании по отзыву

     1. Лица, замещающие государственные  или  выборные  муниципальные
должности,  либо  находящиеся  на  государственной  или  муниципальной
службе,  либо  являющиеся  членами  органов   управления   организаций
независимо от формы  собственности  (в  организациях,  высшим  органом
управления   которых   является   собрание,   -    членами    органов,
осуществляющих  руководство  деятельностью   этих   организаций),   за
исключением политических партий, не вправе  использовать  преимущества
своего должностного или служебного  положения  в  целях  выдвижения  и
поддержки инициативы проведения голосования по отзыву, получения  того
или иного результата голосования по отзыву.
     2. Под использованием  преимуществ  должностного  или  служебного
положения в настоящем Законе понимается:
     1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной
зависимости, государственных и муниципальных служащих к  осуществлению
в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению  и
поддержке инициативы проведения голосования по отзыву, получению  того
или иного результата голосования по отзыву;
     2) использование помещений, занимаемых государственными  органами
или органами  местного  самоуправления,  организациями  независимо  от
формы   собственности,   за    исключением    помещений,    занимаемых
политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей
выдвижению и поддержке инициативы проведения  голосования  по  отзыву,
получению того или иного ответа результата голосования по отзыву, если
иным группам участников голосования по отзыву не  будет  гарантировано
предоставление указанных помещений на таких же условиях;
     3) использование телефонной, факсимильной  и  иных  видов  связи,
оргтехники и  информационных  услуг,  обеспечивающих  функционирование
государственных    органов,    органов    местного     самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо  от
формы собственности, за исключением указанных видов связи,  оргтехники
и информационных услуг, обеспечивающих  функционирование  политических
партий,  для  проведения  агитации  по  вопросам   отзыва,   если   их
использование не оплачено из  соответствующего  фонда  голосования  по
отзыву;
     4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях
транспортных средств, находящихся в государственной или  муниципальной
собственности, собственности организаций, за исключением  транспортных
средств,  находящихся  в  собственности   политических   партий,   для
осуществления  деятельности,  способствующей  выдвижению  и  поддержке
инициативы проведения голосования по отзыву, получению того или  иного
результата голосования по отзыву. Данное положение не распространяется
на   лиц,   пользующихся   указанными   транспортными   средствами   в
соответствии    с    законодательством    Российской    Федерации    о
государственной охране;
     5) сбор подписей избирателей, ведение агитации по вопросам отзыва
лицами,  замещающими  государственные   или   выборные   муниципальные
должности, либо  находящимися  на  государственной  или  муниципальной
службе,  либо  являющимися   главами   местных   администраций,   либо
являющимися членами органов управления организаций независимо от формы
собственности  (в организациях,  высшим  органом  управления   которых
является  собрание,  -  членами  органов,  осуществляющих  руководство
деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в
ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета,
средств соответствующей организации) командировок;
     6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным
средствам массовой информации  в  целях  сбора  подписей  избирателей,
ведения агитации по вопросам  отзыва,  если  иным  группам  участников
голосования по отзыву для этих целей не будет  гарантирован  такой  же
доступ в соответствии с настоящим Законом;
     7) агитационное выступление  в  период  кампании  по  отзыву  при
проведении публичного мероприятия,  организуемого  государственными  и
(или)  муниципальными  органами,  организациями  независимо  от  формы
собственности, за исключением политических партий.

     Глава 2. Основания отзыва

     Статья 8. Основания отзыва

     1. Отзыв возможен по одному из следующих оснований:
     1) нарушение Губернатором Астраханской  области  законодательства
Российской Федерации и (или)  законодательства  Астраханской  области,
факт совершения которого установлен соответствующим судом;
     2) неоднократное  грубое  без  уважительных  причин  неисполнение
Губернатором Астраханской области  своих  обязанностей,  установленное
соответствующим судом.
     2. Обратиться  в  Астраханский  областной  суд  с  заявлением  об
установлении фактов, указанных в  части  1  настоящей  статьи,  вправе
политические партии,  их  региональные  отделения,  иные  общественные
объединения, а также группа граждан Российской Федерации в  количестве
не менее 100 человек, проживающих на территории Астраханской области и
обладающих  активным  избирательным  правом  на  выборах   Губернатора
Астраханской области.

