Постановление Правительства Мурманской области от 24.10.2008 № 510-ПП/20

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 24.10.2008                                    N 510-ПП/20
                               Мурманск

                   О региональной целевой программе
      "Проведение административной реформы в Мурманской области"
                           на 2009-2011 годы


     В целях  реализации   мероприятий   административной  реформы   в
Мурманской  области,  создания  оптимальной  системы  государственного
управления, повышения качества и доступности государственных услуг и в
соответствии  с  распоряжением  Правительства  Мурманской  области  от
16.04.2008 N 136-РП  "О начале  работ по созданию  многофункциональных
центров  предоставления  государственных   и  муниципальных  услуг   в
Мурманской области", постановлениями Правительства Мурманской  области
от 22.08.2008 N 401-ПП/14 "О разработке долгосрочной целевой программы
"Проведение  административной   реформы  в   Мурманской  области"   на
2009-2011 годы"  и от  28.07.2005  N 296-ПП/9  "О Порядке  разработки,
утверждения  и  реализации региональных  целевых  программ  Мурманской
области" Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   прилагаемую    региональную   целевую    программу
"Проведение административной реформы в  Мурманской области" на 2009  -
2011 годы" (далее - Программа).
     2. Заменить с  1  января 2009  года в  наименовании  и по  тексту
Программы слова "региональная целевая программа" словами "долгосрочная
целевая программа".
     3. Рекомендовать  органам местного  самоуправления  муниципальных
образований  Мурманской области  разработать  и принять  муниципальные
программы по вопросам административной реформы.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя Губернатора Мурманской области Воробьева Б. Г.

     
     Первый заместитель
     Губернатора
     Мурманской области          А.Макаров
     


                                         УТВЕРЖДЕНА
                                         постановлением Правительства
                                         Мурманской области
                                         от 24.10.2008 N 510-ПП/20

                    Региональная целевая программа
      "Проведение административной реформы в Мурманской области"
                          на 2009 - 2011 годы

                               ПАСПОРТ
                    региональной целевой программы

|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Наименование программы   | "Проведение административной    реформы     в |
|                          | Мурманской области" на 2009 - 2011 годы       |
|                          |                                               |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Дата принятия решения о  |      постановление Правительства   Мурманской |
| разработке программы     | области   от   22.08.2008  N   401-ПП/14   "О |
|                          | разработке  долгосрочной  целевой   программы |
|                          | "Проведение   административной   реформы    в |
|                          | Мурманской области" на 2009-2011 годы";       |
|                          |      распоряжение Правительства    Мурманской |
|                          | области  от  16.04.2008 N  136-РП  "О  начале |
|                          | работ по созданию многофункциональных центров |
|                          | предоставления       государственных        и |
|                          | муниципальных услуг в Мурманской области";    |
|                          |      протоколы заседания     комиссии      по |
|                          | проведению    административной   реформы    в |
|                          | Мурманской  области от  10.06.2008  N 14,  от |
|                          | 28.08.2008 N 16                               |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Государственные          | Правительство Мурманской области              |
| заказчики программы      | министерство социального развития Мурманской  |
|                          | области Мурманской области                    |
|                          | комитет по культуре и искусству Мурманской    |
|                          | области                                       |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Государственный          | Правительство Мурманской области              |
| заказчик-координатор     |                                               |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Основные разработчики    | комитет по законопроектной деятельности и     |
| программы                | вопросам местного самоуправления Мурманской   |
|                          | области                                       |
|                          | министерство социального развития Мурманской  |
|                          | области Мурманской области                    |
|                          | управление информационных ресурсов и          |
|                          | информационной безопасности Правительства     |
|                          | Мурманской области                            |
|                          | управление по вопросам реализации             |
|                          | приоритетных национальных проектов и          |
|                          | взаимодействия органов государственной власти |
|                          | Правительства Мурманской области              |
|                          | управление государственной службы и кадров    |
|                          | Правительства Мурманской области              |
|                          | общество с ограниченной ответственностью      |
|                          | "Систематика" на основании государственного   |
|                          | контракта N12-ДЗД/2008                        |
|                          |  от 05.08.2008                                |
|                          |                                               |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Цели программы           | 1. Повышение    качества    и     доступности |
|                          | государственных услуг в результате  внедрения |
|                          | новых форм обслуживания граждан и организаций |
|                          | и  использования  современных  информационных |
|                          | технологий;                                   |
|                          | 2. Повышение    эффективности    деятельности |
|                          | органов  государственной  власти  и   органов |
|                          | местного  самоуправления  Мурманской  области |
|                          | при взаимодействии  с потребителями услуг  за |
|                          | счет внедрения новых форм обслуживания;       |
|                          | 3. Внедрение   в   практику    предоставления |
|                          | государственных    и   муниципальных    услуг |
|                          | эффективных    механизмов     противодействия |
|                          | коррупции,       повышение       прозрачности |
|                          | деятельности органов государственной власти и |
|                          | органов местного самоуправления               |
|                          | 4. Совершенствование                  системы |
|                          | информационно-аналитического      обеспечения |
|                          | принимаемых   решений    на   всех    уровнях |
|                          | государственного   управления,    обеспечение |
|                          | оперативности   и    полноты   контроля    за |
|                          | результативностью    деятельности     органов |
|                          | власти;                                       |
|                          | 5. Повышение  эффективности  государственного |
|                          | управления,  уровня  социально-экономического |
|                          | развития     Мурманской     области     путем |
|                          | совершенствования           антикоррупционных |
|                          | механизмов.                                   |
|                          | 6. Повышение   правовой  культуры   населения |
|                          | региона  и  широкое  привлечение  граждан   к |
|                          | противодействию коррупции.                    |
|                          |                                               |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Задачи программы         | 1. Создание основного  МФЦ в  г. Мурманске  и |
|                          | отработка  практических  решений  создания  и |
|                          | функционирования   МФЦ   для    муниципальных |
|                          | образований   Мурманской    области   в    г. |
|                          | Оленегорске и Кольском районе (г. Кола);      |
|                          | 2. Формирование                  необходимого |
|                          | организационного, информационного, ресурсного |
|                          | и    кадрового   обеспечения    создания    и |
|                          | функционирования МФЦ  предоставления услуг  в |
|                          | г.  Мурманске,  г.  Оленегорске  и   Кольском |
|                          | районе (г. Кола);                             |
|                          | 3. Формирование  нормативно-методического   и |
|                          | нормативно-правового  обеспечения   процессов |
|                          | создания      и     функционирования      МФЦ |
|                          | предоставления       государственных        и |
|                          | муниципальных  услуг   в  г.  Мурманске,   г. |
|                          | Оленегорске и Кольском районе (г. Кола);      |
|                          | 4. Переход       исполнительных       органов |
|                          | государственной  власти  Мурманской   области |
|                          | преимущественно        на         электронный |
|                          | документооборот путем создания единой системы |
|                          | электронного        документооборота        и |
|                          | делопроизводства, объединяющей исполнительные |
|                          | органы   государственной  власти   Мурманской |
|                          | области,   органы   местного   самоуправления |
|                          | Мурманской    области    и    территориальные |
|                          | управления        федеральных         органов |
|                          | государственной власти Мурманской области,  и |
|                          | внедрение       подсистемы       криптозащиты |
|                          | (электронно-цифровые подписи);                |
|                          | 5. Развитие  единой  информационно-справочной |
|                          | системы о государственных услугах и о текущей |
|                          | деятельности      исполнительные       органы |
|                          | государственной  власти  Мурманской  области, |
|                          | включающей  интернет-портал  "Государственные |
|                          | услуги Мурманской области", систему  оказания |
|                          | государственных  услуг  в  электронном  виде, |
|                          | систему  оказания  услуг  по   предоставлению |
|                          | справочной  информации по  телефону,  систему |
|                          | информационных  терминалов,  системы  центров |
|                          | общественного    доступа   в    муниципальных |
|                          | образованиях  Мурманской   области  на   базе |
|                          | государственных и муниципальных библиотек;    |
|                          | 6. Организация     клиентских     служб     с |
|                          | максимальными     условиями      комфортности |
|                          | получения социальных услуг;                   |
|                          | 7. Развитие автоматизированной информационной |
|                          | системы "Электронный    социальный    регистр |
|                          | населения Мурманской  области"  (далее -  АИС |
|                          | "ЭСРН  МО")  и  внедрение  ее  на  территории |
|                          | Мурманской области                            |
|                          | 8. Совершенствование                механизма |
|                          | антикоррупционной  экспертизы  и   расширение |
|                          | области  нормативно-правового  регулирования, |
|                          | охватываемой   процедурой   антикоррупционной |
|                          | экспертизы.                                   |
|                          | 9. Введение  антикоррупционных  механизмов  в |
|                          | сферу закупок для государственных нужд.       |
|                          | 10. Реализация               государственного |
|                          | антикоррупционного        контроля        над |
|                          | исполнительными   органами    государственной |
|                          | власти Мурманской области.                    |
|                          | 11. Совершенствование системы государственной |
|                          | гражданской службы Мурманской области в целях |
|                          | противодействия коррупции                     |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————————|
| Важнейшие целевые        | Наименование        | Изменение значений      |
