Постановление Глава администрации Краснодарский край от 14.04.2004 № 350

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

     от 14.04.2004 N 350
     г. Краснодар

              О резервировании для государственных нужд
                Краснодарского края в целях признания
                 лечебно-оздоровительными местностями
                 краевого значения земель в границах
                    Молдовского, Нижнешиловского,
                  Кудепстинского сельских округов и
                 Краснополянского поселкового округа
                    Адлерского района города Сочи

     В   соответствии   с  Земельным  кодексом  Российской  Федерации,
Федеральным  законом  от  23  февраля  1995  года N 26-ФЗ "О природных
лечебных  ресурсах,  лечебно-оздоровительных  местностях  и курортах",
законами  Краснодарского  края  от  5  ноября  2002  года N 532-КЗ "Об
основах  регулирования  земельных отношений в Краснодарском крае" и от
7   августа   1996  года  N  41-КЗ  "О  природных  лечебных  ресурсах,
лечебно-оздоровительных  местностях и курортах Краснодарского края", в
целях   рационального   использования   и  охраны  природных  лечебных
ресурсов,  окружающей  среды  на  территориях  в границах Молдовского,
Нижнешиловского,  Кудепстинского  сельских  округов и Краснополянского
поселкового  округа  Адлерского района города Сочи, обладающих ценными
лечебно-оздоровительными свойствами, ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.   Утвердить   Концепцию   признания   лечебно-оздоровительными
местностями   краевого   значения   земель   в  границах  Молдовского,
Нижнешиловского,  Кудепстинского  сельских  округов и Краснополянского
поселкового  округа Адлерского района города Сочи (далее - Концепция),
положения  которой  учитываются  при  разработке  градостроительной  и
землеустроительной документации (приложение N 1).
     2.   В   целях   признания  лечебно-оздоровительными  местностями
краевого    значения,   зарезервировать   сроком   на   3   года   для
государственных  нужд  Краснодарского  края  земли  в Адлерском районе
города  Сочи,  указанные  в  пункте  1 настоящего постановления, общей
площадью  3957,6  га,  в том числе 1629 га из земель поселений, 2328,6
га из земель сельскохозяйственного назначения, в следующих границах:
     в Молдовском сельском округе - 1438,2 га (приложение N 2);
     в Нижнешиловском сельском округе - 1236,2 га (приложение N 3);
     в Кудепстинском сельском округе - 456 га (приложение N 4);
     в Краснополянском поселковом округе - 827,2 га (приложение N 5).
     3.  Установить, что на резервируемых землях запрещаются следующие
виды хозяйственной деятельности:
     -  строительство  новых  и  расширение  действующих  промышленных
объектов, производство горных работ;
     -  строительство  животноводческих  и птицеводческих комплексов и
ферм, устройство навозохранилищ;
     -   размещение  складов  ядохимикатов,  минеральных  удобрений  и
горючесмазочных материалов;
     -   строительство транзитных автомобильных дорог;
     -   размещение кладбищ и скотомогильников;
     -   складирование   и   захоронение   промышленных,   бытовых   и
сельскохозяйственных отходов;
     -   использование   минеральных   удобрений  и  навозных  стоков,
применение  ядохимикатов  при борьбе с вредителями, болезнями растений
и сорняками;
     -   вырубка зеленых насаждений;
     -   другие виды хозяйственной деятельности на земельных участках,
которые  могут привести к ухудшению качества или уменьшению количества
природных лечебных ресурсов.
     4.  Департаменту  по  финансам, бюджету и контролю Краснодарского
края  (Гостев)  при внесении в установленном порядке изменения в Закон
Краснодарского  края  "О краевом бюджете на 2004 год" предусмотреть на
второе  полугодие  2004 года денежные средства на финансирование работ
по   инвентаризации,   разработке   градостроительной  документации  и
материалов   комплексного  экологического  обследования  резервируемых
земель,  а  также  на  проведение  в  соответствии с законодательством
государственной экологической экспертизы в сумме 10 млн. рублей.
     5.   Департаменту  имущественных  отношений  Краснодарского  края
(Кондратьев)  провести  инвентаризацию ранее предоставленных гражданам
и  юридическим  лицам земельных участков на резервируемой территории в
срок до 1 января 2005 года.
     6.   Департаменту   комплексного   развития  курортов  и  туризма
Краснодарского  края  (Горовой)  в  установленном  порядке разработать
материалы   комплексного   экологического  обследования  резервируемых
земель  и представить их на государственную экологическую экспертизу в
течение   четырех   месяцев   со  дня  вступления  в  силу  настоящего
постановления.
     7.   Департаменту   водохозяйственного   комплекса,   экологии  и
чрезвычайных  ситуаций  Краснодарского  края  (Терсенов),  комитету по
архитектуре   и   градостроительству   Краснодарского   края  (Рысин),
комитету    жилищно-коммунального    хозяйства   Краснодарского   края
(Евланов),  департаменту  имущественных  отношений Краснодарского края
принять  в  пределах своей компетенции участие в разработке материалов
комплексного экологического обследования резервируемых земель.
     8.   Департаменту   комплексного   развития  курортов  и  туризма
Краснодарского  края совместно с департаментом имущественных отношений
Краснодарского  края,  комитетом  по  архитектуре и градостроительству
Краснодарского   края   подготовить   и  представить  в  администрацию
Краснодарского  края  проект  акта  главы администрации Краснодарского
края  о  создании лечебно-оздоровительных местностей краевого значения
на   резервируемых   землях   в   течение  месяца  со  дня  проведения
государственной экологической экспертизы.
     9.  Признать  утратившим  силу  постановление главы администрации
Краснодарского  края  от  26  сентября 1997 года N 405 "Об утверждении
Положения   о   признании  отдельных  территорий  Краснодарского  края
лечебно-оздоровительными  местностями  и курортами краевого и местного
значения".
     10.   Департаменту  по  делам  СМИ,  печати,  телерадиовещания  и
средств   массовых   коммуникаций   Краснодарского   края  (Беличенко)
обеспечить   опубликование   настоящего   постановления   в  средствах
массовой информации.
     11.  Контроль  за  выполнением настоящего постановления возложить
на  заместителя  главы  администрации  Краснодарского края по вопросам
имущественных,    земельных   и   правовых   отношений,   руководителя
департамента имущественных отношений Кондратьева В.И.
     12.  Постановление  вступает  в  силу  через  10  дней со дня его
опубликования.