     Глава 3.  Порядок реализации инициативы проведения голосования по
отзыву

     Статья 9. Порядок реализации инициативы проведения голосования по
отзыву

     1. В целях реализации инициативы проведения голосования по отзыву
избиратели образуют инициативную группу, в которую должно  входить  не
менее 20 членов.
     2. Днем выдвижения инициативы проведения  голосования  по  отзыву
является день проведения  собрания,  на  котором  принимается  решение
инициативной группы о выдвижении инициативы проведения голосования  по
отзыву.
     3. О дате,  месте  и  времени  проведения  собрания  инициативной
группы не позднее чем за 5 дней до  дня  его  проведения  должны  быть
уведомлены в  письменной  форме  избирательная  комиссия  Астраханской
области, которая со дня  обращения  инициативной  группы  действует  в
качестве комиссии по отзыву, а также отзываемое лицо.
     4. Собрание инициативной группы, на котором принимается решение о
выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву, проводится  на
территории Астраханской области.
     5. На  собрании   инициативной   группы   вправе   присутствовать
представитель избирательной комиссии  Астраханской  области,  а  также
отзываемое лицо или его представитель.
     6. Граждане  Российской  Федерации,  присутствующие  на  собрании
инициативной группы, не вправе ограничивать отзываемое  лицо  или  его
представителя  в  реализации  их  права,  предусмотренного  частью   5
настоящей статьи.
     7. В случае поддержки  предложения  об  образовании  инициативной
группы собрание инициативной группы принимает следующие решения:
     1) о выдвижении инициативы проведения  голосования  по  отзыву  и
образовании инициативной группы;
     2) о  назначении  из  числа  членов  инициативной   группы   лиц,
уполномоченных   действовать   от   имени   инициативной   группы,   -
уполномоченных представителей инициативной  группы,  в  том  числе  по
финансовым вопросам;
     3) о   наделении    одного    или    нескольких    уполномоченных
представителей инициативной группы  правом  выдавать  доверенности  от
имени группы.
     8. Решения  собрания  инициативной  группы   отражаются   в   его
протоколе, который подписывается председательствующим  на  собрании  и
секретарем собрания.
     9. Решение собрания инициативной группы считается принятым,  если
за него проголосовало более половины участников собрания, но не  менее
указанного в  части  1  настоящей  статьи  минимального  числа  членов
инициативной группы.
     10. Уполномоченные представители инициативной группы  не  позднее
чем через 3  месяца  после  проведения  собрания  инициативной  группы
обращаются   в   избирательную   комиссию   Астраханской   области   с
ходатайством о регистрации инициативной группы, в котором должны  быть
указаны основание (основания) отзыва, подтвержденное  (подтвержденные)
соответствующим судебным решением (судебными  решениями)  с  указанием
даты принятия судебного решения и  номера  дела  (дел).  В ходатайстве
инициативной группы также должны быть указаны фамилия, имя,  отчество,
дата и место  рождения,  серия,  номер  и  дата  выдачи  паспорта  или
документа, заменяющего паспорт гражданина,  с  указанием  наименования
или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства  каждого
члена инициативной группы и  лиц,  уполномоченных  действовать  от  ее
имени, - уполномоченных  представителей  инициативной  группы,  в  том
числе по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной  группы  должно
быть подписано всеми членами инициативной группы.
     11. К ходатайству о регистрации инициативной группы  должны  быть
приложены:
     1) протокол собрания инициативной группы, в котором  должны  быть
указаны дата и место проведения собрания,  результаты  голосования  по
вопросам, указанным в части 7 настоящей статьи;
     2) нотариально  удостоверенные   доверенности,   оформленные   на
уполномоченных  представителей  инициативной  группы   по   финансовым
вопросам, и заявления указанных лиц о  согласии  быть  уполномоченными
представителями инициативной группы по финансовым вопросам.
     12. Избирательная комиссия Астраханской области в течение 15 дней
со  дня  получения  ходатайства  о  регистрации  инициативной   группы
проверяет соответствие ходатайства и  приложенных  к  нему  документов
требованиям, предусмотренным настоящим Законом, и  принимает  одно  из
следующих решений:
     1) о  регистрации  инициативной  группы   и   ее   уполномоченных
представителей, при этом инициативной группе выдается  регистрационное
свидетельство, форма которого устанавливается избирательной  комиссией
Астраханской  области.  Регистрационное   свидетельство   инициативной
группы  действительно  со   дня   принятия   решения   о   регистрации
инициативной группы  до  дня  официального  опубликования  результатов
голосования  по  отзыву.  В  регистрационном  свидетельстве,  выданном
инициативной группе, указывается дата окончания срока сбора подписей в
поддержку инициативы проведения голосования  по  отзыву  и  количество
подписей избирателей, которое требуется собрать инициативной группе  в
соответствии с частью 1 статьи  10  настоящего  Закона  (в  абсолютном
выражении);
     2) об отказе в регистрации инициативной группы.
     13. Решение  избирательной  комиссии   Астраханской   области   о
регистрации  или  об  отказе   в   регистрации   инициативной   группы
направляется  не  менее  чем  в  одно   региональное   государственное
периодическое печатное издание для опубликования.
     14. На заседание избирательной комиссии Астраханской области,  на
котором рассматривается вопрос о регистрации  инициативной  группы,  в
обязательном   порядке   приглашаются   уполномоченный   представитель
инициативной группы и отзываемое лицо.
     15. Основаниями для отказа в регистрации инициативной группы и ее
уполномоченных представителей являются:
     1) несоблюдение требований части 1 статьи 8 настоящего Закона;
     2) несоблюдение инициативной группой  при  выдвижении  инициативы
проведения голосования по отзыву требований частей 3, 4, 6-9 настоящей
статьи;
     3) несоответствие представленных инициативной группой  документов
требованиям частей 10, 11 настоящей статьи;
     4) несоблюдение положений статьи 15 настоящего Закона.
     16. В решении  избирательной  комиссии  Астраханской  области  об
отказе в регистрации инициативной группы указываются основания  отказа
в  регистрации  инициативной  группы.   Указанное   решение   выдается
инициативной группе, после чего  процедуры  по  реализации  инициативы
проведения отзыва прекращаются.
     17. Отказ в регистрации инициативной группы может быть  обжалован
в порядке, установленном статьей 75 Федерального  закона  "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской Федерации".
     18. Инициативная группа до официального опубликования  решения  о
назначении голосования по отзыву вправе отозвать свою инициативу путем
представления в избирательную комиссию Астраханской области  протокола
собрания с результатом положительного голосования более  чем  половины
входящих   в   ее   состав   членов.   По   результатам   рассмотрения
представленных документов избирательная комиссия Астраханской  области
принимает решение о  прекращении  процедур  по  реализации  инициативы
проведения голосования по отзыву.