| индикаторы и показатели  | показателей         | показателя по годам     |
|                          | конечных            | реализации программы    |
|                          | результатов         |                         |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————|————|
|                          |                     | 2009 г. | 2010 г. |  2011г.  |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | Количество МФЦ    в |       2 |       3 |        3 |
|                          | Мурманской области, |         |         |          |
|                          | едениц              |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | Количество услуг,   |      30 |      60 |       60 |
|                          | оказываемых на базе |         |         |          |
|                          | МФЦ, едениц         |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | Сокращение среднего |     60% |     80% |      80% |
|                          | времени       сбора |         |         |          |
|                          | документов        и |         |         |          |
|                          | ожидания        для |         |         |          |
|                          | получения           |         |         |          |
|                          | государственной     |         |         |          |
|                          | услуги, %           |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | Степень             |    110% |    130% |     130% |
|                          | удовлетворенности   |         |         |          |
|                          | граждан   качеством |         |         |          |
|                          | государственных   и |         |         |          |
|                          | муниципальных       |         |         |          |
|                          | услуг, %            |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | доля исполнительных |     100 |     100 |      100 |
|                          | органов             |         |         |          |
|                          | государственной     |         |         |          |
|                          | власти Мурманской   |         |         |          |
|                          | области,            |         |         |          |
|                          | подключенных к      |         |         |          |
|                          | единой системе      |         |         |          |
|                          | электронного        |         |         |          |
|                          | документооборота и  |         |         |          |
|                          | делопроизводства, % |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | доля администраций  |      45 |      55 |       70 |
|                          | муниципальных       |         |         |          |
|                          | образований         |         |         |          |
|                          | Мурманской области, |         |         |          |
|                          | подключенных к      |         |         |          |
|                          | единой системе      |         |         |          |
|                          | электронного        |         |         |          |
|                          | документооборота, % |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | количество          |      19 |      24 |       30 |
|                          | администраций       |         |         |          |
|                          | муниципальных       |         |         |          |
|                          | образований,        |         |         |          |
|                          | подключенных к      |         |         |          |
|                          | ЕСЭД, единиц        |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | количество форм     |      50 |     100 |      150 |
|                          | заявлений,          |         |         |          |
|                          | необходимых для     |         |         |          |
|                          | получения           |         |         |          |
|                          | государственных     |         |         |          |
|                          | услуг, заполняемых  |         |         |          |
|                          | в электронном виде  |         |         |          |
|                          | в режиме online на  |         |         |          |
|                          | интернет-портале    |         |         |          |
|                          | "Государственные    |         |         |          |
|                          | услуги Мурманской   |         |         |          |
|                          | области", единиц    |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | количество          |      44 |      64 |       64 |
|                          | установленных       |         |         |          |
|                          | информационных      |         |         |          |
|                          | терминалов,         |         |         |          |
|                          | обеспечивающих      |         |         |          |
|                          | доступ к информации |         |         |          |
|                          | об оказании         |         |         |          |
|                          | государственных     |         |         |          |
|                          | услуг, единиц       |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | количество          |       2 |       4 |        6 |
|                          | клиентских служб,   |         |         |          |
|                          | предоставляющих     |         |         |          |
|                          | социальные услуги в |         |         |          |
|                          | режиме "одного      |         |         |          |
|                          | окна", единиц       |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | количество          |       3 |       6 |        8 |
|                          | территориальных     |         |         |          |
|                          | органов социальной  |         |         |          |
|                          | защиты населения,   |         |         |          |
|                          | предоставляющих     |         |         |          |
|                          | социальные услуги в |         |         |          |
|                          | режиме "одного      |         |         |          |
|                          | окна", внедривших   |         |         |          |
|                          | электронный         |         |         |          |
|                          | документооборот,    |         |         |          |
|                          | единиц              |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | уровень             |      50 |      60 |       70 |
|                          | эффективности       |         |         |          |
|                          | антикоррупционной   |         |         |          |
|                          | экспертизы, %       |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|                          | доля выявленных     |      85 |      70 |       50 |
|                          | правонарушений      |         |         |          |
|                          | коррупционного      |         |         |          |
|                          | характера,          |         |         |          |
|                          | совершенных         |         |         |          |
|                          | государственными и  |         |         |          |
|                          | муниципальными      |         |         |          |
|                          | служащими, в        |         |         |          |
|                          | сравнении с         |         |         |          |
|                          | предыдущим отчетным |         |         |          |
|                          | периодом, %         |         |         |          |
|——————————————————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————|————|
| Сроки реализации         | 2009-2010 годы                                |
| программы                |                                               |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|     
| Перечень подпрограмм     | 1. Повышение качества государственных услуг   |
|                          | на базе многофункциональных центров           |
|                          | предоставления государственных и              |
|                          | муниципальных услуг в Мурманской области до   |
|                          | 2010 года;                                    |
|                          | 2. Создание подсистем электронного            |
|                          | правительства в Мурманской области;           |
|                          | 3. Развитие сети клиентских служб по          |
|                          | предоставлению гражданам мер социальной       |
|                          | поддержки в режиме "одного окна" в Мурманской |
|                          | области;                                      |
|                          | 4. Противодействие коррупции в Мурманской     |
|                          | области.                                      |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|     
| Объемы и источники       | общие затраты на реализацию программы         |
| финансирования программы | составят 520920,9 тыс. руб., в том числе:     |
|                          | 173475,9 тыс. руб. - средства областного      |
|                          | бюджета;                                      |
|                          | 166745,0 тыс. руб. - средства федерального    |
|                          | бюджета;                                      |
|                          | 27700, 0 тыс. руб. - средства муниципального  |
|                          | бюджета;                                      |
|                          | 153000,0 тыс. руб.- средства внебюджетных     |
|                          | источников.                                   |
|                          | Из них:                                       |
|——————————————————————————|                                               |     
|                          | в 2009 году - 52971,7 тыс. руб. средств       |
|                          | областного бюджета, 87100 тыс. руб. средств   |
|                          | федерального бюджета, 27700 тыс. руб. средств |
|                          | муниципального бюджета и 100000 тыс. руб.     |
|                          | средств внебюджетных источников.              |
|——————————————————————————|                                               |     
|                          | в 2010 году - 85935,7 тыс. руб. средств       |
|                          | областного бюджета, 79645 тыс. руб. средств   |
|                          | федерального бюджета, 53000 тыс. руб. средств |
|                          | муниципальных бюджетов.                       |
|——————————————————————————|                                               |     
|                          | в 2011 году - 34568,5 тыс. руб. средств       |
|                          | областного бюджета.                           |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|     
| Ожидаемые конечные       | 1. Создание   МФЦ   в   г.   Мурманске,    г. |
| результаты реализации    | Оленегорске и Кольском районе (г. Кола).      |
| программы и показатели   | 2. Увеличение    удовлетворенности    граждан |
| социально-экономической  | работой   органов   исполнительной    власти, |
| эффективности            | предоставляющих       государственные       и |
|                          | муниципальные услуги;                         |
|                          | 3. Сокращение сроков  предоставления услуг  и |
|                          | количества   документов,   необходимых    для |
|                          | получения  услуги,  что  уменьшит  финансовые |
|                          | затраты на получение услуги;                  |
|                          | 4. Повышение       уровня        комфортности |
|                          | предоставления       государственных        и |
|                          | муниципальных услуг;                          |
|                          | 5. Повышение уровня информированности граждан |
|                          | об услугах,     предоставляемых      органами |
|                          | исполнительной   власти,    и   порядке    их |
|                          | получения;                                    |
|                          | 6. Ликвидация рынка посреднических услуг  при |
|                          | предоставлении       государственных        и |
|                          | муниципальных услуг.                          |
|                          | 7. Повышение до 55% доли граждан и  субъектов |
|                          | предпринимательской деятельности,  доверяющих |
|                          | деятельности      исполнительных      органов |
|                          | государственной власти Мурманской области.    |
|                          | 8. Сокращение доли  граждан, столкнувшихся  с |
|                          | проявлениями коррупции.                       |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|     

