Постановление Правительства Новгородской области от 11.03.2016 № 93

-------------------------

<*>      Значения целевых показателей определяются на основе данных

государственного   (федерального)   статистического   наблюдения  и

ведомственной отчетности.

     6. Сроки реализации государственной программы:

     2014-2020 годы.

     7. Объемы и источники финансирования государственной программы

в целом и по годам реализации (тыс.руб.):

Год	Источник финансирования
	областной бюджет	федеральный бюджет	местные бюджеты	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	другие внебюджетные источники	всего
2014	380559,3	51960,031	4599,0	-	-	437118,331
2015	357261,4	57838,355	28522,2	-	-	443621,955
2016	376229,6	6730,8	3276,0	-	-	386236,4
2017	436643,5	6818,7	6090,2	-	-	449552,4
2018	372628,5	7122,1	4590,2	-	-	384340,8
2019	372588,5	7122,1	4590,2	-	-	384300,8
2020	372463,5	7122,1	4590,2	-	-	384175,8
ВСЕГО	2668374,3	144714,186	56258,0	-	-	2869346,486

     8.  Ожидаемые  конечные  результаты реализации государственной

программы:

     увеличение    количества    посещений    театрально-концертных

учреждений  области  к  2020  году  до  358  единиц на 1000 человек

населения области;

     увеличение  количества посещений музеев области к 2020 году до

97 единиц на 1000 человек населения области;

     увеличение    количества    посещений    платных   мероприятий

культурно-досуговых  учреждений  области к 2020 году до 2587 единиц

на 1000 человек населения области;

     повышение  уровня  удовлетворенности  граждан,  проживающих  в

Новгородской  области,  качеством  предоставления государственных и

муниципальных услуг в сферах культуры и туризма к 2020 году до 72,0

%;

     увеличение  числа  пользователей библиотек области к 2020 году

до 473 человек на 1000 человек населения области;

     увеличение  количества  посещений учреждений культуры области,

осуществляющих кинопоказ, к 2020 году до 860 единиц на 1000 человек

населения области;

     увеличение  доли  обучающихся общеобразовательных организаций,

занимающихся  в  организациях  дополнительного  образования детей в

сфере культуры области, к 2020 году до 14,0 %;

     обучение  ежегодно  250  работников  муниципальных учреждений,

подведомственных   органам  местного  самоуправления  муниципальных

районов,   городского   округа,   поселений   области,  реализующим

полномочия  в сфере культуры, по образовательным программам высшего

образования и дополнительным профессиональным программам;

     увеличение  доли  участников  творческих  конкурсов  от общего

числа студентов колледжа искусств до 28,0 % к 2020 году;

     увеличение  доли  детей,  привлекаемых  к участию в творческих

мероприятиях,  в  общем количестве детей, проживающих в области, на

0,6 % к 2020 году;

     прирост  количества  выставочных  проектов,  осуществляемых  в

области, к 2017 году на 100 % относительно уровня 2011 года;

     ежегодное проведение ремонтов и ремонтно-реставрационных работ

зданий  в  7,0  % (в 2015 году - в 8,5 %) муниципальных учреждений,

подведомственных   органам  местного  самоуправления  муниципальных

районов, реализующим полномочия в сфере культуры;

     ежегодное  обновление  материально-технической  базы  в 10,0 %

муниципальных   учреждений,   подведомственных   органам   местного

самоуправления  муниципальных районов, городского округа, поселений

области, реализующим полномочия в сфере культуры;

     предоставление  социальных  выплат  гражданам,  обучающимся  в

колледже искусств, имеющим право на их получение;

     ежегодное  оказание финансовой поддержки из средств областного

бюджета в рамках проведения областных творческих конкурсов не менее

20  творческим  проектам  государственных, муниципальных учреждений

культуры    области,   общественных   организаций,   осуществляющих

деятельность в сфере культуры;

     издание за счет средств областного бюджета 22 изданий печатной

и  мультимедийной  продукции  по  истории  и  культуре Новгородской

земли;

     увеличение  к  2016  году  доли областных учреждений культуры,

оснащенных   современным  материально-техническим  оборудованием  в

рамках  реализации  подпроекта Международного банка реконструкции и

развития  «Сохранение и использование культурного наследия России»,

в общем количестве областных учреждений сферы культуры на 11,4 % по

сравнению с 2015 годом;

     увеличение  к  2020  году  в  3 раза доли объектов культурного

наследия  регионального значения, имеющих утвержденные зоны охраны,

от  общего  количества  объектов культурного наследия регионального

значения;

