Постановление Правительства Новгородской области от 12.08.2016 № 297

     Методика расчета целевых показателей государственной программы

указана в приложении № 1 к государственной программе.

     6. Сроки реализации государственной программы:

     2016-2017 годы.

     7. Объемы и источники финансирования государственной программы

в целом и по годам реализации (тыс.руб.):

Год	Источник финансирования
	областной бюджет	федеральный бюджет	местные бюджеты	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	другие внебюджетные источники	всего
2016	169407,8	-	-	-	-	169407,8
2017	130931,6	-	-	-	-	130931,6
ВСЕГО	300339,4	-	-	-	-	300339,4

     8.  Ожидаемые  конечные  результаты реализации государственной

программы:

     оптимизация    порядка    предоставления   государственных   и

муниципальных    услуг,    повышение    качества    и   доступности

государственных  и муниципальных услуг для физических и юридических

лиц на территории Новгородской области;

     снижение   организационных,   временных,   финансовых   затрат

юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей на преодоление

административных барьеров;

     возможность получения государственных и муниципальных услуг по

принципу   «одного   окна»  в  населенных  пунктах  с  численностью

населения более 2000 человек;

     создание     системы    контроля    качества    предоставления

государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и

муниципальных функций на территории Новгородской области;

     внедрение   механизма   ротации   государственных  гражданских

служащих Новгородской области;

     внедрение   испытательного   срока   при  замещении  вакантных

должностей государственной гражданской службы Новгородской области;

     внедрение    института   наставничества   на   государственной

гражданской службе Новгородской области;

     внедрение  механизма  тестирования  претендентов  на замещение

вакантных    должностей    государственной    гражданской    службы

Новгородской  области и на включение в кадровый резерв Новгородской

области, в том числе с использованием дистанционного метода;

     повышение профессионального уровня государственных гражданских

служащих Новгородской области, в том числе:

     количество  государственных  гражданских служащих Новгородской

области  (лиц,  замещающих  государственные  должности Новгородской

области,  иных  работников  органов  государственной  власти,  иных

государственных    органов    Новгородской    области),   прошедших

профессиональную переподготовку:

     в 2016 году - 8 человек;

     в 2017 году - 8 человек;

     количество  государственных  гражданских служащих Новгородской

области  (лиц,  замещающих  государственные  должности Новгородской

области,  иных  работников  органов  государственной  власти,  иных

государственных  органов  Новгородской  области),  прошедших  курсы

повышения квалификации:

     в 2016 году - 247 человек;

     в 2017 году - 245 человек;

     обеспечение    обновления    резерва   управленческих   кадров

Новгородской области на 10,0 %;

     обеспечение открытости информации о лицах, включенных в резерв

управленческих кадров Новгородской области;

     обеспечение  повышения уровня профессиональной подготовки лиц,

включенных  в резерв управленческих кадров Новгородской области, на

20,0 %;

     повышение    качества   управления   организациями   народного

хозяйства Российской Федерации на территории Новгородской области;

     повышение    конкурентоспособности    организаций    народного

хозяйства Российской Федерации на территории Новгородской области;

     внедрение   современных   методов   управления   организациями

народного хозяйства Российской Федерации на территории Новгородской

области;

     ускорение  внедрения  инновационных  проектов  в  организациях

народного хозяйства Российской Федерации на территории Новгородской

области;

     обеспечение  выполнения  целей,  задач  и  целевых показателей

государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных

мероприятий;

     обеспечение   доступа  граждан  к  информации  о  деятельности

органов   исполнительной   власти   Новгородской  области  в  сфере

противодействия коррупции;

     совершенствование    областной   нормативной   правовой   базы

посредством  проведения  антикоррупционной  экспертизы  нормативных

правовых актов Новгородской области и их проектов;

     повышение  образовательного уровня государственных гражданских

служащих Новгородской области в сфере противодействия коррупции.

     I.   Характеристика  текущего  состояния,  приоритеты  и  цели

государственной   политики   в   сфере   совершенствования  системы

государственного управления в Новгородской области

     1.1.  Развитие  системы  государственной  гражданской службы в

Новгородской области

     В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2004 года №

79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с

февраля  2005  года  в  Новгородской области проводятся комплексные

мероприятия по развитию системы государственной гражданской службы.