 I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.

     Разработка и  реализация  Программы  обусловлена  проведением   в
стране административной  реформы. Проводимая административная  реформа
направлена,  в  первую   очередь,  на  создание  оптимальной   системы
государственного   управления.  Эффективная   государственная   власть
необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для
повышения уровня и качества жизни населения.
     В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской
Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением  Правительства
РФ  от 25.10.2005  N  1789-р  (в редакции  распоряжения  Правительства
Российской  Федерации  от  28.03.2008  N  221)  (далее  -  Концепция),
реформирование системы государственного  управления в России  является
одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития
страны в целом и каждого субъекта Российской Федерации в частности.
     Кроме того, Президент Российской Федерации отнес решение проблемы
противодействия коррупции к важнейшим задачам государственной политики
на ближайшую перспективу.
     В соответствии  с Концепцией  целями  административной реформы  в
2009-2010 годах являются:
     повышение качества и доступности государственных услуг;
     ограничение вмешательства     государства     в     экономическую
деятельность субъектов  предпринимательства, в  том числе  прекращение
избыточного государственного регулирования;
     повышение эффективности   деятельности   органов   исполнительной
власти.
     Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
     создание многофункциональных        центров        предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     организация предоставления  государственных услуг  в  электронной
форме;
     введение механизмов    противодействия   коррупции    в    сферах
деятельности органов исполнительной власти;
     повышение эффективности  взаимодействия  органов   исполнительной
власти  и  гражданского  общества,  а  также  повышение   прозрачности
деятельности органов исполнительной власти;
     модернизация системы    информационного    обеспечения    органов
исполнительной власти и т. п.
     В 2008-2011 годах приоритетным направлением деятельности  органов
исполнительной  власти  и  органов  местного  самоуправления  является
создание   качественно   новых   взаимоотношений   с   гражданами    и
организациями, которые позволят упростить процедуры их  взаимодействия
с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
     В 2006-2008    годах   мероприятия    административной    реформы
проводились  в  основном  в  рамках  реализации  региональной  целевой
программы "Проведение административной  реформы в Мурманской  области"
на 2006-2008 годы и региональной целевой программы "Повышение качества
государственного    управления    социально-экономическим    развитием
Мурманской области" на 2008-2010 годы.
     Использование для   решения   задач   административной    реформы
программно-целевого метода в  2006-2008 годах дало свои  положительные
результаты.  Усилиями  исполнительных органов  государственной  власти
Мурманской области и структурных подразделений аппарата  Правительства
Мурманской   области  в   плановом   порядке  реализовано   более   80
мероприятий, многие из которых носили межведомственный характер.
     Существующий в    настоящее   время    механизм    предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг населению  и  организациям  в
Мурманской области требует существенной модернизации. Это подтверждают
и  аналитические   данные,  свидетельствующие  о   неудовлетворенности
населения  области уровнем  оказания  государственных и  муниципальных
услуг.
     Граждане и  предприниматели  не   в  полной  мере   удовлетворены
результатами   обращения   в   органы   власти   и   органы   местного
самоуправления, в том числе:
     продолжительными сроками   ожидания   предоставления   услуг    и
сложностью совершения процедур;
     неудобным графиком  работы   органов  государственной  власти   и
органов местного самоуправления, предоставляющих услуги;
     необходимостью неоднократной  личной  явки в  органы  власти  для
получения государственной или муниципальной услуги;
     низкой комфортностью мест ожидания при получении услуг;
     сложностью и  запутанностью   процедур  регистрации   совершаемых
гражданско-правовых сделок;
     недостаточной информированностью    о    деятельности     органов
государственной   власти   и  органов   местного   самоуправления,   о
готовящихся к принятию и принятых ими решениях;
     сложностью, а иногда и невозможность получения доступа к  нежилым
помещениям и отвода земель для строительства зданий и сооружений;
     постоянные проверки     бизнеса     представителями     различных
контролирующих организаций;
     недобросовестная конкуренция бизнесов, близких к органам власти и
т.д.
     Практика показала, что  реализации  мероприятий, направленных  на
повышение  качества  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг,   усложняется   проблемой   внутриведомственных   барьеров    и
межведомственного  взаимодействия,  которую  гораздо  проще  решить  с
использованием программно-целевого подхода.
     Регламентация процессов оказания сквозных межведомственных  услуг
позволит  оптимизировать  процедуры  и  устранить  ненужные  обращения
граждан  за различными  справками  и документами,  снижая  при этом  и
коррупционные  риски.  Это   в  конечном  итоге  значительно   улучшит
восприятие гражданами результатов деятельности исполнительных  органов
государственной  власти и  органов  местного самоуправления,  а  также
удобства получения  государственных  и муниципальных  услуг. Наряду  с
этим  создание  МФЦ  и внедрение  в  деятельность  отдельных  ведомств
механизмов обслуживания  граждан в  режиме "одного окна"  имеет и  ряд
ограничений, а именно:  необходимость существенных финансовых  затрат,
которые носят разовый характер  и увеличение текущих расходов на  штат
служащих, обеспечивающих работу с гражданами.
     Последнее может в  некоторой  степени компенсироваться  развитием
информационных  технологий  обеспечения  деятельности  МФЦ  и   служб,
работающих в режиме "одного окна", и организацией  регламентированного
и юридически значимого  межведомственного информационного обмена.  Это
также позволяет  внедрить механизмы  предоставления государственных  и
муниципальных услуг  в  электронной форме  и, следовательно,  повысить
качество их предоставления. К сожалению, этому препятствует отсутствие
системы  информационно-технологического  обеспечения  административных
процессов. Внедрение ИКТ носит преимущественно ведомственный характер.
     Таким образом,  наряду   с   решением  организационных   (включая
обеспечение   помещений   соответствующих   стандартам   качества)   и
нормативно-правовых  задач, необходима  разработка  автоматизированных
систем и  оснащение МФЦ и  служб, работающих  в режиме "одного  окна",
современными    средствами     ИКТ,    сопровождающаяся     повышением
профессионального уровня служащих.
     Для перехода  к   предоставлению  информации  о   государственных
услугах  и  государственных  услуг  в  электронной  форме   необходимо
создание  системы  межведомственного  информационного   взаимодействия
органов  исполнительной  власти,  а  эта  задача  требует   системного
программно-целевого подхода.
     В настоящее          время          результаты          внедрения
информационно-коммуникационных  технологий в  органах  государственной
власти  носят  преимущественно внутриведомственный  характер,  что  не
позволяет  значительно  улучшить  межведомственное  взаимодействие   и
повысить качество государственных  услуг, предоставляемых гражданам  и
организациям.   До   настоящего   времени   не   сформирована   единая
инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде.
     Практически отсутствуют     возможности    для     предоставления
государственных услуг без непосредственного посещения государственного
органа.
     Действующие государственные информационные системы  формировались
отдельными  органами  государственной   власти.  Содержащиеся  в   них
сведения  недоступны   другим  органам   государственной  власти   для
оперативного использования,  что на практике  приводит к  значительным
временным   задержкам   при   межведомственном   обмене   информацией,
многократному сбору и дублированию  информации в разных системах.  При
этом  часть  информации  оперативно не  обновляется,  что  приводит  к
противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных
системах.
     Для решения     проблем     межведомственного     информационного
взаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными между
отдельными  ведомственными  информационными  системами.  Это   требует
создания     информационно-технологической     и      коммуникационной
инфраструктуры   для   обработки  и   маршрутизации   межведомственных
информационных   потоков  с   учетом   требований  по   информационной
безопасности.
     Сложившиеся социально-экономические условия,  глубина и  характер
коррупционного поражения общественных институтов, а также  действующая
нормативно-правовая  база  не  позволяют  единовременно  решить   весь
комплекс проблем, вызванных различными проявлениями коррупции. В связи
с этим необходимо осуществление программных мер по созданию и развитию
правовых и организационно-управленческих антикоррупционных  механизмов
в рамках проводимой административной реформы.
     Таким образом, для реализации  всех поставленных задач  необходим
эффективный управленческий механизм - долгосрочная целевая  программа.
Программа позволит  на основе  программно-целевого метода  разработать
план мероприятий  по  последовательному решению  поставленных задач  и
наиболее  эффективными методами  их  решить, скоординировать  действия
органов и должностных лиц, участвующих в реализации Программы.
     Решение о  необходимости  разработки  Программы  для   реализации
поставленных  задач  принято  на  заседании  Комиссии  по   проведению
административной реформы в Мурманской области.
     Программа будет  состоять  из  4-х  подпрограмм,  соответствующих
целям административной реформы:
     подпрограмма N  1 "Повышение  качества  государственных услуг  на
базе  многофункциональных  центров  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг в Мурманской области" до 2010 года" (приложение  N
1);
     подпрограмма N 2 "Создание подсистем электронного правительства в
Мурманской области" (приложение N 2);
     подпрограмма N   3   "Развитие    сети   клиентских   служб    по
предоставлению гражданам  мер  социальной поддержки  в режиме  "одного
окна" в Мурманской области" (приложение N 3);
     подпрограмма N   4   "Программа   противодействия   коррупции   в
Мурманской области" (приложение N 4).
     
  II. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации, целевые
                       индикаторы и показатели
     
     Цели Программы  полностью  соответствуют  целям  административной
реформы, проводимой в Российской Федерации, а именно:
     повышение качества   и   доступности  государственных   услуг   в
результате внедрения новых форм  обслуживания граждан и организаций  и
использования современных информационных технологий.
     повышение открытости  и  доступности  информации  о  деятельности
органов государственной власти;
     повышение эффективности   деятельности  органов   государственной
власти и органов  местного самоуправления  Мурманской области за  счет
внедрения электронного правительства.
     повышение эффективности  государственного управления  посредством
внедрения антикоррупционных  механизмов в деятельность  исполнительных
органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления
Мурманской области, а также повышение правовой культуры населения.
     совершенствование системы            информационно-аналитического
обеспечения  принимаемых  решений  на  всех  уровнях  государственного
управления,   обеспечение   оперативности  и   полноты   контроля   за
результативностью деятельности органов власти;
     повышение открытости информации о  деятельности органов власти  и
расширение  возможности  доступа  к ней  и  непосредственного  участия
организаций, граждан и  институтов гражданского общества в  процедурах
формирования  и  экспертизы  решений,  принимаемых  на  всех   уровнях
государственного управления;
     повышение уровня компьютерной  грамотности среди  государственных
гражданских и муниципальных служащих.
     Для достижения поставленных целей  в рамках реализации  Программы
предстоит решить следующие задачи:
     создать основное  МФЦ  в г.Мурманске  и  отработать  практические
решения создания  и функционирования зональных  МФЦ для  муниципальных
образований Мурманской области в одном из муниципальных образований.
     развить сеть клиентских служб, предоставляющих социальные  услуги
в  режиме "одного  окна",  внедрить автоматизированную  информационную
систему "Электронный социальный регистр населения Мурманской  области"
(далее - АИС ЭСРН МО).
     интегрировать информационную   систему   комитета  по   труду   и
социальной защиты Мурманской области с информационными системами сферы
жилищно-коммунального  хозяйства  в  части  мер  социальной  поддержки
населения.
     разработать и  сформировать  в  АИС ЭСРН  МО  блоки  и  расчетные
модули,  предусматривающие  процесс  "монетизации"  льгот  по  ЖКУ   и
адресных жилищных субсидий и их внедрение на территории области.
     обеспечить возможность  электронного  взаимодействия  получателей
государственных услуг с  органами государственной власти при  оказании
государственных услуг с использованием электронной цифровой подписи.
     разработать механизм   интеграции   сведений  о   гражданах   для
обеспечения единого информационного пространства.
     создать и внедрить в деятельность органов государственной  власти
средства  обеспечения  удаленного  доступа  организаций  и  граждан  к
информации о деятельности  органов государственной власти,  основанные
на     использовании    современных     информационно-коммуникационных
технологий.
     сформировать нормативную правовую базу, регламентирующую  порядок
и процедуру сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся  в
государственных   информационных   системах,  обмена   информацией   в
электронной  форме между  государственными  органами, организациями  и
гражданами,  а  также   контроль  за  использованием   государственных
информационных систем.
     расширить область       нормативно-правового       регулирования,
охватываемую процедурой антикоррупционной экспертизы.
     обеспечить предупреждение коррупционных правонарушений в  органах
исполнительной  власти  Мурманской  области;  повысить  степень  риска
совершения   коррупционных  действий   государственными   гражданскими
служащими Мурманской области  и муниципальными служащими в  Мурманской
области; обеспечить развитие  исключающей коррупцию системы подбора  и
расстановки кадров.
     повысить степень   риска   совершения   коррупционных    действий
государственными   гражданскими   служащими   Мурманской   области   и
муниципальными  служащими  в  Мурманской  области  и   государственную
поддержку  формированию  и  деятельности  общественных  объединений  и
некоммерческих  организаций,   создаваемых  в  целях   противодействия
коррупции.
     
