|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Калмыкии от 04.02.2014 № 33РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменений в Государственную программу Республики Калмыкия «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июня 2013 г. № 286 Правительство Республики Калмыкия постановляет: 1. Внести изменения в Государственную программу Республики Калмыкия «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июня 2013 г. № 286 «О государственной программе «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013–2017 годы», изложив ее в новой редакции согласно приложению. 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Калмыкия от 28 апреля 2012 г. № 118 «О республиканской целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2012-2016 годы». 3. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года. Председатель Правительства Республики Калмыкия И. Зотов 4 февраля 2014 г. № 33 г. Элиста Приложение к постановлению Правительства Республики Калмыкия от 4 февраля 2014 г. № 33 «Утверждена постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июня 2013 г. № 286 Государственная Программа Республики Калмыкия «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» ПАСПОРТ государственной программы Республики Калмыкия «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Ответственный |Министерство социального развития, труда и | |исполнитель программы|занятости Республики Калмыкия | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Соисполнители |Отсутствуют | |программы | | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Подпрограммы |Подпрограмма 1. «Осуществление государственных | |программы |полномочий в сфере содействия занятости населения | | |на 2013-2017 годы» | | |Подпрограмма 2. «Обеспечение реализации | | |государственной программы на 2013-2017 годы» | | |Подпрограмма 3. «Улучшение условий и охраны | | |труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 | | |годы» | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Программно-целевые |Республиканская целевая программа «Улучшение | |инструменты программы|условий и охраны труда в Республике Калмыкия на | | |2012-2016 годы» (до 1 января 2014 года) | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Цели программы |1.Обеспечение защиты граждан от безработицы, | | |содействие в трудоустройстве и обеспечение | | |реализации мероприятий государственной программы | | |2. Улучшение условий труда и охраны труда в целях | | |снижения профессиональных рисков работников | | |организаций, расположенных на территории | | |Республики Калмыкия | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Задачи программы |1. Содействие в трудоустройстве граждан, ищущих | | |работу. | | |2. Повышение конкурентоспособности на рынке труда | | |работников. | | |3. Социальная поддержка безработных граждан. | | |4.Ресурсное обеспечение реализации государственной| | |политики в сфере занятости. | | |5. Обеспечение соблюдения законодательства в сфере| | |содействия занятости населения. | | |6. Совершенствование государственного управления | | |охраной труда. | | |7. Обеспечение непрерывной подготовки работников | | |по охране труда на основе современных технологий | | |обучения и совершенствование нормативной правовой | | |базы по охране труда. | | |8. Информационное сопровождение и пропаганда | | |охраны труда. | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Целевые индикаторы и |Уровень зарегистрированной безработицы, %. | |показатели программы |Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец| | |отчетного периода), чел./вакансию. | | |Доля трудоустроенных граждан в общей численности | | |граждан, которые будут обращаться в службу | | |занятости с целью поиска подходящей работы, %. | | |Численность руководителей и специалистов | | |организаций, прошедших обучение по охране труда, | | |чел. | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Этапы и сроки |2013-2017 годы (реализация мероприятий Программы | |реализации программы |предусмотрена в один этап) | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Объемы бюджетных |Общий объем финансирования Программы | |ассигнований |851 520,6 тыс. руб., в том числе: | |программы |Субвенции и субсидии федерального бюджета – | | |574 309,4 тыс. руб.; средства республиканского | | |бюджета, действующие расходные обязательства – | | |168 474,7 тыс. руб., дополнительные объемы | | |ресурсов республиканского бюджета – 108 656,5 тыс.| | |руб., внебюджетные фонды – 80,0 тыс. руб. | | |Объем финансирования: | | |на 2013 год – 197 601,3 тыс. руб.; | | |на 2014 год – 161 994,3 тыс. руб.; | | |на 2015 год – 162 535,5 тыс. руб.; | | |на 2016 год – 163 278,3 тыс. руб.; | | |на 2017 год – 166 111,2 тыс. руб. | | |Объем бюджетных ассигнований на реализацию | | |Государственной программы из средств | | |республиканского бюджета составляет 168 474,7 тыс.| | |руб., в том числе по годам: 2013 год – 54 731,6 | | |тыс. руб.; 2014 год – 45 689,9 тыс. руб.; 2015 год| | |– 34 026,6 тыс. руб.; 2016 год – 34 026,6 тыс. | | |руб.; 2017 год – 0,0 тыс. руб. | | |Объем бюджетных ассигнований на реализацию | | |подпрограмм из средств республиканского бюджета | | |составляет 168 474,7 тыс. руб., в том числе: | | |Подпрограмма 1 – 25 030,3 тыс. руб.; | | |Подпрограмма 2 – 143 274,6 тыс. руб.; | | |Подпрограмма 3 – 169,8 тыс. руб. | | |Объем дополнительных бюджетных ассигнований на | | |реализацию Государственной программы из средств | | |республиканского бюджета составляет 108 656,5 тыс.| | |руб., в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. | | |руб.; 2014 год – 9 174,2 тыс. руб.; 2015 год – 20| | |867,6 тыс. руб.; 2016 год – 20 867,6 тыс. руб.; | | |2017 год – 57 747,1 тыс. руб. | | |Объем дополнительных бюджетных ассигнований на | | |реализацию подпрограмм из средств республиканского| | |бюджета составляет 108 656,5 тыс. руб., в том | | |числе: | | |Подпрограмма 1 – 47 619,6 тыс. руб.; | | |Подпрограмма 2 – 60 585,8 тыс. руб.; | | |Подпрограмма 3 – 451,1 тыс. руб. | | |Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно | | |при формировании республиканского бюджета на | | |очередной финансовый год и плановый период. | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые результаты |Успешная реализация Государственной программы к | |реализации программы |2017 году позволит: | | |сдержать уровень зарегистрированной безработицы на| | |уровне не выше 2,2% от экономически активного | | |населения; | | |сдержать коэффициент напряженности на рынке труда | | |Республики Калмыкия не выше 5 человек на одну | | |вакансию; | | |увеличить долю трудоустроенных граждан в общей | | |численности граждан, которые будут обращаться в | | |службу занятости с целью поиска подходящей работы | | |до 51%; | | |повысить уровень безопасности труда, социальной и | | |правовой защищенности работников; | | |увеличить численность руководителей и специалистов| | |организаций, прошедших обучение по охране труда | | |до 4,9 тыс. чел. | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Общий уровень безработицы в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ) в Республике Калмыкия за 2012 год составил 13%, прогноз на 2013 год – 13,4% от численности экономически активного населения. Из общей численности безработных, определенных в соответствии с методологией МОТ, официально признаны таковыми в органах службы занятости на 1 января 2013 года 3,2 тыс. чел. или 2,3% от численности экономически активного населения (прогноз 2013 года – 2,6%). За 2012 год с целью трудоустройства в органы занятости населения обратилось 10576 человек, что составляет 68% к соответствующему периоду 2011 года. Из них: ранее работавшие по рабочей профессии - 5 175 чел. (48,9% от общего числа обратившихся), работавшие на должности служащего – 1 934 чел. (18,3%), ранее не работавшие, ищущие работу впервые – 3 467 чел. (32,8%). Численность экономически активного населения за 2012 год, по оценке, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия составила 141,6 тыс. чел. Доля обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по отношению к экономически активному населению – 7,5%. Из числа обратившихся в поиске работы граждан женщины составляют 48%, молодежь в возрасте 14-29 лет - 44,8 %. По-прежнему в структуре обратившихся преобладают лица, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. Численность этой категории граждан в 2012 году составила 3007 чел. или 28,4% от общего числа обратившихся. За 2012 год признано безработными 7534 чел., а за 2011 год – 11 672 чел. В структурном составе безработных граждан доля женщин составляет 47,7%, доля молодежи 16-29 лет – 20,3%, сельское население – 69,8%, инвалиды - 9,2%, выпускники учебных заведений – 1,3%, доля граждан предпенсионного возраста – 9,9%. Необходимо отметить, что структурный состав остается неизменным на протяжении последних лет. По состоянию на 1 января 2013 года коэффициент напряженности составил 3 чел. на одну вакансию, а на 1 января 2012 года – 10 чел. Количество вакансий в 2012 году увеличилось почти на 2,5% по сравнению с 2011 годом и составило 9301 вакансия. Из общего числа заявленных вакансий 15,3% составляли заявки из государственного сектора, 84,7% – негосударственного. Ситуация с занятостью населения Республики Калмыкия, при стабилизации уровня регистрируемой безработицы в 2012 году, характеризуется следующими факторами, которые будут влиять на развитие рынка труда в ближайшие годы: трудоизбыточность Республики Калмыкия, обусловленная недостаточным развитием экономического потенциала республики, нехваткой собственных инвестиционных ресурсов для ввода новых рабочих мест; низкий уровень занятости сельского населения, доминирующее положение в структуре регистрируемых безработных продолжает сохраняться за гражданами, проживающими в сельской местности; ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, проживающих в сельской местности, сложное финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, отсутствие регулярного транспортного сообщения между территориями, снижающее возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах, сезонные колебания в спросе на рабочую силу в сельскохозяйственных предприятиях ведут к обострению проблемы сельской занятости; сложность с трудоустройством ряда социально-демографических групп, серьезной проблемой остается занятость женщин и молодежи. Ситуация в сфере занятости будет определяться темпами роста производства в отраслях материальной сферы, структурными изменениями в экономике, перспективами ввода новых производств, созданием условий для развития предпринимательства и самозанятости населения и другими мерами экономической политики, направленными на стимулирование занятости. Для решения проблем в области охраны труда необходима разработка системы мероприятий, которые позволят планомерно осуществлять работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Реализация Государственной программы «Содействие занятости населения Республики Калмыкия на 2013-2017 гг.» (далее – Государственная программа) к 2017 году позволит сдержать зарегистрированную безработицу на уровне не выше 2,2%, коэффициент напряженности на рынке труда не выше 5 человек на одну вакансию, увеличить долю трудоустроенных граждан в общей численности граждан, которые будут обращаться в службу занятости с целью поиска подходящей работы до 51% и увеличить численность руководителей и специалистов организаций прошедших обучение по охране труда до 4,9 тыс. чел. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы Согласно Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 года № 152, мероприятия программы отражают следующие основные приоритеты государственной политики в сфере занятости: бесплатное предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения; реализация мероприятий содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, родителей, воспитывающих детей инвалидов, безработных граждан, граждан, уволенных с военной службы, выпускников образовательных учреждений, граждан, впервые ищущих работу); открытость и доступность информации о деятельности органов занятости населения Республики Калмыкия и о ситуации на рынке труда. Программа разработана с целью обеспечения защиты населения Республики Калмыкия от безработицы, содействия в трудоустройстве, обеспечения реализации мероприятий государственной программы и улучшения условий труда и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Республики Калмыкия. Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач: содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу; повышение конкурентоспособности на рынке труда работников; социальная поддержка безработных граждан; ресурсное обеспечение реализации государственной политики в сфере занятости; обеспечение соблюдения законодательства в сфере содействия занятости населения; совершенствование государственного управления охраной труда; обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения и совершенствование нормативной правовой базы по охране труда; информационное сопровождение и пропаганда охраны труда. Конечный результат реализации совокупности взаимоувязанных мероприятий в рамках достижения цели реализации Государственной программы: уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,2% от экономически активного населения; коэффициент напряженности на рынке труда Республики Калмыкия составит 5 человек на одну вакансию; доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, которые будут обращаться в службу занятости с целью поиска подходящей работы, составит 51%; увеличение численности руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда до 4,9 тыс. чел. Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1 Приложения к Государственной программе. 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм государственной программы Основой Государственной программы является система социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения. Мероприятия Государственной программы обеспечивают гражданам реализацию конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы и отражают основные приоритеты государственной политики в сфере труда и занятости. Для создания условий роста занятости населения предусмотрены мероприятия по предоставлению государственных услуг по информированию граждан о положении на рынке труда, реализация мероприятий активной политики и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Калмыкия. В целях повышения качества и конкурентоспособности незанятого населения предусмотрены мероприятия по развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, организации профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда, и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Калмыкия. Реализация мероприятий Государственной программы будет содействовать получению незанятыми гражданами работы, соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям, путем трудоустройства на временные и общественные работы. Осуществление социальных гарантий безработным гражданам в период поиска работы осуществляется путем выплаты пособия по безработице, материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице, выплаты стипендии в период профессионального обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, возмещения расходов Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно. Выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда позволит улучшить условия труда и сохранить здоровье работающих, не допустить случаи травматизма, профессиональной заболеваемости и уменьшить объем выплат связанных с ними. Реализация мероприятий обеспечит решение следующих задач Государственной программы: Задача 1 «Содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу» будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых кадров, организацию временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Калмыкия. Задача 2 «Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников» будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров, совершенствование системы профессиональной ориентации населения и организацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Калмыкия. Задача 3 «Социальная поддержка безработных граждан» будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на развитие информационно-технической базы учреждений службы занятости, обеспечение социальной и материальной поддержки безработных граждан. Задача 4 «Ресурсное обеспечение реализации государственной политики в сфере занятости» будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на материально-техническое и финансовое обеспечение Государственной программы. Задача 5 «Обеспечение соблюдения законодательства в сфере содействия занятости населения» будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на обеспечение государственных гарантий в области занятости населения. Задача 6 «Совершенствование государственного управления охраной труда» будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на разработку нормативных актов, методических рекомендаций и других материалов в сфере охраны труда, обеспечение деятельности Республиканской комиссии по охране труда и промышленной безопасности, сбор и обработку информации о состоянии условий охраны труда в организациях республики и участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев с тяжелыми последствиями на производстве. Задача 7 «Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения и совершенствование нормативной правовой базы по охране труда» будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда. Задача 8 «Информационное сопровождение и пропаганда охраны труда» будет решаться посредством проведения совещаний, семинаров, дней, круглых столов по вопросам охраны труда и информирования населения через средства массовой информации по актуальным вопросам охраны труда. Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в таблице 2 Приложения к Государственной программе. 4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования Реализация мероприятий в области охраны труда осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Республики Калмыкия. На ответственного исполнителя возлагаются: реализация мероприятий Государственной программы в пределах своих полномочий, обозначенных в Перечне основных мероприятий Государственной программы; осуществление руководства и текущего управления реализацией Государственной программы; разработка в пределах своей компетенции проектов правовых актов, необходимых для реализации Государственной программы; проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов Государственной программы; уточнение механизмов реализации Государственной программы и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Сведения об основных мерах правового регулирования отражены в таблице 4 Приложения к Государственной программе. 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы) Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10 мая 2011 года №127-р путем изменения типа существующих государственных учреждений центры занятости населения Республики Калмыкия созданы казенные учреждения Республики Калмыкия «Центры занятости населения». Согласно абзацу 2 п.3 ст.69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации формирование государственного задания в отношении казенного учреждения отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. В рамках реализации мероприятий Государственной программы не предусматривается формирование государственных заданий в отношении подведомственных казенных учреждений (таблица 5 Приложения к Государственной программе). Ежегодно приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия утверждаются контрольные показатели по предоставлению государственных услуг и доводятся подведомственным казенным учреждениям. 6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы (если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Республики Калмыкия и органы местного самоуправления) В соответствии со ст. 7.2. Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления участвуют в организации мероприятий по содействию трудоустройству безработных граждан без финансового участия (таблица 1а Приложения к Государственной программе). 7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы Участие акционерных обществ с государственным участием предусмотрено в рамках мероприятия по содействию гражданам в поиске подходящей работы. В соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели, в том числе акционерные общества с государственным участием, представляют органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). В целях реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» между Территориальным объединением организаций профсоюзов Республики Калмыкия (далее ТООП РК) - Федерацией профсоюзов и Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия заключено Соглашение (от 15 марта 2012года) о сотрудничестве и взаимодействии в рамках программы, по которой предусмотрено привлечение средств бюджета ТООП РК – Федерация профсоюзов Калмыкии по следующим направлениям: проведение республиканских семинаров-совещаний, дней по проблемам охраны труда с уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзных организаций, трудовых коллективов, председателями комитетов (комиссий) по охране труда. 