Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 № 1217-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                    от 3 июля 2014 г. N 1217-р

                              МОСКВА


     1. Утвердить прилагаемый план мероприятий  ("дорожную  карту")
"Внедрение инновационных  технологий  и  современных  материалов  в
отраслях топливно-энергетического комплекса" на период до 2018 года
(далее - план).
     2. Руководителям федеральных  органов  исполнительной  власти,
ответственных за реализацию плана, обеспечить реализацию плана.
     3. Минэнерго России представлять  в  Правительство  Российской
Федерации ежегодно,  до  5 апреля,  информацию  о  ходе  реализации
плана.
     4. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за
реализацию   плана,   руководствоваться   положениями   плана   при
разработке  и  реализации  государственных  и  федеральных  целевых
программ Российской Федерации.
     5. Рекомендовать  органам  исполнительной   власти   субъектов
Российской Федерации  учитывать  положения  плана  при  принятии  в
пределах своей  компетенции  мер  по  стимулированию  инновационной
деятельности  в  отраслях  топливно-энергетического   комплекса   в
субъектах Российской Федерации.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________


                                                 УТВЕРЖДЕН
                                        распоряжением Правительства
                                           Российской Федерации
                                        от 3 июля 2014 г. N 1217-р


                               ПЛАН
                  мероприятий ("дорожная карта")
   "Внедрение инновационных технологий и современных материалов
          в отраслях топливно-энергетического комплекса"
                      на период до 2018 года