     Мероприятия Программы рассчитаны на 2009-2011 годы, реализация ее
будет проходить в три этапа, в том числе:
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|    N    |     Этапы реализации подпрограмм      |     Сроки      |
|   п/п   |                                       |   реализации   |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|   1.    | Подпрограмма N 1 "Повышение качества  |                |
|         | государственных услуг на базе         |                |
|         | многофункциональных центров           |                |
|         | предоставления государственных и      |                |
|         | муниципальных услуг в Мурманской      |                |
|         | области" до 2010 года                 |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|   1.1   | Раздел 1 "Реализация проекта создания |                |
|         | областного МФЦ в г. Мурманске"        |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  1.1.1  | Этап 1. Разработка инвестором         |    2009 год    |
|         | проектно-сметной документации,        |                |
|         | строительство МФЦ в составе делового  |                |
|         | и торгово-развлекательного центра .   |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
| 1.1.2.  | Этап 2.     Строительные      работы, |    2010 год    |
|         | оснащение  МФЦ   в  соответствии   со |                |
|         | стандартом  качества   предоставления |                |
|         | государственных   услуг.   Разработка |                |
|         | межведомственных          соглашений. |                |
|         | Построение                            |                |
|         | информационно-коммуникационной        |                |
|         | инфраструктуры             (оснащение |                |
|         | вычислительной  и  офисной  техникой, |                |
|         | построение  ЛВС,  телефонная   связь, |                |
|         | видеонаблюдение,     эл.     очередь, |                |
|         | инфокиоски).                          |                |
|         | Размещение представителей ФОИВ, ОГВ и |                |
|         | ОМСУ, обучения      персонала       и |                |
|         | предоставления   государственных    и |                |
|         | муниципальных   услуг   в   МФЦ    г. |                |
|         | Мурманска,    в    соответствии     с |                |
|         | согласованными      административными |                |
|         | регламентами.                         |                |
|         | Внедрение АИС  МФЦ  и  подключение  к |                |
|         | ведомственным системам, подключение к |                |
|         | системе   межведомственного    обмена |                |
|         | Мурманской области.                   |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
| 1.1.3.  | Этап 3. Мониторинг деятельности МФЦ,  |    2011 год    |
|         | выявление узких мест,                 |                |
|         | совершенствование административных    |                |
|         | процессов и организации деятельности  |                |
|         | МФЦ, программно-техническое оснащение |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  1.2.   | Раздел 2 "Реализация проекта создания |                |
|         | зонального МФЦ    в     муниципальном |                |
|         | образовании (город, район)"           |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
| 1.2.1.  | Разработка проектно-сметной           |    2009 год    |
|         | документации на МФЦ.                  |                |
|         | Капитальный ремонт здания МФЦ         |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
| 1.2.2.  | Оснащение МФЦ в соответствии со       |    2010 год    |
|         | стандартом качества предоставления    |                |
|         | государственных услуг. Построение     |                |
|         | информационно-коммуникационной        |                |
|         | инфраструктуры.                       |                |
|         | Разработка межведомственных           |                |
|         | соглашений, предусматривающих         |                |
|         | организацию размещения представителей |                |
|         | ФОИВ, ОГВ и ОМСУ, их размещение,      |                |
|         | обучение персонала и предоставление   |                |
|         | государственных и муниципальных услуг |                |
|         | в МФЦ.                                |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
| 1.2.3.  | Этап 3. Мониторинг деятельности МФЦ,  |    2011 год    |
|         | выявление узких мест,                 |                |
|         | совершенствование административных    |                |
|         | процессов и организации деятельности  |                |
|         | МФЦ, программно-техническое           |                |
|         | оснащение.                            |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  1.3.   | Раздел 3 "Организация и обеспечение   |                |
|         | деятельности МФЦ в Мурманской области |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
| 1.3.1.  | Этап. 1. Создание и организация       | 2009-2010 годы |
|         | деятельности управляющей компании МФЦ |                |
|         | Мурманской области. Разработка        |                |
|         | сквозных административных регламентов |                |
|         | предоставления государственных и      |                |
|         | муниципальных общественнозначимых     |                |
|         | услуг предоставляемых в МФЦ,          |                |
|         | разработка организационных решений,   |                |
|         | нормативных правовых актов,           |                |
|         | заключение межведомственных           |                |
|         | соглашений, обеспечивающих оказание   |                |
|         | услуг в МФЦ.                          |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|         | Этап 2. Разработка                    | 2009-2010 годы |
|         | информационно-справочной системы      |                |
|         | поддержки деятельности МФЦ,           |                |
|         | интегрированной с Порталом            |                |
|         | Правительства Мурманской области,     |                |
|         | информационными киосками,             |                |
|         | call-центром. Адаптация и настройка   |                |
|         | ведомственных информационных систем   |                |
|         | для обеспечения деятельности по       |                |
|         | предоставлению услуг в МФЦ, создание  |                |
|         | АИС МФЦ. Создание call-центра МФЦ     |                |
|         | Мурманской области.                   |                |
|         | Организация обучающих практических    |                |
|         | семинаров по предоставлению           |                |
|         | государственных и муниципальных       |                |
|         | услуг.                                |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|         | Этап 3. Разработка программы развития |    2011 год    |
|         | МФЦ в Мурманской области 2012-2014    |                |
|         | года                                  |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|    2    | Подпрограмма N 2 "Создание  подсистем |                |
|         | электронного     правительства      в |                |
|         | Мурманской области"                   |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  2.1.   | Этап 1.       Развитие        портала | 2009-2011 годы |
|         | "Государственные  услуги   Мурманской |                |
|         | области".      Создание       системы |                |
|         | автоматизации   делопроизводства    и |                |
|         | электронного        документооборота. |                |
|         | Программное и техническое  оснащение. |                |
|         | Обучение     служащих.     Разработка |                |
|         | интерактивных      программ       для |                |
|         | школьников.                           |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  2.2.   | Этап 2.  Создание  каналов  связи   с | 2009-2011 годы |
|         | органами   местного    самоуправления |                |
|         | Мурманской области. Создание  рабочих |                |
|         | мест,     оснащенных      электронным |                |
|         | документооборотом.   Программное    и |                |
|         | техническое    оснащение.    Обучение |                |
|         | служащих.                             |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  2.3.   | Этап 3.       Создание        системы | 2009-2011 годы |
|         | полнотекстовых электронных документов |                |
|         | исполнительных                органов |                |
|         | государственной   власти   Мурманской |                |
|         | области     и    органов     местного |                |
|         | самоуправления  Мурманской   области. |                |
|         | Программное и техническое оснащение.  |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|    3    | Подпрограмма N   3   "Развитие   сети |                |
|         | клиентских  служб  по  предоставлению |                |
|         | гражданам мер социальной поддержки  в |                |
|         | режиме  "одного  окна"  в  Мурманской |                |
|         | области"                              |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  3.1.   | Этап 1. Создание клиентских служб,    |    2009 год    |
|         | предоставляющих социальные услуги в   |                |
|         | режиме "одно окно", в городе          |                |
|         | Североморске, Ленинском и             |                |
|         | Первомайском районах г. Мурманска,    |                |
|         | Кольском районе, Печенгском районе    |                |
|         | (завершение ремонтных работ в п.      |                |
|         | Николь, 2 этаж).                      |                |
|         | На базе клиентских служб внедрение    |                |
|         | АИС ЭСРН МО (Кольский район) и        |                |
|         | электронного документооборота (гг.    |                |
|         | Мурманск, Североморск, Печенгский     |                |
|         | район).                               |                |
|         | Разработка и формирование в АИС ЭСРН  |                |
|         | МО блоков и расчетных модулей,        |                |
|         | предусматривающих процесс             |                |
|         | "монетизации" льгот по ЖКУ и адресных |                |
|         | жилищных субсидий.                    |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  3.2.   | Этап 2. Создание клиентских служб,    |    2010 год    |
|         | предоставляющих социальные услуги в   |                |
|         | режиме "одно окно", в городах         |                |
|         | Кандалакше, Полярные Зори, Апатиты,   |                |
|         | Кировск.                              |                |
|         | На базе клиентских служб внедрение    |                |
|         | АИС ЭСРН МО и электронного            |                |
|         | документооборота.                     |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  3.3.   | Этап 3. Создание клиентских служб,    |    2011 год    |
|         | предоставляющих социальные услуги в   |                |
|         | режиме "одно окно", в городах         |                |
|         | Мончегорск, Ковдор и Оленегорск, в    |                |
|         | селах Ловозеро и Умба. На базе        |                |
|         | клиентских служб внедрение АИС ЭСРН   |                |
|         | МО и электронного документооборота.   |                |
|         | Разработка механизма интеграции       |                |
|         | сведений о гражданах для обеспечения  |                |
|         | единого информационного пространства. |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|    4    | Подпрограмма "Программа               |                |
|         | противодействия      коррупции      в |                |
|         | Мурманской области"                   |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  4.1.   | Этап 1.     Правовое      обеспечение |    2009 год    |
|         | противодействия коррупции             |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  4.2.   | Этап 2.   Совершенствование   системы | 2009-2010 годы |
|         | государственной гражданской службы  в |                |
|         | целях противодействия коррупции       |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|  4.3.   | Этап 3.             Совершенствование | 2010-2011 годы |
|         | государственного  управления в  целях |                |
|         | противодействия коррупции             |                |
|—————————|———————————————————————————————————————|————————————————|

     
     Основными целевыми  показателями  и  индикаторами,   позволяющими
оценивать ход реализации Программы по годам, являются:
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
|          Наименование          |    2009 год    | 2010 год |  2011  |
|   индикаторов и показателей    |                |          |  год   |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество МФЦ в Мурманской    |              1 |        2 |      3 |
| области, ед.                   |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество услуг               |             30 |       60 |     75 |
| предоставляемых в МФЦ, ед.     |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Сокращение среднего времени    |             60 |       80 |     90 |
| сбора документов и ожидания    |                |          |        |
| для получения государственной  |                |          |        |
| услуги, %                      |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Степень удовлетворенности      |            110 |      130 |    150 |
| граждан качеством и            |                |          |        |
| доступностью государственных   |                |          |        |
| услуг, %                       |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество оказанных           |            700 |     9000 |  20000 |
| предварительных консультаций   |                |          |        |
| по получению гос. услуг без    |                |          |        |
| необходимости присутствия в    |                |          |        |
| учреждении (удаленно:          |                |          |        |
| call-центр, портал,            |                |          |        |
| инфокиоск), ед.                |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Доля рабочих мест              |             25 |       50 |    100 |
| государственных гражданских    |                |          |        |
| служащих и муниципальных       |                |          |        |
| служащих, оснащенных системой  |                |          |        |
| электронного документооборота, |                |          |        |
| %                              |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Доля органов местного          |             50 |      100 |    100 |
| самоуправления, имеющих доступ |                |          |        |
| в единую локальную сеть        |                |          |        |
| Правительства мурманской       |                |          |        |
| области, %                     |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество государственных и   |             20 |       40 |     60 |
| муниципальных услуг,           |                |          |        |
| оказываемых с использованием   |                |          |        |
| интерактивных форм             |                |          |        |
| предоставления услуг, ед.      |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество введенных в         |             80 |      160 |    160 |
| эксплуатацию инфо-киосков, ед. |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество нормативных         |           1000 |     2500 |   4000 |
| правовых актов исполнительных  |                |          |        |
| органов государственной власти |                |          |        |
| Мурманской области и органов   |                |          |        |
| местного самоуправления,       |                |          |        |
| включенных в систему           |                |          |        |
| полнотекстовых электронных     |                |          |        |
| правовых документов, ед.       |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество государственных     |            300 |      600 |   1000 |
| гражданских служащих,          |                |          |        |
| прошедших обучение электронным |                |          |        |
| технологиям, чел.              |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество клиентских служб,   |              4 |        6 |      8 |
| предоставляющих социальные     |                |          |        |
| услуги в режиме "одно окно",   |                |          |        |
| ед.                            |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество клиентских служб,   |              4 |        6 |      8 |
| предоставляющих социальные     |                |          |        |
| услуги в режиме "одно окно",   |                |          |        |
| внедривших электронный         |                |          |        |
| документооборот, ед.           |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество клиентских служб,   |              4 |        6 |      8 |
| предоставляющих социальные     |                |          |        |
| услуги в режиме "одно окно",   |                |          |        |
| внедривших автоматизированную  |                |          |        |
| информационную систему         |                |          |        |
| "Электронный социальный        |                |          |        |
| регистр населения Мурманской   |                |          |        |
| области", ед.                  |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество муниципальных       |              4 |        6 |      8 |
| образований, в которых         |                |          |        |
| осуществлена интеграция        |                |          |        |
| сведений о гражданах для       |                |          |        |
| обеспечения единого            |                |          |        |
| информационного пространства., |                |          |        |
| ед.                            |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Доля исполнительных органов    |              30|        40|      45|
| государственной власти         |                |          |        |
| Мурманской области, принявших  |                |          |        |
| ведомственные антикоррупционные|                |          |        |
| программы, %                   |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество муниципальных       |               2|         4|       6|
| образований Мурманской области,|                |          |        |
| принявших антикоррупционные    |                |          |        |
| программы для органов местного |                |          |        |
| самоуправления, ед.            |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Оценка гражданами уровня       |   выше среднего|   высокий| высокий|
| информационной прозрачности    |                |          |        |
| деятельности исполнительных    |                |          |        |
| органов государственной власти |                |          |        |
| Мурманской                     |                |          |        |
| области по отношению к 2008    |                |          |        |
| году                           |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Доля граждан и субъектов       |              35|        40|      45|
| предпринимательской            |                |          |        |
| деятельности, доверяющих       |                |          |        |
| деятельности исполнительных    |                |          |        |
| органов государственной власти |                |          |        |
| Мурманской области, %          |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|
| Количество общественных        |               1|         2|      не|
| объединений и некоммерческих   |                |          | менее 3|
| организаций, зарегистрированных|                |          |        |
| на территории Мурманской       |                |          |        |
| области, имеющих и реализующих |                |          |        |
| в качестве уставных целей и    |                |          |        |
| задач противодействие          |                |          |        |
| коррупции, ед.                 |                |          |        |
|————————————————————————————————|————————————————|——————————|————————|