     Статья  10.  Сбор  подписей  в  поддержку  выдвижения  инициативы
проведения голосования по отзыву

     1.  Инициативная  группа  обязана  собрать в поддержку инициативы
проведения  голосования  по отзыву подписи избирателей в количестве 25
процентов  от  числа  избирателей,  зарегистрированных  на  территории
Астраханской   области   в   соответствии   с  пунктом  10  статьи  16
Федерального  закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на  участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом если
число подписей, которое необходимо для поддержки инициативы проведения
голосования по отзыву в соответствии с настоящей частью, имеет дробную
часть,  оно  подлежит  округлению в сторону ближайшего большего целого
числа.
     2. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по
отзыву осуществляется в течение 30 дней со  дня,  следующего  за  днем
регистрации инициативной  группы.  Подписи  могут  собираться  со  дня
оплаты изготовления подписных листов.
     3. Право  сбора  подписей  в  поддержку   инициативы   проведения
голосования по отзыву  принадлежит  гражданину  Российской  Федерации,
достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и  не  признанному
судом недееспособным. Уполномоченный представитель инициативной группы
по финансовым вопросам может заключать с  лицом,  осуществляющим  сбор
подписей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы  осуществляется
только из средств фонда голосования по отзыву.
     4. Участие  органов  государственной  власти,  органов   местного
самоуправления, органов  управления  организаций  независимо  от  форм
собственности, членов комиссий  с  правом  решающего  голоса  в  сборе
подписей в поддержку  инициативы  проведения  голосования  по  отзыву,
равно как и принуждение избирателей в процессе  сбора  подписей  и  их
вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор  подписей  на
рабочих  местах,  по  месту  учебы,  в  процессе  и  в  местах  выдачи
заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных  выплат,
а также при оказании благотворительной  помощи  запрещается.  Подписи,
собранные   с   нарушением   положений   настоящей   части,   являются
недействительными.
     5.  Подписные  листы  изготавливаются  и  оформляются  по  форме,
предусмотренной   Федеральным   законом   «Об    основных    гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации. (В редакции Закона Астраханской  области  от  03.06.2015  №
30/2015-ОЗ)
     6. Подписные листы должны изготавливаться за счет  средств  фонда
голосования  по  отзыву.   В   подписном   листе   указывается   номер
специального счета фонда голосования по отзыву, с которого произведена
оплата изготовления подписных листов.
     7. Избиратель ставит в подписном листе свою  подпись  и  дату  ее
внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год  рождения
(в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места
жительства, серию, номер паспорта или документа,  заменяющего  паспорт
гражданина. Данные об избирателе,  ставящем  в  подписном  листе  свою
подпись и дату ее  внесения,  могут  вноситься  в  подписной  лист  по
просьбе избирателя  лицом,  осуществляющим  сбор  подписей.  Указанные
данные вносятся только рукописным  способом,  при  этом  использование
карандашей не допускается.  Подпись  и  дату  ее  внесения  избиратель
ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в  поддержку
одной и той же инициативы проведения голосования по отзыву только один
раз.
     8. Каждый подписной  лист  должен  быть  заверен  подписью  лица,
осуществлявшего сбор подписей. При заверении  подписного  листа  лицо,
осуществлявшее сбор подписей, собственноручно указывает свои  фамилию,
имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер  и
дату выдачи паспорта или документа,  заменяющего  паспорт  гражданина,
наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись
и дату ее внесения.
     9. Каждый  подписной  лист  должен  быть  заверен  уполномоченным
представителем инициативной группы.  При  заверении  подписного  листа
уполномоченный  представитель  инициативной  группы   напротив   своих
фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись  и  дату
ее внесения.
     10. При  сборе  подписей  в   поддержку   инициативы   проведения
голосования по  отзыву  допускается  заполнение  подписного  листа  на
лицевой и оборотной  стороне.  При  этом  оборотная  сторона  является
продолжением  лицевой  стороны  с  единой   нумерацией   подписей,   а
заверительные записи вносятся на оборотной  стороне  подписного  листа
непосредственно после последней подписи избирателя.