     увеличение  к  2020  году  в  9  раз доли объектов культурного

наследия   регионального  значения,  имеющих  утвержденные  границы

территории  и особые режимы использования земель в данных границах,

от  общего  количества  объектов культурного наследия регионального

значения;

     увеличение  к  2020  году  в  8  раз доли объектов культурного

наследия,    в    отношении   которых   проведена   государственная

историко-культурная экспертиза для включения в реестр;

     осуществление авторского и технического надзора за проведением

ремонтно-реставрационных    работ   по   сохранению   14   объектов

культурного наследия, находящихся в собственности области;

     определение  категории  для 98 выявленных объектов культурного

наследия области с целью включения в реестр;

     обеспечение  зонами  охраны  7  объектов  культурного наследия

регионального   значения,  подвергающихся  сильному  антропогенному

воздействию;

     увеличение  отреставрированных  архивных  документов  до 24000

листов в год;

     увеличение  количества пользователей информацией, содержащейся

в  архивных  документах,  находящихся на хранении в государственных

архивах   области,   по   сравнению   с  предыдущим  годом  на  100

пользователей в год;

     формирование   в   одном   государственном   областном  архиве

безбарьерной  среды,  позволяющей  обеспечить  доступ  инвалидов  и

других маломобильных групп населения к архивной информации;

     увеличение  к  2020  году количества оцифрованных описей дел в

государственных архивах области до 81,0 %.

     увеличение въездного туристского потока до 525,0 тыс.человек;

     увеличение   количества  посетителей  объектов  экскурсионного

показа до 1200,0 тыс.человек;

     увеличение  среднего времени пребывания туристов на территории

области до 2,65 дня;

     увеличение   среднегодового   коэффициента  загрузки  гостиниц

области до 43,8 %;

     увеличение  объема  платных  туристских  и гостиничных услуг в

общем объеме платных услуг, оказываемых населению области, до 985,0

млн.рублей;

     увеличение  вклада  туризма  в региональную экономику с учетом

вклада в смежные отрасли до 4,55 % от ВРП;

     проведение  мероприятий по подключению общедоступных библиотек

к сети «Интернет» и по развитию системы библиотечного дела с учетом

задачи расширения информационных технологий и оцифровки в 2014 году

- не менее 118 единиц, в 2015 году - не менее 73 единиц;

     рост  посещаемости  культурно-досуговых  и других мероприятий,

проводимых  государственными  областными  учреждениями  культуры  и

искусства  и  муниципальными  учреждениями культуры, в 2014 году до

100,7 % к уровню 2013 года;

     рост  числа  культурно-массовых  и  других мероприятий по всем

видам  учреждений  культуры  в  2014  году до 100,5 % к уровню 2013

года;

     осуществление  в  2015  году строительства не менее 2 объектов

культуры  и  продолжение  строительства  в 2017 году одного объекта

культуры в муниципальных образованиях области;

     выполнение государственными областными учреждениями культуры и

искусства,   образовательными   организациями   в   сфере  культуры

государственных   заданий  в  рамках  соглашений  о  предоставлении

субсидий  на  финансовое  обеспечение  выполнения  государственного

задания в стопроцентном объеме;

     увеличение     числа     зрительских     мест    в    сельских

культурно-досуговых   учреждениях   на   50   единиц  в  результате

мероприятий по развитию сети учреждений культурно-досугового типа в

сельской   местности  области,  подведомственных  органам  местного

самоуправления    муниципальных    районов   области,   реализующим

полномочия в сфере культуры.

     I.  Характеристика  текущего  состояния  и  основные  проблемы

развития  культуры  и  туризма в Новгородской области, приоритеты и

цели государственной политики в указанных сферах

     1.1. Культурное наследие Новгородской области

     Культурное   наследие   Новгородской   области,  в  том  числе

недвижимые  памятники  истории  и культуры, составляет важную часть

культурного  достояния  как  Новгородской области, так и Российской

Федерации  в  целом. Объекты культурного наследия являются основным

свидетельством  развития цивилизации и подлинным отражением древних

традиций   и   представляют   собой   важнейший  фактор  сохранения

российской   культурной  самобытности,  формирования  общественного

сознания  и  целостной  системы духовных ценностей, влияющих на все

сферы  государственной  и общественной жизни, гармоничного развития

личности,  повышения  привлекательности  Новгородской  области  как

культурного   и   туристского   центра   Северо-Запада   Российской

Федерации.

