Расширенный поиск

Постановление Правительства Республики Калмыкии от 11.01.2016 № 4

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Объем жилищного фонда в Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2015 г. составляет 6546 тыс. кв. м., в том числе:

городской жилищный фонд – 3394 тыс. кв. м. (что составило 51,8 % от общего объема жилищного фонда);

сельский жилищный фонд – 3152 тыс. кв. м. (что составило 48,2 % от общего объема жилищного фонда).

Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась в два раза и составила в 2014 году более 92 % жилищного фонда Республики Калмыкия. В 2014 году на 1000 человек населения введено в действие жилых домов 446,1 кв. м. общей площади. При этом обеспеченность населения жильем в Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2015 г. составила 23,3 кв. м. на человека.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия на 1 января 2015 г., количество семей, состоявших на учете на получение жилья, достигало 11541 семья.

С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Был принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере.

Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», реализация которого началась в 2006 году. Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта стали федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы и федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Кроме того, различные программы в жилищной сфере реализуются государственными институтами развития, в том числе АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - АО «АИЖК»), Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд «РЖС»), Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ).

Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Для обеспечения условий существенного роста объема жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения был создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий Российской Федерации.

В целях организации взаимодействия между Республикой Калмыкия и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства ведется работа в рамках заключенного в 2009 году Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве).

Удалось обеспечить законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования. Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования в регионах России сыграло АО «АИЖК».

Региональным оператором АО «АИЖК» является ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия» (далее - ОАО «АИЖК РК»).

С момента создания системы классического ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия были успешно выполнены задачи, поставленные АО «АИЖК» и Правительством Республики Калмыкия, а именно:

сформирована нормативно-правовая база по развитию системы ипотечного жилищного кредитования;

создана инфраструктура, обеспечивающая эффективное взаимодействие всех участников системы ипотечного жилищного кредитования;

реализована республиканская целевая программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы»;

обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;

обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов.

Однако, существующая в Республике Калмыкия система ипотечного жилищного кредитования, предусматривающая рефинансирование кредитных ресурсов банков посредством выкупа закладных, нуждается в усовершенствовании. Данная схема применяется, в основном, на вторичном рынке жилья.

На территории Республики Калмыкия реализуется ряд программ государственной поддержки обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

При этом некоторые из граждан отдельных категорий испытывают определенные сложности при подборе жилого помещения, связанные с практическим отсутствием на рынке жилья жилых помещений экономкласса, которые могут удовлетворить спрос по соотношению «цена-качество».

В результате наблюдается тенденция освоения бюджетных средств данными категориями граждан на вторичном рынке жилья. В свою очередь, предоставление категориям граждан социальной поддержки на приобретение жилья в объеме, недостаточном даже на приобретение 1/2 доли жилого помещения, затягивает сроки освоения предусмотренных на эти цели бюджетных средств, что на фоне постоянно растущих цен приводит к обесцениванию денег и, как следствие, снижению эффективности предоставляемых мер государственной поддержки.

И с учетом того, что в последнее десятилетие строительство республиканского и муниципального жилья на территории Республики Калмыкия практически не осуществляется, очередность граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, только увеличивается.

Но, есть и положительная тенденция. Так, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» удалось применить единые принципы и механизмы выполнения государственных обязательств в отношении почти всех установленных категорий граждан на основе выдачи им государственных жилищных сертификатов. Это позволило создать эффективный механизм обеспечения жильем установленных категорий граждан за счет средств федерального бюджета по указанной подпрограмме.

В целях увеличения объемов строительства жилья большое значение имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в республике крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.

Приоритетными направлениями комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства на территории Республики Калмыкия определены следующие инвестиционные проекты:

1. жилая группа «Ипподромная».

Для развития рынка земельных участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства, а также стимулирования развития рынка жилья принято решение о передаче Республике Калмыкия осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком площадью 87931 кв. м. из земель населенных пунктов, находящихся в федеральной собственности, в целях строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного. Местоположение: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ипподромная, дом 1 (протокол заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 28 июля 2010 г. N 19).