                III. Перечень программных мероприятий

     Для достижения  поставленных  целей  и  задач   предусматривается
проведение системы программных мероприятий по следующим направлениям:
     1. Создание МФЦ  предоставления  государственных и  муниципальных
услуг в Мурманской области, что предполагает:
     создание МФЦ в г. Мурманске;
     создание МФЦ в г. Оленегорске;
     создание МФЦ в Кольском районе (г. Кола).
     2. Формирование  необходимого организационного,  информационного,
ресурсного и  кадрового  обеспечения создания  и функционирования  МФЦ
предоставления услуг в Мурманской области", что предполагает:
     создание организатора МФЦ Мурманской области;
     создание программно-технического    комплекса   МФЦ    Мурманской
области, обеспечивающего  автоматизацию деятельности сотрудников  МФЦ,
информирование    населения,   межведомственное    взаимодействие    с
информационными системами  федеральных,  региональных и  муниципальных
органов  исполнительной власти,  которые  участвуют в  оказании  услуг
т.д.;
     создание call-центра Мурманской области;
     разработку учебных материалов и программ для подготовки персонала
МФЦ к   работе  с   получателями   услуг  и   техническими   аспектами
предоставления услуг;
     социологическое исследование по мониторингу отношения населения к
административной реформе  и  по ключевым  направлениям  предоставления
государственных услуг;
     организацию постоянного     информирования    населения     через
телевизионную и  радио сеть,  газетные  публикации и  Интернет о  ходе
административной  реформы,   ее   задачах  и   целях,  результатах   и
мероприятиях.
     3. Формирование  нормативно-методического и  нормативно-правового
обеспечения процессов создания  и функционирования МФЦ  предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  в  Мурманской  области,  что
предполагает:
     формирование реестра     предоставляемых    государственных     и
муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ;
     разработку административных    регламентов   государственных    и
муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ;
     доработку региональной и  муниципальной нормативно-правовой  базы
для организации предоставления услуг в МФЦ Мурманской области;
     формирование предложений      по      изменению       федеральных
нормативно-правовых актов;
     разработку методических рекомендаций по созданию и развитию МФЦ в
Мурманской области;
     разработку региональной целевой программы МФЦ Мурманской  области
на 2011-2012 годы.
     4. Создание  единой   системы  электронного  документооборота   и
делопроизводства  (ЕСЭД)  предполагает проведение  следующих  основных
мероприятий:
     создание единой   системы    электронного   документооборота    и
делопроизводства   исполнительных   органов   государственной   власти
Мурманской области;
     подключение к  единой  системе  электронного  документооборота  и
делопроизводства органов местного самоуправления Мурманской области  и
территориальных управлений федеральных органов государственной  власти
Мурманской области;
     внедрение подсистемы криптозащиты  в единую систему  электронного
документооборота и делопроизводства;
     подготовку нормативных правовых  актов, регламентирующих  порядок
внедрения и развития ЕСЭД и ЭЦП.
     5. Предоставление   государственных   услуг   с    использованием
современных  информационно-коммуникационных  технологий"  предполагает
проведение следующих основных мероприятий:
     развитие интернет-портала   "Государственные  услуги   Мурманской
области",  в  части  создания электронных  форм  заполнения  заявлений
гражданами  в   сети   "Интернет"  для   начала  процедуры   получения
государственной услуги;
     развитие системы    оказания    услуг    населению    посредством
предоставления  справочной  информации о  государственных  услугах  по
телефону;
     развитие системы информационных терминалов, содержащих информацию
о государственных услугах.
     6. Обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти
Мурманской области"   предполагает   проведение   следующих   основных
мероприятий:
     развитие системы  центров   общественного  доступа  населения   к
информации   о   деятельности   органов   государственной   власти   в
муниципальных образованиях мурманской области на базе  государственных
и муниципальных библиотек;
     развитие регионального центра общественного доступа в  Мурманской
государственной областной универсальной научной библиотеке.
     7. Создание  системы   обучения  государственных  гражданских   и
муниципальных  служащих"  предполагает проведение  следующих  основных
мероприятий:
     организацию системы обучения (в том числе в форме  дистанционного
обучения)  государственных   гражданских  и  муниципальных   служащих,
использующих     в     своей     деятельности     информационные     и
телекоммуникационные технологии;
     подготовку нормативных правовых  актов, регламентирующий  порядок
обучения,  повышения  квалификации и  аттестации  для  государственных
гражданских служащих;
     организацию и   создание  подсистемы   периодической   аттестации
государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в  целях
проверки  навыков  знаний по  владению  информационно-коммуникационных
технологий.
     8. Развитие сети клиентских служб по предоставлению гражданам мер
социальной поддержки в режиме "одного окна" в Мурманской области,  что
предполагает:
     организацию, проведение   торгов   и  заключение   контракта   на
развитие, внедрение на базе клиентских служб АИС "ЭСРН МО;
     организацию клиентских служб в Ленинском и Первомайском  окружном
ОСЗН г.  Мурманска, в  Североморском МУСЗН, в  Кандалакшском МУСЗН,  в
Апатитском МУСЗН, в Кольском МУСЗН, в Мончегорском МУСЗН;
     внедрение программного комплекса по расчету и начислению субсидий
в Печенгском УСЗН и в Снежногорском МУСЗН.
     9. Реализация мероприятий  программы противодействия коррупции  в
Мурманской области основывается на реализации комплекса мероприятий по
следующим основным направлениям:
     разработка, утверждение    и    реализация    ведомственных     и
муниципальных антикоррупционных программ и (или) планов мероприятий;
     антикоррупционная экспертиза  нормативных  правовых  актов  и  их
проектов;
     разработка и  введение   антикоррупционных  механизмов  в   сферу
закупок для государственных нужд;
     осуществление мониторинга состояния коррупции и эффективности мер
антикоррупционной политики;
     внедрение антикоррупционных   механизмов  в   рамках   реализации
кадровой политики в органах исполнительной власти Мурманской области;
     осуществление антикоррупционной пропаганды и просвещения;
     оказание государственной  поддержки общественным  объединениям  и
некоммерческим организациям, имеющим и реализующим в качестве уставных
целей и задач противодействие коррупции;
     обеспечение доступа  граждан   и  организаций   к  информации   о
деятельности исполнительных органов государственной власти;
     поддержка органов местного самоуправления по вопросам  реализации
антикоррупционной политики.
     Перечни программных  мероприятий   приведены   в  приложениях   к
подпрограммам.

           IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы
     
     Финансовое обеспечение   программных   мероприятий    планируется
осуществить за счет:
     средств областного бюджета на основании Закона Мурманской области
"Об областном бюджете на 2009 год", в 2010 и 2011 годах - на основании
аналогичных законов, утверждающих бюджет на очередной финансовый год;
     средств федерального  бюджета,  которые  планируется  получить  в
2009-2010  годах  по  итогам конкурсных  отборов  программ,  планов  и
проектов   высших   исполнительных  органов   государственной   власти
субъектов  Российской  Федерации  для  оказания  поддержки  проведения
административной реформы, ежегодно проводимых Минэкономразвития РФ;
     средств муниципальных бюджетов на основании соглашений;
     внебюджетных источников на основании заключенных соглашений.
     Закупки оборудования,   программного  обеспечения,   материальных
ресурсов, работ и услуг в определенных законодательством случаях будут
производиться на конкурсной основе.
     Государственные заказчики  могут   вносить  изменения  в   объемы
финансирования согласно вновь  возникающим обстоятельствам в  процессе
реализации Программы.
     Привлечение средств из  различных  источников позволит  выполнить
запланированные мероприятия в определенные Программой сроки.
     Финансово-экономическое обоснование   подпрограмм   приведено   в
приложении N 5.
     На реализацию  Программы  в  2009-2011  годах  необходимо   всего
520920,9 тыс.  руб.,  в том  числе из  областного  бюджета -  173475,9
тыс.руб., из них:
                                                                  тыс. руб.
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————————————————————|
| N |  Наименование          |      Всего      |                в том числе:                |
|   | подпрограммы           |                 |                                            |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
|   |                        |                 |    2009 год    |    2010 год     |  2011   |
|   |                        |                 |                |                 |   год   |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
| 1 | В целом по Программе,  |        520920,9 |       267771,7 |        218580,7 | 34568,5 |
|   | из них областной       |        173475,9 |        52971,7 |         85935,7 | 34568,5 |
|   | бюджет                 |                 |                |                 |         |
|   | в том числе            |                 |                |                 |         |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
| 2 | Подпрограмма N 1       |        413441,0 |       230797,0 |        182644,0 |       0 |
|   | "Повышение качества    |                 |                |                 |         |
|   | государственных услуг  |                 |                |                 |         |
|   | на базе                |                 |                |                 |         |
|   | многофункциональных    |                 |                |                 |         |
|   | центров предоставления |                 |                |                 |         |
|   | государственных и      |                 |                |                 |         |
|   | муниципальных услуг в  |                 |                |                 |         |
|   | Мурманской области"    |                 |                |                 |         |
|   | всего,                 |                 |                |                 |         |
|   | в том числе:           |                 |                |                 |         |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
|   | - областной бюджет     |         68996,0 |        18997,0 |         49999,0 |         |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
|   | - муниципальные        |         27700,0 |        27700,0 |               0 |       0 |
|   | бюджеты                |                 |                |                 |         |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
|   | - федеральный бюджет   |        166745,0 |        87100,0 |         79645,0 |       0 |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
|   | - внебюджетные         |         153 000 |         100000 |           53000 |       0 |
|   | источники              |                 |                |                 |         |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
| 3 | Подпрограмма N 2       |         63979,9 |        21374,7 |         22036,7 | 20568,5 |
|   | "Создание подсистем    |                 |                |                 |         |
|   | электронного           |                 |                |                 |         |
|   | правительства в        |                 |                |                 |         |
|   | Мурманской области"    |                 |                |                 |         |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
| 4 | Подпрограмма N 3       |           34000 |          10000 |           12000 |   12000 |
|   | "Развитие сети         |                 |                |                 |         |
|   | клиентских  служб   по |                 |                |                 |         |
|   | предоставлению         |                 |                |                 |         |
|   | гражданам          мер |                 |                |                 |         |
|   | социальной поддержки в |                 |                |                 |         |
|   | режиме "одного окна" в |                 |                |                 |         |
|   | Мурманской области"    |                 |                |                 |         |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
| 5 | Подпрограмма N 4       |            6500 |           2600 |            1900 |    2000 |
|   | "Программа             |                 |                |                 |         |
|   | противодействия        |                 |                |                 |         |
|   | коррупции в Мурманской |                 |                |                 |         |
|   | области"               |                 |                |                 |         |
|———|————————————————————————|—————————————————|————————————————|—————————————————|—————————|
     
     Объемы финансирования  Программы  носят  прогнозный  характер   и
подлежат  ежегодному уточнению  при  формировании проектов  областного
бюджета  на соответствующий  год,  исходя из  возможностей  областного
бюджета и степени реализации программных мероприятий.
     
     V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм
   управления Программой и механизм взаимодействия государственных
                              заказчиков
     
     Система управления реализацией мероприятий Программы  гарантирует
достижение  поставленных целей,  эффективность  проведения каждого  из
мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.
     В целях  управления  мероприятиями  административной  реформы   в
Мурманской области сформирована структура централизованного управления
и контроля.
     Обеспечение координации и согласованности действий исполнительных
органов государственной власти  Мурманской  области при  осуществлении
деятельности,  направленной на  реализацию  мероприятий по  проведению
административной   реформы  в   регионе,   осуществляет  комиссия   по
проведению   административной  реформы   в   Мурманской  области   под
председательством Губернатора Мурманской области.
     Комиссия по  проведению  административной  реформы  в  Мурманской
области является координационным органом при Правительстве  Мурманской
области, осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы  в
соответствии с полномочиями, предусмотренными Положением о Комиссии.
     Нормативно-правовую и  методическую   поддержку  мероприятий   по
проведению административной реформы в Мурманской области  осуществляют
уполномоченные Правительством Мурманской области исполнительные органы
государственной   власти   и   структурные   подразделения    аппарата
Правительства Мурманской области - разработчики Программы.
     Государственными заказчиками  Программы  являются  исполнительные
органы государственной  власти и организации  - главные  распорядители
(распорядители) средств областного бюджета.
     Государственные заказчики и  разработчики Программы  осуществляют
свои  полномочия  в  соответствии   с  Порядком  принятия  решений   о
разработке  долгосрочных  целевых  программ Мурманской  области  и  их
формирования и  реализации, утвержденным постановлением  Правительства
области от 30.06.2008 N 309-ПП.
     Государственный заказчик -  координатор осуществляет  координацию
деятельности  государственных заказчиков  по  подготовке и  реализации
программных  мероприятий,   а   также  по   анализу  и   рациональному
использованию  средств  областного и  федерального  бюджетов,  средств
внебюджетных источников.
     Государственный заказчик-координатор  несет  ответственность   за
подготовку и реализацию Программы в целом.
     Для осуществления   эффективного   управления   и   контроля   за
выполнением Программы в  каждом исполнительном органе  государственной
власти Мурманской  области и  структурном подразделении  Правительства
Мурманской  области, являющимися  заказчиками  и (или)  разработчиками
Программы, определены  должностные лица,  ответственные за  реализацию
мероприятий Программы.
     
    VI. Оценка экономической, социальной, бюджетной эффективности
                              Программы

     В Мурманской области достижение устойчивого экономического  роста
и успешность реализации экономических реформ, как и в стране в  целом,
во многом зависят  от эффективности работы государственного  аппарата,
соответствия количества  его полномочий удовлетворяющему  потребителей
уровню качества и доступности предоставления государственных услуг.
     Успешная реализация Программы  позволит  создать предпосылки  для
перестроения  отдельных  органов  исполнительной  власти  области   по
функциональному принципу с использованием методов  программно-целевого
управления.
     Повышение эффективности  государственного управления  и  качества
предоставляемых  государственных  услуг в  Мурманской  области  окажет
существенное     влияние     на     стабильность     и      устойчивое
социально-экономическое  развитие  региона,  повышение  благосостояния
населения.
     Реализация Программы позволит привести состояние государственного
и муниципального  управления  в  Мурманской  области  в   соответствие
существующему социально-экономическому потенциалу региона.
     Осуществление мероприятий Программы позволит повысить:
     эффективность государственного управления;
     оценку населением   и   субъектами   экономической   деятельности
предоставляемых государственных услуг;
     доверие граждан к государственным институтам и госслужащим.
     Будут осуществлено  дальнейшее  внедрение в  практику  механизмов
противодействия      коррупции,     оптимизируется      взаимодействие
исполнительных  органов государственной  власти  Мурманской области  с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти  и
с гражданским обществом.
     Будет существенно   повышен  уровень   координации   деятельности
исполнительных органов  государственной власти  Мурманской области  по
внедрению     систем    информационно-технологического     обеспечения
административных процессов, а также уровень использования  современных
информационных  технологий,  что  является  необходимым  условием  для
кардинального  повышения  эффективности  деятельности   исполнительных
органов государственной власти Мурманской области.
     Оценка качества   принимаемых   и   реализуемых   исполнительными
органами государственной власти Мурманской области решений перейдет от
показателей  осуществляемых   действий  к   конечным  результатам   их
воздействия на экономику и население области.
     Тем самым  будет удовлетворено  основное  требование населения  и
бизнеса  к государственным  структурам  - предсказуемость  действий  и
решений органов  власти и  их должностных лиц.  Будет устранен  разрыв
между целями и показателями регионального развития Мурманской  области
и целями и результатами работы исполнительных органов  государственной
власти Мурманской области.
     Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы:
     повышение степени   удовлетворенности   граждан   и   организаций
качеством и доступностью государственных услуг;
     уменьшение издержек   граждан   и  организаций   на   преодоление
административных барьеров;
     укрепление доверия  граждан  к  органам  государственной   власти
Мурманской области;
     повышение инвестиционной привлекательности Мурманской области;
     повышение эффективности и качества государственного управления  в
исполнительных органах  государственной власти  Мурманской области  за
счет внедрения ИКТ технологий;
     повышение качества правовых  актов, издаваемых органами  местного
самоуправления, за  счет  своевременного проведения  антикоррупционной
экспертизы;
     повышение правовой культуры граждан, формирование в  общественном
сознании устойчивых моделей законопослушного поведения при контактах с
представителями органов власти.
     Методика оценки планируемой  эффективности Программы приведена  в
приложении N 6.
                    
                                                  Приложение N 1
                                                  к Программе

                    Региональная целевая программа
      "Проведение административной реформы в Мурманской области"
                          на 2009 - 2011 годы


                             Подпрограмма
"Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных
                центров предоставления государственных
                        и муниципальных услуг
                 в Мурманской области" до 2010 года"


