Постановление Правительства Республики Калмыкии от 11.07.2013 № 339

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития

Выделение подпрограммы предусматривается в целях обеспечения реализации мероприятий Государственной программы.

Сферой осуществления подпрограммы является управленческая и организационная деятельность Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия (далее - Министерство).

Управление реализацией Государственной программы и разграничение функций управления между центральным аппаратом Министерства и подведомственным учреждением регламентировано постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2011 г. N 275 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия».

Практическое управление реализацией Государственной программы основывается на использовании программно-целевых методов, повышении эффективности использования бюджетных средств Республики Калмыкия, развитии и оптимальном использовании профессиональных навыков сотрудников.

Выделение данной подпрограммы предусматривается в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

Основными направлениями, в которых могут возникнуть проблемы при реализации Государственной программы, являются обеспечение выполнения финансирования основных мероприятий Государственной программы, оптимальность распределения и доведения бюджетных средств Республики Калмыкия до их получателей, достижение прогнозных показателей, соответствие количества и качества предоставления государственных услуг финансовым затратам на их оказание.

Соответственно, необходимо дальнейшее совершенствование организации и управления Государственной программой на всех уровнях ее реализации.

Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимодействия  центрального аппарата Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления, а также подведомственным учреждением, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение Государственной программы, государственного задания и достижение установленных показателей.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы совпадают с приоритетами Государственной программы.

Исходя из задач Государственной программы и подпрограмм, основными приоритетами реализации подпрограммы являются:

выполнение функций Министерства по нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия;

повышение доступности, качества и эффективности оказания государственных услуг.

совершенствование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя с исполнителем по реализации мероприятий Государственной программы.

Целью реализации подпрограммы является обеспечение реализации управленческой и организационной деятельности Государственной программы и повышение эффективности исполнения государственных функций. Для реализации этой цели предстоит решение следующих задач:

обеспечение деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, как ответственного исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы;

выполнение государственных функций и государственных услуг в рамках реализации Государственной программы;

формирование и совершенствование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя с исполнителем по реализации мероприятий Государственной программы.

Основным ожидаемым конечным результатом является:

полное и своевременное обеспечение достижения целей и выполнение задач, предусмотренных Государственной программой, в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий, достижение запланированных значений целевых показателей Государственной программы;

повышение доступности и качества выполнения государственных услуг;

оптимизация финансово-хозяйственной деятельности подведомственного бюджетного учреждения Республики Калмыкия, в том числе, за счет привлечения средств от приносящей доход деятельности;

недопущение хищения республиканского имущества.

Сроки реализации Подпрограммы – 2013-2017 годы. Этапы реализации не выделяются.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Одним из основных мероприятий подпрограммы является «Повышение качества и доступности услуг, оказываемых подведомственным учреждением Республики Калмыкия «Калмыцкое управление водопроводов».

Целями данного мероприятия являются:

планирование объема бюджетных субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основе показателей количества и качества государственных услуг (содержания работ) и нормативных затрат на их оказание (выполнение);

создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждения и привлечения им внебюджетных источников финансового обеспечения;

повышение конкурентоспособности, доступности и качества государственных услуг;

повышение открытости деятельности учреждения, оказывающего государственную услугу.

повышение эффективности управления государственным республиканским имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за подведомственным бюджетным учреждением Республики Калмыкия;

развитие материально-технической базы подведомственного бюджетного учреждения Республики Калмыкия, в том числе за счет более активного привлечения средств от приносящей доход деятельности.

Вместе с тем, для решения поставленных подпрограммой задач планируется реализация мероприятий по осуществлению полномочий в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, утвержденного Постановление Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2011 г.  N 275.

IV.Характеристика мер государственного регулирования

В рамках выполнения мероприятий подпрограммы предусматривается формирование и развитие нормативно-правового регулирования в сфере реализации Государственной программы (Приложение 4 к настоящей Государственной программе).

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) (Приложение 5 к настоящей Государственной программе).

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не планируется участие органов местного самоуправления.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации мероприятий Подпрограммы не предполагается участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы.