Земельный участок расположен на территории г. Элиста и обеспечен необходимыми документами территориального планирования.

На данном земельном участке, предусмотренном под комплексное освоение в целях жилищного строительства, предполагается жилищное строительство общей площадью 16421,0 кв. м., состоящее из секционных и блокированных жилых домов. В настоящее время полным ходом ведется застройка данного земельного участка, массив обеспечен в полном объеме всей необходимой инженерной инфраструктурой, кроме того, завершено строительство детского сада на 100 мест общей площадью 1200 кв. м., имеется ряд объектов торговли и бытового обслуживания населения.

Реализация мероприятий по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономкласса и системной застройке городских территорий.

2. микрорайон «Молодежный» Северного района г. Элисты.

Территория микрорайона площадью в 13,5 га расположена в северной части города Элисты, восточная часть микрорайона формируется вдоль въездной автомобильной дороги Волгоград - Элиста. Проектом комплексной застройки территории предусмотрено строительство 9, 7, 5, 4-этажных домов общей площадью 75 000 кв. м. или 2048 квартир.

Застройка микрорайона «Молодежный» планируется в рамках программы «Жилье для российской семьи», которая принята в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. N Пр-3086.

Программа «Жилье для российской семьи» направлена на стимулирование строительства жилья экономкласса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

Механизм реализации программы разработан с целью стимулирования строительства жилья экономкласса и предполагает оказание поддержки застройщикам на самое сложное - инженерную инфраструктуру участка, где будет строиться такое жилье.

Программа «Жилье для российской семьи» реализуется в соответствии с основными условиями и мерами, устанавливаемыми постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 сентября 2014 г. N 348 «О мерах по реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Критерии и требования отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для программы «Жилье для российской семьи» утверждены постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 сентября 2014 г. N 349 «О порядке отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323».

В соответствии с методическими рекомендациями по разработке региональных программ развития жилищного строительства, утвержденными приказом Госстроя России от 22 мая 2013 года N 180/ГС, распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 17 декабря 2013 г. N 425-р утвержден региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и включен в настоящую госпрограмму (приложение к госпрограмме).

Таким образом, при реализации данных мероприятий в Республике Калмыкия с 2014 года по 2020 год планируется увеличить объем ввода жилья на 863,18 тыс. кв. м. общей площади жилья, в том числе за счет строительства жилья экономкласса.

В рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы планируется продолжить реализацию мероприятий, направленных на поддержку региональных программ развития жилищного строительства.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и субсидий на следующие цели:

возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса;

на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного развития территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

Данный факт также положительно скажется на развитии жилищного строительства в республике.

Во исполнение Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» утвержден Порядок однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 21 марта 2011 г. N 58).

В соответствии с вышеуказанным Порядком на территории Республики Калмыкия бесплатно предоставляются в собственность семьям, имеющим трех и более детей, земельные участки, находящиеся в собственности Республики Калмыкия и удовлетворяющие всем требованиям к жилищному строительству.

Начиная с 2014 года, земельные участки, предоставленные многодетным семьям, обеспечиваются необходимой инженерной инфраструктурой.

В настоящее время на территории г. Элиста, Лаганского, Целинного и Яшкульского муниципальных образований Республики Калмыкия определены земельные массивы, которые необходимо обеспечить инженерной инфраструктурой.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:

повышение уровня обеспеченности населения жильем, в том числе жильем экономкласса, путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

оказание государственной поддержки строительства инженерных сетей на земельных участках, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность семьям, имеющим трех и более детей;

государственная поддержка отдельных категорий жителей Республики Калмыкия, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.

Сведения о показателях (индикаторах) достижения целей и решения задач подпрограммы представлены в Приложении 1 к настоящей Государственной программе.

Этапы реализации подпрограммы - Одноэтапно.

Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

увеличить объем ввода жилья в 2014-2020 годах на 863,18 тыс. кв. метров общей площади, в том числе за счет строительства жилья экономкласса;

реализовать крупные инвестиционные проекты комплексного освоения территорий;

обеспечить земельные участки, в том числе земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления семьям, имеющим трех и более детей, социальной, инженерной инфраструктурой;

улучшить жилищные условия 6387 гражданам/семьям из числа отдельных установленных категорий;

рост количества граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье и, как следствие, увеличение количества ипотечных жилищных займов.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы предполагается реализация мероприятий по:

обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, а также подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей;

созданию условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономкласса, а также обеспечению строительства жилья экономкласса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения и предоставлению возможности приобретения такого жилья отдельными категориями граждан, в т.ч.:

-ветеранов Великой Отечественной войны;

-ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

-граждан, участвовавших в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;

-граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц;

-семей, направивших средства материнского капитала на улучшение жилищных условий;

-ВИЧ-инфицированных, родителей, детей которых являются ВИЧ-инфицированными и родителей (усыновителей) умерших ВИЧ-инфицированных;

оказанию содействия кредитованию застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья, в том числе жилья экономкласса;

предоставлению ипотечных жилищных займов по стандартам АО «АИЖК»;

государственной поддержке, направленной на увеличение уставного капитала ОАО «АИЖК РК» для исполнения обязательств, возникших в результате уставной деятельности.

Характеристика основных мероприятий, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, взаимосвязи с показателями Государственной программы (подпрограммы) и о последствиях их невыполнения представлены в Приложении 2 к настоящей Государственной программе.

Финансирование подпрограммы предусматривается за счет средств федерального, республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению, исходя из реальной ситуации формирования федерального и республиканского бюджетов на очередной финансовый год.

Ежегодно при подготовке бюджетной заявки на очередной финансовый год и плановый период с учетом хода выполнения мероприятий подпрограммы уточняются размеры государственной поддержки и меры по привлечению средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования подпрограммы с учетом прогнозируемого объема расходов за счет всех источников финансирования составит 26 448 703,1 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе из средств:

федерального бюджета – 2 892 421,8 тыс. рублей;

республиканского бюджета – 363 426,5 тыс. рублей;

местных бюджетов – 254 426,9 тыс. рублей;

внебюджетных источников – 22 938 427,9 тыс. рублей.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы, которые могут возникнуть в процессе реализации мероприятий, могут быть отнесены:

1. Финансовые риски связаны с финансированием подпрограммы не в полном объеме.

2. Организационные риски связаны с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных подпрограммой.

3. Правовые риски связаны с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий подпрограммы.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

Участие органов местного самоуправления предусмотрено при реализации мероприятия по обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Механизм реализации предполагает предоставление субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование затрат по инфраструктурному обустройству земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, отобранных в установленном порядке.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств при условии, что в местных бюджетах предусмотрены средства на финансирование данных мероприятий в объеме не менее 50 процентов от общей потребности финансирования данных мероприятий в указанном году.

Распределение между муниципальными образованиями Республики Калмыкия субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета, утверждается актом Правительства Республики Калмыкия.

Порядок проведения отбора муниципальных образований, участвующих в реализации мероприятий, и Правила предоставления и расходования субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам по софинансированию затрат на указанные цели утверждены постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31 марта 2014 г. N 120.

Объем финансирования мероприятия с учетом прогнозируемого объема расходов бюджетов муниципальных образований составляет 254 426,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 г. – 14 971,4 тыс. рублей;

2015 г. – 79 818,5 тыс. рублей;

2016 г. – 79 818,5 тыс. рублей;

2017 г. – 79 818,5 тыс. рублей.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимает участие ОАО «АИЖК РК» по следующим мероприятиям:

оказание содействия кредитованию застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья, в том числе жилья экономкласса;

предоставление ипотечных жилищных займов по стандартам АО «АИЖК»;

государственная поддержка, направленная на увеличение уставного капитала ОАО «АИЖК РК», для исполнения обязательств, возникших в результате уставной деятельности.

