ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2012 года N 107
О порядке осуществления контроля
за деятельностью государственных
унитарных предприятий Санкт-Петербурга
и государственных учреждений
Санкт-Петербурга
(В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
от 29.12.2012 г. N 1414; от 03.06.2015 № 469)
В соответствии с Федеральным законом "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях", Федеральным законом "Об
автономных учреждениях", Федеральным законом "О некоммерческих
организациях" и во исполнение пункта 2 статьи 5 Закона
Санкт-Петербурга от 26.04.2006 N 223-35 "О государственных унитарных
предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях
Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях,
учредителем (участником, акционером, членом) которых является
Санкт-Петербург" Правительство Санкт-Петербурга
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Положение о порядке осуществления контроля за
деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и
государственных учреждений Санкт-Петербурга (далее - Положение).
2. Комитету по управлению городским имуществом в двухмесячный
срок разработать и представить на рассмотрение Правительства
Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга:
2.1. Проект правого акта об осуществлении исполнительными
органами государственной власти Санкт-Петербурга полномочий учредителя
автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в
государственной собственности Санкт-Петербурга.
2.2. Проекты правовых актов о приведении в соответствие с
действующим законодательством распоряжения Администрации
Санкт-Петербурга от 04.04.2003 N 600-ра "О мерах по реализации
Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях" и распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от
14.01.2000 N 6-р "Об организации работы Администрации Санкт-Петербурга
по вопросам, связанным с осуществлением Санкт-Петербургом прав
собственника имущества, закрепленного за государственными унитарными
предприятиями и учреждениями Санкт-Петербурга".
3. Исполнительным органам государственной власти
Санкт-Петербурга, в ведении которых находятся автономные учреждения,
созданные на базе имущества, находящегося в государственной
собственности Санкт-Петербурга, государственные бюджетные учреждения
Санкт-Петербурга, государственные казенные учреждения Санкт-Петербурга
(далее - государственные учреждения Санкт-Петербурга), в двухмесячный
срок после выполнения пункта 2 постановления разработать и представить
на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проекты правовых актов
Правительства Санкт-Петербурга, предусматривающие уточнение функций и
полномочий учредителя государственных учреждений Санкт-Петербурга.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 03.07.2008 N 822 "О порядке осуществления контроля
за деятельностью государственных унитарных предприятий
Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга".
5. Внести в постановление Правительства Санкт-Петербурга от
23.03.2011 N 361 "Об осуществлении исполнительными органами
государственной власти Санкт-Петербурга полномочий учредителя
государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга и
государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга" следующие
изменения:
5.1. В абзаце одиннадцатом пункта 3 Положения об осуществлении от
имени Санкт-Петербурга исполнительными органами государственной власти
Санкт-Петербурга полномочий учредителя государственных бюджетных
учреждений Санкт-Петербурга, утвержденного указанным постановлением,
слова ", утверждает указанный отчет" исключить.
5.2. В абзаце десятом пункта 3 Положения об осуществлении от
имени Санкт-Петербурга исполнительными органами государственной власти
Санкт-Петербурга полномочий учредителя государственных казенных
учреждений Санкт-Петербурга, утвержденного указанным постановлением,
слова ", утверждает указанный отчет" исключить.
6. Контроль за выполнением постановления возложить на
вице-губернатора Санкт-Петербурга Метельского И.М.
Губернатор
Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Санкт-Петербурга
от 06.02.2012 N 107
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке осуществления контроля за деятельностью государственных
унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений
Санкт-Петербурга
(В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
от 29.12.2012 г. N 1414; от 03.06.2015 № 469)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления
контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий
Санкт-Петербурга (далее - предприятия) и государственных учреждений
Санкт-Петербурга (далее - учреждения), к которым относятся
государственные бюджетные учреждения Санкт-Петербурга (далее -
бюджетные учреждения), автономные учреждения, созданные на базе
имущества, находящегося в государственной собственности
Санкт-Петербурга (далее - автономные учреждения), и государственные
казенные учреждения Санкт-Петербурга (далее - казенные учреждения).