VIII.    Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013-2017 годах составит за счет средств республиканского бюджета 114 159,8 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год	44 307,8	тыс. руб.
2014 год	34 587,3	тыс. руб.
2015 год	35 264,7	тыс. руб.
2016 год	0	тыс. руб.
2017 год	0	тыс. руб.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Риски реализации подпрограммы связаны с недофинансированием мероприятий Государственной программы.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

систематического мониторинга реализации Государственной программы;

подготовки и представления в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия  плана реализации Государственной программы, предусматривающего при необходимости предложения о ее корректировке. 

подготовки и представления в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия годового отчета о ходе реализации Государственной программы.

ПОДПРОГРАММА

«Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия на 2013-2017 годы»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия
Соисполнители подпрограммы	-
Цели Подпрограммы	Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры Республики Калмыкия в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания
Задачи Подпрограммы	повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов за счет модернизации систем коммунальной инфраструктуры с привлечением средств частных инвесторов и путем развития  государственно-частного партнерства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; расселение аварийного жилищного фонда; создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, чел.; доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, %; численность граждан, улучшивших жилищные условия  на основе региональной программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, чел.; протяженность построенных и реконструированных   канализационных сетей и очистных сооружений, километров; доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, %.
Сроки реализации подпрограммы	2013 - 2017 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований	Общий объем финансирования подпрограммы –1 799 630,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 326 878,4 тыс.рублей; республиканский бюджет – 0 тыс. рублей; местные бюджеты – 708 859,5 тыс. рублей; внебюджетные источники – 763 892,4 тыс.рублей. Общий объем финансирования подпрограммы с учетом объема дополнительных ресурсов – 2 485 966,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 326 878,4 тыс.рублей; республиканский бюджет – 686 336,5 тыс. рублей; местные бюджеты – 708 859,5 тыс. рублей; внебюджетные источники – 763 892,4 тыс.рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация государственной подпрограммы позволит: повысить удовлетворенность населения Республики Калмыкия уровнем жилищно-коммунального обслуживания; снизить уровень потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов.

I.                  Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия на 2013-2017 годы» (далее - подпрограмма) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р О государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Подпрограмма обеспечит разработку и принятие мер для проведения модернизации коммунальной инфраструктуры, создание оптимальной модели жилищных отношений, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению, а также позволит посредством создания специальных механизмов финансирования обеспечить проведение ремонта общего имущества объектов многоквартирных домов.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) представлена двумя основными взаимосвязанными элементами:

жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее - МКД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг;

коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения (системы), обеспечивающие водо-, тепло-, газо- и электроснабжение.

По данным статистического бюллетеня «Жилищный фонд Республики Калмыкия по состоянию на 1 января 2013 года» общая площадь жилых помещений на территории Республики Калмыкия составляла 6 223,8 тыс. кв. м, в том числе с износом от 0% до 30% - 3 941,3 тыс. кв. м (63,3%), с износом от 31% до 65% - 2 112,9 тыс. кв. м. (34%), с износом от 66% до 70% - 149,1 тыс. кв. м. (2,4%), свыше 70% - 20,5 тыс. кв.м. – 0,3%.

По данным статистической отчетности Министерством ЖКХ и энергетики Республики Калмыкия (форма 22-ЖКХ-Реформа) на 1 января 2013 года число МКД в Республике Калмыкия  составляло 12179 единиц общей площадью 3086,1 тыс. кв. м. Из общего количества МКД в государственной  (муниципальной) собственности находилось 64 дома общей площадью 30,5 тыс. кв. м.

В 12114 МКД собственники жилья выбрали различные способы управления, в том числе 11105 домов - непосредственное управление, в 215 МКД - товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в 794 домах - управляющей организацией, из них 14 МКД управляется управляющими организациями муниципальной формы собственности и 780 МКД находится под управлением управляющих организаций частной формы собственности с долей акций не более 25 %, находящейся в муниципальной или государственной собственности.

Доля МКД, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления МКД, составляет 99,9 %. Всего в республике насчитывается 92 ТСЖ, 8 жилищно-строительных, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории республики осуществляют деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства 52 организации, в том числе 23 осуществляют управление МКД и обеспечивают содержание и ремонт общего имущества МКД, 11 – водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, 4 – электроснабжение, 4 – теплоснабжение, 1 – газоснабжение, 1 – утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, 8 – многоотраслевые организации. Из указанного числа организаций 42 организации являются коммерческими, из них 20 – используют объекты коммунальной сферы на праве частной собственности и  по договору аренды или концессионному соглашению.