     В  настоящее  время  развитие системы государственной службы в

Новгородской  области  находится  на  этапе  широкого практического

применения      установленных      законодательством      принципов

функционирования  государственной гражданской службы для реализации

приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

     К сегодняшнему дню нормативная правовая база, регламентирующая

вопросы  государственной  гражданской  службы Новгородской области,

сформирована.  Ее  создание позволило приступить к непосредственной

реализации  основных  задач  кадровой политики в условиях развития,

совершенствования    и    модернизации    системы   государственной

гражданской   службы   Новгородской   области.   Несмотря   на  это

современные    методы    планирования    и    регламентации   труда

государственных   гражданских   служащих   не   получили   широкого

распространения,  а  предусмотренные  законодательством  Российской

Федерации   механизмы  стимулирования  государственных  гражданских

служащих  к  исполнению  обязанностей  государственной  гражданской

службы  на  высоком профессиональном уровне не реализуются в полной

мере,  что  снижает  мотивацию государственных гражданских служащих

Новгородской области.

     Качество     профессионального     обучения    государственных

гражданских  служащих в недостаточной степени отвечает потребностям

развития государственной гражданской службы.

     Недостаточная  открытость  государственной  гражданской службы

способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

     Реализация   государственной   программы   позволит  завершить

качественное  преобразование  системы  государственной  гражданской

службы   Новгородской  области,  оптимизировать  ее  организацию  и

функционирование    на   основе   установленных   законодательством

Российской   Федерации   принципов,   внедрить  на  государственной

гражданской   службе  Новгородской  области  современные  кадровые,

информационные, образовательные и управленческие технологии.

     Успешность  реформирования  и развития системы государственной

гражданской  службы зависит от разработки и реализации мероприятий,

направленных на модернизацию государственной гражданской службы как

единой системы, а также на практическое применение новых технологий

государственного     управления.     Современная    государственная

гражданская  служба  должна  быть  открытой,  конкурентоспособной и

престижной,    ориентированной   на   результативную   деятельность

государственных  гражданских  служащих  по  обеспечению  исполнения

полномочий      государственных     органов,     должна     активно

взаимодействовать с институтами гражданского общества.

     В  целях регламентации профессиональной служебной деятельности

государственных гражданских служащих Новгородской области в органах

государственной   власти   Новгородской   области   разработаны   и

утверждены    должностные    регламенты    для    всех   должностей

государственной  гражданской  службы,  установлены квалификационные

требования к знаниям и навыкам государственных гражданских служащих

Новгородской   области,   сформированы  конкурсные,  аттестационные

комиссии,  комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

государственных   гражданских   служащих   Новгородской  области  и

урегулированию  конфликта  интересов.  Соответствие государственных

гражданских  служащих  Новгородской  области  замещаемым должностям

определяется   в   рамках   проведения   аттестации  с  применением

современных кадровых технологий.

     В   целях   реализации   равного  доступа  граждан  Российской

Федерации к государственной гражданской службе Новгородской области

с  1998 года в Новгородской области проводятся открытые конкурсы на

замещение  вакантных  должностей государственной гражданской службы

Новгородской  области.  Информация  о  проведении  конкурсов  и  их

результатах   размещается   на   официальном   сайте  Правительства

Новгородской области в сети «Интернет».

     В   целях  совершенствования  кадровой  работы  по  подбору  и

расстановке  кадрового  состава  государственной гражданской службы

Новгородской     области,     улучшения    качественного    состава

государственных  гражданских служащих с 2007 года ведется работа по

формированию  кадрового  резерва  на  конкурсной  основе.  Кадровый

резерв   формируется   во   всех   органах  государственной  власти

Новгородской  области. Формирование кадрового резерва на конкурсной

основе  становится  одним  из  приоритетных направлений обеспечения

кадрового  состава  государственной гражданской службы Новгородской

области.

     В    целях    обеспечения   органов   государственной   власти

Новгородской  области  высококвалифицированными кадрами разработана

система  непрерывного дополнительного профессионального образования

государственных  гражданских  служащих  Новгородской  области.  Эта

система  включает  различные  формы обучения, определяет принципы и

порядок   отбора,  технологии  и  сроки  обучения,  предусматривает

организационное, научно-методическое, финансовое обеспечение.