Подпрограмма 2. «Обеспечение жильем молодых семей»

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство спорта и молодежной политики Республики Калмыкия

Цели подпрограммы

государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий

Задачи подпрограммы

формирование финансовых и инвестиционных ресурсов, а также создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы, в том числе: на первичном рынке, семей;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании государственной поддержки, в общем количестве молодых семей, представивших необходимые документы на участие в подпрограмме, %.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Этапы реализации: Одноэтапно

Сроки реализации: 2014-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 233 934,0 тыс. рублей, из них:

средства федерального бюджета – 13 256,0 тыс. рублей, в том числе, по годам:

2014 г. – 5 656,5 тыс. рублей;

2015 г. – 7 599,5 тыс. рублей;

2016 г. – 0,0 тыс. рублей;

2017 г. – 0,0 тыс. рублей;

2018 г. – 0,0 тыс. рублей;

2019 г. – 0,0 тыс. рублей;

2020 г. – 0,0 тыс. рублей.

средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства – 31 679,5 тыс. рублей, в том числе, по годам:

2014 г. – 15 000,0 тыс. рублей;

2015 г. – 16 679,5 тыс. рублей;

2016 г. – 0,0 тыс. рублей;

2017 г. – 0,0 тыс. рублей;

2018 г. – 0,0 тыс. рублей;

2019 г. – 0,0 тыс. рублей;

2020 г. – 0,0 тыс. рублей.

средства республиканского бюджета, дополнительные объемы ресурсов – 129 000,0 тыс. рублей, в том числе, по годам:

2014 г. – 0,0 тыс. рублей;

2015 г. – 4 000,0 тыс. рублей;

2016 г. – 25 000,0 тыс. рублей;

2017 г. – 25 000,0 тыс. рублей;

2018 г. – 25 000,0 тыс. рублей;

2019 г. – 25 000,0 тыс. рублей;

2020 г. – 25 000,0 тыс. рублей.

средства местных бюджетов – 59 998,5 тыс. рублей, в том числе, по годам:

2014 г. – 4 517,8 тыс. рублей;

2015 г. – 5 480,7 тыс. рублей;

2016 г. – 10 000,0 тыс. рублей;

2017 г. – 10 000,0 тыс. рублей;

2017 г. – 10 000,0 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Успешная реализация подпрограммы к 2020 году позволит:

улучшить жилищные условия 825 молодым семьям;

увеличить долю молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании государственной поддержки, в общем количестве молодых семей, представивших необходимые документы на участие в подпрограмме, до 20%;

создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственные средства граждан;

улучшить демографическую ситуацию в Республике Калмыкия.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» разработана в соответствии с:

подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (ранее – на 2011-2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050;

правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (Приложение N 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы).

Подпрограмма направлена на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», которая предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья.

В современных условиях улучшение жилищных условий молодых семей связано, в первую очередь, с оказанием им финансовой помощи в целях приобретения и строительства жилья со стороны государства.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо сформировать финансовые и инвестиционные ресурсы, а также создать нормативно-правовую основу государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья

Важнейшие индикаторы и показатели подпрограммы представлены в Приложении N 1 к Государственной программе.

Срок действия подпрограммы: 2014-2020 годы.

За данный период предполагается дальнейшее формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении (строительстве) жилья в форме предоставления молодым семьям, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимися участниками подпрограммы, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, а также для погашения основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2013 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее социальная выплата на приобретение жилья).

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

улучшить жилищные условия более 825 молодых семей;

создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

улучшить демографическую ситуацию в Республике Калмыкия.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

В целях обеспечения жильем молодых семей в рамках мероприятий подпрограммы реализуется следующий комплекс мероприятий:

разработка муниципальных правовых актов, необходимых для реализации муниципальных программ;

организация, подготовка и проведение конкурсного отбора муниципальных образований, направленных на решение жилищных проблем молодых семей;

формирование списков молодых семей - участников подпрограммы;

организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению задачи и целей подпрограмм;

методическое обеспечение реализации подпрограммы, организация подготовки информационно-аналитических материалов;

предоставление социальных выплат и субсидирование процентов по жилищным кредитам молодым семьям.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах составляет 233 934,0 тыс. рублей.

