Постановление Правительства Республики Калмыкии от 13.07.2015 № 254

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности центров занятости населения;

оптимизация расходных обязательств Республики Калмыкия;

повышение эффективности использования государственного имущества;

повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ).

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, обеспечит выполнение задач Государственной программы и достижение, предусмотренных Государственной программой и подпрограммами показателей (индикаторов).

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 Приложения к Государственной программе.

Планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства на реализацию подпрограммы осуществляется Министерством в соответствии приказом Министерства финансов Республики Калмыкия от 05.07.2012 г. N 15-137м «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период».

Расчеты выполнены в соответствии с государственными стандартами государственных услуг и государственных функций, исходя из численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы и численности экономически активного населения Республики Калмыкия.

Планируемый объем средств на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществлялся согласно исходным данным для проведения расчета объемов субвенций бюджету Республики Калмыкия на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2013 год и на плановый период 2013 и 2017 годов в соответствии с Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г.        N 1064 «Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и г. Байконура на реализацию переданных для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» и постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3.12.2012 г. N 461 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Источником ресурсного обеспечения подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы» являются средства республиканского бюджета на финансирование полномочий в области содействия занятости населения.

Главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета, является Министерство. Целевые показатели и расходы на программные мероприятия, осуществляемые в рамках полномочий Республики Калмыкия и полномочий Российской Федерации с учетом реально выделяемых на их реализацию средств, подлежат уточнению. Объемы ассигнований, выделяемые на финансирование мероприятий подпрограммы, будут ежегодно пересчитываться, исходя из объемов выделения средств республиканского бюджета и возможностей доходной базы республиканского бюджета на 2013-2017 годы. Учитывая реальную экономическую ситуацию, исполнители подпрограммы предполагают ежегодно уточнять финансовые затраты на ее реализацию.

Расчет необходимых средств на реализацию подпрограммы произведен, исходя из оптимистического варианта развития событий на рынке труда республики в 2013-2017 годах.

Общий объем финансирования подпрограммы 180 746,8 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета, всего - 180 746,8 тыс. руб., в том числе действующие расходные обязательства - 180 746,8 тыс. руб.

Объем финансирования:

на 2013 год - 39 764,9 тыс. руб.;

на 2014 год - 38 297,8 тыс. руб.;

на 2015 год - 35 734,6 тыс. руб.;

на 2016 год - 32 687,3 тыс. руб.;

на 2017 год - 34 262,2 тыс. руб.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 180 746,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 39 764,9 тыс. руб.; 2014 год - 38 297,8 тыс. руб.; 2015 год - 35 734,6 тыс. руб.; 2016 год - 32 687 тыс. руб.; 2017 год - 34 262,2 тыс. руб.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведены в приложении 6 Приложения к Государственной программе.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

            Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10 мая 2011 года N 127-р путем изменения типа существующих государственных учреждений центры занятости населения Республики Калмыкия созданы казенные учреждения Республики Калмыкия «Центры занятости населения».

            Согласно абз. 2 п.3 ст.69.2 БК РФ формирование государственного задания в отношении казенного учреждения отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается формирование государственных заданий в отношении подведомственных казенных учреждений (приложение 5 Приложения к Государственной программе).

Ежегодно приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия утверждаются контрольные показатели по предоставлению государственных услуг и доводятся подведомственным казенным учреждениям.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

На реализацию подпрограммы могут повлиять следующие риски:

            изменение законодательства о занятости;

            недофинансирование мероприятий подпрограммы в соответствии с рассчитанными объемами.

            В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:

            мониторинг выполнения подпрограммы;

            внесение корректировок в подпрограмму и поиск путей решения возникающих проблем.

Подпрограмма 3. «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы».