     Глава администрации
     Краснодарского края          А.Н.Ткачев


                                     Приложение N 1
                                     к постановлению главы
                                     администрации Краснодарского края
                                     14.04.2004 года N 350

                              Концепция
       признания лечебно-оздоровительными местностями краевого
       значения земель в границах Молдовского, Нижнешиловского,
    Кудепстинского сельских округов и Краснополянского поселкового
       округа Адлерского района города Сочи Краснодарского края

     I. Введение
     Земли  в  границах  Молдовского,  Нижнешиловского, Кудепстинского
сельских  округов  и  Краснополянского  поселкового  округа Адлерского
района  являются  частью  региона  с  общим названием "Красная Поляна"
(далее - регион Красная Поляна).
     Данный   регион   расположен   на   западных   отрогах   Главного
Кавказского  хребта  со  стороны  Черного  моря, на высоте 600 метров.
Территория   окружена  живописными  горами  высотой  до  3000  метров.
Благодаря   уникальному   расположению  на  этой  территории  сложился
своеобразный  климат  горного  типа,  который  сильно  контрастирует с
климатом  других  регионов  страны:  слабые ветры, небольшая влажность
воздуха,  умеренно  мягкая  зима  с  большим  числом  солнечных дней и
высоким  снежным покровом, умеренно теплое и солнечное лето и такая же
мягкая  осень. Зимние месяцы характеризуются большим количеством часов
солнечного сияния.
     К    числу    природных   факторов,   определяющих   уникальность
территории,  относятся:  эталонный  по  чистоте  воздух, сохранившийся
первозданный  горный  ландшафт,  огромные  лесные  массивы, образующие
несколько   высотных   поясов,  богатейшая  флора  и  фауна,  целебные
источники, многочисленные горные реки, ручьи и озера.
     Совокупность  всех  вышеперечисленных  качеств и факторов выявили
необходимость  создания  на  этой  территории  лечебно-оздоровительных
местностей краевого значения.

     1. Краткий обзор природно-климатических условий

     В   Адлерском   районе,   в   юго-западных   предгорьях  Главного
Кавказского  хребта  -  верховьях  реки  Мзымта  - расположено ущелье,
которое  на  удалении  40 км от моря переходит в широкое горное плато,
окруженное  со  всех  сторон высокими горными хребтами. Здесь, в 40 км
от  Адлера,  на  высоте  от 600 до 2400 м над уровнем моря, на склонах
гор,  спускающихся  в  долину  самой  полноводной  на  северо-западном
Кавказе   реки   Мзымта,  находятся  местности,  которые  по  видовым,
экологическим  качествам и природно-климатическим факторам не уступают
мировым курортам.
     Привлекательность  данных местностей в первую очередь обусловлена
разнообразием   и   неповторимостью   горных   ландшафтов  и  богатыми
природными   лечебными   ресурсами   (целебный   высокогорный  климат,
минеральные  воды,  экологически  чистая  окружающая природная среда).
Комбинация  гор,  ледников,  озер  и рек, спускающихся к Черноморскому
побережью  с  его  мягким  климатом,  создает  неповторимые  по  своей
красоте пейзажи, придает необычайную красоту этой территории.
     Благодаря   альпийской   природе  данный  регион  часто  называют
"русской  Швейцарией".  Однако, в отличие от неё, он находится рядом с
субтропиками  побережья  Черного моря Краснодарского края, что создает
здесь уникальный горно-морской климат.
     Максимальная  температура августа - +36°С, минимальная в январе -
-15°С,  среднегодовая  температура  -  +10,2°С.  Температура воздуха в
зимний период колеблется от -5° - -12°С ночью до 0° - +5°С днем.
     Среднегодовое количество осадков - 1800 мм.
     Прекрасные  климатические  условия  этого  региона в зимнее время
года  дополняются благоприятным обстоятельством - течением реки Мзымта
в  глубоком  русле,  что  практически исключает повышенную влажность в
регионе.
     Сравнительный     природно-климатический     анализ    территорий
Молдовского,   Нижнешиловского,   Кудепстинского  сельских  округов  и
Краснополянского  поселкового  округа  Адлерского  района  города Сочи
показывает,  что эта территория имеет уникальные климатические условия
для   создания  в  перспективе  горноклиматического  курорта  краевого
значения.