     В настоящее время на территории Новгородской области находятся

4845   памятников  истории  и  культуры,  из  них  3116  -  объекты

культурного   наследия   регионального  значения  (1488  памятников

археологии и 1628 памятников архитектуры и истории). Кроме того, на

территории  Новгородской области находятся 1337 выявленных объектов

культурного   наследия,   категория  историко-культурного  значения

которых не определена.

     Новгородская  область  в  числе  4  пилотных  регионов  России

участвует   в   проекте  «Сохранение  и  использование  культурного

наследия   в   России»,   инициированном   Министерством   культуры

Российской  Федерации  (далее  Минкультуры  России) и Международным

банком реконструкции и развития (далее МБРР), который предоставляет

областям  - участникам проекта новые дополнительные возможности для

сохранения  объектов  культурного  наследия  и  их  использования в

качестве   ресурса   для   экономического  и  социального  развития

регионов.

     Проект   реализуется   с   привлечением   финансовых   средств

федерального  бюджета  и  займа  МБРР.  Правительство  Новгородской

области  обеспечивает  софинансирование  одобренных  подпроектов из

средств областного бюджета и привлечение для реализации подпроектов

средств местных бюджетов, а также внебюджетных средств.

     В  2012  году  в  Новгородской  области  началась работа над 2

первыми   отобранными   подпроектами  крупного  «окна»:  проведение

реставрационных   работ   с   консервацией  и  приспособлением  для

экскурсионного  показа  руин  церкви  Благовещения  на  Городище  и

реставрация  Белой  (Алексеевской) башни Великого Новгорода с целью

создания  музейной  экспозиции  «Оборонительные сооружения древнего

города». Для совместной работы по реализации этих подпроектов между

Администрацией  области  и  Минкультуры  России  в  марте 2012 года

заключены    соответствующие   соглашения.   Работа   над   данными

подпроектами  рассчитана на 2012-2016 годы, планируется привлечь за

счет  средств  займа  на  реализацию  указанных  подпроектов  30,66

млн.рублей и 43,7 млн.рублей соответственно.

     Также  ведутся  работы  по  реализации  4 подпроектов «малого»

окна:

     оснащение  концертного  зала  областной филармонии современным

комплексом    звукоусиления,    постановочным    осветительным    и

мультимедийным оборудованием;

     создание  современного  мобильного  выставочного  комплекса  с

использованием мультимедиа в ГБУК НОДНТ;

     создание экспозиции Музейного колокольного центра в г.Валдай;

     развитие  системы  туристской  навигации  и усовершенствование

туристских    услуг    Федерального   государственного   бюджетного

учреждения   культуры  «Новгородский  государственный  объединенный

музей-заповедник».

     Участие  государственных учреждений культуры области в проекте

даст  уникальную  возможность привлечь грантовые средства (до 500,0

тыс.долларов  США  на  один  подпроект)  для  развития деятельности

учреждений  и  повышения  их  привлекательности  как  для  местного

населения, так и для туристов.

     Кроме   того,   департаментом   подготовлено  3  предпроектных

предложения ко второму конкурсу подпроектов крупного «окна»:

     «Реставрация  Ансамбля  Путевого дворца», д.Коростынь Шимского

района Новгородской области;

     «Комплексная реставрация Музея народного деревянного зодчества

«Витославлицы», Великий Новгород;

     «Реставрация    здания    бывшего   Дворянского   депутатского

собрания», Великий Новгород.

     Реализация  данных  подпроектов  будет способствовать развитию

деятельности  учреждений  культуры и позволит вовлечь новые объекты

культурного наследия в сферу экономической деятельности.

     В  настоящее  время  в области сохранения объектов культурного

наследия выделяются следующие основные проблемы:

     критическое  состояние  многих памятников, связанное с высокой

степенью амортизации зданий. По различным оценкам состояние от 50,0

до  70,0  %  памятников,  находящихся  на  государственной  охране,

характеризуется  как  неудовлетворительное,  для  большей  их части

необходимо   принятие   срочных  мер  по  спасению  от  разрушения,

повреждения   и   уничтожения.   Решению   данной   проблемы  будет

способствовать  проведение работ по сохранению объектов культурного

наследия,  находящихся  в собственности области, а также проведение

специализированными     научно-исследовательскими     организациями

мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия

регионального значения и выявленных объектов культурного наследия с

составлением подробного плана ремонтно-реставрационных работ;

     утрата  своеобразия  историко-архитектурного  облика в связи с

интенсивным   хозяйственным   освоением   исторических  территорий.