8. Обоснование включения подпрограмм Подпрограммы: «Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения на 2013-2017 годы», «Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы», «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы», направлены на активизацию работы по содействию занятости населения, улучшению условий и охраны труда и на достижение поставленных целей и задач Государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы». Вышеуказанные подпрограммы предусматривают необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий по содействию занятости населения и охране труда. 9. Обоснование объема финансовых ресурсов необходимых для реализации государственной программы Общий объем финансирования Государственной программы 851 520,6 тыс. руб., в том числе: субвенции и субсидии федерального бюджета – 574 309,4 тыс. руб.; средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства – 168 474,7 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета – 108 656,5 тыс. руб., внебюджетные фонды – 80,0 тыс. руб. Объем финансирования: на 2013 год – 197 601,3 тыс. руб.; на 2014 год – 161 994,3 тыс. руб.; на 2015 год – 162 535,5 тыс. руб.; на 2016 год – 163 278,3 тыс. руб.; на 2017 год – 166 111,2 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств республиканского бюджета составляет 168 474,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год – 54 731,6 тыс. руб.; 2014 год – 45 689,9 тыс. руб.; 2015 год – 34 026,6 тыс. руб.; 2016 год – 34 026,6 тыс. руб.; 2017 год – 0,0 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств республиканского бюджета составляет 108 656,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. руб.; 2014 год – 9 174,2 тыс. руб.; 2015 год – 20 867,6 тыс. руб.; 2016 год – 20 867,6 тыс. руб.; 2017 год – 57 747,1 тыс. руб. Расчет финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Государственной программы по социальной поддержке безработных граждан из федерального бюджета осуществлялся в соответствии с методикой Федеральной службы по труду и занятости на основе показателей численности безработных граждан, числа обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы и других показателей, характеризующих потребный объем государственных услуг в области содействия занятости. В связи с этим предусматривается возможность ежегодной корректировки Государственной программы по результатам регулярно проводимой Федеральной службой по труду и занятости сверки исходных данных для расчета объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения и мониторинга ситуации на рынке труда Республики Калмыкия. Финансирование мероприятий Государственной программы по содействию занятости населения и безработных граждан за счет средств республиканского бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14 февраля 2012 года № 26 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения и безработных граждан». В соответствии с Соглашением между ТООП РК – Федерацией профсоюзов и Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о сотрудничестве и взаимодействии в реализации программных мероприятий подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017» годы предусмотрено привлечение средств бюджета ТООП РК – «Федерация профсоюзов Калмыкии». Сведения о ресурсном обеспечении реализации Государственной программы за счет средств федерального, республиканского бюджета и средств внебюджетных источников приведены в таблице 7 Приложения к Государственной программе. 10. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы В соответствии с проектом Закона Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Государственной программы в 2014-2016 годах предусмотрены в размере 113 743,1 тыс. руб., в том числе: 2014 г. – 45 689,9 тыс. руб.; 2015 г. – 34 026,6 тыс. руб.; 2016 г. – 34 026,6 тыс. руб. Для реализации мероприятий Государственной программы в полном объеме необходимы дополнительные бюджетные ассигнования в размере 108 656,5 тыс. руб.: 2014 г. – 9 174,2 тыс. руб.; 2015 г. – 20 867,6 тыс. руб.; 2016 г. – 20 867,6 тыс. руб.; 2017 г. – 57 747,1 тыс. руб. Общий объем финансирования Государственной программы за счет средств республиканского бюджета с учетом прогнозируемого объема расходов составит 277 131,2 тыс. рублей, в том числе: 2013 г. – 54 731,6 тыс. руб.; 2014 г. – 54 864,1 тыс. руб.; 2015 г. – 54 894,2 тыс. руб.; 2016 г. – 54 894,2 тыс. руб.; 2017 г. – 57 747,1 тыс. руб. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета приведена в таблице 6 Приложения к Государственной программе. 11. Анализ рисков реализации государственной программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы и негативно влияющих на основные параметры государственной программы (подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации государственной программы С учетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда существенное воздействие на реализацию мероприятий Государственной программы будут оказывать такие факторы как: процесс увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организаций Республики Калмыкия; низкая конкурентоспособность на рынке труда таких категорий граждан, как молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы, и другие; сезонность работ в сельском хозяйстве. Мероприятия Государственной программы ориентированы на снижение и преодоление негативных последствий указанных факторов. Система мер управления рисками предусматривает: информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда и в сфере занятости населения; проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий; адресность и своевременность государственных услуг, оказываемых учреждениями службы занятости нуждающимся гражданам; адаптацию мер социальной и материальной поддержки безработных граждан к негативным процессам, возникающим на рынке труда и в сфере занятости. Основной риск при реализации целей и задач Государственной программы – возможное обострение экономической ситуации, которое повлечет рост численности высвобождаемых работников, обращений в службу занятости, которые не смогут быть удовлетворены в рамках заложенных в Государственную программу объемов финансовых средств и имеющихся кадровых ресурсов. Основными мерами по управлению указанными рисками являются формирование ежегодных Планов реализации Государственной программы с указанием мероприятий, а также осуществление ежеквартального мониторинга выполнения показателей (индикаторов) Государственной программы. 12. Методика оценки эффективности государственной программы Методика оценки Государственной программы представляет собой оценку фактической эффективности Государственной программы по итогам ее реализации и должна быть основана на результативности ее выполнения с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию. Результативность Государственной программы оценивается на основе достижения запланированных значений целевых показателей Государственной программы (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому). Эффективность Государственной программы оценивается на основе результативности Государственной программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования на реализацию Государственной программы. Оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Государственной программы и их плановых значений по формуле: СДЦ= (СДП1 +СДП2+ СДПN)/N, где: СДЦ - степень достижения целей (решения задач); СДП - степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы, N – количество показателей (индикаторов) Государственной программы; Степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы может рассчитываться по формуле: СДП =ЗФ/ЗП, где: ЗФ – фактическое значение показателя (индикатора) Государственной программы, ЗП – плановое значение показателя (индикатора) Государственной программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или, СДП= ЗП/ЗФ (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений); Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Калмыкия может определяться путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования программы по формуле: УФ =ФФ/ФП, где: УФ – уровень финансирования реализации Государственной программы, ФФ – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Государственной программы, ФП – плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период. Эффективность реализации Государственной программы может рассчитываться по следующей формуле: ЭГП= СДП* УФ. Подпрограмма 1. «Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения на 2013-2017 годы» государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» 1. Паспорт подпрограммы «Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения на 2013-2017 годы» |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Ответственный |Министерство социального развития, труда и| |исполнитель |занятости Республики Калмыкия | |подпрограммы | | |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Программно-целевые |Ведомственная целевая программа «О содействии| |инструменты |занятости населения Республики Калмыкия на| |подпрограммы |2011-2013 годы» | |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Цель подпрограммы |Обеспечение защиты граждан от безработицы и| | |содействие в трудоустройстве | |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы|1. Содействие в трудоустройстве граждан, ищущих| | |работу. | | |2. Повышение конкурентоспособности на рынке труда| | |работников. | | |3. Социальная поддержка безработных граждан. | |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Целевые индикаторы |Уровень ежегодного достижения контрольных| |и показатели |показателей мероприятий в области занятости, %. | |подпрограммы |Численность безработных граждан, проходивших| | |профессиональную подготовку, переподготовку и| | |повышение квалификации, тыс. чел. | | |Численность граждан, трудоустроенных на постоянной| | |и временной основе при содействии службы занятости,| | |тыс. чел. | | |Доля граждан, признанных в установленном порядке| | |безработными и получающими социальные выплаты, % | | |Численность