Статья 11. Представление подписных  листов  в  избирательную  комиссию
Астраханской области

     1. После  завершения  сбора  подписей  в   поддержку   инициативы
проведения голосования  по  отзыву  инициативная  группа  подсчитывает
общее количество собранных подписей и составляет  в  двух  экземплярах
протокол об итогах сбора подписей в  поддержку  инициативы  проведения
голосования по отзыву по форме, установленной избирательной  комиссией
Астраханской  области.  Каждый   экземпляр   протокола   подписывается
собственноручно уполномоченным представителем инициативной группы.
     2. Подписные листы представляются  уполномоченным  представителем
инициативной группы в избирательную комиссию  Астраханской  области  в
сброшюрованном и пронумерованном виде до 18 часов по местному  времени
дня, в который истекает срок сбора  подписей  в  поддержку  инициативы
проведения голосования  по  отзыву.  Вместе  с  подписными  листами  в
избирательную комиссию Астраханской области представляются протокол об
итогах сбора подписей на бумажном носителе  в  двух  экземплярах  и  в
машиночитаемом виде, а  также  первый  финансовый  отчет  инициативной
группы об использовании средств фонда голосования по отзыву.
     3. Количество подписей, представляемых в  избирательную  комиссию
Астраханской  области,  может  превышать  необходимое  количество  для
поддержки инициативы проведения голосования по  отзыву,  установленное
частью 1 статьи 10 настоящего Закона, не более чем на 10 процентов.
     4. При  приеме  документов  избирательная  комиссия  Астраханской
области  выдает  уполномоченному  представителю  инициативной   группы
документ, подтверждающий прием представленных документов (с  указанием
их перечня), в  котором  указываются  дата  и  время  приема.  В  этом
документе указывается также количество  принятых  подписных  листов  и
заявленное количество подписей  избирателей.  При  этом  избирательная
комиссия Астраханской  области  заверяет  каждую  папку  с  подписными
листами своей печатью (специальным  штампом),  проверяет  соответствие
количества представленных подписных листов  количеству,  указанному  в
протоколе   об   итогах   сбора   подписей.   Избирательная   комиссия
Астраханской области не  вправе  ограничивать  доступ  уполномоченного
представителя  инициативной  группы  в  занимаемое  ею  помещение  или
отказывать ему в приеме документов в случае, если документы доставлены
до истечения срока, указанного в части 2 настоящей статьи.
     5. Если инициативной группой по проведению голосования по  отзыву
до  18 часов  по  местному  времени  дня,  в  который  истекает  срок,
указанный в части 2 настоящей статьи, не выполнены действия, указанные
в  части  2  настоящей  статьи,  избирательная  комиссия  Астраханской
области  принимает  решение  о  прекращении  процедур  по   реализации
инициативы проведения голосования по отзыву,  которое  публикуется  не
менее чем в одном региональном государственном периодическом  печатном
издании не позднее чем через пять дней со дня его принятия и доводится
до сведения инициативной группы.

Статья 12. Порядок проведения проверки подписей, собранных в поддержку
выдвижения инициативы голосования по отзыву