     2.   Краткий  обзор  гидроминеральных  ресурсов  региона  Красной
Поляны и их использование в санаторно-курортных целях

     Основу    гидроминеральных   ресурсов   территорий   Молдовского,
Нижнешиловского,  Кудепстинского  сельских  округов и Краснополянского
поселкового   округа   Адлерского   района   города   Сочи  составляют
минеральные  воды и лечебные грязи (пелоиды). При этом для минеральных
вод    характерно    достаточное    количественное    и   качественное
разнообразие,  а  пелоиды  (лечебные  грязи) представлены ограниченным
числом типов.
     2.1 Минеральные воды:
     Известно,  что  Северный Кавказ богат источниками минеральных вод
самого  различного  химического  состава. Рассматриваемая территория в
этом  плане  является  уникальной,  поскольку  здесь,  на сравнительно
небольшом  пространстве,  встречаются практически все типы минеральных
вод,  аналоги  которых  широко известны и используются в рекреационной
практике.  Между  тем, абсолютно доминирующим, одним из наиболее ярких
и  интересных типов минеральных вод, газирующих на поверхности земли и
применяемых   для   питьевых   и   бальнеологических  целей,  являются
углекислые воды.
     Главное  месторождение углекислых минеральных вод в Краснодарском
крае  находится  на  юго-западном  склоне  Кавказского хребта в районе
Красной  Поляны. Краснополянской провинцией углекислых минеральных вод
принято  считать  площадь  верхнего  и  среднего  течений реки Мзымта,
ограниченную на юго-западе бассейном реки Чвижепсе включительно.
     Гидроминеральные   ресурсы   этого   района  исторически  следует
связать  прежде всего с характеристикой большого углекислого холодного
источника  Энгельмановой  Поляны.  Он  находится  в  25  км от Красной
Поляны,  на  правом  берегу  реки  Мзымты на высоте 1200 м над уровнем
моря.    Источник    относится    к   углекислым   минеральным   водам
гидрокарбонатного  кальциевого  типа,  т.е.  аналогичен  кисловодскому
нарзану,  но  содержит  вдвое  меньше  солей  (около 1 г/л) и почти не
имеет  сульфатов;  концентрация  углекислоты  в нем превышает 2 г/л. В
пределах  этой  поляны  имеется  группа  углекислых  источников  более
сложного    химического   состава,   приближающихся   по   составу   к
прославленным  минеральным  водам  Железноводска.  Расположены  они на
большой  площади  правого  берега  Мзымты. В верховьях реки Мзымты и в
долине  реки Пслух имеются источники гидрокарбонатного натриевого, так
называемого содового типа или типа боржоми.
     Самый  отдаленный  от  Красной Поляны углекислый гидрокарбонатный
натриевый  (содовый) источник расположен на высоте 1600 м юго-западнее
озера  Кардывач,  на левом берегу реки Ацетуко. Отсюда и произошло его
название  -  Ацетукский.  В  отличие  от  аишхинских  он минерализован
слабее:  концентрация  солей  не  превышает  3 г/л; закисного железа -
около   6   мг/л.  В  этом  же  районе  известны  и  минеральные  воды
гидрокарбонатно-хлоридного натриевого типа, т.е. типа "ессентуков".
     К   наиболее   распространенным  на  территории  водам  относятся
источники  типа  нарзана. В их солевом составе преобладающими являются
гидрокарбонаты  кальция  и  натрия.  Они  преимущественно  холодные  и
сильно  насыщены  углекислотой.  Воды  такого  типа  имеются в долинах
притоков  Мзымты:  Ачипсе,  Пслушонок,  Чвижепсе,  а также на Грушевой
Поляне.  В  верховьях  Мзымты, в 3 км от источников Пслух, на Грушевой
Поляне  находится  углекислый  мышьяковистый  источник.  В долине реки
Ачипсе,  о которой шла речь выше, помимо источника ессентукского типа,
имеются также и нарзаны.
     Ранее  существовала достаточно широкая практика, однако ныне лишь
несколько   санаториев   курорта   Сочи   в  автоцистернах  доставляют