безработных, зарегистрированных в| | |органах службы занятости населения, тыс. чел. | |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Этапы и сроки |2013-2017 годы | |реализации | | |подпрограммы | | |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Объемы бюджетных | Общий объем финансирования подпрограммы | |ассигнований |646 959,3 тыс. руб., в том числе: | |подпрограммы | Субвенции и субсидии федерального бюджета –| | |574 309,4 тыс. руб.; средства республиканского| | |бюджета, действующие расходные обязательства –| | |25 030,3 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов| | |республиканского бюджета – 47 619,6 тыс. руб. | | | Объем финансирования: | | |на 2013 год – 157 764,9 тыс. руб.; | | |на 2014 год – 121 358,6 тыс. руб.; | | |на 2015 год – 121 869,8 тыс. руб.; | | |на 2016 год – 122 612,6 тыс. руб.; | | |на 2017 год – 123 353,4 тыс. руб. | | |Объем бюджетных ассигнований на реализацию| | |подпрограммы из средств республиканского бюджета| | |составляет 25 030,3 тыс. руб., в том числе по| | |годам: 2013 год – 14 915,2 тыс. руб.; 2014 год –| | |10 115,1 тыс. руб.; 2015 год – 0,0 тыс. руб.; 2016| | |год – 0,0 тыс. руб.; 2017 год – 0,0 тыс. руб. | | |Объем дополнительных бюджетных ассигнований на| | |реализацию подпрограммы из средств республиканского| | |бюджета составляет 47 619,6 тыс. руб., в том числе| | |по годам: 2013 год – 0,0 тыс. руб.; 2014 год –| | |4 133,3 тыс. руб.; 2015 год – 14 248,5 тыс. руб.;| | |2016 год – 14 248,5 тыс. руб.; 2017 год – 14 989,3| | |тыс. руб. | |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые |Успешная реализация подпрограммы к 2017 году | |результаты |позволит: | |реализации |достичь 100% уровень предусмотренных контрольных | |подпрограммы |показателей мероприятий в области занятости; | | |увеличить численность безработных граждан, | | |проходивших профессиональную подготовку, | | |переподготовку и повышение квалификации до 3,0 тыс.| | |чел.; | | |повысить уровень трудоустройства безработных | | |граждан после профессионального обучения; | | |увеличить численность граждан, трудоустроенных на | | |постоянной и временной основе при содействии службы| | |занятости до 33,0 тыс. чел.; | | |увеличить численность безработных граждан,| | |зарегистрировавших предпринимательскую деятельность| | |при содействии органов занятости населения; | | |снизить численность безработных граждан,| | |зарегистрированных в органах службы занятости| | |населения до 3,3 тыс. чел. | |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————| 2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития На рынке труда республики в последние годы произошли качественные изменения: появилась потребность в высококвалифицированных рабочих и специалистах среднего звена. В предложении рабочей силы проявляется тенденция к увеличению числа лиц, испытывающих трудности в поиске работы. Регулируемый рынок труда также тесно связан с социально-экономическими процессами, происходящими в республике. Ежегодно в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обращаются в среднем более 10 тыс. граждан. Каждый второй обратившийся по вопросу трудоустройства находит работу постоянного или временного характера при содействии центров занятости населения. На 1 января 2013 года органами службы занятости республики зарегистрировано 3,2 тыс. безработных, уровень зарегистрированной безработицы составляет 2,3%. Прогнозно, в 2017 году, численность зарегистрированных безработных составит 3,3 тыс. человек, а уровень зарегистрированной безработицы – 2,2 %. Основными клиентами центров занятости населения продолжают оставаться граждане, испытывающие трудности в поиске работы. Доминирующее положение в структуре регистрируемых безработных продолжает сохраняться за гражданами, проживающими в сельской местности, в основном женщинами, уволившимися с постоянного места работы по собственному желанию и имеющими длительный перерыв в работе. Заявленная потребность работодателей республики в рабочей силе составила за 2012 год 9,3 тыс. ед., что на 2,5% больше, чем за 2011 год. Коэффициент напряженности на рынке труда республики по состоянию на 1 января 2013 года составил 3 чел. на одну вакансию (на 1 января 2012 года – 10 чел.). Прогнозно, в 2017 году, коэффициент напряженности на рынке труда составит 5 человек на одну вакансию. 3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Согласно Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 года № 152, мероприятия подпрограммы отражают следующие основные приоритеты государственной политики в сфере занятости: бесплатное предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения; реализация мероприятий содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, родителей, воспитывающих детей инвалидов, безработных граждан, граждан, уволенных с военной службы, выпускников образовательных учреждений, граждан, впервые ищущих работу); открытость и доступность информации о деятельности органов занятости населения Республики Калмыкия и о ситуации на рынке труда. Целью Государственной программы является обеспечение защиты населения Республики Калмыкия от безработицы, содействие в трудоустройстве. Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач: содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу; повышение конкурентоспособности на рынке труда работников; социальная поддержка безработных граждан; Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1 Приложения к Государственной программе. 4. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы Успешное решение ключевых задач по обеспечению трудовой занятости населения и регулированию рынка труда во многом будет зависеть от результативности программных действий и мер, направленных на улучшение функционирования рынка труда, организацию специальных мероприятий трудоустройства, которые реализуются посредством оказания следующих государственных услуг: государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников предусматривает получение гражданами и работодателями выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей), содержащей сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях), работниках или об отсутствии вариантов подходящей работы, работников, а также оформленного направления на работу; государственная услуга по информированию о положении на рынке труда Республики Калмыкия предусматривает информирование о правилах предоставления, повышения качества и доступности государственных услуг, создания комфортных условий для получателей, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; государственная услуга по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест призвана содействовать трудоустройству населения, получению информации гражданами и работодателями, выбору профессий (специальностей); государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ направлена на обеспечение права граждан на труд и на вознаграждение за труд, удовлетворение потребности граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, в работе и заработке; государственная услуга по проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования направлена на временное трудоустройство указанных категорий граждан; государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными, в получении навыков в активном, самостоятельном поиске работы, составлении резюме, проведении деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодолении последствий длительной безработицы, повышении мотивации к труду, самокорреляции и в способности к сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции; результатом предоставления государственной услуги содействия самозанятости безработных граждан является получение безработным гражданином рекомендаций о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости с получением финансовой помощи через центры занятости населения в рамках подпрограммы. Организация профориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологической поддержки безработных граждан; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности, сохраняет свое значение в качестве приоритетного направления содействию занятости населения и реализуется посредством оказания следующих государственных услуг: государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения направлена на реализацию права граждан на труд, свободный выбор рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, на удовлетворение потребности в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда, определении профессии (специальности) для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан направлена на повышение мотивации безработного гражданина к труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству, сокращение сроков поиска работы и трудоустройства, полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышение адаптации к существующим условиям, реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния; государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации безработных граждан направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда. Социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включают: выплаты пособий по безработице в период поиска подходящей работы, стипендий - в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, ежемесячное возмещение расходов Государственных учреждений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и г. Элиста на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно. Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда республики будут осуществляться по следующим направлениям: опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников); стажировка, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования; содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия и реализуемых в 2009-2012 годах; стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) гражданами, признанными в установленном порядке безработными, и гражданами, ищущими работу, проживающими в Республике Калмыкия. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 2 Приложения к Государственной программе. 5. Характеристика мер государственного регулирования В подпрограмме «Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения на 2013-2017 годы» меры государственного регулирования не предусмотрены (таблица 3 Приложения к Государственной программе). 