     1. Избирательная комиссия Астраханской области в течение 15  дней
со дня приема подписных листов и документов,  указанных  в  статье  11
настоящего Закона,  проверяет  соблюдение  порядка  сбора  подписей  в
поддержку инициативы  проведения  голосования  по  отзыву,  оформления
подписных листов, достоверность сведений об избирателях,  содержащихся
в подписных листах, и их подписей.
     2. Для проверки соблюдения порядка  сбора  подписей  в  поддержку
инициативы проведения  голосования  по  отзыву,  оформления  подписных
листов,  достоверности  сведений  об   избирателях,   содержащихся   в
подписных листах, и их подписей  избирательная  комиссия  Астраханской
области может своим решением создавать  рабочие  группы  из  числа  ее
членов, работников ее аппарата. К проверке  могут  привлекаться  члены
нижестоящих  комиссий,  эксперты   из   числа   специалистов   органов
внутренних дел, учреждений  юстиции,  военных  комиссариатов,  органов
регистрационного  учета  граждан   Российской   Федерации   по   месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, иных
государственных органов, а также иные лица в соответствии с пунктом 19
статьи 28 Федерального  закона  "Об основных  гарантиях  избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан  Российской  Федерации".
Заключения  экспертов   могут   служить   основанием   для   признания
недостоверными и  (или)  недействительными  содержащихся  в  подписных
листах сведений об избирателях и  их  подписей.  Заключения  экспертов
излагаются в письменной форме в ведомостях проверки  подписных  листов
или ином документе.
     3. Для  установления  достоверности  сведений,   содержащихся   в
подписных  листах,  используется  Государственная   автоматизированная
система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"),  включая
регистр избирателей, участников референдума.
     4. Проверке  подлежит  не  менее   20   процентов   подписей   от
необходимого  для  реализации  инициативы  проведения  голосования  по
отзыву  количества  подписей  и   соответствующих   им   сведений   об
избирателях, содержащихся в подписных листах.
     5. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством
случайной выборки (жребия).  Процедура  проведения  случайной  выборки
определяется  избирательной  комиссией   Астраханской   области.   При
проведении   жеребьевки   и   проверке   подписных    листов    вправе
присутствовать  уполномоченные  представители   инициативной   группы.
Жеребьевка проводится в избирательной  комиссии  Астраханской  области
непосредственно    после    выдачи    уполномоченному    представителю
инициативной группы документа, подтверждающего прием подписных листов.
Проверке  подлежат  все  подписи  избирателей  и  соответствующие   им
сведения об избирателях, содержащиеся в подписных  листах,  отобранных
для проверки.
     6. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана
достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
     7. Если  при   проверке   подписей   избирателей   обнаруживается
несколько подписей одного и того же избирателя, достоверной  считается
только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
     8. Недостоверной признается подпись, выполненная от имени  одного
лица другим лицом, на основании заключения эксперта,  привлеченного  к
работе по проверке подписей избирателей  в  соответствии  с  частью  2
настоящей статьи.
     9. Недействительными признаются:
     1) подписи избирателей, собранные вне периода сбора  подписей,  в
том числе до дня оплаты изготовления подписных листов;
     2) подписи лиц, не являющихся  гражданами  Российской  Федерации,
лиц,  место  жительства   которых   не   расположено   на   территории
Астраханской области, лиц,  не  достигших  возраста  18  лет  на  день
проставления  подписи,  лиц,  признанных  судом  недееспособными   или
содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;
     3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения,  не
соответствующие действительности. В этом  случае  подпись  может  быть
признана  недействительной  только  при  наличии  официальной  справки
органа, осуществляющего регистрацию граждан  Российской  Федерации  по
месту  пребывания  и  по  месту  жительства  в   пределах   Российской
Федерации,  либо  заключения  эксперта,  привлеченного  к  работе   по
проверке подписей в соответствии с частью 2 настоящей статьи;
     4) подписи  избирателей  без  указания  каких-либо  из  сведений,
требуемых в соответствии с настоящим Законом,  и  (или)  без  указания
даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в  подписной
лист;
     5) подписи избирателей, сведения о которых  внесены  в  подписной
лист нерукописным способом или карандашом;
     6) подписи избирателей с исправлениями  в  датах  их  внесения  в
подписной  лист,  если  эти  исправления   специально   не   оговорены
избирателями, а  также  подписи,  даты  внесения  которых  проставлены
избирателями не собственноручно, - на основании  заключения  эксперта,
привлеченного к работе по проверке подписей в соответствии с частью  2
настоящей статьи;
     7) подписи  избирателей  с  исправлениями  в  соответствующих  им
сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены
избирателями или лицом, осуществляющим сбор подписей;
     8) все подписи избирателей  в  подписном  листе  в  случае,  если
подписной   лист   не   заверен   собственноручно   подписями    лица,
осуществлявшего   сбор   подписей,    уполномоченного    представителя
инициативной  группы,  либо  если  хотя  бы  одна  из  этих   подписей
недостоверна, либо если подписной лист заверен  лицом,  осуществлявшим
