Расширенный поиск
Постановление Правительства Новгородской области от 11.03.2016 № 93профилактической работы в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних. Отсутствие или закрытие домов культуры, клубов, библиотек, музеев, недостаточное количество оборудованных детских и спортивных площадок, спортзалов, малое количество кружков, секций, слабая материально-техническая база учреждений культуры негативно отражаются на качестве жизни населения. Сегодня в области работают 796 учреждений культуры (сетевых единиц), из них 780 - в муниципальных образованиях, что составляет 98,0 % от общего числа учреждений (в том числе 351 культурно-досуговое учреждение, 362 библиотеки, 16 музеев, 32 детские школы искусств). Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности, установленной Правительством Российской Федерации, в Новгородской области соответствует 97,0 % по учреждениям культурно-досугового типа, 92,0 % - по общедоступным библиотекам. С 2003 года в области закрыты 120 учреждений (48 библиотек и 72 клуба). Основная причина закрытия учреждений - сокращение населения в сельской местности и аварийное состояние зданий. 1.4.2. Культурно-досуговая деятельность В целях обеспечения потребности граждан в творческой самореализации в учреждениях культуры области осуществляют свою деятельность свыше 3,7 тыс.клубных формирований, в том числе в сельской местности - более 2,6 тыс.клубных формирований, из них около 50,0 % - для детей до 14 лет. Важно отметить, что 90,0 % участников клубных формирований в муниципальных районах области занимаются на бесплатной основе, несмотря на то, что платные услуги учреждений сегодня являются одной из главных составляющих бюджета учреждения. Во главу угла в данном случае ставится социальная ответственность учреждений культуры в вопросах организации досуга населения и, прежде всего, детей и молодежи, а также доступности услуг учреждений. Одной из наиболее популярных форм проведения досуга населения на территории Новгородской области является кинопоказ. В 2013 году кинопоказ осуществлялся в киноцентре «Россия» Великого Новгорода, в 5 кинотеатрах и на 110 киноустановках муниципальных районов, кроме Солецкого. В течение 2013 года по киносети в целом было организовано 16696 киносеансов, которые посетили 518891,0 тыс.зрителей, что на 2,4 % выше уровня 2012 года. Доходы от кинопроката также возросли на 10,4 %. Отмечается высокий уровень проведения мероприятий в Мошенском, Маловишерском, Боровичском, Новгородском, Чудовском муниципальных районах. Значительный рост основных показателей деятельности наблюдается также на киноустановках в сельских учреждениях культуры. 1.4.3. Библиотечное обслуживание Одним из основных направлений сферы культуры является организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности книжных фондов библиотек. Население Новгородской области обслуживают 364 государственные и муниципальные библиотеки, из них 362 библиотеки находятся в ведении муниципальных районов, 296 библиотек расположены в сельской местности. Кроме того, население отдаленных и малонаселенных пунктов обслуживают около 1000 библиотечных пунктов внестационарного обслуживания. Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет в целом по области 44,5 % (по Северо-Западному федеральному округу - 30,2 %, по Российской Федерации - 34,4 %). Размер совокупного книжного фонда муниципальных библиотек составляет более 4,45 млн.единиц хранения, снижение в сравнении с 2012 годом составило 77,2 тыс.экземпляров. В муниципальные библиотеки поступило 193,4 экземпляра новых книг в расчете на 1000 жителей, что не соответствует нормативу, установленному распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года № 923-р, - 250 книг на 1000 жителей. 195 муниципальных библиотек области (53,6 %) были обеспечены компьютерами, 169 муниципальных библиотек подключены к сети «Интернет», что составляет 46,4 % от общего числа библиотек, из них 129 библиотек имеют точку доступа для пользователей библиотек (35,4 % от общего числа библиотек). Это стало возможным благодаря субсидиям из федерального бюджета на подключение библиотек к сети «Интернет» и финансовой поддержке в рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Новгородской области». Вместе с тем необходимо отметить существующие проблемы в библиотечном деле: недостаточный уровень поступления новых документов (периодических изданий и книг) в фонды библиотек; отсутствие в библиотеках специального транспорта для организации внестационарного обслуживания населения отдаленных и малонаселенных территорий; неудовлетворительное состояние помещений, в которых размещаются библиотеки. В ряде районов этот вопрос стоит очень остро. Например, в детской библиотеке Окуловского района обслуживание детей проводится на входе в здание из-за аварийного состояния помещения. Центральная библиотека Окуловского района рассредоточена по 3 помещениям, что составляет большое неудобство в обслуживании населения. В Хвойнинском районе центральная библиотека находится в старом деревянном здании бывшей гостиницы, зимой температура в помещении составляет около 0 градусов. Здания, в которых размещены Валдайская и Волотовская центральные библиотеки, Крестецкие центральная и детская библиотеки, требуют капитального ремонта. 