6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы) Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10 мая 2011 года № 127-р путем изменения типа существующих государственных учреждений центры занятости населения Республики Калмыкия созданы казенные учреждения Республики Калмыкия «Центры занятости населения». Согласно абз. 2 п.3 ст.69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации формирование государственного задания в отношении казенного учреждения отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается формирование государственных заданий в отношении подведомственных казенных учреждений (таблица 5 Приложения к Государственной программе). Ежегодно приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия утверждаются контрольные показатели по предоставлению государственных услуг и доводятся подведомственным казенным учреждениям. 7. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы В соответствии со ст. 7.2. Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления участвуют в организации мероприятий по содействию трудоустройству безработных граждан без финансового участия (таблица 1а Приложения к Государственной программе). 8. Информация об участии государственных корпораций акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы Участие акционерных обществ с государственным участием предусмотрено в рамках мероприятия по содействию гражданам в поиске подходящей работы. В соответствии со ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели, в том числе акционерные общества с государственным участием, представляют органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). 9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы 646 959,3 тыс. руб., в том числе: субвенции и субсидии федерального бюджета – 574 309,4 тыс. руб.; средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства – 25 030,3 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета – 47 619,6 тыс. руб. Объем финансирования: на 2013 год – 157 764,9 тыс. руб.; на 2014 год – 121 358,6 тыс. руб.; на 2015 год – 121 869,8 тыс. руб.; на 2016 год – 122 612,6 тыс. руб.; на 2017 год – 123 353,4 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 25 030,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год – 14 915,2 тыс. руб.; 2014 год – 10 115,1 тыс. руб.; 2015 год – 0,0 тыс. руб.; 2016 год – 0,0 тыс. руб.; 2017 год – 0,0 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 47 619,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. руб.; 2014 год – 4 133,3 тыс. руб.; 2015 год – 14 248,5 тыс. руб.; 2016 год – 14 248,5 тыс. руб.; 2017 год – 14 989,3 тыс. руб. Расчет финансовых ресурсов на реализацию мероприятий по социальной поддержке безработных граждан из федерального бюджета осуществлялся в соответствии с методикой Федеральной службы по труду и занятости на основе показателей численности безработных граждан, числа обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы и других показателей, характеризующих потребный объем государственных услуг в области содействия занятости. В связи с этим предусматривается возможность ежегодной корректировки подпрограммы по результатам регулярно проводимой Федеральной службой по труду и занятости сверки исходных данных для расчета объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения и мониторинга ситуации на рынке труда Республики Калмыкия. Финансирование подпрограммы за счет средств республиканского бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14 февраля 2012 года № 26 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения и безработных граждан». Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы за счет средств федерального, республиканского бюджета приведены в таблице 7 Приложения к Государственной программе. 10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы На реализацию подпрограммы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски. Внешними рисками являются: изменение законодательства о занятости; высвобождение и неполная занятость работников; недофинансирование мероприятий подпрограммы в соответствии с рассчитанными объемами; корректировка контрольных показателей по предоставлению государственных услуг населению в связи с уменьшением количества безработных граждан. Внутренними рисками являются: изменение ситуации в сфере занятости в отдельных районах республики (очаговая безработица), например, в сельском хозяйстве, что может привести к массовому увольнению работников. В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматриваются: мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ хода ее исполнения; внесение корректировок в подпрограмму и поиск путей решения возникающих проблем. Основной мерой по управлению указанными рисками является осуществление ежеквартального мониторинга выполнения показателей (индикаторов) подпрограммы. Подпрограмма 2. «Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы» государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» 1.Паспорт подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы» |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Ответственный |Министерство социального развития, труда и | |исполнитель |занятости Республики Калмыкия | |подпрограммы | | |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Программно-целевые |Отсутствуют | |инструменты | | |подпрограммы | | |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Цель подпрограммы |Обеспечение реализации мероприятий| | |государственной программы | |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы |1.Ресурсное обеспечение реализации| | |государственной политики в сфере занятости | | |2. Обеспечение соблюдения законодательства в| | |сфере содействия занятости населения | |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Целевые индикаторы и |Уровень ежегодного достижения показателей| |показатели подпрограммы|(индикаторов) государственной программы и| | |подпрограмм, %. | | |Доля освоения средств, выделенных на| | |реализацию мероприятий активной политики в| | |области занятости населения, %. | |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации |2013-2017 годы | |подпрограммы | | |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Объемы бюджетных |Общий объем финансирования подпрограммы| |ассигнований |203 860,4 тыс. руб., в том числе: средства| |подпрограммы |республиканского бюджета, действующие| | |расходные обязательства – 143 274,6 тыс. руб.,| | |дополнительные объемы ресурсов| | |республиканского бюджета – 60 585,8 тыс. руб. | | | Объем финансирования: | | |на 2013 год – 39 764,9 тыс. руб.; | | |на 2014 год – 40 497,4 тыс. руб.; | | |на 2015 год – 40 497,4 тыс. руб.; | | |на 2016 год – 40 497,4 тыс. руб.; | | |на 2017 год – 42 603,3 тыс. руб. | | |Объем бюджетных ассигнований на реализацию| | |подпрограммы из средств республиканского| | |бюджета составляет 143 274,6 тыс. руб., в том| | |числе по годам: 2013 год – 39 764,9 тыс. руб.;| | |2014 год – 35 456,5 тыс. руб.; 2015 год –| | |34 026,6 тыс. руб.; 2016 год – 34 026,6 тыс.| | |руб.; 2017 год – 0,0 тыс. руб. | | | Объем дополнительных бюджетных ассигнований| | |на реализацию подпрограммы из средств| | |республиканского бюджета составляет 60 585,8| | |тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год –| | |0,0 тыс. руб.; 2014 год – 5 040,9 тыс. руб.;| | |2015 год – 6 470,8 тыс. руб.; 2016 год –| | |6 470,8 тыс. руб.; 2017 год – 42 603,3 тыс.| | |руб. | |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые результаты |Успешная реализация подпрограммы к 2017 году| |реализации подпрограммы|позволит: | | |обеспечить выполнение задач Государственной| | |программы и достижение предусмотренных| | |Государственной Программой и подпрограммами| | |показателей (индикаторов); | | |обеспечить стабильное функционирование органов| | |занятости населения; | | |повысить качество, комфортность и доступность| | |государственных услуг, эффективно использовать| | |все виды ресурсов. | |———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| 2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее Министерство) осуществляет функции по участию в выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере содействия занятости населения и труда. Министерство осуществляет также функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета, предусмотренных на её реализацию, координацию деятельности её участников и контроль за целевым использованием выделенных финансовых средств, регистрацию граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрацию безработных граждан, оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственные услуги, оценку эффективности Государственной программы, формирует и представляет заказчику отчёт о её реализации. В число полномочий Министерства входят также функции: реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; надзора и контроля за: приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, за исключением предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Министерство осуществляет полномочия в области содействия занятости населения, руководствуясь Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации (далее - Закон о занятости) и Законом Республики Калмыкия от 1.04.2011 г. № 262-IV-З «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов». Основной функцией государственного контроля (надзора) является контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, а также за регистрацией инвалидов в качестве безработных и осуществляется в форме проведения комплексных плановых и внеплановых проверок деятельности центров занятости населения. Контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых (выездных и (или) документарных) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований подаются исковые заявления в суд на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о выявленных нарушениях. В связи с проведением плановых ежегодных проверок и в целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере занятости населения на период до 2017 года запланировано проведение 70 проверок государственных казенных учреждений Республики Калмыкия «Центров занятости населении» по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, а также за регистрацией инвалидов в качестве безработных. Вместе с тем, планируется проведение комплекса мероприятий, повышающих эффективность функционирования Министерства и центров занятости населения, в том числе повышение качества персонала путем профессиональной подготовки и переподготовки, обновление аппаратно-программных средств информационного обеспечения работы службы занятости. В этой связи предусматриваются подготовка распорядительных документов и методических материалов; материально-техническое и инженерное обеспечение деятельности центров занятости населения; обеспечение функционирования аппаратных и программных средств, локальных вычислительных сетей, развитие информационно-технической базы центров занятости; организация работы по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд центров занятости населения; организация взаимодействия и обмен опытом работы со службами занятости субъектов Российской Федерации. 