Расширенный поиск

Постановление Правительства Республики Калмыкии от 11.01.2016 № 4

Управление этими рисками будет основано на взаимодействии и достижении компромиссных решений в рамках реальной ситуации и при необходимости создания согласительной комиссии.

Подпрограмма 4. «Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Республике Калмыкия до 2017 года»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия

Цели подпрограммы

создание в республике мощностей по производству расширенной номенклатуры современных высококачественных энергосберегающих конкурентоспособных строительных материалов с учетом имеющейся сырьевой базы и планируемых темпов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда

Задачи подпрограммы

создание условий для технического перевооружения и модернизации действующих производств строительных материалов;

создание новых энерго- и ресурсосберегающих экономически эффективных и экологически безопасных производств;

повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов;

обеспечение воспроизводства и эффективного использования минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;

повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

увеличение объемов производства панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения, тыс. кв. м.;

увеличение объемов производства сборных железобетонных конструкций и изделий, тыс. куб. м.;

увеличение объемов производства стеновых строительных материалов, млн. усл. шт.;

уровень использования производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов, %;

увеличение коэффициента обновления основных фондов предприятий отрасли, %.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Этапы реализации: Одноэтапно

Сроки реализации: 2014-2017 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников составляет 366 000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 г. – 0,0 тыс. рублей;

2015 г. – 286 000,0 тыс. рублей;

2016 г. – 30 000,0 тыс. рублей;

2017 г. – 50 000,0 тыс. рублей

В качестве основных источников инвестиций в модернизацию существующих предприятий и строительство новых заводов отрасли будут использоваться внебюджетные средства - собственные средства предприятий, привлеченные кредитные ресурсы банков

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Успешная реализация подпрограммы к 2017 году позволит удовлетворить потребности строительного рынка Республики Калмыкия в местных эффективных конкурентоспособных строительных материалах и конструкциях

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов является существенным фактором развития экономики, строительного комплекса и социальной сферы Республики Калмыкия.

Вместе с тем, в настоящее время состояние строительной отрасли характеризуется высокой степенью изношенности производственной базы предприятий строительной индустрии и строительных материалов. По причине сильного износа оборудования отдельные организации резко снизили объемы производства стройматериалов или полностью закрылись.

В связи с увеличением объемов строительства, предусмотренных настоящей Государственной программой, возрастающими требованиями заказчиков, необходимостью применения энергоэффективных современных материалов, инновационных технологий в строительстве зданий и сооружений, а также необходимостью устранения дефицита материалов в стройиндустрии и промышленности строительных материалов республики возникают задачи по выработке направлений комплексного решения вопросов их развития, повышению технического и технологического уровня производства, по расширению ассортимента, улучшению качества, снижению себестоимости выпускаемой продукции.

В условиях роста стоимости новых технологий, высокой мобильности человеческих и финансовых ресурсов решающим элементом конкурентоспособности становится скорость создания и внедрения инноваций. Внедрение проектов, имеющих инновационный характер, обеспечивает достижение высоких результатов в социально-экономическом развитии, повышении качества жизни, экологии, безопасности, повышении конкурентоспособности экономики.

Внедрение инновационных технологий на предприятиях, выпускающих строительные материалы, значительно снизит материалоемкость, сократит влияние человеческого фактора и приведет к повышению производительности труда.

Актуальность разработки подпрограммы обусловлена необходимостью ускоренного развития и модернизации промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в республике для соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции предприятий отрасли, спросу по обеспечению планируемых темпов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда.

Комплексный, сбалансированный и системный подход к решению проблемы развития промышленности строительных материалов Республики Калмыкия возможен программным методом, преимущество которого заключается в наличии четко определенных критериев и оценочных параметров для принятия и реализации обоснованных решений.

Особенностью рынка строительных материалов является его ориентированность на основного потребителя - строительные организации. Ввиду этого на формирование и развитие рынка основных видов строительных материалов влияют объемы строительства и развития строительной отрасли, динамика их изменения.