1.5. Дополнительное образование детей в сфере культуры Система дополнительного образования детей насчитывает 32 единицы (21 детская школа искусств, 10 музыкальных школ и одна художественная школа), в которых обучаются 6940 учащихся, что составляет 14,2 % от числа учащихся в общеобразовательных школах на 01.09.2013. И хотя динамика доли учащихся, занимающихся в организациях дополнительного образования детей, за последние 3 года имеет негативную направленность (на 01.09.2011 - 6726 учащихся (14,3 %), на 01.09.2010 - 7187 учащихся (15,7 %)), данный показатель выше среднего значения по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации (12,9 %). Стабильность контингента на протяжении многих лет свидетельствует о востребованности школ искусств. Это является одним из главных критериев оценки деятельности организаций дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства. В настоящее время происходит перестройка структуры и содержания образовательных программ, реализуемых в организациях дополнительного образования детей в сфере культуры. Утвержденные Минкультуры России федеральные государственные требования к предпрофессиональным программам подтвердили их ориентированность на одаренных детей, чем обусловлено содержательное наполнение этих программ и соответственно их высокая затратность. Ряд детских школ искусств Новгородской области столкнутся с трудностями, которые связаны с тем, что материальная база, состав преподавателей, финансовое обеспечение образовательных организаций не соответствуют федеральным государственным требованиям к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ. В результате школы и их учредители встанут перед выбором: укреплять материальную обеспеченность образовательного процесса в детских школах искусств или изменять существующий вид учреждения. 1.6. Основные проблемы в сфере культуры В предыдущие годы поддержка сферы культуры осуществлялась в рамках долгосрочных областных целевых программ «Культура Новгородской области (2011-2013 годы)» с общим объемом финансирования 95822,0 тыс.рублей, «Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Новгородской области (2012-2014 годы)» с общим объемом финансирования 10000,0 тыс.рублей, «Архивные учреждения Новгородской области на 2010- 2012 годы» с общим объемом финансирования 54237,0 тыс.рублей. Указанный объем финансовых средств не позволил решить накопившиеся проблемы в сфере культуры. За счет средств программы «Культура Новгородской области (2011-2013 годы)» противопожарные мероприятия в учреждениях культуры были проведены только в 12 муниципальных районах. В 2011 году в области зафиксировано 14 случаев закрытия учреждений культуры по предписаниям органов Госпожнадзора из-за отсутствия систем пожарной безопасности, в 2012 году были закрыты 50 учреждений (в Батецком муниципальном районе 3 сельских клуба, Пестовском - 7 сельских клубов, Боровичском - 20 сельских клубов и 20 библиотек), в течение 2013 года была приостановлена деятельность 48 учреждений (в Боровичском муниципальном районе 18 культурно-досуговых учреждений и 13 библиотек, в Окуловском - один дом культуры, в Демянском - 16 библиотек). Проблематично складывается ситуация с капитальными ремонтами зданий учреждений культуры. В 2012 году в области планировалось провести капитальный ремонт 55 зданий учреждений культуры. Однако выделенные средства не позволили провести в полном объеме капитальные ремонты всех зданий учреждений культуры, в течение года были частично отремонтированы 182 здания, из них около 80 - за счет субсидии из областного бюджета. В 2013 году также при плане капитальных ремонтов зданий 102 учреждений культуры были проведены частичные капитальные ремонты в 163 учреждениях культуры. Дополнительная потребность в финансовых средствах на проведение капитального ремонта учреждений культуры на 2014 год по данным муниципальных районов составляет 99,8 млн.рублей. Материально-техническое обеспечение сельских учреждений культуры не соответствует нормативам минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений), утвержденным приказом Минкультуры России от 20 февраля 2008 года № 32. Учреждения культурно-досугового типа постоянно испытывают проблемы с нехваткой средств на приобретение современного звукового и светотехнического оборудования, костюмов для коллективов художественной самодеятельности, музыкальных инструментов. Библиотеки нуждаются в специальном библиотечном и мультимедийном оборудовании, в организационной и компьютерной технике. Детские школы искусств, музыкальные школы сталкиваются с серьезными трудностями обновления музыкальных инструментов, не имеют возможности отправить своих воспитанников для участия в региональных и всероссийских конкурсах. Названные мероприятия являются высокозатратными. В то же время размер поддержки из областного бюджета на укрепление материально-технической базы составляет от 46,2 до 347,1 тыс.рублей в год на один район, на проведение капитальных ремонтов - от 416,6 до 1295,8 тыс.рублей. При подготовке проекта государственной программы на период до 2020 года были проанализированы первоочередные потребности муниципальных районов с учетом возможности потенциального привлечения ими субсидий из федерального бюджета и планируемого софинансирования мероприятий из местных бюджетов. В ближайшие 5 лет на укрепление и модернизацию материально-технической базы учреждений культуры потребуется более 200,0 млн.рублей, на проведение капитальных ремонтов учреждений культуры - 667,5 млн.рублей, на обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры - 75,0 млн.рублей. 