1.2. Настоящее Положение не применяется:
при осуществлении контроля за деятельностью исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга;
абзац. (Исключен с 1 января 2013 года - Постановление
Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2012 г. N 1414)
1.3. Полномочия по контролю за деятельностью предприятий,
учреждений осуществляются:
исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга,
осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения,
исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга,
осуществляющим координацию деятельности подведомственного предприятия,
а также иным исполнительным органом государственной власти
Санкт-Петербурга в пределах его компетенции, предусмотренной
положением об указанном органе (в случае отсутствия в уставе
предприятия и учреждения указания на исполнительный орган
государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий функции и
полномочия учредителя учреждения, координацию деятельности
предприятия) (далее - исполнительные органы);
Комитетом по управлению городским имуществом (далее - КУГИ).
2. База данных предприятий, учреждений и иных коммерческих и
некоммерческих организаций, учредителем (участником, акционером,
членом) которых является Санкт-Петербург
2.1. В целях осуществления контроля за деятельностью предприятий
и учреждений КУГИ ведет мониторинг деятельности предприятий и
учреждений путем учета информации о деятельности предприятий,
учреждений, в том числе о финансовом, экономическом и хозяйственном
состоянии предприятий, учреждений, в базе данных предприятий,
учреждений и иных коммерческих и некоммерческих организаций,
учредителем (участником, акционером, членом) которых является
Санкт-Петербург (далее - База данных организаций).
2.2. Исполнительные органы представляют в КУГИ информацию о
деятельности предприятий, учреждений, в том числе о финансовом,
экономическом и хозяйственном состоянии предприятий, учреждений,
ежеквартально, а также по запросу КУГИ в случаях, предусмотренных в
пунктах 3.6 и 4.5 настоящего Положения.
Порядок представления в КУГИ информации о деятельности
предприятий, учреждений, в том числе о финансовом, экономическом и
хозяйственном состоянии предприятий, учреждений, необходимой для
ведения Базы данных организаций, устанавливающий в том числе
содержание и сроки представления указанной информации, определяется
Правительством Санкт-Петербурга.
3. Порядок осуществления контроля за деятельностью предприятий
3.1. Контроль за деятельностью предприятий осуществляется на
основе планирования их деятельности в соответствии с утвержденными
планами (программами) финансово-хозяйственной деятельности предприятий
(далее - планы предприятий), а также проведения проверок деятельности
предприятий в порядке, установленном в разделе 6 настоящего Положения.
3.2. Исполнительные органы:
определяют порядок составления, утверждения и установления
показателей планов предприятий;
не позднее 15 декабря текущего финансового года осуществляют
согласование планов предприятий на очередной финансовый год и плановый
период;
до начала очередного финансового года на основе согласованных
планов предприятий утверждают показатели экономической эффективности
деятельности предприятий.
План предприятия должен содержать:
организационную, управленческую и финансово-экономическую
информацию о предприятии;
анализ внешних условий деятельности предприятия (рынка,
конкурентов, иных факторов, способствующих развитию или сдерживающих
развитие предприятия) и перспектив их изменения;
показатели плана предприятия, составленные, утвержденные и
установленные в указанном в настоящем пункте порядке.
3.3. Исполнительные органы ежегодно не позднее 20 апреля года,
следующего за отчетным, обеспечивают сбор отчетов о деятельности
предприятий (далее - отчеты предприятий), а также бухгалтерскую
отчетность предприятий за отчетный период с приложением аудиторского
заключения по результатам ежегодной аудиторской проверки независимым
аудитором.
Отчеты предприятий должны включать в себя:
фактически достигнутые показатели деятельности предприятия,
сопоставленные с показателями плана предприятия, а также анализ
достигнутых результатов финансово-хозяйственной деятельности
(выполнение показателей экономической эффективности, анализ причин
невыполнения показателей экономической эффективности);
описание мер (мероприятий), предпринятых руководителем
предприятия для выполнения плана предприятия;
сведения о судебных спорах, в которых участвовало предприятие, за
отчетный период. (Дополнен - Постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 03.06.2015 № 469)
3.4. На основе информации, содержащейся в отчетах предприятий,
исполнительные органы осуществляют анализ их деятельности в
соответствии с утверждаемой КУГИ методикой анализа деятельности
предприятий.