В управлении многоквартирных домов имеет место следующие основные проблемы:

низкая активность собственников жилья в управлении многоквартирных домов;

неудовлетворенность собственников жилья деятельностью управляющих компаний и ТСЖ;

отсутствие практики накопления денежных средств на капитальный ремонт общедомового имущества;

отсутствие механизмов доступного кредитования управляющих компаний при проведении ремонта общего имущества МКД;

низкий уровень собираемости платежей за услуги по управлению и содержанию общего имущества МКД;

высокий уровень потребления энергоресурсов.

На 1 января 2013 г. коммунальное хозяйство республики составляют:

141 котельная мощностью 394 Гкал;

120,82 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении);

1475,2 км водопроводных сетей.

Общая протяженность газовых сетей в целом по республике на 1 января 2013 г. составляла 3474 км, из них 636, 27 км - городские сети и 2837, 34 км - сети в сельской местности.

В 2007 - 2012 годах в республике в рамках реализации программы ОАО «Газпром» по развитию газоснабжения и газификации Республики Калмыкия было построено 418 км межпоселковых газопроводов и 1396 км внутрипоселковых газовых сетей.

На текущий момент уровень газификации республики природным газом составляет 85%, из них: города - 99,37%, сельская местность - 70, 4%.

На территории Республики Калмыкия осуществляют деятельность по оказанию услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов 27 организаций коммунального комплекса, из них:

водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод – 9 организаций;

электроснабжение – 4 организации;

теплоснабжение – 3 организации;

газоснабжение – 1 организация; 

многоотраслевые предприятия – 9 предприятий;

утилизация (захоронению) ТБО – 1 организация.

Из общего количества коммунальных предприятий 10 имеют статус организаций частной формы собственности.

Такие организации осуществляют деятельность по оказанию коммунальных услуг, имея имущество на праве частной собственности и по договорам аренды муниципального имущества.

Техническое состояние жилищно-коммунального хозяйства республики характеризуется высоким уровнем износа основных фондов.

Доля распределительных газопроводов со сроком службы более 40 лет составляет 56%.

Изношенность водопроводных сетей и сооружений составляет 60%, вследствие чего они работают на 30-50% от проектной мощности при значительных потерях воды. Изношенность тепловых сетей и котельного оборудования составляет 55%.

Однако следует отметить, что за счет реализации мероприятий в рамках  федеральных и республиканских программ сокращаются потери воды и тепловой энергии при транспортировке, количество аварий на коммунальных сетях.

Основные проблемы коммунальной инфраструктуры:

высокий уровень износа инженерных сетей и сооружений;

низкий уровень обеспеченности приборами учета потребления ресурсов;

технологическая отсталость отрасли, в том числе слабая практика применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и мероприятий;

недостаточные объемы финансирования проектов по реконструкции сетей и сооружений из внебюджетных источников.

II.         Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах на период до 2020 года – создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Приоритетами государственной политики в  жилищно-коммунальной сфере, направленными на достижение указанной стратегической цели, являются следующие приоритеты:

улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;

модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

Таким образом, основная цель подпрограммы – создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры Республики Калмыкия в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов за счет модернизации систем коммунальной инфраструктуры с привлечением средств частных инвесторов и  путем развития  государственно-частного партнерства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

расселение аварийного жилищного фонда;

создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности

Сроки реализации подпрограммы – 2013-2017 годы.

Этапы реализации не выделяются.

III.           Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, взаимосвязанных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий подпрограммы.

В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий:

Мероприятие 1.1. Модернизация систем коммунальной инфраструктуры

Основное мероприятие включает реализацию в 2014-2015 годах мероприятий республиканских программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры, на софинансирование которых будут предоставляться субсидии из средств Фонда ЖКХ при условии осуществления Республикой Калмыкия и органами местного самоуправления преобразований по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований будет осуществляться на основе программ комплексного развития, учитывающих документы территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и иного строительства, а также инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

На основе проводимых оценок технического состояния инженерных сетей и объектов будет проводиться разработка обоснований инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Основное мероприятие 1.2. Проведение капитального ремонта многоквартирных домов

Мероприятие предусматривает разработку и реализацию в Республике Калмыкия республиканских программ капитального ремонта многоквартирных домов. Реализация указанных программ в 2013-2015 годах будет осуществляться в том числе за счет средств Фонда ЖКХ с учетом предоставления указанному Фонду дополнительного имущественного взноса из средств федерального бюджета. Долевое финансирование мероприятий капитального ремонта будет осуществляться за счет средств Фонда, республиканского и местных бюджетов, а также средств собственников жилья в размере 15% от стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Формирование в республике региональной системы капитального ремонта  позволит, продолжая с 2016 года, осуществлять реализацию республиканских  программ капитального ремонта за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах.

