Постановление Правительства Республики Калмыкии от 03.11.2015 № 407

Суммарный объем средств на реализацию подпрограммы в 2014-2020 годах за счет всех источников финансирования составит 249 638,0 тыс. рублей, в том числе:

за счет действующих расходных обязательств – 1250,0 тыс. рублей;

дополнительных объемов расходов – 248 388,0 тыс. рублей.

Планируемые мероприятия позволят при использовании механизмов государственно – частного партнерства привлечь средства внебюджетных источников для финансирования перспективных инвестиционных проектов.

Объемы финансирования по подпрограмме подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Распределение средств по годам и источникам финансирования отражено в Приложении N 6 к Государственной программе.

IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

V. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы, которые могут возникнуть в процессе реализации мероприятий, могут быть отнесены:

1. Финансовые риски связаны с финансированием подпрограммы не в полном объеме.

2. Организационные риски связаны с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных подпрограммой.

3. Правовые риски связаны с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий подпрограммы.

Паспорт
Подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2014-2020 годы»

Ответственный исполнитель	Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия
Участники программы	Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия; БУ РК «Центр кластерного развития»; АУ РК «Центр развития предпринимательства».
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки в Республике Калмыкия
Задачи подпрограммы	развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; развитие эффективных финансовых механизмов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства; устранение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства; повышение уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о государственной поддержке.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, ед.; 2. Темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, %; 3. Темп роста оборота микро - и малых предприятий, %; 4. Темп роста налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих специальные режимы налогообложения, в консолидированный бюджет, %; 5. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %; 6. Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта, %; 7. Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия, ед.; 8. Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.; 9. Количество вновь созданных рабочих мест, ед..
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет всего – 178 242,2  тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 7 538,2 тыс. рублей; 2015 год – 38 367,2 тыс. рублей; 2016 год – 28 042,1 тыс. рублей; 2017 год – 26 042,1 тыс. рублей; 2018 год – 26 042,1 тыс. рублей; 2019 год – 26 084,2 тыс. рублей; 2020 год – 26 126,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка до 500 ед.; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 9%; увеличение темпа прироста оборота микро- и малых предприятий на 14%; увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих специальные режимы налогообложения, в консолидированный бюджет на 35%; увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 22,2%; увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта до 6,8%; увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия до 2600 ед.; увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства до 160 ед.; создание 596 ед. новых рабочих мест.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и определяет основные цели, задачи и принципы политики органа исполнительной власти Республики Калмыкия в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465 (далее - Стратегия), существенная роль в реализации приоритетных направлений развития Республики Калмыкия отводится малому и среднему бизнесу, как важнейшему инструменту реализации инноваций, фактору, позволяющему решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Развитию малого и среднего предпринимательства Республики Калмыкия определена роль одного из основных инструментов по достижению главной цели Стратегии - повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение устойчивого роста экономики Республики Калмыкия.

Сложившаяся отраслевая и имущественная структура малого и среднего предпринимательства еще не полностью отвечает целям и задачам Стратегии (превалирует торговля и сфера услуг, не развиты высокотехнологичные и инновационные субъекты малого и среднего предпринимательства). Слаба ресурсная база субъектов малого и среднего предпринимательства (техническая, производственная, финансовая).

Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития предпринимательства находится на стадии становления, не развит муниципальный уровень. Недостаточно налажено партнерство между государственными структурами и бизнес-сообществом, несовершенно законодательство в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, существуют административные барьеры для малого и среднего бизнеса.

В Республике Калмыкия развитию малого и среднего предпринимательства уделяется самое пристальное внимание на протяжении многих лет оказывается активная поддержка, в частности с 2009 года - на комплексной программной основе.

В предыдущие годы поддержка малого и среднего бизнеса осуществлялась в рамках республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2008 г. N 463. Кроме того, в каждом муниципальном образовании реализуются аналогичные программы поддержки предпринимательства.