3.5. По результатам анализа информации, содержащейся в отчетах
предприятий, исполнительный орган в установленном порядке и в
соответствии со своей компетенцией принимает управленческие решения,
указанные в пункте 3.8 настоящего Положения.
3.6. В случае необходимости принятия управленческого решения,
относящегося к компетенции КУГИ, а также по запросу КУГИ в иных
случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства
Санкт-Петербурга, исполнительный орган составляет заключение о
деятельности предприятия за два предшествующих года и направляет его в
КУГИ.
3.7. Заключения, направляемые в КУГИ в соответствии с пунктом 3.6
настоящего Положения, должны содержать:
выводы о соответствии деятельности предприятия предмету и целям
его деятельности;
выводы о выполнении предприятием плана предприятия;
анализ причин несоответствия и обоснование необходимости принятия
управленческих решений, указанных в пункте 3.8 настоящего Положения (в
случае необходимости принятия управленческого решения, относящегося к
компетенции КУГИ), или сведения об управленческих решениях, принятых
исполнительным органом в соответствии со своей компетенцией, в случае
выявления несоответствия деятельности предприятия предмету и целям его
деятельности.
3.8. Результаты анализа информации о деятельности предприятий,
полученной в результате рассмотрения отчетов предприятий, учитываются
исполнительными органами и КУГИ при принятии ими в установленном
порядке и в соответствии со своей компетенцией управленческих решений:
о внесении изменений в учредительные документы предприятия;
о закреплении имущества Санкт-Петербурга на праве хозяйственного
ведения;
о подготовке предложений о реорганизации предприятия;
о даче согласия на распоряжение недвижимым имуществом,
находящимся в хозяйственном ведении предприятия;
о применении мер ответственности к руководителю предприятия;
о подготовке предложений о ликвидации предприятия;
о приватизации предприятия;
иных управленческих решений.
4. Порядок осуществления контроля за деятельностью учреждений
4.1. Контроль за деятельностью учреждений осуществляется на
основе планирования их деятельности, а также проведения проверок
деятельности учреждений в порядке, установленном в разделе 6
настоящего Положения.
Планирование деятельности бюджетных учреждений и автономных
учреждений осуществляется на основе государственных заданий и планов
их финансово-хозяйственной деятельности (далее - планы учреждений),
составляемых и утверждаемых в порядке, установленном исполнительным
органом.
Планирование деятельности казенных учреждений осуществляется на
основе предложений казенных учреждений о наилучших способах достижения
целей их деятельности и использования имущества, закрепленного за
указанными учреждениями, на очередной финансовый год и плановый
период, содержащих показатели объема и качества государственных услуг
и государственных функций (далее - предложения учреждений),
составленных с учетом утвержденных в установленном бюджетным
законодательством порядке бюджетных смет.
4.2. По итогам отчетного периода учреждения представляют в
исполнительные органы отчеты о результатах деятельности учреждения и
об использовании закрепленного за ними государственного имущества
(далее - отчеты учреждений), составленные и утвержденные в порядке,
определенном исполнительным органом.
4.3. Анализ деятельности бюджетных учреждений и автономных
учреждений осуществляется исполнительными органами на основе сравнения
показателей планов учреждений и фактически достигнутых показателей,
представленных в отчетах учреждений.
Анализ деятельности казенных учреждений осуществляется на основе
сравнения показателей предложений учреждений и фактически достигнутых
показателей, представленных в отчетах учреждений.
4.4. Результаты анализа информации о деятельности учреждений,
полученной в результате рассмотрения отчетов учреждений, учитываются
исполнительными органами при принятии ими в установленном порядке и в
соответствии со своей компетенцией управленческих решений:
о внесении изменений в учредительные документы учреждения;
о закреплении имущества Санкт-Петербурга на праве оперативного
управления;
при подготовке предложений о реорганизации учреждения;
о даче согласия на распоряжение недвижимым имуществом,
находящимся в оперативном управлении учреждения, а также особо ценным
движимым имуществом, закрепленным за ним КУГИ, или приобретенным за
счет средств, выделенных ему исполнительным органом на приобретение
такого имущества;
о применении мер ответственности к руководителю учреждения;
при подготовке предложений о ликвидации учреждения;
иных управленческих решений.