сбор подписей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18  лет,
и (или) указанное лицо признано судом  недееспособным,  либо  если  не
указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из  дат  заверения
подписного листа, либо если в сведениях о  лице,  осуществлявшем  сбор
подписей, и (или) в дате внесения подписи лицом,  осуществляющим  сбор
подписей, уполномоченным представителем  инициативной  группы  имеются
исправления,   специально   не   оговоренные   соответственно   лицом,
осуществлявшим   сбор    подписей,    уполномоченным    представителем
инициативной группы, либо если сведения о  лице,  осуществлявшем  сбор
подписей,  об  уполномоченном  представителе  инициативной  группы  по
проведению голосования по отзыву указаны в подписном листе не в полном
объеме или не соответствуют действительности,  либо  если  сведения  о
лице, осуществлявшем сбор подписей, не внесены им собственноручно;
     9) все подписи избирателей в подписном листе, форма  которого  не
соответствует требованиям,  предусмотренным  Федеральным  законом  «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан  Российской  Федерации»,  и   (или)   который   изготовлен   с
несоблюдением  требований,  предусмотренных   частью   6   статьи   10
настоящего  Закона,  и  (или)   в   который   не   внесены   сведения,
предусмотренные частью 7 статьи  10  настоящего  Закона;  (В  редакции
Закона Астраханской области от 03.06.2015 № 30/2015-ОЗ)
     10) подписи  избирателей,  собранные  с  нарушением   требований,
предусмотренных частью 4 статьи 10 настоящего Закона;
     11) подписи избирателей, если сведения о них внесены в  подписной
лист  не  самими  избирателями,  ставящими  подписи,   и   не   лицом,
осуществлявшим сбор подписей, внесенные в этот подписной  лист,  -  на
основании заключения эксперта,  привлеченного  к  работе  по  проверке
подписей в соответствии с частью 2 настоящей статьи;
     12) подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее
заверения  подписного  листа  лицом,  осуществлявшим  сбор   подписей,
уполномоченным представителем инициативной группы;
     13) все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная
запись лица, осуществлявшего сбор подписей, внесена  позднее  внесения
заверительной записи уполномоченного представителя инициативной группы
по проведению голосования по отзыву.
     10. Не могут служить основанием для признания подписи  избирателя
недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе,  содержащихся  в
подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному
восприятию этих сведений.
     11. Проверке  и  учету  не   подлежат   подписи   избирателей   и
соответствующие им сведения об избирателе,  содержащиеся  в  подписном
листе, но  исключенные  (вычеркнутые)  лицами,  заверяющими  подписные
листы, если это специально оговорено  ими  в  подписном  листе  или  в
протоколе  об  итогах  сбора  подписей  до  приема  подписных   листов
избирательной комиссией Астраханской области.
     12. При  обнаружении  в  подписном   листе   заполненной   строки
(заполненных   строк),   не   соответствующей   (не   соответствующих)
требованиям, предусмотренным настоящим Законом, не учитывается  только
подпись в данной строке  (данных  строках),  за  исключением  случаев,
предусмотренных пунктами 8, 9, 13 части 9 настоящей статьи.
     13. Специально  оговоренные  избирателем  или  лицом,  заверяющим
подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки
не  могут  служить  основанием  для   признания   подписи   избирателя
недействительной,  если  не   установлена   ее   недостоверность   или
недействительность  в  соответствии  с  пунктами  8,  9,  13  части  9
настоящей статьи.
     14. По окончании проверки, указанной в части 2 настоящей  статьи,
составляется   итоговый   протокол,   который   подписывается   членом
избирательной комиссии Астраханской области с правом решающего  голоса
и  представляется  избирательной  комиссии  Астраханской  области  для
принятия  решения.  В  протоколе  указывается  количество  заявленных,
количество   представленных   и   количество   проверенных    подписей
избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными  и
(или) недействительными, с указанием оснований признания их  таковыми.
Протокол прилагается к  решению  избирательной  комиссии  Астраханской
области о результатах выдвижения инициативы проведения голосования  по
отзыву. Внесение изменений в  протокол  после  принятия  избирательной
комиссией Астраханской  области  указанного  решения  не  допускается.
Копия протокола передается уполномоченному представителю  инициативной
группы не  позднее  чем  за  двое  суток  до  заседания  избирательной
комиссии  Астраханской  области,  на  котором  должен  рассматриваться
вопрос о результатах выдвижения инициативы проведения  голосования  по
отзыву. Если количества достоверных подписей избирателей  недостаточно
для назначения голосования по отзыву либо количество  недостоверных  и
(или) недействительных подписей составило  10  и  более  процентов  от
общего количества подписей, отобранных  для  проверки,  уполномоченный
представитель инициативной  группы  вправе  получить  в  избирательной
комиссии  Астраханской  области  одновременно   с   копией   итогового
протокола заверенные копии ведомостей проверки, в которых  указываются
основания (причины) признания подписей  избирателей  недостоверными  и
(или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа  и
строки в  подписном  листе,  в  которых  содержится  каждая  из  таких
подписей, а также получить копии официальных документов, на  основании
которых соответствующие подписи были признаны недостоверными  и  (или)
недействительными.