Паспорт подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда

в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия
Участники подпрограммы	Территориальное объединение организаций профсоюзов РК - «Федерация профсоюзов Калмыкии», Государственное Учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Калмыкия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цель подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на территории Республики Калмыкия.
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Калмыкия в области  охраны труда. 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, человек. Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, человек. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве на 1 пострадавшего, дни. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, рабочие места. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, % Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, рабочие места. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, человек. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, от общей численности работников. Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, чел.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2013-2017 годы без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 524,7 тыс. руб. в том числе: средства республиканского бюджета, всего - 524,7, в том числе действующие расходные обязательства - 524,7 тыс. руб. Объем финансирования: на 2013 год - 51,5 тыс. руб.; на 2014 год - 118,3 тыс. руб.; на 2015 год - 118,3 тыс. руб.; на 2016 год - 118,3 тыс. руб.; на 2017 год - 118,3 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 524,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 51,5 тыс. руб.; 2014 год - 118,3 тыс. руб.; 2015 год - 118,3 тыс. руб.; 2016 год - 118,3 тыс. руб.; 2017 год - 118,3 тыс. руб. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Успешная реализация подпрограммы к 2017 году позволит: Снизить уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: Сократить численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих человек с 0,041 в 2014 году до 0,070; Сократить численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 1,1 в 2014 году до 0,96; Снизить количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего с  65,1 дней в 2014 году до 64; Снизить численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров 5 человек в 2014 году до 4. Увеличить количество рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда до 3985 мест; Увеличить удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест с 13,6 в 2013 году до 85; Увеличить количество рабочих мест, на которых будут улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда с 274 в 2014 году до 1594. Снизить численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда с 972 человек в 2014 году до 700; Снизить удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, от общей численности работников с 13,4 % в 2014 году до 11,5%. Увеличить количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда с 592 человек 2013 году до 3726 к 2017 году.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Вопросы сохранения жизни и здоровья работающих остаются в числе наиболее актуальных проблем в сфере социально-трудовых отношений, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Республики Калмыкия.

Улучшение условий труда на рабочих местах - это одна из важнейших составляющих модернизации экономики в целом.

В рамках выполнения мероприятий Подпрограммы 3. «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» будут реализовываться основные направления государственной политики в области охраны труда.

Важнейшим направлением деятельности Правительства Республики Калмыкия в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора и контроля, работодателями.

Особая роль в этой работе отводится Республиканской комиссии по охране труда и промышленной безопасности, которая координирует деятельность органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования, направленную на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и других мероприятий по охране труда.

Ситуация в сфере условий и охраны труда в Республике Калмыкия, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.

Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Республике Калмыкия позволяет осуществить системный подход к решению проблем охраны труда, результатом чего явилось сохранение стабильности в 2014 году ситуации с производственным травматизмом.

Статистические данные ГУ-Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Калмыкия имеют следующую динамику (таблица 1).

								Таблица 1
Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость в Республике Калмыкия в 2009-2014 годах
Территория			Годы
			2009		2010		2011	2012	2013	2014
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах			8		5		10	6	5	5
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего			133,7		46,4		119	52,7	57	65,1
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом			28		72		28	48	35	26
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом			5		13		2	1	3	1

По статданным наблюдением было охвачено 379 предприятий, средняя численность работающих на обследованных предприятиях составила 24541 человек. За анализируемый период произошло снижение производственного травматизма в республике, в 2013 году было травмировано 35 человек, в 2014 году 26 человек, из них со смертельным исходом - 1 человек.

За период 2013 - 2014 годы число пострадавших от несчастных случаев на 1000 работающих снизилось с 1,4 до 1,1; а число пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих снизилось с 0,116 до 0,041, уменьшилось в 2,9 раза.

Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что в число видов экономической деятельности с наибольшей численностью травмированных в 2014 году вошли такие виды экономической деятельности как сельское хозяйство, строительство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В 2014 году численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом сократилась на 25,7 % в сравнении с 2013 годом или в 2,8 раза по сравнению с 2010 годом.

С 2010 года число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом снизилось в 13 раз.

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего выросло с 57 в 2013 году до 65,1 - в 2014 году.

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров осталась на уровне 2013 года.

Снижение в течение последних лет показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Калмыкия произошло вследствие реализации запланированных мероприятий, способствующих эффективному решению проблем в области охраны труда, путем проведения семинаров, конференций, совещаний, дней, месячников охраны труда, на которых рассматривались проблемы охраны труда.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Республике Калмыкия показывает, что основными из них являются неудовлетворительная организация производства работ, а также нарушение трудовой и производственной дисциплины. Причины организационного характера не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются подходом работодателей к профилактике производственного травматизма. Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда.

К другим причинам относятся недостатки в обучении безопасным приемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, плохое техническое состояние зданий, сооружений, территорий.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда по данным Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в 2009-2013 годах (таблица 2) позволяет сделать следующие выводы.

В 2014 году по сравнению с 2010 годом увеличились:

количество аттестованных рабочих мест по условиям труда на 247 % или в 2,5 раза;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, на 1,16 %.

В период с 2011 по 2014 год рынок аттестации рабочих мест ежегодно увеличивался. В прошедшем году в республике отмечена динамика роста аттестованных рабочих мест по условиям труда. Это максимально объективный инструмент оценки условий труда. Повысился государственный надзор и контроль  наличия у работодателя проведенной аттестации. В целях реализации Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда»  и активизации работы в данном направлении в 2014 году во всех районах республики и г. Элиста проведены семинары-совещания по специальной оценке условий труда, в которых приняли участие более 800 работодателей - представители районных (городской) администраций, сельских муниципальных образований, главы КФХ, руководители образовательных, медицинских учреждений, строительной отрасли, ЖКХ, культуры, лесного хозяйства и другие.