     В  рамках  проведения  антикоррупционных  мероприятий  активно

совершенствуется   работа  по  регламентации  деятельности  органов

государственной  власти  Новгородской  области,  а именно, вносятся

изменения  в  положения органов государственной власти Новгородской

области  и  их  структурных  подразделений,  должностные регламенты

государственных    гражданских    служащих,    разрабатываются    и

утверждаются административные регламенты исполнения государственных

функций   и   оказания   государственных  услуг,  решаются  вопросы

оптимизации  структур и штатной численности органов государственной

власти, иных государственных органов Новгородской области.

     Проведение    стратегических    преобразований    в    органах

государственной власти Новгородской области основано на результатах

анализа  качественно-функционального  наполнения  кадрового состава

государственной    гражданской    службы    Новгородской   области.

Статистические  наблюдения позволяют отслеживать влияние проводимых

реформ  на  создание  условий  для совершенствования и модернизации

государственной  гражданской  службы Новгородской области, выявлять

тенденции  развития  кадровой  ситуации,  определять  необходимость

проведения  тех  или  иных  мероприятий  по  оптимизации  структуры

органов   государственной   власти,  иных  государственных  органов

Новгородской области, профессиональному развитию персонала.

     Сравнительный   анализ   основных   показателей  качественного

состава  кадров  государственной  гражданской  службы  Новгородской

области   показал,   что  динамика  развития  кадрового  потенциала

государственной  гражданской  службы  Новгородской  области в целом

носит позитивный характер.

     Применение современных методов подбора, расстановки и развития

кадров    позволило   сделать   кадровый   состав   государственной

гражданской  службы  Новгородской  области наиболее соответствующим

современным   требованиям   и   задачам,   стоящим  перед  органами

государственной власти Новгородской области.

     В   настоящее   время   в   развитии  системы  государственной

гражданской   службы   Новгородской   области  необходимо  отметить

следующие приоритетные направления:

     дальнейшее      совершенствование      технологий      подбора

квалифицированных   кадров   для   замещения  вакантных  должностей

государственной  гражданской  службы  Новгородской области и оценки

служебной    деятельности    кадрового    состава   государственных

гражданских служащих Новгородской области;

     развитие  механизма выявления и разрешения конфликта интересов

на государственной гражданской службе Новгородской области;

     совершенствование   механизмов   противодействия  коррупции  в

сферах  деятельности  органов  государственной  власти Новгородской

области;

     внедрение  инновационных  программ  профессионального развития

кадров,  современных  образовательных и информационных технологий в

процесс  обучения государственных гражданских служащих Новгородской

области.

     Все   указанные   направления   взаимосвязаны   и  могут  быть

эффективно решены комплексными программными методами.

     Реализация   государственной   программы  позволит  продолжить

развитие  системы  государственной  гражданской службы Новгородской

области, оптимизировать ее организацию и функционирование, внедрить

в  кадровую  работу  современные  информационные, образовательные и

управленческие технологии.

     1.2.   Снижение   административных   барьеров,  оптимизация  и

повышение  качества  предоставления государственных и муниципальных

услуг, в том числе на базе МФЦ, в Новгородской области

     В  целях совершенствования системы государственного управления

и  государственной  поддержки  развития  местного  самоуправления в

Новгородской  области, а также в рамках реализации Указа Президента

Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  №  601  «Об основных

направлениях совершенствования системы государственного управления»

в Новгородской области реализуется комплекс мероприятий.

     В   Новгородской   области  обеспечено  выполнение  требований

Федерального  закона  от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации

предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе:

     завершена  работа  по  разработке и внедрению административных

регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;

     приведены в соответствие требованиям Федерального закона от 27

июля   2010   года   №   210-ФЗ   «Об   организации  предоставления

государственных  и муниципальных услуг» административные регламенты

предоставления  государственных и муниципальных услуг, утвержденные

до принятия названного Федерального закона;

     сформирована   и   поддерживается   в   актуальном   состоянии

региональная   государственная   информационная   система   «Реестр

государственных услуг (функций) Новгородской области».