Основное мероприятие 1.3. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Мероприятие предполагает разработку и реализацию республиканских программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года (и не входящих в действующие программы переселения), реализуемые и финансируемые с участием государственного института – Фонда ЖКХ. В дальнейшем (с 1 января 2016 года) переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации будет осуществляться путем:

обследования и оценки размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации (расселению);

установления очередности сноса и (или) реконструкции жилищного фонда и, соответственно, очередности переселения граждан;

привлечения средств государственной корпорации – Фонда ЖКХ;

подготовки освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажи на конкурсной основе.

Решение проблемы переселения граждан из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда будет осуществляться преимущественно путем строительства домов, приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках, предоставление выкупа за изымаемое жилое помещение (Приложение 2 к настоящей Государственной программе).

IV.           Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающего практическое достижение целей и задач подпрограммы.

Меры правового регулирования включают в себя разработку и принятие нормативных правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации подпрограммы (Приложение 4 к настоящей Государственной программе).

Финансовые меры государственного регулирования подпрограммы в виде налоговых льгот установлены Налоговым кодексом Российской Федерации. Льготы обеспечивают достижение целей подпрограммы и обеспечивают:

создание условий и стимулирование деятельности управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающих за обслуживание внутридомовых инженерных систем;

стимулирование проведения ремонтов, капитальных ремонтов общего имущества собственников.

V.              Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы реализация Государственной программы будет осуществляется путем предоставления местным бюджетам субсидий на софинансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Условиями предоставления субсидий на реализацию Государственной программы местным бюджетам являются:

наличие муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

наличие графиков передачи в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы.

При реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда органам местного самоуправления необходимо исходить из следующих положений:

принятие решений и проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств республиканского бюджета  и обязательной доли финансирования за счет средств местных бюджетов производится в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданам, проживающим в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

в случае предоставления переселяемым гражданам жилого помещения в соответствии с установленными нормами, общая площадь которого превышает общую площадь отселяемого жилого помещения, разница оплачивается за счет средств местного бюджета сверх обязательной доли софинансирования;

земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащий сносу, подлежит изъятию для муниципальных нужд в порядке, установленном действующим законодательством.

Долевое финансирование мероприятий капитального ремонта будет осуществляться за счет средств Фонда ЖКХ, республиканского и местных бюджетов, а также средств собственников жилья в размере 15% от стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Предоставленные средства управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам направляются только на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также на разработку и (или) изготовление проектной документации, проведение государственной экспертизы такой документации.

Предоставление субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам из местного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

За счет средств республиканского бюджета, обязательной доли софинансирования из местных бюджетов, обязательной доли софинансирования ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов, собственниками помещений в которых выбран один из следующих способов управления:

управление управляющими организациями.

управление ТСЖ, ЖСК, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами

Порядки предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий Государственной программы утверждаются Правительством Республики Калмыкия.

VI.           Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

В реализации мероприятий подпрограммы принимает участие государственный институт  развития Российской Федерации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в 2013-2015 годах будет осуществлять предоставление средств бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство, приобретение и выкуп жилых помещений с целью переселения граждан из такого аварийного жилищного фонда, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и предоставление субсидий на уплату процентов по долгосрочным кредитам в целях реализации мероприятий, предусмотренных региональной программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Реализация мероприятий при участии Фонда ЖКХ позволит снизить в Республике Калмыкия объемы аварийного жилищного фонда, обеспечить плановый подход к организации капитального ремонта, создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сфере управления системами коммунальной инфраструктуры.

VII.       Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация Программы обеспечивается за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников.

Финансирование подпрограммы осуществляется из республиканского бюджета в пределах средств, выделяемых на выполнение мероприятий подпрограммы.