Таблица 2

Аттестация рабочих мест в Республике Калмыкия за 2010-2014 годы

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (%)	0,64	5,1	3,0	7,2	1,8
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (ед.)	428	3343	1929	4392	1060

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 3-4) по статданным позволяет сделать следующие выводы.

Среднесписочная численность работников, по данным ГУ-РО ФСС по РК, в 2014 году составила 80,2 % от численности 2009 года, по сравнению с 2013 годом численность уменьшилась на 16352 человека.

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по данным Калмыкиястат увеличилась в 2014 году на 620 человек по отношению к 2009 году и на 0,3 % в сравнении с 2013 годом.

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников в 2014году увеличился на 0,7 % по отношению к 2013 году.

Одной из причин изменений удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, является динамика роста аттестованных рабочих мест по условиям труда, которая выявила увеличение рабочих мест, не отвечающих нормам условий труда.

Анализируя показатели статистики о среднесписочной численности работников обследуемых организаций, необходимо принимать во внимание, что официальным наблюдением охвачено ограниченное количество хозяйствующих субъектов, и увеличение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, вызвано также изменениями списков предприятий, предоставляющих  отчетность по обследуемым видам экономической деятельности в территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (Калмыкиястат) по отдельным видам экономической деятельности.

Таблица 3

Среднесписочная численность работников и численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в Республике Калмыкия, за 2009-2014 годы

(чел.)

Территория	Годы
	2009	2010		2011		2012		2013		2014
Среднесписочная численность работников	83082	80710		76492		72184		70101		66730
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	352	441		827		504		969		972
Таблица 4 Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
(%)
Территория	Годы
	2009		2010		2011		2012		2013		2014
Республика Калмыкия	5,3		6,2		12,3		8,3		13,5		14,2

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество приходится на нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников, проведением медицинских осмотров, обеспечением работников средствами индивидуальной зашиты, соблюдением установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах, оформления и учёта несчастных случаев на производстве.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы Государственной программы на уровне Республики Калмыкия с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Республики Калмыкия.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения являются принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Этапы подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.

Срок реализации мероприятий подпрограммы государственной программы - 2013-2017 годы.

Ответственным исполнителем подпрограммы государственной программы является Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию Государственной программы (подпрограммы) финансовых средств.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы Государственной программы необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Успешная реализация подпрограммы к 2017 году позволит:

Сократить численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих человек с 0,041 в 2014 году до 0,070;

Сократить численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 1,1 в 2014 году до 0,96;

Снизить количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего с  65,1 дней в 2014 году до 64;

Снизить численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров 5 человек в 2014 году до 4.

Увеличить количество рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда до 3985 мест;

Увеличить удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест с 13,6 в 2013 году до 85;

Увеличить количество рабочих мест, на которых будут улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда с 274 в 2014 году до 1594.

Снизить численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда с 972 человек в 2014 году до 700;

Снизить удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, от общей численности работников с 13,4 % в 2014 году до 11,5%.

Увеличить количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда с  592 человек 2013 году до 3726 к 2017 году.

Перечень основных показателей подпрограммы приведен в приложении 1 Приложения к Государственной программе.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы.

В рамках подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:

1. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда.

2. Информационное обеспечение и пропаганда передового опыта охраны труда.

3. Проведение специальной оценки условий труда.

4. Мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях

5. Развитие инструментов общественного контроля в сфере охраны труда в связи с проведением специальной оценки условий труда (в том числе в части оценки эффективности мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда).

6. Финансовое обеспечение предупредительных  мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в пределах 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

7. Организация и проведение комплекса профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, инвалидности и смертности среди населения.

8. Обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда органа по труду в обучающих организациях Министерства труда и социальной защиты РФ.

9. Обучение специалистов, занимающихся вопросами государственной экспертизы условий труда в Республике Калмыкия в обучающих организациях Министерства труда и социальной защиты РФ.

10. Организация и осуществление непрерывной подготовки работников в области охраны труда.

11. Проведение республиканских совещаний по вопросам охраны труда.

12. Организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда.

13. Организация и проведение ежегодного Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций Республики, независимо от форм собственности.

14. Организация и проведение Республиканского конкурса «Лучший специалист по охране труда».

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 Приложения к Государственной программе.