     Статья 13.  Принятие избирательной комиссией Астраханской области
решения  о результатах выдвижения инициативы проведения голосования по
отзыву

     1. По итогам проверки, проведенной в соответствии со  статьей  12
настоящего  Закона,  избирательная   комиссия   Астраханской   области
принимает  решение  о  результатах  выдвижения  инициативы  проведения
голосования  по  отзыву.  Отзываемое  лицо   и   инициативная   группа
заблаговременно должны быть проинформированы  избирательной  комиссией
Астраханской области о дате, месте и времени проведения ее  заседания,
на  котором  будут  рассматриваться  вопросы  о  результатах  проверки
подписей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по
отзыву.
     2. Основаниями  отказа  в  проведении   голосования   по   отзыву
являются:
     1) отсутствие среди  документов,  представленных  для  назначения
голосования  по  отзыву,  документов,  необходимых  в  соответствии  с
настоящим Законом для назначения голосования по отзыву;
     2) наличие  среди   подписей,   представленных   для   назначения
голосования по  отзыву,  более  10  процентов  подписей,  собранных  в
местах, где в соответствии с настоящим Законом сбор подписей запрещен;
     3) недостаточное количество достоверных подписей,  представленных
для назначения голосования  по  отзыву,  либо  выявление  10  и  более
процентов недостоверных и (или) недействительных  подписей  от  общего
количества подписей, отобранных для проверки;
     4) несоздание инициативной группой фонда голосования  по  отзыву.
Отсутствие  средств  в  фонде  голосования  по  отзыву   не   является
основанием отказа в проведении голосования по отзыву;
     5) использование инициативной группой  при  финансировании  своей
деятельности  по  выдвижению  инициативы  проведения  голосования   по
отзыву, организации сбора подписей, а также деятельности, направленной
на получение определенного результата голосования  по  отзыву,  помимо
средств  фонда  голосования   по   отзыву   иных   денежных   средств,
составляющих более 5 процентов  от  установленного  настоящим  Законом
предельного размера расходования средств фонда голосования по отзыву;
     6) превышение  инициативной  группой  при  финансировании   своей
деятельности  по  выдвижению  инициативы  проведения  голосования   по
отзыву, организации сбора подписей, а также деятельности, направленной
на получение определенного результата голосования по отзыву, более чем
на 5 процентов установленного настоящим  Законом  предельного  размера
расходования средств фонда голосования по отзыву;
     7) установленный решением  суда  факт  несоблюдения  инициативной
группой ограничений,  предусмотренных  пунктом  1  или  11  статьи  56
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и  права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
     8) неоднократное   использование   членом   или    уполномоченным
представителем инициативной группы преимуществ своего должностного или
служебного положения.
     2(1)  выявление  10  и  более  процентов  недостоверных  и  (или)
недействительных подписей от общего  количества  подписей,  отобранных
для  проверки;  (В  редакции  Закона  Думы  Астраханской  области   от
26.05.2016 № 22/2016-ОЗ)
     3. Если количества достоверных  подписей  избирателей  достаточно
для  назначения  голосования  по  отзыву   и   при   этом   количество
недостоверных и (или) недействительных  подписей  составило  менее  10
процентов от общего  количества  подписей,  отобранных  для  проверки,
избирательная комиссия Астраханской  области  указывает  это  в  своем
решении о результатах выдвижения инициативы проведения голосования  по
отзыву. Избирательная комиссия Астраханской области в течение  15 дней
со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола
об итогах сбора подписей направляет  эти  подписные  листы,  экземпляр
протокола и копию своего решения в Думу  Астраханской  области.  Копия
решения избирательной комиссии Астраханской области также направляется
инициативной группе.
     4. В  случае  отказа   в   проведении   голосования   по   отзыву
избирательная комиссия Астраханской области в течение  одних  суток  с
момента  принятия  ею  решения  о  результатах  выдвижения  инициативы
проведения  голосования  по  отзыву  обязана  выдать   уполномоченному
представителю инициативной группы  копию  соответствующего  решения  с
изложением оснований  отказа.  Если  количества  достоверных  подписей
избирателей недостаточно для назначения  голосования  по  отзыву  либо
если  количество  недостоверных  и  (или)  недействительных   подписей
составило  10  и  более  процентов  от  общего  количества   подписей,
отобранных для проверки, избирательная комиссия  Астраханской  области
указывает это в своем  решении  о  результатах  выдвижения  инициативы
проведения голосования  по  отзыву.  После  принятия  данного  решения
процедуры по реализации инициативы проведения  голосования  по  отзыву
прекращаются.
     5. Копии решения  избирательной  комиссии  Астраханской  области,
принятого  в  соответствии  с  частью  3  либо 4 настоящей статьи,  не
позднее чем через три дня со дня его принятия  передаются  в  средства
массовой       информации,       а       также      размещаются      в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     6. Инициативная группа после получения копии решения,  указанного
в части 4 настоящей статьи, вправе обжаловать это решение  в  порядке,
установленном статьей 75 Федерального  закона  "Об основных  гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
     7. В случае принятия избирательной комиссией Астраханской области
решения  об  отказе  в  проведении   голосования   по   отзыву   члены
соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня
принятия этого решения выступать  повторно  с  инициативой  проведения
голосования по отзыву того же Губернатора Астраханской области.