Российская   и   мировая   практика   свидетельствуют  о  том,  что

установление  территорий  объектов  культурного  наследия,  их  зон

охраны,    требований    к    режиму    использования    земель   и

градостроительным  регламентам в границах данных зон является одним

из   основных   инструментов   обеспечения   сохранности   объектов

культурного   наследия   в   их  исторической  градостроительной  и

природной среде;

     объекты  культурного  наследия,  расположенные  на  территории

Новгородской области, не зарегистрированы в реестре;

     большое  количество  выявленных объектов культурного наследия,

категория  историко-культурного  значения  которых  не  определена.

Проведение  государственной  историко-культурной  экспертизы данных

объектов   с   целью   определения  категории  историко-культурного

значения   выявленных   памятников   истории  и  культуры  позволит

распределить   полномочия   по   их  государственной  охране  между

Российской  Федерацией,  Новгородской  областью и органами местного

самоуправления   и   будет   способствовать  улучшению  сохранности

объектов культурного наследия;

     последний  свод  памятников истории и архитектуры Новгородской

области (далее свод памятников) был издан в 1999 году и в настоящее

время  не может служить достоверным источником информации в связи с

принятием   на   государственную   охрану   выявленных  памятников,

уточнением  места  нахождения  объектов  культурного наследия ранее

включенных  в  свод  памятников  в 1999 году (в связи с изменениями

границ населенных пунктов). Таким образом, организация подготовки и

издания  свода  памятников  является  важным  мероприятием  в сфере

популяризации и сохранения объектов культурного наследия.

     Недостаточное   финансирование   сохранения,  популяризации  и

государственной  охраны  объектов  культурного наследия в последние

десятилетия   отрицательно   сказалось  на  сохранности  памятников

истории   и   культуры.  Отсутствие  документации,  предусмотренной

законодательством  о  государственной  охране  объектов культурного

наследия  (памятников  истории  и  культуры), ведет к повреждению и

уничтожению памятников.

     1.2. Архивная служба Новгородской области

     Неотъемлемой   частью   историко-культурного  наследия  страны

являются   документы   Архивного  фонда  Новгородской  области  как

составная  часть  Архивного фонда Российской Федерации. Обеспечивая

вечное   хранение   и   использование  документов  Архивного  фонда

Российской  Федерации  и  других архивных документов, насчитывающих

более  1,746  млн.единиц  хранения  за  период с первой половины XV

века,   государственные  архивы  области  играют  значимую  роль  в

сохранении  документальной  памяти государства, области и общества,

пополнении информационных ресурсов и предоставлении государственных

услуг  гражданам  и  организациям.  В  последнее  время значительно

растет  социальная значимость архивов. Хранящаяся в них информация,

связанная   с   социальной   защитой   и  конституционными  правами

российских   граждан,   все   более   востребована  для  реализации

пенсионных   прав.  Кроме  того,  активизацию  обращений  в  архивы

вызывает  коренное изменение имущественных, экономических отношений

в  обществе.  Усиливается  значение архивов в развитии исторической

науки, а также всех обществоведческих дисциплин.

     Сохранение  и  воспроизводство  историко-культурного  наследия

является  одним  из  факторов  устойчивого социально-экономического

развития области и России.

     В   рамках  проведенной  реструктуризации  бюджетного  сектора

государственные  областные  архивные  учреждения  сохранили  статус

государственных   учреждений   (два  областных  архива  -  казенные

учреждения,   одно  областное  архивное  учреждение  -  бюджетное).

Сегодня в них работают более 115 человек.

     В  последнее  время  в  Новгородской области ведутся работы по

реконструкции     не     завершенного     строительством     здания

государственного  архива,  начата  работа  по внедрению современных

информационных    технологий.   Архивы   обеспечивают   сохранность

сконцентрированных  в них документов и свободный доступ к ним путем

предоставления  их  подлинников  и копий в читальных залах, а также

посредством   широкого   экспонирования   архивных   документов  на

выставках   и   издания   документальных  сборников  по  актуальной

исторической тематике. Существенное значение в расширении доступа к

архивным  документам  и  возможности работы с ними имеют проводимое

архивами на постоянной основе рассекречивание архивных документов и

их комплектование (пополнение) новыми комплектами документов.