Общий объем финансирования подпрограммы 14 701,4 тыс. руб. в том числе: средства республиканского бюджета, всего - 524,7 тыс. руб., в том числе действующие расходные обязательства - 524,7 тыс. руб., внебюджетные источники - 14176,7 тыс. руб.

Объем финансирования:

на 2013 год - 71,5 тыс. руб.;

на 2014 год - 3426,3 тыс. руб.;

на 2015 год - 3590,7 тыс. руб.;

на 2016 год - 3742,6 тыс. руб.;

на 2017 год - 3870,3 тыс. руб.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 524,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 51,5 тыс. руб.; 2014 год - 118,3 тыс. руб.; 2015 год - 118,3 тыс. руб.; 2016 год - 118,3 тыс. руб.; 2017 год - 118,3 тыс. руб.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограммы Государственной программы из бюджета Республики Калмыкия осуществляется, исходя из средств, предусмотренных на финансовое обеспечение в бюджете Республики Калмыкия с корректировкой программных мероприятий.

В качестве внебюджетных фондов предусмотрено привлечение средств бюджетов ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 14096,7 тыс. руб., в том числе по годам: на 2014 год - 3288,0 тыс. руб., на 2015 год - 3452,4 тыс. руб.; на 2016 год - 3604,3тыс. руб.; на 2017 год - 3752,0 тыс. руб.

Общий объем финансирования юридических лиц - ТООП РК - «Федерация профсоюзов Калмыкии» - 80,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 г. - 20,0 тыс. руб.;

2014 г. - 20,0 тыс. руб.;

2015 г. - 20,0 тыс. руб.;

2016 г. - 20,0 тыс. руб.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы Государственной программы за счет средств федерального, республиканского бюджета и средств внебюджетных источников приведены в приложении 6 Приложения к Государственной программе.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3. «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» Государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» не предусматривается формирование государственных заданий в отношении подведомственных казенных учреждений (таблица 5 Приложения к Государственной программе).

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы Государственной программы существуют следующие риски:

1. Невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) следующих мероприятий: проведение специальной оценки условий труда, обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда органа по труду в обучающих организациях Министерства труда и социальной защиты РФ, Обучение специалистов, занимающихся вопросами государственной экспертизы условий труда в Республике Калмыкия, во всероссийских профильных учебных  центрах, проведение республиканских совещаний по вопросам охраны труда, организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда в целях пропаганды современных подходов к решению проблем условий и охраны труда, организация и проведение ежегодного Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций Республики, осуществляющих производственную деятельность независимо от форм собственности, проведение Республиканского конкурса "Лучший специалист по охране труда" по причине недостаточности финансирования из республиканского бюджета, возникновения в ходе реализации программного мероприятия необходимости увеличения объемов его финансирования в связи с изменением ситуации на рынке труда;

2. Недостижение ожидаемых результатов, которое возможно вследствие производственного травматизма по причине недостатка инвестиций на реконструкцию производства, замены изношенного оборудования, малой заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда на производстве, дефицита высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда, неудовлетворительной организации производства работ, а также нарушения трудовой и производственной дисциплины, отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда, недостатка в обучении безопасным приемам работ, нарушения требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменения средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительного содержания и недостатка в организации рабочих мест, неудовлетворительного технического состояния зданий, сооружений, территорий;

увеличения количества рабочих мест, на которых не проведена специальная оценка условий труда, удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, из-за отсутствия достаточного финансирования работодателями мероприятий по охране труда и программ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы Государственной программы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и её корректировки в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы Государственной программы  контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы Государственной программы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

6. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Правовой основой улучшения условий и охраны труда в Республике Калмыкия являются: Трудовой кодекс Российской Федерации (раздел Х), постановление Правительства Республики Калмыкия от 10 марта 2001 г.      N 66 «О мерах по реализации в Республике Калмыкия об охране труда».

Сведения об основных мерах правового регулирования отражены в приложении 4 Приложения к Государственной программе.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления участвуют в организации мероприятий по улучшению условий, охраны труда в Республике Калмыкия без финансового участия:

ежегодно проводят мониторинг о состоянии условий и охраны труда на подведомственной территории;

ежегодно участвуют в организации и проведении семинаров, совещаний, мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций республики, осуществляющих производственную деятельность независимо от форм собственности, Республиканского конкурса «Лучший специалист по охране труда», в части привлечения организаций, находящихся на подведомственной территории, к их участию.

8. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы» участие акционерных обществ с государственным участием не предусмотрено.