Для реализации мероприятий подпрограммы в 2013-2017 годах требуется финансирование за счет средств бюджетов всех уровней в размере 1 799 630,3 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет – 326 878,4 тыс.рублей;

республиканский бюджет – 0  тыс. рублей;

местные бюджеты – 708 859,5 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 763 892,4 тыс.рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы с учетом объема дополнительных ресурсов – 2 485 966,9 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет – 326 878,4 тыс.рублей;

республиканский бюджет – 686 336,5 тыс. рублей;

местные бюджеты – 708 859,5 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 763 892,4 тыс.рублей.

Ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период уточняются объемы ассигнований из республиканского бюджета. Объемы финансирования из внебюджетных источников уточняются с учетом уровня цен, ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации и оценки результативности мероприятий подпрограммы, достижения целевых индикаторов и показателей.

VIII.    VIII.    Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие риски:

недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы;

изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий подпрограммы;

резкое изменение экологических параметров, влияющих на жилищно-коммунальный комплекс.

Риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий подпрограммы и недостатками в реализации исполнителями мероприятий подпрограммы, могут привести к созданию в рамках подпрограммы не завершенных строительством объектов, невыполнению поставленных ею целей.

Риски, связанные с недостатками в координации действий органов исполнительной власти Республики Калмыкия, могут привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации мероприятий подпрограммы, их дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств.

Недостаточный мониторинг хода реализации подпрограммы может повлиять на объективность принятия решений при выполнении программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации в жилищно-коммунальной сфере.

Изменения в отраслевом и региональном законодательстве могут повлечь значительные изменения в структуре и содержании подпрограммы, принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации.

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 11 июля 2013 г. N 339

Государственная программа

«Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2013-2017 годы»

ПАСПОРТ

Наименование Государственной программы	«Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2013-2017 годы»
Ответственный Исполнитель Государственной программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия
Соисполнители программы	нет
Подпрограммы Государственной программы	подпрограмма «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия на 2013-2017 годы»; подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»
Программно-целевые инструменты Государственной программы	республиканская программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 июля 2011 г. N 202; республиканская целевая программа «Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)» в 2009-2013 годах», утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 марта 2009 г. N 58; республиканская целевая программа «Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП «Юг России (2014-2020 годы)» в 2014-2017 годах».
Цели Государственной программы	Повышение качества жилищно-коммунальных услуг на основе самоокупаемости, энергоэффективности и надежности функционирования систем жилищно-коммунального комплекса для удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах в соответствии с установленными нормативами и стандартами.
Задачи Государственной программы	расселение аварийного жилищного фонда; создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности; повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций; повышение энергоэффективности и энергосбережения, стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением; повышение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг на местном уровне путем строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры на территории муниципальных образований Республики Калмыкия.
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, чел.; доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, %; численность граждан, улучшивших жилищные условия на основе региональной программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, чел.; протяженность построенных и реконструированных  канализационных сетей и очистных сооружений, километров; доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, %; уровень износа коммунальной инфраструктуры, %; протяженность сетей построенных газопроводов,  километров; протяженность сетей построенных и реконструированных объектов водоснабжения, километров, тыс. куб. м. в сутки; доля утечек и неучтенного расхода поданной в сеть воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, %; динамика энергоемкости валового регионального продукта, кг.у.т./тыс.руб.; экономия электрической энергии в натуральном выражении, тыс.кВтч; экономия тепловой энергии в натуральном выражении, тыс.Гкал; экономия воды в натуральном выражении, тыс.куб.м; экономия природного газа в натуральном выражении, тыс.куб.м; объем обследованного жилищного фонда от общего объема жилищного фонда, %; уровень исполненных предписаний, в % от общего числа выданных предписаний.
Сроки реализации Государственной программы	Мероприятия Государственной программы будут реализованы с 2013 года по 2017 год в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований	Общий объем финансирования – 8 063 230,9 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 3 025 873,1 тыс.рублей; республиканский бюджет – 422 266,8 тыс. рублей; местные бюджеты – 941 430,7 тыс. рублей; внебюджетные источники – 3 673 660,3 тыс.рублей. Общий объем финансирования с учетом объема дополнительных ресурсов – 9 888 717,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 3 025 873,1 тыс.рублей; республиканский бюджет – 2 247 753,2 тыс. рублей; местные бюджеты – 941 430,7 тыс. рублей; внебюджетные источники – 3 673 660,3 тыс.рублей.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	Реализация Государственной подпрограммы позволит: повысить удовлетворенность населения Республики Калмыкия уровнем жилищно-коммунального обслуживания, в том числе на уровне сельских (городских) муниципальных образований; снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов на территории Республики Калмыкия; повысить эффективность использования топливно-энергетических ресурсов в Республике Калмыкия, в том числе снизить потребление энергоресурсов, обеспечить их экономию.