минеральную  воду  и  используют  ее  в комплексе с другими курортными
факторами   для   питья   и   общих   ванн.  Углекислая  мышьяковистая
минеральная  вода  используется  санаториями  в  качестве  лечебной, а
также  бутилируется  в  натуральном  и  купажированном виде в качестве
природной  воды  лечебно-столового  назначения  под товарными знаками:
"Чвижепсе",  "Красная Поляна", "Красная Поляна плюс", "Медвежий угол",
"Медвежий   угол-2",   "Прекрасная   поляна",   "Кавказская",  "Горный
источник",  "Ачишхо-6",  "Ачишхо-7" и реализуется через розничную сеть
в основном за пределами Краснодарского края.
     В   целом,   касаясь  месторождений  минеральных  вод  на  данной
территории, необходимо выделить следующее:
     -известно  более  50  естественных  выходов  минеральных  вод  на
поверхность    земли   (паспортизировано   39   естественных   выходов
углекислых  вод,  которые  условно  сгруппированы  на восьми участках:
Верхнее-Чвижепсинский,   Нижнее-Чвижепсинский,   Эстонский,  Ачинский,
Пслухский, Грушевый, Энгельмановый и Ацетукский);
     -подавляющее большинство вод относится к углекислым;
     -воды  представлены  чрезвычайным разнообразием по минерализации,
химическому  типу  (как  всемирно известные, типа "боржоми", "нарзан",
"ессентуки",  "славяновская", "саирме" и т.д., так и уникальные - типа
"углекислых мышьяковистых, борных" Чвижепсе);
     -воды  обогащены рядом биологически активных компонентов (мышьяк,
бор,  фтор,  железо и т.д.), содержание которых превышает существующие
нормативные   пределы,   что  гарантирует  устойчивый  терапевтический
эффект;
     -объемы  естественной разгрузки минеральных вод позволяют сделать
мотивированное  предположение  о  реальной  возможности  как питьевого
использования  минеральных  вод  (бюветы непосредственно у источников,
линии  промышленного  розлива), так и применение вод в бальнеоварианте
(бассейны, ванны, душ и т.д.).
     2.2 Лечебные грязи:
     Адлерское  месторождение  иловых  грязей,  открытое  еще в начале
Великой  Отечественной  войны, находится в Имеретинской низменности, в
двух   километрах   от  Адлера.  Реальные  возможности  и  перспективы
развития   этого   ценного  метода  лечения  основаны  на  практически
неисчерпаемом  количестве  иловых железистых отложений, запасы которых
лишь на ограниченной территории в 60 га превышают 2,6 млн.тонн.
     Вывод:
     При  развитии  бальнеологической  базы региона должны быть учтены
следующие принципы:
     -поскольку  рассмотренные  в настоящем разделе природные лечебные
ресурсы   относятся  к  трудно  возобновляемым  или  невозобновляемым,
главным  условием  всех  принимаемых  решений  должен  стать приоритет
природного   равновесия,  инженерно-архитектурные  решения  необходимо
органично  сочетать  и научно обоснованно согласовывать с существующим
ландшафтом,  зонами формирования и разгрузки минеральных вод, балансом
в растительном и животном мире дикой природы;
     -уникальность  и  качественное  разнообразие  минеральных  вод на
сравнительно    небольшой    территории    предполагает   их   строгие
количественные  характеристики:  гидрогеологические,  гидрохимические,
бальнеологические и т.д.;
     -рассмотренные  природные лечебные ресурсы находятся в динамичном
равновесии   и   взаимосвязаны,  необходимо  соблюдать  системность  и
комплексность  при  разработке  и  принятии  тех  или  иных инженерных
решений;
     -только  при  условии  диверсификационной концепции строительства
на   данной   территории   возможно   их   эффективное  круглогодичное
функционирование   как   горных   лечебно-оздоровительных   местностей
краевого  значения  (а  в  дальнейшей  перспективе  - курорта краевого
значения).