При реализации подпрограммы предусмотрено участие в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на весь срок реализации ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Источником средств юридических лиц являются средства Территориального объединения организаций профсоюзов Республики Калмыкия - «Федерация профсоюзов Калмыкии».

При реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено участие организаций: Органы исполнительной власти Республики Калмыкия, Казенные учреждения службы занятости населения Республики Калмыкия, Администрации районных муниципальных учреждений и города Элиста, ГУ-Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия, территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, Территориального объединения организаций профсоюзов Республики Калмыкия - «Федерация профсоюзов Калмыкии», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, Работодатели Республики Калмыкия.

Подпрограмма 4. «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Калмыкия в 2015 году» государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы».

Паспорт подпрограммы «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Калмыкия в 2015 году»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия
Участники подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цель подпрограммы	Снижение напряженности на рынке труда Республики Калмыкия
Задачи подпрограммы	1. Содействие сохранению рабочих мест. 2. Повышение уровня занятости населения, в том числе инвалидов и молодежи.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Уровень зарегистрированной безработицы, %. Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу, чел. Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, чел. Количество социальных проектов, реализуемых молодежью, ед. Численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости, чел.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015 год (реализация мероприятий подпрограммы предусмотрена в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2015 году составит 10 040,9 тыс. руб., в том числе: субсидии федерального бюджета - 9 538,7 тыс. руб.; средства республиканского бюджета, всего - 502,2 тыс. руб., в том числе действующие расходные обязательства - 502,2 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит: сдержать уровень зарегистрированной безработицы на уровне не выше 2,3% от экономически активного населения; трудоустроить на временные работы 32 работника организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; организовать опережающее профессиональное обучение и стажировку 49 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; организовать грантовую поддержку молодежи на реализацию 10 социальных проектов; трудоустроить на рабочие места на условиях социальной занятости 50 инвалидов.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.

По итогам 2014 года в целом экономическая ситуация характеризовалась положительной динамикой основных макроэкономических показателей.

Индекс промышленного производства за 2014 года составил 100,9% к предыдущему году (за 2013 год - 116,4%).

В структуре промышленного производства наибольшую долю занимает вид экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 50,8%, «Добыча полезных ископаемых» составил 33,6%, «Обрабатывающие производства» - 15,6%.

Оборот розничной торговли увеличился на 5,5% по сравнению с 2013 годом и составил 17 898,6 млн. руб.

Объем инвестиций в основной капитал за 2014 года равнялся 17 814,3 млн. рублям или 110,7% к 2013 году в сопоставимой оценке. Экономический рост способствовал улучшению ситуации на рынке труда, снижению уровня регистрируемой безработицы и повышению доходов работающего населения. За 2014 год уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,3% до 2,0%, денежные доходы в среднем в расчете на душу населения в месяц за 2014 год увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 8,8% и составили 12 309,4 рублей.

Численность экономически активного населения в среднем за 2014 год составила 147,0 тыс. человек или 52,3% от общей численности населения. Из них численность занятых в экономике составила 130,7 тыс. человек. Численность безработных по методологии МОТ в среднем за 2014 год составила 16,0 тыс. человек.

Ситуация на рынке труда усложняется процессами сокращения кадров на предприятиях и организациях республики.

По данным мониторинга увольнения работников за 2014 год из 129 организаций, уведомивших центры занятости населения республики о предстоящем увольнении работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организаций, было уволено 760 работников.

С начала 2015 года из 133 организаций, уведомивших центры занятости населения республики о предстоящем увольнении работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организаций, было уволено 336 человек.

В период с 01.01.2015 года по 01.04.2015 года численность безработных увеличилась на 4%, а уровень регистрируемой безработицы возрос на 0,2 процентного пункта (с 2,0 до 2,2%).

Падение спроса на труд выразилось в снижении числа вакансий. Число вакансий, заявленных в органы службы занятости работодателями республики, в марте 2015 года составили на 19,7% меньше, чем на 1 января 2015 года. Рост безработицы, сопровождавшийся сокращением числа вакансий, вызвал увеличение показателя нагрузки незанятых граждан на одну вакансию.

Серьезной проблемой, в настоящее время, является безработица среди отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе граждан с ограниченными физическими возможностями.

В Республике Калмыкия проживает 24208 инвалидов, из которых взрослое население - 22022 инвалида, в том числе - 10370 инвалидов трудоспособного возраста, из них осуществляют трудовую или иную деятельность 2569 человек или 24,8%.

Доля инвалидов в общей численности населения республики составляет 8,6%.

Одним из механизмов, обеспечивающих защиту инвалидов от безработицы, является квотирование рабочих мест для их трудоустройства.