     В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №

294-ФЗ   «О   защите   прав   юридических   лиц   и  индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора) и муниципального контроля» органами исполнительной власти

Новгородской    области    и   органами   местного   самоуправления

муниципальных   образований   Новгородской  области  разработаны  и

утверждены       административные       регламенты       исполнения

контрольно-надзорных    функций   и   административные   регламенты

взаимодействия.

     В октябре 2012 года в Новгородской области создано ГОАУ «МФЦ»,

которое  имеет  структурные  подразделения  во  всех  муниципальных

районах и городском округе Новгородской области.

     По  итогам  работы за 2013 год ГОАУ «МФЦ» предоставлены 298329

государственных  и  муниципальных  услуг,  за  2014  год  -  434407

государственных  и  муниципальных  услуг,  за  2015  год  -  547199

государственных и муниципальных услуг.

     В  соответствии  с  соглашениями  о  взаимодействии ГОАУ «МФЦ»

предоставляется:

     68   видов   государственных   услуг  территориальных  органов

федеральных органов исполнительной власти;

     58  видов  государственных услуг органов исполнительной власти

Новгородской области;

     114  видов муниципальных услуг органов местного самоуправления

Новгородской области.

     В  соответствии  с Указом Президента Российской Федерации от 7

мая  2012  года  №  601 «Об основных направлениях совершенствования

системы    государственного   управления»   обеспечено   выполнение

показателя    «Доля    граждан,    имеющих   доступ   к   получению

государственных  и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по

месту   пребывания,  в  том  числе  в  многофункциональных  центрах

предоставления государственных услуг» в 2015 году - 98,8 %.

     В целях обеспечения функционирования МФЦ необходимо обеспечить

соответствующий  уровень финансирования действующих МФЦ и удаленных

рабочих территориально обособленных структурных подразделений МФЦ.

     Повышение   качества  регулирования,  обеспечение  возможности

учета   мнений   заинтересованных   групп  и  установления  баланса

интересов   на   стадии   подготовки  нормативного  правового  акта

посредством     анализа    последствий    и    эффектов    введения

государственного регулирования и определения с точки зрения степени

соответствия     критериям     целесообразности,     эффективности,

осуществимости  и адекватности наилучшего варианта регулирования на

основе  сопоставления  выгод  и  издержек  хозяйствующих субъектов,

граждан  и  государства в целом является целью оценки регулирующего

воздействия.

     Для  введения  названного  института  в  Новгородской  области

должны  быть  созданы  и  обеспечены  нормативные и организационные

условия  для  распространения  оценки  регулирующего воздействия на

региональный и муниципальный уровни публичного управления.

     Размещение  в  свободном  доступе  информации  о  деятельности

органов   исполнительной  власти  Новгородской  области  и  органов

местного самоуправления Новгородской области, а также в формируемых

ими   информационных   ресурсах   позволяет   сделать  деятельность

указанных  органов  более  понятной  и  предсказуемой для граждан и

организаций, а также уменьшить нагрузку на указанные органы за счет

снижения количества поступающих обращений.

     Серьезным   достижением   в   области  обеспечения  открытости

публичных  органов  стало принятие Федерального закона от 9 февраля

2009   года   №   8-ФЗ  «Об  обеспечении  доступа  к  информации  о

деятельности    государственных    органов   и   органов   местного

самоуправления»  и  ряда  подзаконных  актов. На практике положения

актов,   регламентирующих   размещение  информации  о  деятельности

органов  исполнительной власти Новгородской области, выполнены не в

полной мере.

     В указанной сфере необходимо обеспечить свободный доступ через

сеть  «Интернет» к содержимому основных федеральных государственных

информационных  ресурсов и систем, за исключением сведений, которые

составляют  охраняемую  законом тайну, исключив случаи установления

платы за предоставление информации.

     Необходимо   расширить   перечень   сведений,  размещаемых  на

официальных сайтах Правительства Новгородской области, иных органов

исполнительной  власти  Новгородской  области  и  органов  местного

самоуправления Новгородской области в сети «Интернет»:

     сформировать  систему  раскрытия  информации о разрабатываемых

проектах  нормативных  правовых актов, результатах их общественного

обсуждения;

     создать   технические  условия  для  размещения  информации  о

разработке  Правительством  Новгородской  области  и иными органами

исполнительной  власти  Новгородской  области  проектов нормативных

правовых  актов  для представления предложений со стороны граждан с

использованием   единого   ресурса   в  сети  «Интернет»,  а  также

размещения   информации  о  ходе  и  результатах  их  общественного

обсуждения;

     обеспечить   доступ  в  сети  «Интернет»  к  открытым  данным,

содержащимся   в  информационных  системах  органов  исполнительной

власти Новгородской области.