1.7. Развитие туризма в Новгородской области В соответствии с Концепцией социально-экономического развития области на 2012-2014 годы, Стратегией социально-экономического развития области до 2030 года сфера туризма признана одной из приоритетных отраслей развития Новгородской области. Занимая выгодное положение на Северо-Западе России, Новгородская область является одной из наиболее привлекательных территорий с точки зрения развития туризма в России благодаря богатому культурному наследию в сочетании с природными ресурсами. Оценка туризма как стратегически важного направления развития области, системная работа по информационному продвижению туристского потенциала региона подтверждаются результатами развития сферы туризма за последние годы. Общее количество туристов, размещаемых на гостиничной базе области, выросло с 217823 человек в 2005 году до 382996 человек в 2013 году, в том числе российских туристов - с 181600 человек в 2005 году до 344393 человек в 2013 году. Структура туристских потоков по видам туризма в 2013 году: культурно-познавательный туризм - 57,0 %; рекреационный (посещение мест лечения, баз отдыха) - 25,5 %; активный (сплав, парапланеризм, лыжные гонки) - 6,5 %; экологический (посещение памятников природы, природоохранных зон) - 4,0 %; деловой - 7,0 %. Современное состояние туристской отрасли Новгородской области характеризуется следующими показателями: количество коллективных средств размещения - 86, из них 44 гостиницы; общий номерной фонд - 7250 мест, из них в гостиницах - 3199 мест, в том числе 450 мест в гостиницах уровня 4 звезды, 1002 места в гостиницах уровня 3 звезды и 1747 мест в гостиницах более низкого уровня; среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц - 40,0 %; объем платных туристских и гостиничных услуг в общем объеме платных услуг, оказываемых населению, - 924,8 млн.рублей; вклад туризма в региональную экономику с учетом вклада в смежные отрасли - 3,6 % от ВРП. Несмотря на высокий туристский потенциал области, обусловленный наличием на ее территории множества уникальных памятников, в том числе включенных в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, а также благоприятным географическим положением, существует ряд проблем, сдерживающих развитие туризма на территории области: высокий уровень специализации туризма - 57,0 % туристских прибытий осуществляется с культурно-познавательными целями; недостаточный уровень развития инфраструктуры (информационной, гостиничной, транспортной, индустрии отдыха и развлечений); низкий уровень известности туристского бренда региона; несоответствие уровня сервиса ожиданиям клиентов, привыкших к европейским стандартам обслуживания; обострение конкуренции на внутреннем рынке за отечественных туристов между соседними регионами (Ленинградская, Псковская, Вологодская области) и сжатие рынка международного въездного туризма. Определяющей проблемой для дальнейшего развития туристской отрасли Новгородской области является несоответствие спроса и предложения. Имея достаточный ресурс для формирования качественно нового, комплексного туристского продукта, при условии постоянного повышения спроса на рекреационный отдых, регион не может удовлетворить этот спрос в полном объеме. В структуре туристского потока области преобладают краткосрочные поездки (одно-, двухдневные) с экскурсионными целями. Это приводит к тому, что средняя продолжительность пребывания туристов в области сегодня не превышает 1,7 дня, а туристы, уже один раз осмотревшие объекты культурного наследия региона, готовы снова сюда приехать только за новыми впечатлениями. В ближайшей перспективе Новгородской области для выхода на качественно новый уровень в сфере туризма необходимо развивать индустрию впечатлений и рекреационного отдыха, что повлечет за собой развитие сферы гостеприимства. 1.8. Приоритетные направления развития сферы культуры и туризма Приоритетными направлениями развития сферы культуры и туризма являются: сохранение культурного наследия области, в том числе традиционной народной культуры; продвижение имиджа Новгородской области как культурно-исторического центра России, развитие межрегиональных и международных культурных связей; обеспечение прав граждан на равный доступ к культурным ценностям и участию в культурной жизни, создание условий для развития и реализации творческого потенциала каждой личности; сохранение кадрового потенциала сферы культуры, повышение престижности и привлекательности профессии работника культуры; развитие художественного образования; укрепление единого культурного и информационного пространства на территории области, преодоление отставания и диспропорций в культурном уровне муниципальных районов; повышение узнаваемости новгородского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках; формирование конкурентоспособного туристского продукта за счет создания новых программ для туристов, поддержки инновационных проектов в сфере туризма; повышение качества туристских услуг; развитие событийного, активного и других видов туризма; содействие развитию туристской инфраструктуры в муниципальных районах области. II. Перечень и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы Разработанные мероприятия подпрограмм соответствуют основным направлениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212, основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, согласованных Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 года № МФ-П44-2462, Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы, утвержденной приказом Минкультуры России от 17 декабря 2008 года № 267, Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1244-р, Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1019-р, Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года № 2074-р, областного закона от 09.07.2012 № 100-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года». При формировании мероприятий государственной программы учтены указы и поручения Президента Российской Федерации в сферах культуры и туризма, решения Правительства Российской Федерации и рекомендации федеральных органов исполнительной власти. Важное значение для успешной реализации государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению. В рамках реализации государственной программы могут быть выделены определенные риски ее реализации. Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, задержкой формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы. Для минимизации воздействия данной группы рисков необходимо проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма. Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры: ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов; определение приоритетов для первоочередного финансирования; планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов; привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и внедрения лучшего регионального и международного опыта по данному вопросу. Еще один вид риска - усиление разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения учреждений культуры - может послужить причиной существенного снижения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в рассматриваемых сферах. Возникновение риска обусловлено отсутствием в государственной программе необходимых объемов бюджетных средств на проведение модернизации сферы культуры. Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованный рост стоимости услуг в сферах культуры и туристских услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в сферах культуры и туризма. Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в том числе связанных с реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры. Техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся популярностью у российских туристов, могут привести к сокращению внутреннего и въездного туристских потоков на территории Новгородской области. Геополитические и международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государств, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма и международного культурного сотрудничества. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность. В сфере культуры эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей проведения культурных мероприятий в рамках гастрольной и выставочной деятельности. Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, недостаточно высоким уровнем заработной платы имеющихся специалистов сферы культуры, слабой материально-технической базой учреждений культуры, что снижает эффективность работы учреждений культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством повышения среднего уровня заработной платы работников сферы культуры, модернизации материально-технической базы учреждений культуры и регулярной переподготовки (повышения квалификации) специалистов. Риски, связанные с территориальными особенностями, обусловлены: диспропорциями в финансово-экономических возможностях муниципальных образований Новгородской области; расстановкой приоритетов в социально-экономическом развитии муниципальных районов; недостаточной межуровневой координацией органов местного самоуправления по вопросам развития сфер культуры и туризма; слабым нормативным правовым и методическим обеспечением управления сферами культуры и туризма на уровне муниципальных районов. Снижение рисков возможно за счет: обеспечения правильного расчета и своевременного выделения требуемых объемов средств из муниципальных бюджетов, дополнительного финансирования из областного бюджета, а также привлечения внебюджетных источников; информационного обеспечения реализации государственной программы. Минимизация негативных последствий рисков будет осуществляться своевременной корректировкой состава программных мероприятий и целевых показателей с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации государственной программы для обеспечения наиболее эффективного использования выделенных ресурсов. III. Механизм управления реализацией государственной программы Оценку соотношения эффективности реализации государственной программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально-экономического развития области и контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Новгородской области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий, направленных на развитие сферы культуры и туризма. Департамент осуществляет: непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий государственной программы соисполнителями государственной программы; координацию выполнения мероприятий государственной программы; обеспечение эффективности реализации государственной программы, целевого использования средств; организацию внедрения информационных технологий в целях управления реализацией государственной программы; подготовку предложений по уточнению мероприятий государственной программы, объемов финансирования, механизма реализации государственной программы, соисполнителей государственной программы, целевых показателей для оценки эффективности реализации государственной программы; составление отчетов о ходе реализации государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Новгородской области от 26.07.2013 № 97 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Новгородской области, их формирования и реализации». Департамент экономического развития Новгородской области осуществляет общий мониторинг хода реализации государственной программы, результаты мониторинга и оценки выполнения целевых показателей ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, докладывает первому заместителю Губернатора Новгородской области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|