IX.           Общая характеристика сферы реализации

Государственной программы

Государственная программа «Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2013-2017 годы» (далее – Государственная программа) разработана в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р, Государственной программой Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 512-р, федеральной целевой программой «Юг России (2008 - 2013 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10.

Государственная программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения населенных пунктов, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания населения, применение энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, экономическую устойчивость деятельности предприятий, оказывающих коммунальные услуги.

Государственная программа предусматривает строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры и улучшение технического состояния жилищного фонда, укрепление материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, внедрение ресурсосберегающих технологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей Республики Калмыкия.

При исполнении Государственной программы будут проводиться мероприятия по сохранению и повышению качества имущества, находящегося в управлении организаций, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги, повышению эффективности деятельности данных предприятий, созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций и финансового оздоровления в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Улучшение жилищных условий и повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства – важные факторы, определяющие уровень жизни населения.

Основная проблема – некачественные услуги, главным образом обусловлена сохраняющимся ростом морально-технического износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры и энергетики, что приводит к превышению темпов старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его реновации и модернизации.

Жилищно-коммунальные услуги – важнейшая составляющая часть системы жизнеобеспечения населения и достижение соответствующего качества предоставления услуг является важнейшей целью функционирования организации, входящей в систему жилищно-коммунального хозяйства.

Достижение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг должно сочетаться с оптимизацией затрат на их предоставление, что обусловлено монопольным положением организаций, действующих на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Эффективная система качества должна удовлетворять запросы и ожидания потребителя и защищать интересы поставщика (исполнителя) услуги. Хорошо структурированная система качества является надёжным средством в деле оптимизации затрат и управления качеством. Предоставление качественной услуги должно быть выгодно и способствовать сокращению рисков. Риски, в данном случае связаны со здоровьем и безопасностью людей, штрафными санкциями за неудовлетворительное качество услуги, потерей репутации и, в конечном счете, потерей бизнеса.

Жилищно-коммунальная услуга должна отвечать следующим требованиям:

отвечать строго определённым потребностям заказчика (потребителя);

соответствовать действующим стандартам, техническим требованиям или условиям договора;

отвечать требованиям общества (требования, вытекающие из законов инструкций, правил, кодексов, относящихся к защите окружающей среды, здоровью и безопасности населения);

жилищно-коммунальная услуга должна предлагаться потребителю на основании экономически обоснованного тарифа;

жилищно-коммунальная услуга должна быть выгодной для исполнителя и доступной для потребителя.

Для достижения поставленных целей необходимо держать под контролем все технические, административные, экономические и человеческие факторы, влияющие на качество жилищно-коммунальной услуги.

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Калмыкия функционирует в условиях большой энергозатратности производства услуг при низком уровне доходов населения и при высокой жилищной обеспеченности на одного жителя - 21,9 кв. метра.

На сегодняшний день коммунальные услуги в республике предоставляются 29 организациями и предприятиями жилищно-коммунального комплекса.

На рынке жилищных услуг республики 23 управляющие организации, в том числе 22 организации - с долей участия в уставном капитале Республики Калмыкия и муниципальных образований не более, чем 25 процентов. 

Всего в жилищно-коммунальной сфере действуют 52 предприятия.

На протяжении многих лет остается не решенной проблема, обуславливающая кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса, следствием которых является:

высокая степень износа основных фондов отрасли (средний процент износа коммунальных инфраструктур составляет 65%);

большие потери ресурсов (при производстве и транспортировке энергоресурсов потери составляют до 30-40%);

значительное количество убыточно работающих предприятий.