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства республиканского и местных бюджетов;

возвратные средства (средства, направляемые молодыми семьями в оплату жилья, купленного с рассрочкой платежа);

средства банков и других кредитных организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты или займы на приобретение жилья или строительство жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Доля средств федерального бюджета, направляемых в республиканский бюджет на софинансирование подпрограммы, будет определяться в соответствии с механизмом реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

финансовые риски, связанные с финансированием подпрограммы не в полном объеме;

организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных подпрограммой;

правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий подпрограммы.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы планируется участие органов местного самоуправления путем создания муниципальных программ, не противоречащих механизму реализации подпрограммы.

Механизм реализации предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы 2. «Обеспечение жильем молодых семей» в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме.

Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местных бюджетов, предусмотренных на реализацию данных мероприятий, в том числе за счет субсидий из республиканского бюджета в установленном порядке.

Выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере молодежной политики (далее - уполномоченный орган) списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Исполнители подпрограммы в муниципальных образованиях определяются органами местного самоуправления данного муниципального образования.

Муниципальное образование, отобранное в установленном порядке для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в уполномоченный орган.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка устанавливаются Правительством Республики Калмыкия. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Порядок отбора муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, и Порядок предоставления субсидий бюджетам районных муниципальных образований Республики Калмыкия, г. Элисты на обеспечение жильем молодых семей утверждены постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 октября 2009 г. N 398.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы).

Подпрограмма 3. «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Участники подпрограммы

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия

Министерство образования и науки Республики Калмыкия

Цели подпрограммы

государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Задачи подпрограммы

предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированного жилого помещения;

предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

площадь жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тыс. кв. м.;

количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия, чел.;

количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 г., чел.;

численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями на конец отчетного периода, чел.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Этапы реализации: Одноэтапно

Сроки реализации: 2014-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 1 132 672,2 тыс. рублей, из них:

средства федерального бюджета – 92 211,8 тыс. рублей, в том числе, по годам:

2014 г. – 25 295,5 тыс. рублей;

2015 г. – 32 009,2 тыс. рублей;

2016 г. – 34 907,1 тыс. рублей;

2017 г. – 0,0 тыс. рублей;

2018 г. – 0,0 тыс. рублей;

2019 г. – 0,0 тыс. рублей;

2020 г. – 0,0 тыс. рублей.

средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства – 201 843,2 тыс. рублей, в том числе, по годам:

2014 г. – 100 854,2 тыс. рублей;

2015 г. – 65 430,0 тыс. рублей;

2016 г. – 17 779,5 тыс. рублей;

2017 г. – 17 779,5 тыс. рублей;

2018 г. – 0,0 тыс. рублей;

2019 г. – 0,0 тыс. рублей;

2020 г. – 0,0 тыс. рублей.

средства республиканского бюджета, дополнительные объемы ресурсов – 838 617,2 тыс. рублей, в том числе, по годам:

2014 г. – 0,0 тыс. рублей;

2015 г. – 0,0 тыс. рублей;

2016 г. – 77 092,9 тыс. рублей;

2017 г. – 140 000,0 тыс. рублей;

2018 г. – 201 443,6 тыс. рублей;

2019 г. – 207 329,2 тыс. рублей;

2020 г. – 212 751,5 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Успешная реализация подпрограммы к 2020 году позволит:

построить (приобрести) 28,05 тыс. кв. м. общей площади жилья;

обеспечить жильем 1033 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе за счет:

обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия – 704 чел.;

предоставления в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 г. – 329 чел.