     Глава 4. Назначение голосования по отзыву

     Статья 14. Назначение голосования по отзыву

     1. Решение о назначении голосования по отзыву  принимается  Думой
Астраханской области.
     2. Дума  Астраханской  области  принимает  решение  о  назначении
голосования по отзыву либо об отказе в назначении такого голосования в
течение  15  дней  со  дня  поступления  документов,  необходимых  для
назначения  голосования   по   отзыву,   от   избирательной   комиссии
Астраханской области в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
     3. Дума Астраханской области не позднее чем через  пять  дней  со
дня поступления документов, необходимых для назначения голосования  по
отзыву, от избирательной комиссии Астраханской области  уведомляет  об
этом Президента Российской Федерации.
     4. Голосование по отзыву назначается Думой  Астраханской  области
при наличии  хотя  бы  одного  из  оснований  отзыва,  предусмотренных
статьей 8 настоящего Закона,  необходимого  количества  достоверных  и
(или) действительных  подписей,  установленного  частью  1  статьи  10
настоящего Закона,  а  также  при  соответствии  процедуры  выдвижения
инициативы  проведения  голосования   по   отзыву   и   представленных
документов  требованиям  настоящего  Закона.  Избирательная   комиссия
Астраханской  области  обязана  проинформировать  отзываемое  лицо   и
инициативную группу  о  результатах  рассмотрения  Думой  Астраханской
области инициативы проведения голосования по отзыву.
     5. Голосование по отзыву должно быть проведено не позднее 60 дней
и не ранее 55 дней со дня принятия Думой Астраханской области  решения
о назначении голосования по отзыву.
     6. Голосование  по  отзыву  может  быть   назначено   только   на
воскресенье.  Не  допускается  назначение  голосования  по  отзыву  на
предпраздничный и нерабочий праздничный дни,  на  день,  следующий  за
нерабочим  праздничным  днем,  а  также  на  воскресенье,  которое   в
установленном порядке объявлено рабочим днем.
     7. Решение  о   назначении   голосования   по   отзыву   подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информации не  позднее
чем через пять дней со дня его принятия.

Статья 15. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение отзыва

     1. Отзыв не назначается и не проводится в условиях  военного  или
чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации
либо на территории  Астраханской  области,  а  также  в  течение  трех
месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
     2. В  период  со  дня  официального   опубликования   решения   о
назначении голосования по отзыву  до  дня  официального  опубликования
результатов голосования по отзыву не может быть  выдвинута  инициатива
по отзыву по основанию (основаниям), в связи с которым (которыми) было
назначено голосование по отзыву.
     3. Если  по  результатам  голосования   Губернатор   Астраханской
области не был отозван,  повторный  отзыв  по  тем  же  основаниям  не
проводится в  течение  двух  лет  со  дня  официального  опубликования
результатов голосования по отзыву.

     Глава 5. Иные группы участников голосования по отзыву

     Статья 16. Иные группы участников голосования по отзыву

     1. Для  осуществления   агитации   по   вопросам   отзыва   после
регистрации инициативной группы, но не позднее чем за 40 дней  до  дня
голосования  по  отзыву  могут  быть  созданы  и  зарегистрированы   в
избирательной комиссии Астраханской  области  иные  группы  участников
голосования по отзыву.
     2. В иную группу участников голосования по отзыву должно  входить
не менее 20 избирателей (участников голосования по отзыву).
     3. Избиратель (участник  голосования  по  отзыву)  может  входить
только в одну иную группу участников голосования по отзыву. Избиратель
(участник голосования по отзыву), входящий в инициативную  группу,  не
может входить в иную группу участников голосования по отзыву.
     4. Решение о  создании  иной  группы  участников  голосования  по
отзыву политической партией, ее региональным отделением принимается на
съезде политической партии, конференции (общем собрании) регионального
отделения политической партии, на съезде (конференции, собрании) иного
общественного объединения, устав которого  предусматривает  участие  в
референдумах и которое  зарегистрировано  в  порядке,  предусмотренном
федеральным законом, на уровне  Астраханской  области  или  на  уровне
Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до дня  обращения
инициативной группы в избирательную комиссию  Астраханской  области  с
ходатайством о регистрации, его регионального отделения, при  этом  на
съезде,  конференции  (общем   собрании)   политической   партии,   ее
регионального  отделения,  на  съезде  (конференции,  собрании)  иного