     II. Основные принципы Концепции
     1. Мировой опыт освоения горных регионов для создания курортов
     Число  привлекательных  в  оздоровительном отношении территорий в
мире на сегодня является весьма ограниченным.
     В   настоящее  время  международными  исследователями  отмечается
проблема  перегруженности  большинства  курортных  регионов,  особенно
альпийского  региона. К числу важнейших проблем альпийских регионов, с
которыми   сталкивается  региональное  планирование,  является  дачное
строительство.   С   одной   стороны,   оно  может  являться  фактором
современного  развития,  с  другой стороны - сталкивается с проблемами
землепользования.  В  этой  связи  часто сталкиваются интересы четырех
сфер деятельности:
     -сельского хозяйства;
     -гостиничного хозяйства;
     -сети  частных  пансионов,  квартир,  дач и других подобных видов
жилищ;
     -дачного строительства, имеющего коммерческие цели.
     Таким   образом,   анализ   международного   опыта   создания   и
функционирования  горных  курортов  позволяет  сделать следующие общие
выводы:
     1)     создание     подобных     по    характеру    и    масштабу
лечебно-оздоровительных  местностей краевого значения является сложной
и  многофункциональной проблемой, решение которой состоит в нахождении
оптимального     решения    с    учетом    инерционности    природных,
градостроительных  и социально-экономических процессов как во времени,
так и в пространстве;
     2)    оптимальный    вариант   создания   лечебно-оздоровительных
местностей  краевого  значения  предусматривает  обязательные глубокие
научно  обоснованные оценки прогнозных ситуаций на основе комплексного
учета    разнородных    требований   экологического,   экономического,
градостроительного и правового характера;
     3)  подобные  проблемы  эффективно решаются на основе совместного
привлечения    представителей   соответствующих   органов   власти   и
общественности,   науки   и   практики.   Такая  работа  может  носить
долгосрочный       характер      и      реализуется      в      рамках
научно-исследовательской,       общественной,      коммерческой      и
административной деятельности.
     2.  Предпосылки  создания лечебно-оздоровительных местностей, а в
перспективе- горного курорта краевого значения
     В    разработанных   институтом   "Гипрогор"   проекте   районной
планировки  (1959-1962  гг.)  и  генеральном плане города-курорта Сочи
(1965-1967  гг.)  линейная  планировочная структура принята за основу.
Вся  территория  города, протянувшаяся вдоль Черного моря более чем на
145  км,  разделена  на  восемь  структурно  самостоятельных курортных
районов  (Магри,  Аше,  Лазаревское,  Головинка,  Лоо,  Дагомыс, Сочи,
Адлер)    со    своими   подцентрами   и   курортными   парками,   где
сконцентрированы учреждения культуры, обслуживания, лечения и питания.
     Практическое  осуществление  генплана  города  Сочи выявило целый
ряд  вопросов, потребовавших уточнения отдельных его решений, что было
вызвано  различными  обстоятельствами  и,  в  том  числе, объективными
отклонениями  от  плановых  установок  долгосрочных прогнозов. Один из
примеров  -  недооценка  в  генплане города рекреационных возможностей
региона Красная Поляна.
     По  инициативе  Госстроя РСФСР корректировка генплана выполнялась
Гипрогором  в  1994-1995  гг.  В  откорректированном  генплане  регион
Красная  Поляна  окончательно  определен  как девятый курортный район,
что   положило  начало  практическому  формированию  первой  глубинной
рекреационной зоны.
     Таким  образом,  к  концу  2003 года идейные предпосылки создания
лечебно-оздоровительных   местностей  краевого  значения  по  основным
направлениям были сформированы.
     Анализ  вышеперечисленных материалов подтверждает высокую степень
актуальности  разработки  Концепции  создания  лечебно-оздоровительных
местностей  на территории Молдовского, Нижнешиловского, Кудепстинского
сельских  округов  и  Краснополянского  поселкового  округа Адлерского
района города Сочи.
     Для   реализации   Концепции   создания   лечебно-оздоровительных
местностей   краевого   значения  региона  Красная  Поляна  необходимо
определить  целевые  установки,  задачи  и  основные принципы создания
комплекса.
     Цель  разработки Концепции - определение возможностей, масштаба и
обоснование    целесообразности    создания    лечебно-оздоровительной
местности  краевого  значения для круглогодичного многофункционального
санаторно-курортного     комплекса,    обеспечивающего    максимальное
удовлетворение  потребностей отдыхающих (рекреантов) всех категорий на
самом   высоком   уровне   при   гармоничном  сочетании  экономической
эффективности и экологической стабильности и безопасности.
     Идеология  достижения  цели  Концепции  заключается  в соединении
трех основных компонентов:
     -субтропического   побережья  Черного  моря  с  хорошо  развитыми
санаторно-курортной  и гостиничной базой, социально-культурной сферой,
инженерно-транспортной    инфраструктурой   и   широко   используемыми
бальнеологическими ресурсами;
     -бассейна  реки  Мзымта,  главными  ценностями  которого являются