4.5. В случае необходимости принятия управленческого решения,
относящегося к компетенции КУГИ, а также по запросу КУГИ в иных
случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства
Санкт-Петербурга, исполнительный орган составляет заключение о
деятельности учреждения за два предшествующих года и направляет его в
КУГИ.
5. Критерии оценки деятельности предприятий, учреждений
5.1. Критерием оценки деятельности предприятий является
выполнение показателей экономической эффективности, указанных в пункте
3.2 настоящего Положения.
5.2. Критерием оценки деятельности учреждений является уровень
достижения показателей планов учреждений - для автономных учреждений и
бюджетных учреждений; показателей предложений учреждений - для
казенных учреждений в соответствии с отчетами учреждений.
6. Порядок проведения проверок деятельности предприятий, учреждений,
фактического использования имущества Санкт-Петербурга предприятиями,
учреждениями
6.1. КУГИ, исполнительные органы вправе назначать и проводить
документальные и фактические проверки деятельности предприятий,
учреждений, в том числе проверки фактического использования имущества
Санкт-Петербурга предприятиями, учреждениями (далее - проверки
деятельности предприятий, учреждений).
6.2. Инициаторами проведения проверок деятельности предприятий,
учреждений (далее - инициаторы проведения проверок) могут быть:
6.2.1. Исполнительные органы - в отношении подведомственных
предприятий, учреждений.
6.2.2. КУГИ - в отношении всех предприятий, учреждений (в целях
осуществления проверок фактического использования имущества
Санкт-Петербурга, переданного в установленном порядке предприятию,
учреждению на праве хозяйственного ведения, праве оперативного
управления, на обязательственном праве, а также земельных участков,
предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования).
6.3. Проверки деятельности предприятий, учреждений осуществляются
комиссиями, образуемыми инициатором проведения проверок (далее -
комиссии). Порядок проведения комиссиями проверок деятельности
предприятий, учреждений и состав комиссий определяются инициаторами
проведения проверок с учетом требований настоящего Положения.
В случае, если инициатором проведения проверок деятельности
предприятия, учреждения выступает КУГИ, в состав комиссий включаются
представители исполнительного органа.
6.4. Для выполнения комиссией ее функций доступ членов комиссии
на территорию предприятий, учреждений, возможность осмотра имущества
предприятий, учреждений обеспечивается руководителями предприятий,
учреждений по требованию инициатора проведения проверки в срок,
указанный в решении об образовании комиссии. По требованию комиссии
руководители предприятий, учреждений дают ей объяснения (устно или
письменно).
6.5. Факты воспрепятствования руководителями предприятий,
учреждений доступу членов комиссии на предприятия, учреждения к
осмотру имущества, а также факты отказа руководителей предприятий,
учреждений от дачи необходимых комиссии объяснений подлежат отражению
в акте проверки деятельности предприятий, учреждений (далее - акт
проверки). Установление указанных фактов может являться основанием для
применения к руководителям предприятий, учреждений мер ответственности
в соответствии с действующим законодательством, а также заключенными с
ними трудовыми договорами.
6.6. Копии акта проверки направляются в КУГИ (в случае проведения
проверки фактического использования имущества Санкт-Петербурга
предприятием, учреждением), исполнительный орган, предприятию,
учреждению.
6.7. Выводы, сделанные комиссией по результатам проведения
проверки деятельности предприятия, учреждения, учитываются
исполнительными органами при принятии ими в установленном порядке и в
соответствии со своей компетенцией управленческих решений:
о внесении изменений в учредительные документы предприятия,
учреждения;
о закреплении имущества Санкт-Петербурга на праве хозяйственного
ведения или на праве оперативного управления;
при подготовке предложений о реорганизации предприятия,
учреждения;
о даче согласия на распоряжение недвижимым имуществом,
находящимся в хозяйственном ведении предприятия или оперативном
управлении учреждения, а также особо ценным движимым имуществом,
закрепленным за автономными учреждениями и бюджетными учреждениями
КУГИ, или приобретенным за счет средств, выделенных указанным
учреждениям исполнительным органом на приобретение такого имущества;
о применении мер ответственности к руководителю предприятия,
учреждения;
при подготовке предложений о ликвидации предприятия, учреждения;
о приватизации предприятия;
иных управленческих решений.