За четыре года реализации указанной программы государственная поддержка оказана 1156 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 172 145 тыс. рублей. Автономным учреждением Республики Калмыкия «Центр развития предпринимательства» выдано 568 микрозаймов на сумму 361 646,2 тыс. рублей, предоставлено 44 поручительства на сумму 129 116,61 тыс. рублей.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 1605), в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» Республика Калмыкия ежегодно участвует в конкурсных отборах субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.

Поддержка малого бизнеса предусматривает широкий спектр услуг и мероприятий по следующим направлениям:

правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

финансовая поддержка;

информирование, консультирование и обучение;

совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Система финансовых механизмов, стимулирующих развитие малого бизнеса в республике, в последние годы заметно расширилась. Принятые механизмы доказали свою эффективность и будут в дальнейшем совершенствоваться.

За четыре года реализации программных мероприятий удалось достичь положительной динамики основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

По состоянию на 1 января 2015 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (далее – Калмыкиястат) на территории Республики Калмыкия осуществляли свою деятельность 914 микро-предприятий и 177 малых предприятий, 45 средних предприятий и 9 661 индивидуальных предпринимателей. Сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства приведены в таблице 1.

Таблица 1

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия за 2009-2014 годы

Количество субъектов МСП	в 2009 г., в ед.	в 2010* г., в ед.	в 2011 г., в ед.	в 2012 г., в ед.	в 2013 г., в ед.	в 2014 г., в ед.	Изменение за 2009-2014 гг., в ед.	2014 г. к 2009 г., в %.
Микропредприятия	468	1297	720	716	859	914	446	195,3
Малые предприятия	158	160	159	177	165	177	19	112,0
Средние предприятия	61	71	66	66	55	45	-16	73,8
Индивидуальные предприниматели**	12926	6373	13527	12189	9919	9661	-3265	74,7

* 2010 год - данные по сплошному обследованию малого и среднего предпринимательства

** Индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Статрегистре.

За анализируемый 6-ти летний период количество малых и микро предприятий увеличилось на 12% и 95%. При этом, количество средних предприятий и индивидуальных предпринимателей снизилось на 26,2% и 25,2%, соответственно. В первом случае причиной снижения показателя послужило ухудшение экономической конъюнктуры, в результате чего хозяйствующий субъект начинает соответствовать иной категории субъекта предпринимательства согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Во втором случае причина сокращения связана с ликвидацией зарегистрированных, фактически не осуществляющих деятельность субъектов предпринимательства, а так же ликвидацией наименее рентабельных субъектов предпринимательства, оценивших риски повышения фискальной нагрузки в 2013 году. Наибольшее значение в оценке рисков отведено увеличению суммы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования.

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях в 2014 году выросла по сравнению с 2013 годом до 10,4 тыс. рублей (или на 8,4%).

Численность работников микро - и малых предприятий характеризуется ростом на 1,5% и на 3,5% и составила 2 593 и 5 120 чел. соответственно. Численность занятых на средних предприятиях показывает снижение на 13,7% - 3 124 чел.

Оборот микро - и малых предприятий вырос на 21,0% и на 11,2% и достиг 3 442,5 млн. руб. и 6 025,0 млн. руб. соответственно Оборот средних предприятий снизился на 12,9% и составил 1 948,8 млн. руб.

Структура субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Калмыкия по видам деятельности приведена в Таблице 2.

Таблица 2

Структура субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Калмыкия по видам деятельности в 2012-2014 годах

ед.

Наименование секторов экономики	Микропредприятия			Малые предприятия			Средние предприятия
	2012	2013	2014	2012	2013	2014	2012	2013	2014
Всего	716	859	914	177	165	177	66	54	44
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	146	124	117	39	33	35	31	30	24
Рыболовство, рыбоводство	5	6	6	2	2	3	0	0	0
Добыча полезных ископаемых	4	6	1	0	0	2	2	1	0
Обрабатывающие производства	22	31	41	19	18	19	6	7	7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6	6	10	7	4	5	3	2	1
Строительство	55	99	108	29	26	25	1	1	1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	302	350	353	32	39	37	12	3	3
Гостиницы и рестораны	36	44	45	10	6	6	1	0	0
Транспорт и связь	27	35	45	10	6	8	3	2	2
Финансовая деятельность	13	16	15	2	1	2	1	2	2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	81	114	140	24	28	32	5	4	2
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	0	0	1	0	0	0	0	0	1
Образование	1	1	6	0	0	0	0	0	0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	15	19	19	1	2	2	0	0	0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3	8	7	2	0	1	1	2	1