уникальный  горный  климат,  эталонный  по  чистоте воздушный бассейн,
сохранившие  первозданную  красоту  горные  ландшафты, огромные лесные
массивы,  богатая  флора  и  фауна,  обширная гидрографическая сеть со
значительными запасами пресных вод и гидроминеральных ресурсов;
     -горного    рекреационного   ансамбля   особого   типа   в   виде
разветвленной,   рассредоточенной  по  долине  реки  Мзымта  структуры
санаторно-курортных  учреждений,  соподчиненно  вписанных  в природную
среду  с  максимальным  сохранением  видовых и природных характеристик
ландшафтов.
     Осознанная  настоятельная  необходимость соединения трех основных
компонентов     в    динамично,    но    предсказуемо    развивающийся
санаторно-курортный   комплекс  для  создания  максимально  комфортной
среды  и  обеспечения высокого уровня инвестиционной привлекательности
является главной задачей Концепции.
     Успешное  решение  задачи  соединения  этих  компонентов способно
стать  мощным  импульсом  развития  курорта и, безусловно, сохранить и
приумножить  богатства  уникального природного комплекса на приморских
и глубинных горных территориях.
     Задачи  Концепции  должны  решаться одновременно на двух основных
уровнях:
     -стратегическом,       направленном       на       задействование
природно-рекреационного    потенциала   на   территории   Молдовского,
Нижнешиловского,  Кудепстинского  сельских  округов и Краснополянского
поселкового  округа  Адлерского района города Сочи в полном объеме для
получения    конечного    продукта    -   санаторно-курортных   услуг,
соответствующих  самым  высоким  международным  требованиям, на основе
сбалансированного  подхода  к  наращиванию антропогенной и техногенной
нагрузки  на  территорию  и  предупреждению  возможности возникновения
необратимых негативных изменений в экосистеме;
     -тактическом,  направленном на разработку пакета последовательных
проектно-планировочных    решений    (генерального   плана,   проектов
планировки,  проектов  инженерной инфраструктуры и автономных объектов
комплекса)     на    основе    гибких    архитектурно-пространственных
экологически  позитивных  систем,  развивающихся  в  пространстве и во
времени,  обеспечивающих законченный градостроительный и экономический
эффект на каждом этапе реализации Концепции.
     Для   реализации   главной  цели  и  решения  поставленных  задач
необходимо   определить  и  принять  к  руководству  базовые  принципы
Концепции.
     3. Градостроительное обоснование
     Территории  Молдовского, Нижнешиловского, Кудепстинского сельских
округов  и  Краснополянского  поселкового  округа по административному
делению  входят  в  состав Адлерского района г.Сочи. Особенностью этих
территорий   является   их  территориальная  обособленность  и  низкая
плотность  населения  по  сравнению  с Сочи. Промышленное производство
отсутствует.    Основа    специализации    сельского    хозяйства    -
субтропическое горное пчеловодство.
     Застройка      не      отвечает      современным      требованиям
градостроительства,  архитектуры  и  технического обустройства. Многие
частные  дома  и  общественные постройки находятся в ветхом состоянии,
требуют  реконструкции  и  капитального  ремонта,  но  средств  на  их
проведение нет ни у органов местного самоуправления, ни у населения.
     Требуют   неотложного   решения   проблемы   создания  на  данных
территориях     современной     инфраструктуры     (энергообеспечение,
водоснабжение,    газификация,    канализация,   утилизация   отходов,
транспорт,  связь, информатизация и т.д.). Уровень санаторно-курортных
и  туристских  услуг  не  соответствует  возрастающему спросу гостей и
жителей,  а  наряду  с  ростом посещаемости положение осложняется тем,
что  застройка  носит  хаотический,  бесконтрольный  характер,  а  это
приводит  к  всевозможным  нарушениям экосистемы (уничтожение ценных и
реликтовых    растений    в   результате   спровоцированных   пожаров,
несанкционированной   валки   деревьев   ценных  пород,  строительство
объектов  в  водоохранной  зоне и т.д.) и оказывает негативное влияние
на имидж зарождающегося курорта.
     Изучение  территории и анализ существующего состояния показали не
только  его  неоспоримые  достоинства,  но также выявили необходимость
разработки грамотной стратегии развития, которая позволила бы:
     -исключить  стихийное  развитие  данной территории, что, в первую
очередь,  касается  архитектурного  облика,  определить  приоритеты  в
плане обустройства зон возможной застройки, их плотность;
     -разработать   точные   архитектурные  предписания,  определяющие
визуальное  влияние  сооружений  на  пейзаж, и застроить регион в духе
передовых  технологий  с  сохранением культурно-эстетического дизайна,
ориентированного   на   специфику   архитектуры  местностей,  а  также
установить  контроль  за  вводимыми  в  эксплуатацию  объектами еще на
стадии проектирования и согласования;
     -обеспечить   разумное   управление  и  действенный  контроль  за
санитарным   состоянием   и   сохранностью  используемого  уникального