                               Паспорт
              подпрограммы региональной целевой программы

|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование             | "Повышение качества государственных услуг на базе   |
| подпрограммы             | многофункциональных центров предоставления          |
|                          | государственных и муниципальных услуг в Мурманской  |
|                          | области" до 2010 года                               |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Дата принятия решения о  |      постановление Правительства Мурманской области |
| разработке подпрограммы  | от 22.08.2008    N    401-ПП/14    "О    разработке |
|                          | долгосрочной    целевой    программы    "Проведение |
|                          | административной реформы  в Мурманской области"  на |
|                          | 2009-2011 годы";                                    |
|                          |      распоряжение Правительства Мурманской  области |
|                          | от 16.04.2008 N 136-РП "О начале работ по  созданию |
|                          | многофункциональных     центров      предоставления |
|                          | государственных и муниципальных услуг в  Мурманской |
|                          | области";                                           |
|                          |      протоколы заседания  комиссии  по   проведению |
|                          | административной реформы  в  Мурманской области  от |
|                          | 10.06.2008 N 14, от 28.08.2008 N 16                 |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный заказчик | Правительство Мурманской области                    |
| подпрограммы             |                                                     |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Основные разработчики    | общество с      ограниченной       ответственностью |
| подпрограммы             | "Систематика"    на   основании    государственного |
|                          | контракта N12-ДЗД/2008 от 05.08.2008                |
|                          | комитет по законопроектной деятельности и  вопросам |
|                          | местного самоуправления Мурманской                  |
|                          | управление по   вопросам  реализации   приоритетных |
|                          | национальных  проектов  и  взаимодействия   органов |
|                          | государственной  власти  Правительства   Мурманской |
|                          | области                                             |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Цели подпрограммы        | 1. Повышение качества и доступности государственных |
|                          | услуг в    результате    внедрения    новых    форм |
|                          | обслуживания граждан и организаций и  использования |
|                          | современных информационных технологий;              |
|                          | 2. Повышение  эффективности  деятельности   органов |
|                          | государственной   власти    и   органов    местного |
|                          | самоуправления      Мурманской     области      при |
|                          | взаимодействии  с   потребителями  услуг  за   счет |
|                          | внедрения новых форм обслуживания;                  |
|                          | 3. Внедрение     в     практику      предоставления |
|                          | государственных и  муниципальных услуг  эффективных |
|                          | механизмов  противодействия  коррупции,   повышение |
|                          | прозрачности  деятельности органов  государственной |
|                          | власти и органов местного самоуправления            |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы      | 1. Создание  основного   МФЦ  в   г.  Мурманске   и |
|                          | отработка   практических    решений   создания    и |
|                          | функционирования МФЦ для муниципальных  образований |
|                          | Мурманской  области  в г.  Оленегорске  и  Кольском |
|                          | районе (г. Кола);                                   |
|                          | 2. Формирование   необходимого    организационного, |
|                          | информационного, ресурсного и кадрового обеспечения |
|                          | создания  и  функционирования  МФЦ   предоставления |
|                          | услуг в  г.  Мурманске, г.  Оленегорске и  Кольском |
|                          | районе (г. Кола);                                   |
|                          | 3. Формирование     нормативно-методического      и |
|                          | нормативно-правового обеспечения процессов создания |
|                          | и      функционирования     МФЦ      предоставления |
|                          | государственных   и   муниципальных  услуг   в   г. |
|                          | Мурманске,  г. Оленегорске  и  Кольском районе  (г. |
|                          | Кола)                                               |
|——————————————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————|
| Важнейшие целевые        |   Наименование    | Изменение значений |  Целевое   |
| индикаторы и показатели  |    показателей    |   показателя по    |  значение  |
|                          |     конечных      |  годам реализации  | показателя |
|                          |    результатов    |     программы      | на момент  |
|                          |                   |                    | окончания  |
|                          |                   |                    |  действия  |
|                          |                   |                    |  подпро-   |
|                          |                   |                    |   граммы   |
|——————————————————————————|———————————————————|—————————|—————————||————————————|
|                          |                   | 2009 г. | 2010 г. |             |
|——————————————————————————|———————————————————|—————————|—————————|—————————————|
|                          | Количество МФЦ  в |       2 |       3 |           3 |
|                          | Мурманской        |         |         |             |
|                          | области, едениц   |         |         |             |
|——————————————————————————|———————————————————|—————————|—————————|—————————————|
|                          | Количество услуг, |      30 |      60 |          60 |
|                          | оказываемых на    |         |         |             |
|                          | базе МФЦ, едениц  |         |         |             |
|——————————————————————————|———————————————————|—————————|—————————|—————————————|
|                          | Сокращение        |     60% |     80% |         80% |
|                          | среднего  времени |         |         |             |
|                          | сбора  документов |         |         |             |
|                          | и  ожидания   для |         |         |             |
|                          | получения         |         |         |             |
|                          | государственной   |         |         |             |
|                          | услуги, %         |         |         |             |
|——————————————————————————|———————————————————|—————————|—————————|—————————————|
|                          | Степень           |    110% |    130% |        130% |
|                          | удовлетворенности |         |         |             |
|                          | граждан качеством |         |         |             |
|                          | государственных и |         |         |             |
|                          | муниципальных     |         |         |             |
|                          | услуг, %          |         |         |             |
|——————————————————————————|———————————————————|—————————|—————————|—————————————|
|                          | Количество        |     700 |    9000 |        9000 |
|                          | оказанных         |         |         |             |
|                          | предварительных   |         |         |             |
|                          | консультаций   по |         |         |             |
|                          | получению         |         |         |             |
|                          | государственных   |         |         |             |
|                          | услуг         без |         |         |             |
|                          | необходимости     |         |         |             |
|                          | присутствия     в |         |         |             |
|                          | учреждении        |         |         |             |
|                          | (удаленно:        |         |         |             |
|                          | call-центр,       |         |         |             |
|                          | портал,           |         |         |             |
|                          | инфокиоск), ед.   |         |         |             |
|——————————————————————————|———————————————————|—————————|—————————|—————————————|
| Сроки реализации         | 2009-2010 годы                                      |
| подпрограммы             |                                                     |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Перечень разделов        |      Раздел 1.    "Создание   МФЦ    предоставления |
| подпрограммы             | государственных и муниципальных услуг в  Мурманской |
|                          | области"                                            |
|                          |      Раздел 2.      "Формирование      необходимого |
|                          | организационного,  информационного,  ресурсного   и |
|                          | кадрового обеспечения  создания и  функционирования |
|                          | МФЦ предоставления услуг в Мурманской области"      |
|                          |      Раздел 3.                        "Формирование |
|                          | нормативно-методического   и   нормативно-правового |
|                          | обеспечения процессов  создания и  функционирования |
|                          | МФЦ предоставления государственных и  муниципальных |
|                          | услуг в Мурманской области"                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и источники       | В целом на реализацию подпрограммы в 2009-2010      |
| финансирования           | годах потребуется 416 441 тыс. руб., в том числе:   |
| подпрограммы             | 2009 г. - 233 797 тыс. руб.;                        |
|                          | 2010 г. - 182 644 тыс. руб.,                        |
|                          | из них:                                             |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|                          | средства федерального бюджета: 166 745 тыс. руб., в |
|                          | том числе:                                          |
|                          | 2009 г. - 87 100 тыс. руб.;                         |
|                          | 2010 г. - 79 645 тыс. руб.;                         |
|                          |                                                     |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|                          | средства регионального бюджета: 68 996 тыс. руб., в |
|                          | том числе:                                          |
|                          | 2009 г. - 18 997 тыс. руб.;                         |
|                          | 2010 г. - 49 999 тыс. руб.;                         |
|                          |                                                     |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|                          | средства муниципальных бюджетов: 27 700 тыс. руб.,  |
|                          | в том числе:                                        |
|                          | 2009 г. - 27 700 тыс. руб.;                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|                          | средства внебюджетных источников: 153 000 тыс.      |
|                          | руб., в том числе:                                  |
|                          | 2009 г. - 100 000 тыс. руб.;                        |
|                          | 2010 г. - 53 000 тыс. руб.                          |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые конечные       | 1. Создание МФЦ  в г. Мурманске,  г. Оленегорске  и |
| результаты реализации    | Кольском районе (г. Кола).                          |
| подпрограммы и           | 2. Увеличение  удовлетворенности  граждан  работой  |
| показатели               | органов   исполнительной  власти,   предоставляющих |
| социально-экономической  | государственные и муниципальные услуги;             |
| эффективности            | 3.  Сокращение   сроков  предоставления   услуг   и |
|                          | количества  документов, необходимых  для  получения |
|                          | услуги,   что   уменьшит  финансовые   затраты   на |
|                          | получение услуги;                                   |
|                          | 4. Повышение  уровня  комфортности  предоставления  |
|                          | государственных и муниципальных услуг;              |
|                          | 5.  Повышение уровня  информированности граждан  об |
|                          | услугах,  предоставляемых  органами  исполнительной |
|                          | власти, и порядке их получения;                     |
|                          | 6.  Ликвидация  рынка   посреднических  услуг   при |
|                          | предоставлении   государственных  и   муниципальных |
|                          | услуг.                                              |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|