Сложившаяся в последние годы на территории Республики Калмыкия отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства практически не меняется. Малые предприятия ведут деятельность во всех отраслях экономики. Характерной особенностью развития экономики Республики Калмыкия является аграрная направленность. Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса также свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли, общественного питания и оказания услуг. Это наглядно демонстрирует ориентацию предпринимателей на быстроокупаемые сферы бизнеса, не требующие при этом больших объемов первоначальных вложений. Приоритетные отрасли реального сектора экономики - промышленность, стройиндустрия, и инновационная деятельность развиваются пока в недостаточной мере.

Вместе с тем, значительный потенциал для обеспечения динамичного роста экономики республики силами малого и среднего бизнеса сосредоточен именно в этих отраслях.

За анализируемый период отмечается ежегодный прирост поступлений налогов в бюджеты всех уровней от субъектов предпринимательства, применяющих специальные режимы налогообложения. Объем поступлений в 2013 году составил 294 991 тыс. рублей, что на 1,28% больше по сравнению с 2012 годом. Объем поступлений в 2014 году составил 319 516 тыс. рублей, что на 8,3% больше по сравнению с 2013 годом.

Таблица 3

Объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы, за 2009-2013 годы по Республике Калмыкия

тыс. рублей

Наименование налога	Поступило платежей
	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	87678	94856	106613	127119	149484	149882
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	95576	98289	105416	116592	100789	120837
Единый сельскохозяйственный налог	24753	32091	45768	47548	44718	48797
Всего:	208007	225236	257797	291259	294991	319516

С января 2014 года Законом Республики Калмыкия от 1 марта 2013 г. N 412-IV-З «О патентной системе налогообложения» для индивидуальных предпринимателей введен специальный режим налогообложения - патентная система, направленная на упрощение администрирования предпринимательской деятельности путем снятия обязанности по ведению бухгалтерского учета, а также формированию и представлению в налоговый орган налоговой декларации.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий за 2012 год (без учета микропредприятий) составил 322,33 млн. руб., темп роста к соответствующему периоду прошлого года достиг 164,4%.

За период январь-июнь 2013 года инвестиции в основной капитал малых предприятий по сравнению с 2012 годом уменьшились на 87,2% (с 191599,5 тыс. руб. до 24510,5 тыс. руб.).

Объём инвестиций в основной капитал малых предприятий за 2014 год составил 89 888,3 тыс. рублей, что на 61,1% меньше прошлого года, в том числе: в сфере сельского хозяйства - на сумму 72 637,2 тыс. рублей (80,8%), в сфере обрабатывающих производств - на сумму 10 032,0 тыс. рублей (11,2%), в сфере оптовой и розничной торговли - на сумму 6 780,0 тыс. рублей (7,5%) и в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - на сумму 439,1 тыс. рублей (0,5%). Снижение темпов роста данного показателя обусловлено отсутствием в 2014 году инвестиций в основной капитал в сфере строительства.

В республике были заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Созданы нормативная правовая база, специализированная инфраструктура содействия малому бизнесу, разработан и осуществляется ряд государственных механизмов финансового, информационного, обучающего и иного содействия в развитии субъектов малого предпринимательства. Ежегодно в республиканском бюджете предусматриваются расходы на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого и среднего предпринимательства от старта и становления к периоду развертывания и устойчивого поступательного развития.

Вместе с тем, представители малого и среднего бизнеса в республике сталкиваются с рядом проблем, характерных для российского предпринимательства в целом, в том числе:

нехватка производственных и офисных помещений;

рост цен на энергоносители и сырье;

низкое качество транспортно-логистической инфраструктуры;

недостаточность собственных средств для развития и высокая стоимость заемных средств;

нехватка квалифицированных специалистов;