природного комплекса;
     -добиться баланса интересов экономических субъектов.
     Все   вышеизложенные  обстоятельства,  а  также  необходимость  в
изменении  социально-экономической политики региона и профессиональные
проработки  специалистов  по данному региону трансформировались в идею
создания  в  данном регионе лечебно-оздоровительной местности краевого
значения    и   послужили   основанием   для   разработки   Концепции,
направленной   на   переориентацию  экономики  региона,  использование
природных особенностей региона.
     Главное   направление  -  приоритетное  развитие  территории  как
лечебно-оздоровительной  местности краевого значения и создание на ней
крупных  санаторно-курортных  комплексов  и инфраструктуры. Реализация
Концепции,  естественно,  потребует  большого количества материальных,
трудовых  и  финансовых  ресурсов.  Город  Сочи  располагает  широкими
возможностями  в  обеспечении  строительства,  так как имеет развитую,
оснащенную  и  незагруженную в настоящее время проектно-изыскательскую
и строительную базу.
     Помимо   отечественных   строительных   организаций,   в   г.Сочи
действует    много    зарубежных   строительных   фирм,   развернувших
собственные   производственные   базы   строительства,   располагающих
высокими  технологиями  строительства  и современной техникой. Поэтому
острой   проблемы   с  обеспечением  строительной  базой  и  трудовыми
ресурсами нет.
     Таким  образом, в 2004 году окончательно сформировалось понимание
необходимости  создания  лечебно-оздоровительных  местностей  краевого
значения в решении общекурортных задач по:
     -повышению   привлекательности  курорта  Сочи  за  счет  создания
лечебно-оздоровительных  местностей  региона  Красная  Поляна - нового
полюса  притяжения  туристской активности как в "мертвый" для морского
побережья   осенне-зимне-весенний  сезон,  так  и  в  летний  (в  виде
альтернативы утомительной жаре побережья);
     -значительному  обогащению  привычного  пакета услуг курорта Сочи
за  счет  расширения  туристско-экскурсионных  и оздоровительных услуг
для  рекреантов,  предпочитающих  активный  отдых, включающий элементы
экстрима;
     -полному    и   эффективному   использованию   бальнеологических,
гидроминеральных,   природно-климатических  и  др.  лечебных  ресурсов
лечебно-оздоровительных     местностей     региона     для     решения
общегосударственной задачи -оздоровления населения России.
     На  сегодня данный регион обладает всеми признаками для отнесения
его  к  лечебно-оздоровительным  местностям  краевого  значения,  а  в
дальнейшем  -  к  разряду  горных  курортов.  Статус этих местностей -
краевого  значения  -  надо  устанавливать сегодня и говорить не о его
создании, а о дальнейшем их развитии.
     Вместе   с   тем  обозначились  просчеты.  Уровень  размещения  и
обслуживания  туристов  пока  далек от современных требований. Процесс
стихийного   освоения  региона,  при  многом  положительном,  не  смог
избежать  ошибок,  так  как создание столь сложного организма, каковым
является  горнолыжный  курорт,  требует  регулирования  и комплексного
подхода.
     Идея   Концепции   создания   лечебно-оздоровительных  местностей
краевого  значения региона Красная Поляна направлена на решение задачи
стать  полюсом  притяжения  для большого количества людей, приезжающих
на  Черноморское побережье для отдыха и лечения. Создание в живописной
местности   лечебно-оздоровительной   местности  краевого  значения  с
широким  набором  развлечений и услуг, в числе которых - охота, рыбная
ловля,  водный  слалом,  теннис,  плавание,  пешие  и конные прогулки,
восхождения  на  скальные  вершины,  сплав  по  быстрым  горным рекам,
возможность  добраться до летнего снега и многое-многое другое, на что
хватит фантазии, - привлечет к себе экскурсионные потоки.
     Кроме  того,  имеется  в  виду  создание  условий для организации
всевозможных  встреч  по  интересам:  симпозиумов, конференций и т.п.,
когда  ученые,  деятели культуры, бизнесмены, работники различных сфер
деятельности  смогут  общаться  на  природе,  совмещая свои интересы с
активным отдыхом.
     Вместе  с  тем, Концепция размещения санаторно-курортных объектов
должна   явиться  единым  комплексным  документом  для  предотвращения
хаотичной     застройки    уникальной    территории    и    сохранения
природо-экологического баланса.
     Краткое описание территорий:
     Территория   Молдовского  сельского  округа,  предполагаемая  для
создания    лечебно-оздоровительной   местности   краевого   значения,
составляет  1438,2  га  и расположена над долинами рек Мзымта, Большая
Херота.
     Территория  Нижнешиловского  сельского округа, предполагаемая для
создания    лечебно-оздоровительной   местности   краевого   значения,
составляет 1236,2 га и расположена над долинами рек Псоу, Чахцуцыр.
     Территория  Кудепстинского  сельского  округа, предполагаемая для
создания    лечебно-оздоровительной   местности   краевого   значения,
составляет  примерно  456  га  и  расположена над долинами рек Мзымта,
Псахо, Кудепста.
     Территория  Краснополянского  поселкового  округа, предполагаемая