     1.3.  Формирование  и подготовка резерва управленческих кадров

Новгородской области

     В   Новгородской   области   работа  по  формированию  резерва

управленческих  кадров  Новгородской области осуществляется в целях

своевременного   и   эффективного   исполнения   перечня  поручений

Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию

резерва  управленческих  кадров 23 июля 2008 года от 1 августа 2008

года  № Пр-1573. Президентом Российской Федерации поставлена задача

пересмотра  подходов  к  кадровой  политике.  В  рамках  ее решения

главным  звеном  является  необходимость создания целостной системы

воспроизводства  и  обновления  профессиональной элиты в Российской

Федерации  путем  формирования  общероссийского резерва эффективных

управленческих кадров.

     В  целях исполнения названного поручения Президента Российской

Федерации  в  период с 2009 года проведено 36 заседаний комиссии по

формированию и организации подготовки резерва управленческих кадров

Новгородской  области,  решениями  которой  в резерв управленческих

кадров Новгородской области включено 212 человек.

     Резерв  управленческих кадров Новгородской области формируется

для  замещения  государственных  должностей  Новгородской области в

органах  исполнительной  власти  Новгородской  области и должностей

государственной  гражданской  службы Новгородской области категории

«руководители»,  замещаемых на определенный срок полномочий, высшей

группы    должностей   руководителей   муниципальных   образований,

предприятий и организаций Новгородской области.

     Возрастной  состав  резерва управленческих кадров Новгородской

области:

     лица в возрасте до 35 лет - 28,7 %;

     лица в возрасте от 35 до 50 лет - 71,3 %.

     В    течение    периода   с   момента   формирования   резерва

управленческих  кадров  Новгородской области назначены на должности

89  человек,  что  составило  41,9 % общего числа лиц, включенных в

резерв управленческих кадров Новгородской области.

     В настоящее время в соответствии с программой обучения резерва

управленческих  кадров  Новгородской  области  на  курсах повышения

квалификации,  по  программе  профессиональной  переподготовки и на

семинарах  прошли  обучение  184  лица из числа включенных в резерв

управленческих    кадров    Новгородской    области.   Организовано

дополнительное    образование    7   лиц,   включенных   в   резерв

управленческих  кадров  Новгородской  области,  в  форме проведения

стажировок в органах исполнительной власти Новгородской области.

     Таким   образом,   общее   число   лиц,  включенных  в  резерв

управленческих  кадров  Новгородской  области и прошедших обучение,

составляет 86,7 %.

     В  связи  с  этим основными целями государственной программы в

сфере формирования резерва управленческих кадров являются:

     пополнение  резерва управленческих кадров Новгородской области

с  более  широким  вовлечением  в этот процесс граждан и институтов

гражданского общества;

     совершенствование   системы  отбора  в  резерв  управленческих

кадров Новгородской области;

     продолжение  обучения  лиц, включенных в резерв управленческих

кадров Новгородской области.

     1.4.   Подготовка   управленческих   кадров   для  организаций

народного хозяйства Российской Федерации в Новгородской области

     Подготовка  управленческих  кадров  для  организаций народного

хозяйства   Российской   Федерации   -   это   масштабный  комплекс

мероприятий,  реализуемых  в  Российской  Федерации  с  1998 года в

соответствии  с  Указом  Президента Российской Федерации от 23 июля

1997 года № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций

народного   хозяйства   Российской   Федерации»   и  постановлением

Правительства  Российской  Федерации от 24 марта 2007 года № 177 «О

подготовке   управленческих   кадров   для   организаций  народного

хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2017/18 учебных годах».

     Обучение специалистов ведется по трем уровням:

     образовательные программы профессиональной переподготовки типа

«В»  (550 учебных часов), обеспечивающие базовый уровень подготовки

менеджеров;