3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Подпрограмма разработана с целью обеспечения реализации государственной политики в сфере занятости. Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач: ресурсное обеспечение реализации государственной политики в сфере занятости; обеспечение соблюдения законодательства в сфере содействия занятости населения Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1 Приложения к Государственной программе. 4. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы Реализация подпрограммы позволит обеспечить эффективную занятость населения Республики Калмыкия и совершенствование управления рынком труда республики, повысить качество предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости, обеспечить эффективное использование всех видов ресурсов. Достижение цели подпрограммы определяется основными направлениями повышения эффективности расходов республиканского бюджета Республики Калмыкия: внедрение программно-целевых принципов организации деятельности центров занятости населения; оптимизация расходных обязательств Республики Калмыкия; повышение эффективности использования государственного имущества; повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ). Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, обеспечит выполнение задач Государственной программы и достижение, предусмотренных Государственной программой и подпрограммами показателей (индикаторов). Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 2 Приложения к Государственной программе. 5. Характеристика мер государственного регулирования В подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы» меры государственного регулирования не предусмотрены (таблица 3 Приложения к Государственной программе). 6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы) Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10 мая 2011 года № 127-р путем изменения типа существующих государственных учреждений центры занятости населения Республики Калмыкия созданы казенные учреждения Республики Калмыкия «Центры занятости населения». Согласно абз. 2 п.3 ст.69.2 БК РФ формирование государственного задания в отношении казенного учреждения отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается формирование государственных заданий в отношении подведомственных казенных учреждений (таблица 5 Приложения к Государственной программе). Ежегодно приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия утверждаются контрольные показатели по предоставлению государственных услуг и доводятся подведомственным казенным учреждениям. 7. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы В соответствии со ст. 7.2. Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления не участвуют в мероприятиях подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы» (таблица 1а Приложения к Государственной программе) 8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы» участие акционерных обществ с государственным участием не предусмотрено. 9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства на реализацию подпрограммы осуществляется Министерством в соответствии приказом Министерства финансов Республики Калмыкия от 05.07.2012 г. № 15-137м «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период». Расчеты выполнены в соответствии с государственными стандартами государственных услуг и государственных функций, исходя из численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы и численности экономически активного населения Республики Калмыкия. Планируемый объем средств на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществлялся согласно исходным данным для проведения расчета объемов субвенций бюджету Республики Калмыкия на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2013 год и на плановый период 2013 и 2017 годов в соответствии с Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 1064 «Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и г. Байконура на реализацию переданных для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» и постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3.12.2012 г. № 461 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными». Источником ресурсного обеспечения подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы» являются средства республиканского бюджета на финансирование полномочий в области содействия занятости населения. Главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета, является Министерство. Целевые показатели и расходы на программные мероприятия, осуществляемые в рамках полномочий Республики Калмыкия и полномочий Российской Федерации с учетом реально выделяемых на их реализацию средств, подлежат уточнению. Объемы ассигнований, выделяемые на финансирование мероприятий подпрограммы, будут ежегодно пересчитываться, исходя из объемов выделения средств республиканского бюджета и возможностей доходной базы республиканского бюджета на 2013-2017 годы. Учитывая реальную экономическую ситуацию, исполнители подпрограммы предполагают ежегодно уточнять финансовые затраты на ее реализацию. Расчет необходимых средств на реализацию подпрограммы произведен, исходя из оптимистического варианта развития событий на рынке труда республики в 2013-2017 годах. Общий объем финансирования подпрограммы 203 860,4 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства – 143 274,6 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета – 60 585,8 тыс. руб. Объем финансирования: на 2013 год – 39 764,9 тыс. руб.; на 2014 год – 40 497,4 тыс. руб.; на 2015 год – 40 497,4 тыс. руб.; на 2016 год – 40 497,4 тыс. руб.; на 2017 год – 42 603,3 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 143 274,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год – 39 764,9 тыс. руб.; 2014 год – 35 456,5 тыс. руб.; 2015 год – 34 026,6 тыс. руб.; 2016 год – 34 026,6 тыс. руб.; 2017 год – 0,0 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 60 585,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. руб.; 2014 год – 5 040,9 тыс. руб.; 2015 год – 6 470,8 тыс. руб.; 2016 год – 6 470,8 тыс. руб.; 2017 год – 42 603,3 тыс. руб. Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведены в таблице 7 Приложения к Государственной программе. 10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы На реализацию подпрограммы могут повлиять следующие риски: изменение законодательства о занятости; недофинансирование мероприятий подпрограммы в соответствии с рассчитанными объемами. В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматриваются: мониторинг выполнения подпрограммы; внесение корректировок в подпрограмму и поиск путей решения возникающих проблем. Подпрограмма 3. «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы». 1. Паспорт подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Ответственный |Министерство социального развития, труда и | |исполнитель |занятости Республики Калмыкия | |подпрограммы | | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Программно-целевые|Республиканская целевая программа «Улучшение | |инструменты |условий и охраны труда в Республике Калмыкия на | |подпрограммы |2012-2016 годы» (до 1 января 2014 года) | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Цель подпрограммы |Улучшение условий труда и охраны труда в целях | | |снижения профессиональных рисков работников | | |организаций, расположенных на территории | | |Республики Калмыкия. | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Задачи |1. Совершенствование государственного управления | |подпрограммы |охраной труда. | | |2. Обеспечение непрерывной подготовки работников | | |по охране труда на основе современных технологий | | |обучения и совершенствование нормативной правовой | | |базы по охране труда. | | |3. Информационное сопровождение и пропаганда | | |охраны труда. | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Целевые индикаторы|Численность пострадавших на производстве с утратой| |и показатели |трудоспособности на 1 рабочий день и более, в | |подпрограммы |расчете на 1 тыс. работающих, чел. на 1 тыс. | | |работающих. | | |Численность пострадавших на производстве со | | |смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. | | |работающих, чел. на 1 тыс. работающих. | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации |2013-2017 годы | |подпрограммы | | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Объемы бюджетных |Общий объем финансирования подпрограммы 700,9 тыс.