для  создания  лечебно-оздоровительной  местности  краевого  значения,
составляет  827,2  га  и  расположена над долинами рек Мзымта, Ачипсе,
Лаура, Бзерпия, Пслух.
     4.  Основные  принципы Концепции создания лечебно-оздоровительных
местностей краевого значения
     Принципы   создания  сопоставимых  комплексов  формулировались  и
декларировались   в   многочисленных  предшествующих  исследованиях  и
программных  документах, что сегодня позволяет оценить их актуальность
с    учетом   накопленного   опыта.   Анализ   сложившейся   ситуации,
необходимость   компромисса   между   формированием   высококомфортной
рекреационной     среды     и     обеспечением    ее    инвестиционной
привлекательности,   использование  позитивного  международного  опыта
проектирования,  строительства  и  эксплуатации аналогичных объектов и
неприемлемость  банальной  урбанизации  территории комплекса позволяют
принять в качестве основополагающих следующие концептуальные принципы:
     Приоритетности  - для предотвращения конфликтов между экологией и
процессом  освоения территорий в ходе создания лечебно-оздоровительной
местности,  прямо угрожающих экологической стабильности и естественным
основам   жизни   на   отдельных  участках  территории  комплекса  или
экосистеме  в  целом, приоритет всегда должен быть отдан экологическим
требованиям.   Это   обеспечит   сохранение   уникального   природного
потенциала комплекса для будущих поколений.
     Функциональной  целостности  горного курорта в законченном виде -
это   единый   горный   курорт,   градоэкологический  каркас  которого
определяется  в  первую  очередь особенностями ландшафта, что является
основой   для   достижения   и  поддержки  устойчивого  баланса  между
физическими,  экономическими и экологическими составляющими комплекса,
гармоничного соединения природной среды и градостроительного ансамбля.
     Опережающей  компенсации - мероприятия по комплексной компенсации
ущерба  должны  предшествовать  освоению участков, предназначенных под
размещение  любых  объектов  (рекреационного, туристского, спортивного
назначения,  инженерно-транспортной  инфраструктуры, инженерной защиты
и др.).
     Бассейновый  принцип  принимается основным для градостроительного
и    кадастрового   деления   территории   в   пределах   Молдовского,
Нижнешиловского,  Кудепстинского  сельских  округов и Краснополянского
поселкового  округа.  Границы,  при  анализе  и прогнозе воздействий и
последствий   включения   материальных  объектов  в  природную  среду,
определяются  естественными  водораздельными рубежами (вне зависимости
от существующих административно-территориальных границ).
     Предельности  - необходим для оценки степени разумной урбанизации
и   определения   предельных  границ  освоения  природного  комплекса,
разумной   достаточности   в   обеспечении   комфортности   среды  при
дифференцированном подходе к каждому фрагменту комплекса;
     Этапности  и  адаптации  -  территориальное  и ресурсное освоение
территории  в  пределах  Молдовского,  Нижнешиловского, Кудепстинского
сельских   округов   и   Краснополянского  поселкового  округа  должно
выполняться  поэтапно,  с  выделением  необходимых  периодов адаптации
природной      среды      к      возрастающим      антропогенным     и
техногенно-урбанистическим   нагрузкам.  На  каждом  этапе  необходимо
добиваться  качественного  улучшения  экологических,  рекреационных  и
эксплуатационных характеристик комплекса;
     Сочетаемости  интересов  - учет и гармоничное сочетание интересов
всех  участников  создания  и  последующей  эксплуатации  комплекса  в
соответствии   с   принципами   самоуправления   и   обратной   связи,
обеспечивающими  в совокупности эколого-экономический баланс и решение
социальных задач на всех уровнях;
     Видеоэкологичности   (создание  эстетической  среды).  Инженерные
сооружения  и  архитектурный  облик  застройки  территории  в пределах
Молдовского,   Нижнешиловского,   Кудепстинского  сельских  округов  и
Краснополянского  поселкового  округа  должны находиться в гармоничной
взаимосвязи  с ландшафтом. Для этого необходимо сочетать традиционные,
современные    и    перспективные   архитектурно-инженерные   решения,
сочетающие  классические традиционные и новейшие позитивные технологии
реализации проектных решений.
     Вышеперечисленные   принципы  должны  быть  заложены  в  качестве
основы  для  обоснования  создания  лечебно-оздоровительных местностей
краевого    значения    в   пределах   Молдовского,   Нижнешиловского,
Кудепстинского   сельских   округов   и  Краснополянского  поселкового
округа,  что  позволит  осуществить  комплексный подход к формированию
среды  принципиально  новых возможностей при одновременном обеспечении
сохранения и возобновления природных ресурсов территории.

     Генеральный директор департамента
     комплексного развития курортов и туризма
     Краснодарского края                               К.Э.Горовой

                                                      Приложения N 2-5
                                                      см. в подлиннике