Тенденции в промышленности строительных материалов в республике определяются:

мерой инвестиционной активности в экономике, изменением структуры капитальных вложений, развитием ипотечного кредитования, а также принятием государственной программы развития жилищного строительства, что будет способствовать притоку капитала в отрасль стройматериалов;

недостаточной развитостью производства или отсутствием некоторых видов строительных материалов, таких как цемент, теплоизоляционные материалы, стеновые материалы, листовое стекло;

энергоемкостью, материалоемкостью, грузоемкостью отрасли. В настоящее время тарифное и ценовое давление предприятий-монополистов (увеличение цены на газ, электроэнергию, топливо и рост тарифов на перевозки) создает дополнительные трудности при производстве строительных материалов;

ростом цен на грузоперевозки, связанным с ростом цен на нефтепродукты, который повышает себестоимость и цену продукции, снижает конкурентоспособность и ведет к увеличению импорта строительных материалов.

Промышленность строительных материалов Республики Калмыкия в современных условиях представляет собой незначительное количество предприятий промышленности строительных материалов, обеспечивающих республиканский строительный комплекс. Перечень производимых на территории Республики Калмыкия строительных материалов ограничен и включает в себя изделия и конструкции, в том числе: керамический кирпич, сборные железобетонные изделия и конструкции, строительный песок и гравий керамзитный.

Таблица 1

Производственные мощности действующих предприятий по выпуску основных строительных материалов, изделий и конструкций в Республике Калмыкия

N п/п

Наименование строительных материалов, изделий и конструкций

Кол-во предприятий

Производственная мощность

Примерная степень износа основного оборудования, %

Общий объем производства продукции по годам: (млн. шт. усл. кирп)

Объем потребления продукции в регионе

Требуемая производственная мощность к 2020 г.

2011

2012

Стеновые материалы, млн. шт. усл. кирпича

9,0

1,5

2,2

25,0

Сборные железобетонные изделия и конструкции, тыс. куб. м

72,5

3,8

3,797

45,05

75,0

Обеспеченность строительными материалами и конструкциями местного производства составляет по полному кругу ориентировочно 5%.

Необходимо отметить, что отделочные материалы и предметы домоустройства: линолеум, облицовочные изделия из керамики и природного камня, теплоизоляционные материалы, современные кровельные материалы, гипсокартонные листы, листовое стекло, сухие строительные смеси, керамическая плитка, санитарно-керамические изделия и т.п. полностью завозятся из других регионов Российской Федерации (Волгоградская, Ростовская области, Ставропольский край и Республика Дагестан).

Анализируя строительный потребительский рынок, однозначно можно сделать вывод, что ввоз строительных материалов (из других регионов России) в республику превышает вывоз строительных материалов, следовательно, необходимо не только наращивать и усовершенствовать имеющуюся базу, но и внедрять отсутствующие в регионе технологии.

В промышленности строительных материалов Республики Калмыкия работает
6 организаций, из которых 3 являются средними: ООО «Строитель», ООО «Кирпичный завод – Малые дербеты» и КП РК «Домостроительный комбинат».

До 2017 года планируется построить 485,18 тыс. кв. м жилья, 100,0 тыс. кв. м. – социально-культурных и 65,0 тыс. кв. м – промышленных объектов.

Таблица 2

Планируемые объемы строительства на период до 2017 года

в Республике Калмыкия

N п/п

Назначение

Ввод по годам (тыс. кв. м)

2014

2015

2016

2017

Жилые

125,18

118

120

122

Социально-культурные

Промышленные, сельскохозяйственные, коммерческие

Таблица 3

Потребность в основных видах строительных материалов с учетом экономического развития Республики Калмыкия до 2017 года

Наименование конструкций, изделий и материалов

Ед. измерения

Примерная потребность в основных строительных материалах для строительства промышленных объектов и объектов инфраструктуры

Всего

жилье

прочее

Сборные железобетонные конструкции и изделия

млн.

1294,96

218,59

1513,55

Монолитный бетон и железобетон

млн.

73,91

9,43

83,34

Кирпич строительный

млрд. шт. усл. кирпича

158,19

13,13

171,32

Стальные конструкции

млн. т (прив. к кл. А-1 Ст. 3)

2,39

2,95

5,34

Арматура

млн. т

30,18

14,17

44,35

Пиломатериалы

млн.

22,46

13,2

35,66

Оконные блоки

млн.

54,89

13,9

68,79

Дверные блоки

млн.

27,31

6,05

33,36

Древесноволокнистые плиты

млн.

16,02

8,76

24,78

Древесностружечные плиты

млн.