| |ассигнований |руб. в том числе: средства республиканского | |подпрограммы |бюджета, действующие расходные обязательства – | | |169,8 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов | | |республиканского бюджета – 451,1 тыс. руб. | | |внебюджетные фонды – 80,0 тыс. руб. | | |Объем финансирования: | | |на 2013 год – 71,5 тыс. руб.; | | |на 2014 год – 138,3 тыс. руб.; | | |на 2015 год – 168,3 тыс. руб.; | | |на 2016 год – 168,3 тыс. руб.; | | |на 2017 год – 154,5 тыс. руб. | | |Объем бюджетных ассигнований на реализацию | | |подпрограммы из средств республиканского бюджета | | |составляет 169,8 тыс. руб., в том числе по годам: | | |2013 год – 51,5 тыс. руб.; 2014 год – 118,3 тыс. | | |руб.; 2015 год – 0,0 тыс. руб.; 2016 год – 0,0 | | |тыс. руб.; 2017 год – 0,0 тыс. руб. | | |Объем дополнительных бюджетных ассигнований на | | |реализацию подпрограммы из средств | | |республиканского бюджета составляет 451,1 тыс. | | |руб., в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. | | |руб.; 2014 год – 0,0 тыс. руб.; 2015 год – 148,3 | | |тыс. руб.; 2016 год – 148,3 тыс. руб.; 2017 год – | | |154,5 тыс. руб. | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые |Успешная реализация подпрограммы к 2017 году | |результаты |позволит: | |реализации |сократить численность пострадавших в результате | |подпрограммы |несчастных случаев на производстве с утратой | | |трудоспособности на 1 рабочий день и более и со | | |смертельным исходом в расчете на 1000 работающих | | |до 0,96; | | |сократить численность пострадавших в результате | | |несчастных случаев на производстве со смертельным | | |исходом в расчете на 1000 работающих до 0,070; | | |увеличить численность руководителей и специалистов| | |организаций, прошедших обучение по охране труда | | |до 4,9 тыс. чел. | |------------------|--------------------------------------------------| 2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Вопросы сохранения жизни и здоровья работающих остаются в числе наиболее актуальных проблем в сфере социально-трудовых отношений, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Республики Калмыкия. Актуальность и значимость мер по решению задач в области охраны труда подчеркнута Президентом Российской Федерации в выступлении 5 апреля 2011 года на совещании по вопросам улучшения условий труда работающих, который отметил, что улучшение условий труда на рабочих местах – это одна из важнейших составляющих модернизации экономики в целом. Определенная роль в системе управления охраной труда отведена Республиканской комиссии по охране труда и промышленной безопасности, через которую осуществляется принятие важных решений в этой области. На ежеквартальных заседаниях обсуждаются вопросы координации деятельности контрольно-надзорных органов, активизации работы органов местного самоуправления, повышения ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда в организациях республики. В целях повышения качества работы по охране труда в организациях утверждены Методические рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда для организаций Республики Калмыкия, разработке программ улучшения условий и охраны труда и другие. С целью профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в муниципальных образованиях разработаны и реализовываются территориальные программы по улучшению условий и охраны труда. На 1 января 2013 года эта работа велась в 6 муниципальных образованиях. В большинстве районных муниципальных образований активизировалась деятельность районных (городской) комиссий по охране труда. В практике их работы проводится заслушивание руководителей предприятий, допустивших несчастные случаи на производстве со смертельным исходом, с тяжелыми последствиями и групповые несчастные случаи. С целью мотивации работодателей на формирование правильного, социально ориентированного и ответственного поведения на рынке труда в городе Элиста и районах проводились семинары, совещания, «круглые столы», выставки по охране труда. Многими муниципальными образованиями поддержана акция Международной организации труда по проведению 28 апреля Всемирного дня охраны труда. В качестве положительных примеров следует отметить опыт работы администраций г. Элиста, Яшалтинского, Городовиковского районов, которые активно работают с предприятиями и проводят широкую пропаганду вопросов охраны труда через местные средства массовой информации. Несмотря на работу, проводимую в республике в области охраны труда, ситуация остается сложной. Согласно оперативным данным Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия за 2012 год произошло 17 несчастных случаев на производстве (2011 г. – 7; 2010 г.– 19; 2009 г. - 20), в том числе групповые - 4 (2011 г.– 1; 2010 г.– 4; 2009 г. – 2), тяжелые - 5 (2011 г.– 2; 2010 г.– 10; 2009 г.- 9), со смертельным исходом - 8 (2011 г.– 5; 2010 г.– 5; 2009 г.- 9). Несмотря на то, что потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 году снизились в сравнении с 2011 годом на 2478 дней, данный показатель по-прежнему остается высоким - 4150 дней. Выросли потери дней по временной нетрудоспособности от несчастных случаев в 3,2 раза в здравоохранении, в 1,1 раза - в сельском хозяйстве. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия о производственном травматизме за 2012 год среди 6 регионов Южного федерального округа Республика Калмыкия находилась: по числу пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих – на 5 месте, с коэффициентом частоты 1,9; по числу пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих – на 2 месте, с коэффициентом частоты 0,040. Анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости показал, что 33% от общего количества случаев допущены в учреждениях здравоохранения, 15% - в организациях АПК. Основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация работодателем и его должностными лицами производства работ. Многие руководители не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, в том числе законодательства в области охраны труда, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей. На протяжении последних лет нарушаются санитарно – гигиенические требования на предприятиях. Только в отраслях промышленности, строительства, транспорта, связи, производства и распределения электроэнергии, газа и воды 827 человек заняты в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда (в 2раза больше, чем в 2011году), 299 человек работают под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука; 296 – повышенного уровня вибрации; 130 – повышенной запылённости воздуха рабочей зоны; 472 – повышенной загазованности. Аттестация рабочих мест по условиям труда в республике проводится не на должном уровне. В 2012 году всего аттестовано 1929 рабочих мест, на которых занято 2884 человека, из них 67% трудятся во вредных условиях труда. В строительстве каждый 4-й работник работает во вредных и травмоопасных условиях; в учреждениях здравоохранения в этих условиях работают до 80%. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда является обязанностью работодателя в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации. Однако руководители с низким уровнем социальной ответственности за безопасность своих работников не уделяют данному вопросу должное внимание. Затраты на мероприятия по охране труда являются индикатором отношения руководителей предприятий к охране труда и защите жизни и здоровья своих работников, а значит и эффективности существующей системы управления охраной труда. На мероприятия по улучшению условий и охраны труда выделяются незначительные средства (от 260 до 763 рублей) в Приютненском, Октябрьском, Яшкульском, Малодербетовском районах (по данным Калмыкиястат в Республике Калмыкия на 1 работающего расходы на указанные мероприятия составляют 1628 рублей, по Российской Федерации 8800 рублей). Нарушая ст.217 Трудового Кодекса РФ некоторые работодатели не вводят должности специалиста по охране труда, численность работников предприятий которых превышает 50 человек. В нарушение Закона Республики Калмыкия «О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства» в республиканских министерствах и ведомствах, у которых в подведомственных учреждениях существует много травмоопасных факторов, не назначаются ответственные лица. Специалисты, в том числе руководители предприятий, своевременно не проходят обучение и проверку знаний по охране труда (так, из 30 специалистов по охране труда учреждений здравоохранения, только 10 имеют удостоверения об обучении в установленном порядке). Практика программно-целевого подхода к решению вопросов в области условий и охраны труда в республике ведется с 1998 года. За данный период приняты 3 республиканские программы улучшения условий и охраны труда. В результате их реализации достигнуты определенные позитивные изменения в сфере охраны труда. 1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является одним из приоритетов государственной политики. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: совершенствование государственного управления охраной труда; обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения и совершенствование нормативной правовой базы по охране труда; информационное сопровождение и пропаганда охраны труда. Для реализации поставленных задач определены целевые показатели (индикаторы) подпрограммы: численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, в расчете на 1 тыс. работающих; численность пострадавших на производстве со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1 Приложения к Государственной программе. 4. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы. В 2012 году основные мероприятия подпрограммы реализуются в рамках республиканской целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2012-2016 годы». С 2014 года в рамках подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия: обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда; информационное обеспечение и пропаганда передового опыта охраны труда; обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в обучающих организациях Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; обучение специалистов, занимающихся вопросами государственной экспертизы условий труда в Республике Калмыкия в обучающих организациях Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; проведение республиканского совещания по вопросам охраны труда; организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда в целях пропаганды современных подходов к решению проблем условий и охраны труда; организация и проведение ежегодного Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций Республики, осуществляющих производственную деятельность независимо от форм собственности; проведение Республиканского конкурса «Лучший специалист по охране труда». В рамках подпрограммы в соответствии со статьей 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 июля 2011 года № 230 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг» будут предоставляться государственные услуги: государственная экспертиза условий труда, осуществляемой в целях оценки: качества проведения специальной оценки условий труда; правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; фактических условий труда работников. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 2 Приложения к Государственной программе. 5. Характеристика мер государственного регулирования Правовой основой улучшения условий и охраны труда в Республике Калмыкия являются: Трудовой кодекс Российской Федерации (раздел Х), постановление Правительства Республики Калмыкия от 10 марта 2001 г. № 66 «О мерах по реализации в Республике Калмыкия об охране труда». Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы отражены в таблице 4 Приложения к Государственной программе. 6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия) государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (таблица 5 Приложения к Государственной программе). 7. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Органы местного самоуправления участвуют в организации мероприятий по улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия без финансового участия (таблица 1а Приложения к подпрограмме): ежегодно проводят мониторинг о состоянии условий и охраны труда на подведомственной территории; ежегодно участвуют в организации и проведении семинаров, совещаний, мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций республики, осуществляющих производственную деятельность независимо от форм собственности, Республиканского конкурса «Лучший специалист по охране труда», в части привлечения организаций, находящихся на подведомственной территории, к их участию. 8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В рамках подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» участие акционерных обществ с государственным участием не предусмотрено. При реализации подпрограммы предусмотрено привлечение средств внебюджетных фондов. В этих целях между ТООП РК - Федерацией профсоюзов и Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии, по которой предусмотрено привлечение средств бюджета ТООП РК – Федерация профсоюзов Калмыкии по следующим направлениям: проведение республиканских семинаров, совещаний, конкурсов по вопросам охраны труда; проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда в Республике Калмыкия. 9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объем финансирования подпрограммы составит 700,9 тыс. руб., в том числе: средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства – 169,8 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета – 451,1 тыс. руб., средства внебюджетных фондов – 80,0 тыс. руб. Объем финансирования: на 2013 год – 71,5 тыс. руб.; на 2014 год – 138,3 тыс. руб.; на 2015 год – 168,3 тыс. руб.; на 2016 год – 168,3 тыс. руб.; на 2017 год – 154,5 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 169,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год – 51,5 тыс. руб.; 2014 год – 118,3 тыс. руб.; 2015 год – 0,0 тыс. руб.; 2016 год – 0,0 тыс. руб.; 2017 год – 0,0 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 451,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. руб.; 2014 год – 0,0 тыс. руб.; 2015 год – 148,3 тыс. руб.; 2016 год – 148,3 тыс. руб.; 2017 год – 154,5 тыс. руб. В качестве внебюджетных фондов предусмотрено привлечение средств бюджета Территориального объединения организаций профсоюзов Республики Калмыкия - Федерация профсоюзов Калмыкии. Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведены в таблице 7 Приложения к Государственной программе. 10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы К рискам реализации подпрограммы, которые могут возникнуть в процессе реализации мероприятий, могут быть отнесены: финансовые риски, связанные с финансированием подпрограммы не в полном объеме; организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных подпрограммой; правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий подпрограммы. Приложение к Государственной программе Республики Калмыкия "Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в республике Калмыкия на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июня 2013 г. № 286 Таблица 1 Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, и их значениях |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | № | Показатель |ед.изме| Значения показателей | |п/п | (индикатор) | рения | | | |(наименование) | | | | | | |————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | | | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | | | | |————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | | | |базовый | с учетом |базовый | с учетом |базовый | с учетом |базовый | с учетом |базовый | с учетом |базовый | с учетом | | | | |вариант |дополнительны|вариант |дополнительны|вариант |дополнительны|вариант |дополнительны|вариант |дополнительны|вариант |дополнительны| | | | | | х средств | | х средств | | х средств | | х средств | | х средств | | х средств | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | Государственная программа "Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы" | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 1 |Уровень | % | 2,3 | | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | | |зарегистрирован| | | | | | | | | | | | | | | |ной безработицы| | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 2 |Коэффициент |чел./ва| 3 | | 6 | 6 | 6 | 6 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5| | |напряженности |кансию | | | | | | | | | | | | | | |на рынке труда | | | | | | | | | | | | | | | |(на конец | | | | | | | | | | | | | | | |периода) | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 3 |Доля | % | 51,3 | | 49,8 | 49,8 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 51 | 51| | |трудоустроенных| | | | | | | | | | | | | | | |граждан в | | | | | | | | | | | | | | | |общей | | | | | | | | | | | | | | | |численности | | | | | | | | | | | | | | | |граждан, | | | | | | | | | | | | | | | |которые будут | | | | | | | | | | | | | | | |обращаться в | | | | | | | | | | | | | | | |службу | | | | | | | | | | | | | | | |занятости с | | | | | | | | | | | | | | | |целью поиска | | | | | | | | | | | | | | | |подходящей | | | | | | | | | | | | | | | |работы | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 4 |Численность | чел | 526 | | 500 | 500 | 600 | 600 | 1000 | 1000 | 1300 | 1300 | 1500 | 1500 | | |руководителей и| | | | | | | | | | | | | | | |специалистов | | | | | | | | | | | | | | | |организаций, | | | | | | | | | | | | | | | |прошедших | | | | | | | | | | | | | | | |обучение по | | | | | | | | | | | | | | | |охране труда | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | Подпрограмма 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения на 2013-2017 годы" | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 5 |Уровень | % | 100 | | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100| | |ежегодного | | | | | | | | | | | | | | | |достижения | | | | | | | | | | | | | | | |контрольных | | | | | | | | | | | | | | | |показателей | | | | | | | | | | | | | | | |мероприятий в | | | | | | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | | | | | | | |занятости | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 6 |Численность |тыс.чел| 0,8 | | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,0 | 0,6 | 0,0 | 0,6 | 0,0 | 0,6| | |безработных | . | | | | | | | | | | | | | | |граждан, | | | | | | | | | | | | | | | |проходивших | | | | | | | | | | | | | | | |профессиональну| | | | | | | | | | | | | | | |ю подготовку, | | | | | | | | | | | | | | | |переподготовку | | | | | | | | | | | | | | | |и повышение | | | | | | | | | | | | | | | |квалификации | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 7 |Численность |тыс.чел| 5,4 | | 6,6 | 6,6 | 6,6 | 6,6 | 6,6 | 6,6 | 6,6 | 6,6 | 6,6 | 6,6 | | |граждан, | . | | | | | | | | | | | | | | |трудоустроенных| | | | | | | | | | | | | | | |на постоянной | | | | | | | | | | | | | | | |и временной | | | | | | | | | | | | | | | |основе при | | | | | | | | | | | | | | | |содействии | | | | | | | | | | | | | | | |службы | | | | | | | | | | | | | | | |занятости | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 8 |Доля граждан, | % | 100 | | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | | |признанных в | | | | | | | | | | | | | | | |установленном | | | | | | | | | | | | | | | |порядке | | | | | | | | | | | | | | | |безработными и | | | | | | | | | | | | | | | |получающими | | | | | | | | | | | | | | | |социальные | | | | | | | | | | | | | | | |выплаты | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 9 |Численность |тыс.чел| 3,2 | | 3,3 | 3,3 | 3,6 | 3,6 | 3,5 | 3,5 | 3,4 | 3,4 | 3,3 | 3,3| | |безработных, | . | | | | | | | | | | | | | | |зарегистрирован| | | | | | | | | | | | | | | |ных в органах | | | | | | | | | | | | | | | |службы | | | | | | | | | | | | | | | |занятости | | | | | | | | | | | | | | | |населения | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | Подпрограмма 2 "Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы" | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 10 |Уровень | % | 100 | | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100| | |ежегодного | | | | | | | | | | | | | | | |достижения | | | | | | | | | | | | | | | |показателей | | | | | | | | | | | | | | | |(индикаторов) | | | | | | | | | | | | | | | |государственной| | | | | | | | | | | | | | | |программы и | | | | | | | | | | | | | | | |подпрограмм | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 11 |Доля освоения | % | 100 | | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100| | |средств, | | | | | | | | | | | | | | | |выделенных на | | | | | | | | | | | | | | | |реализацию | | | | | | | | | | | | | | | |мероприятий | | | | | | | | | | | | | | | |активной | | | | | | | | | | | | | | | |политики в | | | | | | | | | | | | | | | |области | | | | | | | | | | | | | | | |занятости | | | | | | | | | | | | | | | |населения | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | Подпрограмма 3 "Улучшение условий и охрана труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы" | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 12|Численность |чел. на| 1 | | 1 | 1 | 0,99 | 0,99 | 0,98 | 0,98 | 0,97 | 0,97 | 0,96 | 0,96 | | |пострадавших на|1 тыс. | | | | | | | | | | | | | | |производстве с |работа | | | | | | | | | | | | | | |утратой | ющих | | | | | | | | | | | | | | |трудоспособност| | | | | | | | | | | | | | | |и на 1 рабочий | | | | | | | | | | | | | | | |день и более, в| | | | | | | | | | | | | | | |расчете на 1 | | | | | | | | | | | | | | | |тыс. | | | | | | | | | | | | | | | |работающих. | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| | 13|Численность |чел. на| 0,074 | | 0,074 | 0,074 | 0,073 | 0,073 | 0,072 | 0,072 | 0,071 | 0,071 | 0,070 | 0,070 | | |пострадавших на|1 тыс. | | | | | | | | | | | | | | |производстве |работа | | | | | | | | | | | | | | |со смертельным | ющих | | | | | | | | | | | | | | |исходом в | | | | | | | | | | | | | | | |расчете на 1 | | | | | | | | | | | | | | | |тыс. | | | | | | | | | | | | | | | |работающих. | | | | | | | | | | | | | | |————|———————————————|———————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————|————————|—————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