Большие потери происходят в процессе передачи электричества по российским электросетям – самым протяженным в мире (более 2 млн. км). Из-за высокой степени износа и медленной модернизации технологий, только в сетях общего пользования они достигают 12%.

Решение существующих проблем в сфере ресурсопотребления и энергоэффективности требует пересмотра и реорганизации экономических и организационно-правовых механизмов, а также более интенсивного внедрения технологий эффективного использования энергии в системы ЖКХ.

Энергоэффективность и энергосбережение – это прежде всего бережное отношение к любой сфере и ее безвредное производство. Эффективное использование энергии – позволит сохранить окружающую среду.

Управление энергоэффективностью выражается в уменьшении потребления ресурсов при выполнении объема работ: освещения и(или) обогрева заданной площади, водообеспечения. Для населения энергоэффективность означает уменьшение платежей за коммунальные услуги.

Также необходимо активное инвестирование денежных средств в область развития технологий эффективного использования энергии.

Благоустройство жилищного фонда Республики Калмыкия также недостаточно и в принципе не соответствует современным стандартам. По основным параметрам благоустройства жилья (кроме газификации) республика существенно отстает от средних показателей и России, и ЮФО.

Удельный вес площадей, оборудованных водопроводом, канализацией, ваннами, находится на уровне 35,9-44,5%, а горячим водоснабжением оборудовано всего 22% жилой площади. Центральным отоплением обеспечено 26% жилищного фонда. Только газом оборудован практически весь жилищный фонд в городской и сельской местностях - на 99,0 %, это самый высокий показатель в ЮФО.

Обеспеченность услугами жилищно-коммунального хозяйства существенно варьирует по территории Республики Калмыкия. Лидерами благоустройства жилого фонда в 2013 году являются г. Элиста, Городовиковский, Черноземельский, Лаганский и Целинный районы. А в 5 районах республики (Яшалтинский, Сарпинский, Приютненский, Октябрьский и Малодербетовский) уровень потребления населением жилищно-коммунальных услуг характеризуется крайне низкими показателями. Наблюдается и общее резкое расслоение горожан и жителей сельской местности по доходам, обеспеченности базовой социальной инфраструктурой, в целом уровню и качеству жизни.

В республике фактическое водопотребление на одного человека в отдельных сельских районах составляет 20% от норматива, а в городах - не более 60%.

Существенным фактором, напрямую проецирующимся на уровень и качество жизни населения Республики Калмыкия, выступают сложные природно-климатические (и в целом - природно-экологические) условия, включая острую проблему вододефицитности.

Около 90% потребности воды обеспечиваются из сопредельных территорий: бассейнов рек Волги, Терека, Кумы, Кубани и Дона и подаются по водным трактам Ставропольского края, Сарпинской, Калмыцко-Астраханской, Черноземельской и Право-Егорлыкской оросительных систем Республики Калмыкия и групповыми водопроводами, причем основные водопотребители, и, прежде всего, население находятся от источников водоснабжения на расстоянии от 100 до 300 км. При этом все действующие водоводы характеризуются высокой степенью физического износа. Используемые на территории республики водные ресурсы по своим качественным параметрам не соответствуют действующим медико-биологическим нормам.

Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома возложена на собственников помещений – граждан. Однако, неудовлетворительное состояние многоквартирных домов не позволяет в полной мере реализовать обязанность собственников помещений по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества в таких домах, в том числе по проведению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов.

Принятие федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о Фонде ЖКХ) позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Программы государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим капитальный ремонт общего имущества жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилья. Так, в течение 2008-2012 годов в рамках ежегодно утверждаемых Правительством Республики Калмыкия республиканских адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств Фонда ЖКХ проведены и в настоящее время продолжают реализовываться мероприятия по капитальному ремонту 293 многоквартирных домов, что составляет 27 % от общего количества домов с износом более 30%, и расселению 51 аварийного дома, что составляет 57% от общего количества аварийных домов.

Тем не менее, в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», конечные цели реформы – обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда – на сегодняшний день не достигнуты. Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе страны продолжает характеризоваться ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. В целом по стране на 1 января 2012 года в капитальном ремонте нуждалось 11,3 процента от общего количества многоквартирных домов при низком уровне благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов.