     Основными проблемами архивной службы области являются:

     недостаточное        материально-техническое       обеспечение

государственных областных архивных учреждений, что создает реальную

угрозу гибели целых документальных массивов;

     острый   недостаток  площадей  и  перегруженность  действующих

архивохранилищ, что негативно сказывается на сохранности документов

ликвидированных государственных органов и организаций;

     низкая  степень  внедрения в государственных областных архивах

современных информационно-телекоммуникационных технологий;

     недостаточная   социальная   защищенность  работников  архивов

области.

     1.3. Нематериальное культурное наследие

     Большое значение для сферы культуры Новгородской области имеет

деятельность,  связанная  с  сохранением  и  развитием традиционной

народной    культуры.    Эта    работа   осуществляется   на   базе

культурно-досуговых  учреждений и в специализированных учреждениях:

домах  (центрах) народного творчества, центрах культуры и народного

творчества  и т.д. Таких учреждений в Новгородской области 19 (в 15

муниципальных районах).

     Одной    из    форм   реализации   потребности   населения   в

художественном      самовыражении      является      художественная

самодеятельность  -  непрофессиональное художественное творчество в

области  изобразительного,  декоративно-прикладного,  музыкального,

театрального,   хореографического   и   в  других  видах  народного

творчества.

     Базовым   условием   для  реализации  полномочий  по  развитию

местного  народного  художественного  творчества  является создание

творческих    коллективов    различной   жанровой   направленности:

хореографических,  хоровых,  музыкальных, театральных, фольклорных,

декоративно-прикладного искусства, изобразительного искусства.

     В  настоящее  время  в  области  функционируют 2223 коллектива

самодеятельного  народного  творчества  с  числом  участников в них

24125  человек,  что  составляет  58,4  %  от  общего числа клубных

формирований в учреждениях культуры Новгородской области. Среди них

365   вокально-хоровых   коллективов,   312   хореографических,  72

фольклорных       коллектива,       496       студий      (кружков)

декоративно-прикладного творчества и народных промыслов, 113 студий

изобразительного искусства, более 1000 мастеров-ремесленников.

     По  сложившейся  за  многие  десятилетия  практике, за высокое

исполнительское   мастерство,   отмеченное   наградами   конкурсов,

смотров,  фестивалей,  высокохудожественный  уровень  репертуара  и

вклад  в  просветительскую  и общественную деятельность коллективам

художественной   самодеятельности  присваивается  звание  «Народный

(«образцовый») самодеятельный коллектив».

     В  Новгородской области 235 коллективов имеют звание «Народный

(«образцовый»)  самодеятельный  коллектив». Среди них 32 коллектива

народных   промыслов,  декоративно-прикладного  и  изобразительного

творчества.

     Но  в  то  же  время развитие исполнительских жанров народного

творчества   в  Новгородской  области  является  одной  из  сложных

проблем.    Это   связано   как   с   отсутствием   профессионально

подготовленных    руководителей    с    образованием   по   профилю

деятельности,  так  и  с  постепенным  уходом  из  среды  носителей

традиции.  Например,  из  72  фольклорных  коллективов только 10 на

высоком  творческом уровне продолжают музыкально-певческие традиции

Новгородской земли.

     Проблемным  остается  развитие  инструментальной  традиции.  В

области всего 9 оркестров и ансамблей русских народных инструментов

и 8 духовых оркестров.

     Ежегодный  сравнительный  анализ  показывает,  что  в  области

происходит  существенное  снижение  количества таких самодеятельных

коллективов  как  вокально-хоровые,  хореографические, театральные,

народных промыслов.

     Основные  причины  снижения  значений  показателей  связаны  с

состоянием   материально-технической  базы  учреждений  культуры  и

недостатком  квалифицированных кадров (хореографы, концертмейстеры,

аккомпаниаторы,  художественные  руководители  коллективов). Анализ

уровня  подготовки  специалистов  культурно-досуговой  сферы выявил

недостаточный  уровень подготовки по профилю деятельности - 52,0 %.

Это  может  привести  к  негативному  результату, например, закрыть

дорогу  детям  для  поступления  в  областной  колледж  искусств по

специальности «Хореография» из-за отсутствия необходимой подготовки

со специалистом.

     1.4. Деятельность учреждений культуры

     1.4.1. Сеть учреждений культуры области

     На   учреждения   культуры   всегда   была  возложена  большая

ответственность  за  организацию содержательного и полезного досуга

различных  категорий  населения,  прежде  всего  детей  и молодежи,

поскольку   грамотно   организованный   досуг  -  основной  элемент