            I. Характеристика проблемы, на решение которой
                       направлена Подпрограмма

     Повышение эффективности   государственного  управления   является
ключевым  моментом проведения  административной  реформы в  Российской
Федерации. Разработка  и реализация  подпрограммы "Повышение  качества
государственных   услуг    на    базе   многофункциональных    центров
предоставления  государственных  и муниципальных  услуг  в  Мурманской
области"  до  2010  года" (далее  -  Подпрограмма)  позволит  повысить
качество    административно-управленческих   процессов    в    органах
государственной власти.
     Подпрограмма направлена на решение следующих проблем:
     избыточность функций   исполнительных   органов   государственной
власти и проверка легитимности;
     противоречия в законодательстве;
     отсутствие стандартов     и     административных      регламентов
предоставление государственных услуг;
     отсутствие стандартов  качества  предоставления   государственных
услуг;
     нарушение порядков и сроков предоставления государственных услуг;
     отсутствие взаимодействия или его низкий уровень между различными
органами государственной власти;
     отсутствие механизмов    координации   мероприятий,    проводимых
различными  структурными  подразделениями  и  органами  исполнительной
власти при предоставлении государственных услуг;
     отсутствие мониторинга предоставления государственных услуг;
     наличие коррупции;
     низкий уровень   информированности  граждан   о   предоставляемых
услугах.
     Для граждан и  организаций Мурманской области  в настоящее  время
наиболее серьезными недостатками,  отражающими низкое качество  работы
государственных органов,  является  распространенность таких  явлений,
как:
     злоупотребления служебным положением со стороны чиновников в ходе
оказания государственных и  муниципальных  услуг (грубость  персонала;
подчиненное положение  человека при  взаимодействии с  государственным
гражданским  служащим;   субъективизм   принятия  отдельных   решений;
волюнтаризм в деятельности должностных лиц),
     растянутые сроки предоставления услуг (большие временные потери в
ожидании очереди  на  получение  услуг;  необходимость   многократного
взаимодействия  с органом  власти;  длительный срок  непосредственного
взаимодействия с чиновником);
     некомфортные условия      оказания     государственных      услуг
(несоответствие помещений современным требованиям к обслуживанию);
     неравные условия  получения  государственных  и  бюджетных  услуг
(неудобный  график  работы,  трудность  получения  услуг  жителями   и
организациями,   находящимися   в  удаленных   и   малых   поселениях;
фактическая  платность  отдельных  услуг;  сложность  получения  услуг
лицами с ограниченными физическими возможностями);
     неэффективная система    информирования   граждан    о    порядке
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг   (отсутствие
открытой информации о порядке предоставления государственных услуг);
     низкий уровень             использования              современных
информационно-коммуникационных  технологий  в  органах  исполнительной
власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
     Избавление от перечисленных недостатков способно принести быстрые
и заметные для  жителей  и организаций  Мурманской области  позитивные
результаты.   Административная   реформа  должна   повысить   качество
государственных услуг,  оптимизировать функции органов  исполнительной
власти, ликвидировать возможности для коррупции. Она напрямую касается
всех жителей региона, так как ее цель - сделать взаимодействия граждан
с органами власти как можно более эффективным и простым.
     При внедрении  административных  регламентов  обслуживания  через
многофункциональные    центры   предоставления    государственных    и
муниципальных услуг (далее - МФЦ), будет достигнуто:
     сокращение сроков рассмотрения заявлений;
     минимизация возможности создавать очереди;
     снижение стимулов к тому, чтобы поступать нелегально;
     повышение мотивации поступать в рамках закона;
     внедрение Портала государственных услуг, что будет способствовать
развитию электронных услуг  (получение справки  по электронной  почте,
заверенной электронной цифровой подписью будет "в порядке вещей").
     Решение проблем и  достижение вышеприведенных целей  предлагается
путем  создания   сети   многофункциональных  центров   предоставления
государственных и муниципальных услуг на территории Мурманской области
с использованием современных  информационных технологий. На  начальном
этапе   предполагается   разработать  программу   повышения   качества
государственных   услуг    на    базе   многофункциональных    центров
предоставления  государственных  и муниципальных  услуг  в  Мурманской
области до 2010 года.
     Цель создания   МФЦ   -   организация   оптимальных    механизмов
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  гражданам  и
организациям Мурманской области,  а также  отработка новых способов  и
методов  взаимодействия  территориальных органов  федеральных  органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти области,  органов
местного  самоуправления  при  предоставлении  ими  государственных  и
муниципальных услуг гражданам и организациям региона.
     Организация МФЦ   предоставления   услуг  призвана   решить   ряд
важнейших задач по:
     обеспечению взаимосвязи     предоставления    всего     комплекса
востребованных  гражданами  государственных  и  муниципальных   услуг,
требующих, в том числе сбора документов из различных ведомств, в одном
месте;
     размещению сотрудников  МФЦ,  а также,  возможно,  представителей
различных ведомств, в удобно расположенном здании, отремонтированном в
соответствии с требованиями к организации приема граждан,  оснащенного
современными средствами организации приема и информирования граждан об
услугах;
     предоставлению не     только    всего     перечня     необходимых
государственных   услуг,  но   и   сопутствующих  услуг:   копирование
документов, оплата платных услуг через представительство банка, доступ
к  информационно-справочным системам  и  официальным сайтам  ведомств,
получение услуг консультантов, доступ к call-центру;
     рациональному использованию  финансовых ресурсов  на  современную
организацию и подготовку помещений для предоставления  государственных
услуг.
     МФЦ характеризуется как:
     способ организации  доступа  физических   и  юридических  лиц   к
государственным  и   муниципальным  услугам  путем   территориального,
информационного     или    иного     коммуникационного     объединения
представительств   территориальных    органов   федеральных    органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти области,  органов
местного самоуправления;
     развитие форм межведомственного  взаимодействия, в  том числе  за
счет обеспечения информационного обмена;
     единое помещение,  оборудованное   необходимыми  средствами   для
предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием
программных средств, применяемых при предоставлении государственных  и
муниципальных  услуг  территориальными  органами  федеральных  органов
исполнительной  власти,   органами   исполнительной  власти   области,
органами местного самоуправления;
     реализация принципа  "одного  окна"  -  создание  единого   места
приема,  регистрации  и  выдачи  необходимых  документов  гражданам  и
юридическим   лицам   при  предоставлении   всех   государственных   и
муниципальных    услуг    на   базе    многофункционального    центра,
предоставление  возможности гражданам  и  юридическим лицам  получения
одновременно    нескольких    взаимосвязанных    государственных     и
муниципальных услуг; при этом взаимодействие, необходимое для оказания
государственной услуги  (включая  необходимые согласования,  получение
выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя.
     Создание МФЦ - это сложный комплекс взаимосвязанных  мероприятий,
требующий хорошо скоординированной работы и значительных ресурсов. При
планировании мероприятий по созданию МФЦ должны быть учтены не  только
положения стратегических и программных документов Мурманской  области,
но  и  ожидания граждан-получателей  государственных  и  муниципальных
услуг.
     В силу   этого   необходим  комплексный   подход   к   расширению
возможностей  создаваемых  МФЦ  и тиражированию  их  опыта  на  другие
муниципалитеты    области    -    разработка    программы     создания
Многофункциональных  центров  предоставления  государственных   услуг,
повышения качества и  внедрения механизмов  по предоставлению услуг  в
электронной форме.
     Все обозначенные проблемы  требуют программно-целевого подхода  в
управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и
объемам привлечения средств.
     Основные риски   реализации    мероприятий   Подпрограммы,    как
большинства  реформ   государственного   управления,  обусловлены   ее
новаторским характером и  существенной ролью человеческого фактора,  в
том  числе  и  при  определении  ее  результативности,  и  состоят   в
следующем:
     1) риск  недостаточной общественной  поддержки  связан со  слабым
уровнем развития в Мурманской области институтов гражданского общества
и заключаются в определенной инфантильности граждан, их  недостаточной
правовой грамотности и информированности, а также возможным повышенным
субъективным уровнем ожиданий.
     Минимизировать его возможно  высоким  уровнем информационного,  а
именно, PR-сопровождения  мероприятий Подпрограммы в  аудио-визуальных
СМИ,  в   сети  Интернет,   а  также   активным  включением   структур
гражданского   общества   в  разработку   и   реализацию   мероприятий
Подпрограммы и, что не менее важно, получением общественно значимых  и
ощутимых результатов уже на ранних стадиях реализации Подпрограммы;
     2) риск  пассивного  сопротивления  мероприятий  Подпрограммы  со
стороны государственных и муниципальных служащих связан с  отсутствием
необходимых знаний, навыков и мотивации к их разработке и проведению.
     Минимизировать эту  группу  рисков  возможно  за  счет   большего
количества   отдельных   проектов,   предполагающих   различные   пути
достижения  цели  с   учетом  специфики  каждого  вида   деятельности,
созданием  механизмов  проведения  независимой  публичной   экспертизы
правовых  актов,  связанных с  предоставлением  государственных  услуг
исполнительными органами государственной  власти Мурманской области  и
подведомственными им организациями;
     3) риск недостаточного  финансирования мероприятий из  областного
бюджета.  При  дефиците  областного  бюджета  реализация   мероприятий
Подпрограммы в  Мурманской области  только за счет  его средств  будет
осуществлена в более  продолжительные сроки при соблюдении  минимально
допустимого   уровня   экспертных   исследований   и   социологических
обследований,  а   также  объема   информационного  сопровождения   (в
основном, существующих Интернет-ресурсов).
     Минимизировать этот риск возможно только за счет софинансирования
путем привлечения в установленном Правительством Российской  Федерации
порядке субсидий  федерального  бюджета, а  также  местных бюджетов  и
(или)  поиска  внебюджетных источников  финансирования  мероприятий  в
рамках отдельных проектов.
     
     Использование программного метода позволит снизить риски за  счет
централизованного планирования,  координации,  контроля и  оперативной
корректировки хода  осуществления на  единой методологической  основе,
эффективного   управления   направляемыми  ресурсами,   что   дополнит
созданные механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием
комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области.

               II. Основные цели и задачи Подпрограммы,
                    целевые индикаторы и показатели

     Цели Подпрограммы:
     повышение качества   и   доступности  государственных   услуг   в
результате внедрения новых форм  обслуживания граждан и организаций  и
использования современных информационных технологий;
     повышение эффективности   деятельности  органов   государственной
власти  и  органов  местного  самоуправления  Мурманской  области  при
взаимодействии с  потребителями  услуг за  счет  внедрения новых  форм
обслуживания;
     внедрение в    практику    предоставления    государственных    и
муниципальных услуг эффективных механизмов противодействия  коррупции,
повышение прозрачности деятельности  органов государственной власти  и
органов местного самоуправления.
     
     Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
     создание основного МФЦ  в г. Мурманске  и отработка  практических
решений создания и функционирования МФЦ для муниципальных  образований
Мурманской области в г. Оленегорске и Кольском районе (г. Кола);
     формирование необходимого   организационного,    информационного,
ресурсного и  кадрового  обеспечения создания  и функционирования  МФЦ
предоставления услуг в г. Мурманске, г. Оленегорске и Кольском  районе
(г. Кола);
     формирование нормативно-методического   и    нормативно-правового
обеспечения процессов создания  и функционирования МФЦ  предоставления
государственных и муниципальных услуг в г. Мурманске, г. Оленегорске и
Кольском районе (г. Кола).
     В качестве   важнейших   целевых   индикаторов   и    показателей
эффективности реализации Подпрограммы были выбраны следующие:
     количество МФЦ в Мурманской области, ед.;
     количество услуг, оказываемых на базе МФЦ, едениц;
     сокращение среднего  времени  сбора  документов  и  ожидания  для
получения государственной услуги, %;
     степень удовлетворенности  граждан  качеством  государственных  и
муниципальных услуг, %;
     количество оказанных  предварительных консультаций  по  получению
государственных  услуг  без  необходимости  присутствия  в  учреждении
(удаленно: call-центр, портал, информационный киоск), едениц.
     Выбранные целевые  индикаторы  и  показатели  отражают  специфику
предметной области, являются измеримыми, определяются на основе данных
статистического наблюдения, а также социологического исследования.
     Динамика значений  важнейших  целевых индикаторов  и  показателей
эффективности по годам реализации Подпрограммы приведена в табл. 2.1.

                                                                 табл. 2.1.
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                   Важнейшие целевые индикаторы и показатели                   |
|—————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————|
|      Наименование       | Изменение значений показателя  |  Целевое значение  |
|  показателей конечных   |      по годам реализации       |   показателя на    |
|       результатов       |          подпрограммы          |  момент окончания  |
|                         |                                |      действия      |
|                         |                                |    подпрограммы    |
|—————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————————|
|                         |    2009 г.     |    2010 г.    |                    |
|—————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————————|
| Количество МФЦ        в |              2 |             3 |                  3 |
| Мурманской     области, |                |               |                    |
| едениц.                 |                |               |                    |
|—————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————————|
| Количество услуг,       |             30 |            60 |                 60 |
| оказываемых на базе     |                |               |                    |
| МФЦ, едениц.            |                |               |                    |
|—————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————————|
| Сокращение среднего     |            60% |           80% |                80% |
| времени           сбора |                |               |                    |
| документов  и  ожидания |                |               |                    |
| для           получения |                |               |                    |
| государственной услуги, |                |               |                    |
| %                       |                |               |                    |
|—————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————————|
| Степень                 |           110% |          130% |               130% |
| удовлетворенности       |                |               |                    |
| граждан       качеством |                |               |                    |
| государственных       и |                |               |                    |
| муниципальных услуг, %  |                |               |                    |
|—————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————————|
| Количество оказанных    |            700 |          9000 |               9000 |
| предварительных         |                |               |                    |
| консультаций         по |                |               |                    |
| получению               |                |               |                    |
| государственных   услуг |                |               |                    |
| без       необходимости |                |               |                    |
| присутствия           в |                |               |                    |
| учреждении   (удаленно: |                |               |                    |
| call-центр,     портал, |                |               |                    |
| инфокиоск), едениц.     |                |               |                    |
|—————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————————|