В Республике Калмыкия на начало 2013 года около 67,6 процентов многоквартирных домов нуждалось в капитальном ремонте. В течение 2008-2012 годов капитальный ремонт проведен в 294 многоквартирных домах, что составляет 28,5% от всего многоквартирного жилого фонда, требующего капитального ремонта. Ремонт многоквартирных домов осуществлялся при финансовой поддержке Фонда ЖКХ с использованием средств местного бюджета, а также средств собственников жилых помещений.

Достигнутые объемы работ по капитальному ремонту жилищного фонда не обеспечены взносами собственников жилых помещений. Отсутствуют кредитные схемы финансирования капитального ремонта, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов.

Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что:

коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;

жилищный фонд, преданный в собственность граждан, так и не стал предметом ответственности собственников.

Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан России. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется невозможным.

В связи с этим, в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», органы государственной власти и местного самоуправления должны сосредоточить усилия на решении двух прорывных задач.

Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья в энергоэффективной модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий.

Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков необходимо формирование долгосрочной тарифной политики. При этом политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные риски реализации государственной программы.

Реализация Государственной программы предусматривает решение данных задач в Республике Калмыкия, позволяет привлечь средства республиканского и местных бюджетов, способствует развитию инициативы собственников жилых помещений в многоквартирных домах и создает условия по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирных домов в Республике Калмыкия.

X.              Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроки и этапы реализации Государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 года N 465.

Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах на период до 2020 года – создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере, направленными на достижение указанной стратегической цели, являются:

улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;

модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

В рамках обеспечения комфортных условий проживания и предоставления жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам для собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах Республики Калмыкия, будут реализованы меры по:

обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов республики, в том числе для увеличения уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами), существенного повышения их энергетической эффективности путем внедрения устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения реконструкции и капитального ремонта;

улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирных домов республики путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью.

В указанных целях будет продолжено стимулирование создания товариществ собственников жилья путем снижения административных барьеров, информационно-разъяснительной работы, популяризации лучших практик.

В законодательстве Российской Федерации в настоящее время уже сформированы необходимые правовые основы для создания в субъектах Российской Федерации эффективных и устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет организационного обеспечения процесса планирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и вовлечения в его финансирование средств собственников помещений многоквартирных домов.

В целях создания долгосрочных устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов федеральными законами от 25 декабря 2012 г. N 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации наделены широкими полномочиями по созданию системы финансового и организационного обеспечения проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов с учётом возможностей региональных бюджетов.

В соответствии со статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, на собственников помещений в многоквартирных домах возложена обязанность по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем внесения ежемесячных взносов на капитальный ремонт.

Указанный фонд формируется одним из способов:

накопление взносов на капитальный ремонт на специальном банковском счете многоквартирного дома, при этом права на денежные средства на этом счете принадлежат собственникам помещений в данном доме;

перечисление собственниками помещений взносов на капитальный ремонт оператору региональной системы капитального ремонта, который принимает на себя обязанность обеспечить проведение капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, и профинансировать расходы на этот ремонт за счет фонда ремонта такого дома, а также за счет иных средств.

В случае непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, аккумулирование этих средств осуществляется у регионального оператора.

Контроль за функционированием регионального фонда капитального ремонта осуществляют органы государственного жилищного надзора и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим федеральным органом. В целях контроля за функционированием регионального фонда капитального ремонта владелец специального счета многоквартирного дома или региональный оператор обязаны представлять в орган государственного жилищного надзора предусмотренные законом субъекта Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых осуществляют формирование фонда капитального ремонта на счетах регионального оператора или специальном счете дома, открытом на имя регионального оператора, а также о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах, об остатке средств на специальных счетах многоквартирных домов в порядке и сроки, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Калмыкия необходима разработка целого ряда региональных нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты, предусмотренные статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации должны быть приняты субъектом до 1 июля 2013 года, в соответствии с пунктами 9.3. - 9.5. статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в случае подачи субъектом заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах подлежит утверждению до 1 января 2014 г. 

Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 270-ФЗ деятельность Фонда ЖКХ продлена до 31 декабря 2015 года.

Таким образом, за счет средств Фонда ЖКХ в республике в 2013 – 2015 годах будут осуществляться мероприятия по:

переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Реализация указанных мероприятий будет осуществляться в рамках соответствующих региональных программ.