сократить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не менее чем на 15% ежегодно.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Объектом настоящей подпрограммы является сфера жилищных отношений. Реализация подпрограммы предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и лица их числа), из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия, а также в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 г.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к данной категории граждан, осуществлялось в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в соответствии с Порядком предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 г. N 47.

За период 2009-2012 г.г. улучшили жилищные условия 250 лиц, относящихся к данной категории граждан.

С 1 января 2013 г. вступили в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. N 404-IV-З «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений», согласно которым установился новый порядок обеспечения жильем граждан данной категории, а именно непосредственное предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия на основании договора найма специализированного жилого помещения.

По данным Министерства образования и науки Республики Калмыкия численность детей-сирот и лиц их числа, включенных в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 1 января 2013 г. составляла 1136 человек, из них численность детей-сирот и лиц их числа, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями – 362 человека.

Кроме того, ежегодно по окончанию пребывания детей-сирот и лиц их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается ориентировочно – 80 граждан данной категории.

Ввиду отсутствия в муниципальных образованиях рынка однокомнатных квартир, соответствующих всем необходимым требованиям и нормам, предъявляемым к жилым помещениям для детей-сирот и лицам из их числа, возникает необходимость создания специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия путем строительства нового жилья или приобретения жилых помещений на первичном рынке у застройщиков.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа предполагается обеспечить 704 граждан данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, предоставить в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 г. – 329 граждан указанной категории.

В целях обеспечения детей-сирот и лиц из числа жилыми помещениями в республике необходимо создать специализированный жилищный фонд общей площадью не менее 28,05 тыс. кв. метров.

Задача устойчивого функционирования системы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку она:

является приоритетной при выполнении обязательств государства перед детьми-сиротами и лицами из их числа;

не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на снижение социальной напряженности среди этой категории граждан.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы соответствует приоритетам Государственной программы.

Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для достижения цели подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

Этапы реализации подпрограммы – Одноэтапно.

Сроки реализации подпрограммы – 2014-2020 годы.

Успешная реализация подпрограммы будет способствовать сокращению численности детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

ежегодная актуализация списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере опеки и попечительства;

создание специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия в целях предоставления детям-сиротам и лицам из их числа, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений;

предоставление детям-сиротам и лицам из их числа социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 г.

При реализации подпрограммы необходимо учитывать следующие условия:

меры социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа до 1 января 2013 г. осуществляются на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 г., в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений;

меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа осуществляются с 1 января 2013 г. в форме предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Характеристика основных мероприятий подпрограммы, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, взаимосвязи с показателями Государственной программы (подпрограммы) и о последствиях их невыполнения представлены в Приложении 2 к Государственной программе.

Финансовые средства на улучшение жилищных условий детей-сирот и лиц из их числа формируются за счет средств соответствующих бюджетов.

Общий объем финансирования подпрограммы с учетом прогнозируемого объема расходов за счет всех источников финансирования составит 1 132 672,2 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе из средств:

федерального бюджета – 92 211,8 тыс. рублей;

республиканского бюджета – 1 040 460,4 тыс. рублей.

Бюджетные средства направляются на строительство (приобретение) жилых помещений в собственность Республики Калмыкия для последующего предоставления данных жилых помещений на основании договора найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа.

Средства из республиканского бюджета направляются также на исполнение судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 г., по предоставлению детям-сиротам и лицам из их числа, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и республиканском бюджетах на очередной финансовый год.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов республиканского бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы приведено в Приложении 6 к Государственной программе.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

5. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Выделяются следующие виды рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации мероприятий Подпрограммы:

финансово-экономические риски, связаны с недостаточностью бюджетных ассигнований подпрограммы.

Управление этими видами рисков будет обеспечено в рамках существующей структуры управления за счет мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и корректировки (при необходимости) целевых индикаторов.

организационные риски, связаны с проблемами оформления документов в соответствующих структурах на земельные участки, по регистрации в государственную собственность Республики Калмыкия построенных и приобретенных жилых помещений, что может привести к их невыполнению или задержке в их выполнении.

1 2 3 4 5 6 9