1,6

0,25

1,85

Теплоизоляционные материалы (стекловолокно, стекловата) и изделия

млн.

3,29

1,2

4,49

Плитки керамические

млн.

2,50

0,9

3,4

Листы асбестоцементные

млн. т

1,52

0,21

1,73

Рулонные и полимерные

млн. т

0,49

0,74

1,23

Стекло оконное (стеклопакеты)

млн.

93,31

22,24

115,55

Трубы стальные

млн. т

4,31

1,3

5,61

Трубы чугунные

млн. т

4,14

1,24

5,38

Трубы керамические

тыс. км. усл. ед.

28,35

3,59

31,94

Трубы ПЭ

тыс. км. усл. ед.

79,64

7,93

87,57

Сантехнические изделия: ванные

млн. шт.

0,87

0,05

0,92

Раковины

млн. шт.

0,94

0,05

0,99

Унитазы

млн. шт.

0,87

0,05

0,92

Щебень, гравий

млн.

694,76

160,28

855,04

Песок

721,42

157,96

879,38

Цемент (приведенный к М-500)

млн. т

237,67

55,93

293,6

Радиаторы и конвекторы отопительные

млн. кВт

57,17

1,85

59,02

Таким образом, в республике из-за недостатка или отсутствия сырьевых ресурсов не производятся такие строительные материалы, как цемент, асбестоцемент, профильная, листовая и арматурная сталь, стекло, другие. Ввоз в регион значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим, основными целями развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией и продукцией других регионов, обеспечивать снижение стоимости строительства объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Для выполнения задач, поставленных в сфере строительства жилья и объектов социальной сферы, необходимо осуществить структурные преобразования в стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Строительство промышленных и гражданских объектов, а также производство строительных материалов нераздельно связано с добычей полезных ископаемых (глина, песок, щебень, известь). Для обеспечения строительной отрасли данными ископаемыми необходима разработка новых месторождений полезных ископаемых, при этом нельзя забывать о рациональном использовании существующих месторождений и рекультивации отработанных карьеров.

На территории Республики Калмыкии имеются полезные ископаемые, пригодные для производства строительных материалов: известняк, строительные, стекольные и формовочные пески, кирпичные и керамзитовые глины.

На момент разработки подпрограммы используются 3 карьерных месторождения пригодных для производства строительных материалов. Ресурсный потенциал данных месторождений будет способствовать развитию строительной отрасли в течение нескольких десятков лет.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является создание в республике мощностей по производству расширенной номенклатуры современных высококачественных энергосберегающих конкурентоспособных строительных материалов с учетом имеющейся сырьевой базы и планируемых темпов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда.

Для достижения цели предусматривается решить следующие задачи:

повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов.

Подпрограмма направлена на более полное использование производственного, научно-технического потенциала республики, минерально-сырьевой базы, обеспечение строительного комплекса конкурентоспособной продукцией.

Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Реализация подпрограммы рассчитана на 2014-2017 годы.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

В целях развития базы стройиндустрии для обеспечения потребностей стройкомплекса республики строительными материалами в период реализации подпрограммы будут осуществлены следующие мероприятия:

модернизация основных фондов предприятий промышленности строительных материалов и строительство новых предприятий;

взаимодействие с научными организациями с целью внедрения результатов научно-технических работ в производство продукции строительного назначения.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков, исполнителей и ожидаемых результатов представлен в приложении N 2 к Государственной программе.

Основными источниками инвестиций в основной капитал организаций промышленности строительных материалов при реализации мероприятий, направленных на модернизацию действующих производств и создание новых, станут собственные средства организаций и привлеченные кредитные ресурсы банков, заемные средства и другие внебюджетные источники.

По прогнозным оценкам объемы инвестиций на реализацию подпрограммы должны составить не менее 366 000,0 тыс. рублей.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Внешние риски.

Ухудшение макроэкономической ситуации (влияние мирового экономического кризиса, изменение обменного курса рубля, процентных ставок по кредитным ресурсам) может привести к уменьшению объемов вложения инвестиций, в том числе и в сферу строительства. Сокращение объемов строительства, в свою очередь, повлияет на снижение производства строительных материалов. Кроме того, снизится платежеспособность не только строительных организаций, но и населения, что приведет к сокращению спроса на приобретение жилья, а соответственно, и на снижение выпуска строительных материалов.

Внутренние риски.

Инновационно-технологический риск проявляется в замедлении процессов модернизации производства на предприятиях выпуска стройматериалов, ввода новых производственных мощностей, что связано с высокими затратами по внедрению инноваций и передовых технологий.

Кроме того, для российских научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций, в том числе и находящихся на территории республики, характерно наличие слабой материально-технической базы. В результате деятельность отечественных научных и проектно-конструкторских организаций не окажет существенного влияния на изменение состояния предприятий строительных материалов.

Проведение эффективной инвестиционной политики может сдерживаться отсутствием достаточных объемов собственных средств предприятий по производству стройматериалов и доступа их к заемным средствам. Связано это с тем, что для инвестиционных проектов развития производства стройматериалов в большинстве случаев характерны высокая капиталоемкость и длительный период окупаемости; значительная степень зависимости от цен на продукцию и услуги естественных монополий при существенной топливно-энергетической составляющей в себестоимости производства многих видов строительных материалов.

Производственный риск - это риск технического состояния производства, испытательного и опытного оборудования. Для предприятий отрасли характерен высокий уровень физического износа основных фондов при низком техническом уровне оснащения производств и невысокой производительности труда.

Законодательный риск может проявиться в невозможности предвидеть будущие требования нового законодательства, неполноте нормативно-правового регулирования, неблагоприятных изменениях в российском законодательстве, в том числе в области налогообложения, недостаточно оперативном изменении законодательных норм, обеспечивающих интенсивное развитие строительной отрасли и промышленности строительных материалов.

Административный риск представляет собой отсутствие должного взаимодействия руководителей предприятий с органами исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления.

Социальный риск обусловлен сокращением работников предприятий, выпускающих строительные материалы, (переходом на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю) вследствие возможного снижения объемов производства.

6. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий Государственной программы также предполагается участие предприятий строительной индустрии и промышленного комплекса Республики Калмыкия, ресурсоснабжающих организаций (по согласованию), организаций, определенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таблица 4

Предприятия по производству строительных материалов, изделий и конструкций, планируемые к модернизации и реконструкции на территории Республики Калмыкия

N п/п

Наименование предприятия

Мощность предприятия в 2012 г., тыс. куб. м

Примерная степень износа оборудования, %

Расчетная стоимость проекта, млн. руб.

Объем инвестиций, млн. руб.

Страна-изготовитель основного оборудования

Срок начала модернизации или реконструкции предприятия и ввода в эксплуатацию

Мощность предприятия после модернизации

Стадия проведения работ

КП РК «ДСК» (по согласованию)

72,5

46,0

Испания

2014

72,5

Предусмотрено стратегией развития организации

ООО «Строитель» (по согласованию)

6,0

15,0

Россия

2015

8,0

Предусмотрено стратегией развития организации

Итого

78,5

61,0

Таблица 5

Строительство новых предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций на территории Республики Калмыкия до 2017 года

N п/п

Наименование объекта, местонахождение

Инициатор строительства предприятия (инвестор проекта)

Расчетная стоимость проекта, млн. руб.

Объем инвестиций, млн. руб.

Планируемая годовая мощность на момент ввода в эксплуатацию

Срок начала строительства и ввода в эксплуатацию

Страна-изготовитель основного оборудования

Стадия проведения работ

Строительство завода по производству керамического кирпича, Республика Калмыкия, Малодербетовский район

ООО «Бетонинвест» (по согласованию)

190,0

15 млн. шт. усл. кирп.

2013-2014

Россия

Ведутся пусконаладочные работы отдельных технологических линий

Строительство завода по производству КБК (конструкция безригельного каркаса)

ООО «Бетонинвест» (по согласованию)

175,0

30 тыс. кв. м жилья в год

2013-2014

Россия

Осуществляется строительно-монтажные работы по возведению производственных зданий завода

Создание производства по выпуску эффективных стеновых материалов, в том числе блоков из ячеистого бетона, Республика Калмыкия, Целинный район

***

20,0

10 тыс. куб. м

2016-2017

Китай

Ведется подбор оборудования, поиск инвесторов

Организация производства плит ОSB

***

30,0

8 тыс. куб. м

2016-2017

Германия

1 2 3 4 5 6 7 9