                I. Общее описание "дорожной карты"

     План мероприятий ("дорожная карта")  "Внедрение  инновационных
технологий     и     современных     материалов     в      отраслях
топливно-энергетического  комплекса"   на   период   до   2018 года
(далее - "дорожная карта") представляет собой комплекс  мероприятий
по совершенствованию механизмов государственного  стимулирования  и
поддержки  внедрения   инновационных   технологий   и   современных
материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса Российской
Федерации путем создания единой  системы  управления  инновационной
деятельностью в отраслях топливно-энергетического комплекса.
     Мероприятия  "дорожной  карты"   направлены   на   обеспечение
российского топливно-энергетического  комплекса  высокоэффективными
технологиями  и  оборудованием,   соответствующей   нормативной   и
методической базой документов, научно-техническими и инновационными
решениями в объемах,  необходимых  для  поддержания  энергетической
безопасности страны.
     Реализация    мероприятий    "дорожной    карты"     позволяет
содействовать   преодолению   существующих    барьеров,    развитию
инновационной инфраструктуры в  топливно-энергетическом  комплексе,
созданию   благоприятных   условий   для   развития   инновационной
деятельности хозяйствующих субъектов.
     Состав  мероприятий  "дорожной  карты"  сформирован  с  учетом
положений Стратегии инновационного развития Российской Федерации на
период  до  2020 года,  утвержденной  распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р,  Энергетической
стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 13 ноября  2009 г.  N 1715-р,
подпрограммы   9   "Силовая   электротехника    и    энергетическое
машиностроение"  государственной  программы  Российской   Федерации
"Развитие промышленности  и  повышение  ее  конкурентоспособности",
утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации  от
15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении  государственной  программы
Российской  Федерации  "Развитие  промышленности  и  повышение   ее
конкурентоспособности",   государственной   программы    Российской
Федерации  "Развитие  науки  и   технологий"   на   2013-2020 годы,
утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации  от
15 апреля 2014 г. N 301 "Об утверждении  государственной  программы
Российской   Федерации   "Развитие   науки   и    технологий"    на
2013-2020 годы", плана мероприятий  ("дорожной  карты")  в  области
инжиниринга и промышленного  дизайна,  утвержденного  распоряжением
Правительства Российской Федерации  от  23 июля  2013 г.  N 1300-р,
прогноза  научно-технологического  развития  России  на  период  до
2030 года,  утвержденного  Председателем  Правительства  Российской
Федерации 3 января 2014 г., а также иных стратегических  документов
государственного планирования.
     Сегодня   топливно-энергетический   комплекс   характеризуется
значительным  потенциалом  в  области   оптимизации   и   повышения
эффективности  производственных  процессов   добычи,   переработки,
транспортировки  и  потребления  энергетических  ресурсов  за  счет
обновления технологической базы,  способным  значительно  сократить
объем   инвестиционных   и   операционных   издержек.    В    целом
несоответствие        технического        уровня        предприятий
топливно-энергетического комплекса современным мировым  требованиям
и   риск   технологического   отставания   ограничивают    развитие
соответствующих отраслей российской экономики.
     Отрасли  топливно-энергетического  комплекса   характеризуются
высокой  зависимостью  предприятий  от   импортных   энергетических
технологий и оборудования в связи с  их  неосвоенностью  российской
промышленностью,  что  является  одним  из  основных   сдерживающих
факторов  для   развития   топливно-энергетического   комплекса   и
экономики страны в целом.
     Также  развитие  топливно-энергетического   комплекса   страны
сдерживают  не  полностью  реализованный  потенциал   отечественной
прикладной науки, неразвитость инжиниринговых  компаний,  трудности
трансфера   передовых   зарубежных   технологий,    отсутствие    в
топливно-энергетическом комплексе целостной системы  взаимодействия
науки и бизнеса  и  инновационной  инфраструктуры,  прогрессирующее
ухудшение   подготовки   научных   и    инженерных    кадров    для
высокотехнологичных  секторов  энергетики,   а   также   недостаток
экономических стимулов для инновационной  деятельности  большинства
предприятий.
     В целом развитие  в  мире  энергетики  характеризуется  ростом
конкуренции на  мировых  энергетических  рынках  и  ориентацией  на
повышение экологичности производства.
     В настоящее время по ряду технологических направлений действия
государства   при   взаимодействии   с   частным   сектором   носят
недостаточно скоординированный характер.  Одной  из  первоочередных
мер, направленных на  повышение  результативности  функционирования
системы   управления   технологическим   развитием    в    отраслях
топливно-энергетического комплекса,  является  формирование  набора
системных   межотраслевых   национальных   проектов   и   прорывных
технологий с участием  технологических  платформ  путем  реализации
сквозного   механизма   поддержки   их   развития    по    принципу
технологического  коридора  с  целью   развития   производственного
потенциала и производственной кооперации (в том числе в  регионах -
посредством механизма инновационных  территориальных  кластеров)  в
области внедрения инновационных технологий  и  новых  материалов  в
отраслях топливно-энергетического комплекса.
     Создание  на  федеральном  уровне  единой  системы  управления
инновационной  деятельностью  в  отраслях  топливно-энергетического
комплекса позволит обеспечить  эффективную  комплексную  реализацию
механизмов   поддержки    приоритетных    проектов    в    отраслях
топливно-энергетического        комплекса,        совершенствование
нормативно-правового  регулирования  и  координацию  взаимодействия
соответствующих  инструментов  (программ  инновационного  развития,
институтов развития, объединений предпринимателей,  технологических
платформ  и  инновационных  территориальных   кластеров).   Система
управления   инновационной   деятельностью   позволит    обеспечить
поддержку  инновационных  проектов  по  принципу   технологического
коридора -  от   прикладных   научно-исследовательских   работ   до
внедрения  и  тиражирования  результатов,  а  также  воссоздание  и
развитие научно-технического и кадрового  потенциала  для  отраслей
топливно-энергетического   комплекса,   формирование   национальной
системы мониторинга и прогнозирования научно-технического прогресса
в  энергетике,  определение  оптимального   состава   перспективных
технологий      и       выбора       приоритетных       направлений
научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  разработок   с
целью принятия на федеральном уровне соответствующих управленческих
решений.
     Объем   финансирования   программ   инновационного    развития
организаций топливно-энергетического  комплекса  с  государственным
участием составляет более 170 млрд. рублей ежегодно (в  2012 году -
177 млрд. рублей).     Поддержка      соответствующих      проектов
научно-исследовательских   и   опытно-конструкторских    разработок
осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Исследования
и    разработки    по    приоритетным     направлениям     развития
научно-технологического  комплекса   России   на   2014-2020 годы",
утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации  от
21 мая 2013 г. N 426 "О федеральной целевой программе "Исследования
и    разработки    по    приоритетным     направлениям     развития
научно-технологического  комплекса   России   на   2014-2020 годы",
ежегодный объем финансирования мероприятий которой составляет более
25 млрд. рублей.  Финансовая   поддержка   инновационных   проектов
осуществляется федеральным  государственным  бюджетным  учреждением
"Фонд   содействия    развитию    малых    форм    предприятий    в
научно-технической   сфере",   открытым    акционерным    обществом
"Российская венчурная  компания",  открытым  акционерным  обществом
"РОСНАНО", некоммерческой  организацией  "Фонд  инфраструктурных  и
образовательных   программ",   некоммерческой   организацией   Фонд
развития Центра разработки  и  коммерциализации  новых  технологий,
государственной корпорацией "Банк  развития  и  внешнеэкономической
деятельности  (Внешэкономбанк)",  открытым  акционерным   обществом
"Российский банк поддержки малого и среднего  предпринимательства",
федеральным государственным автономным учреждением "Российский фонд
технологического развития" и другими.
     Таким  образом,   представляется   необходимым   осуществление
комплекса  мероприятий,  направленных  на  внедрение  инновационных
технологий     и     современных     материалов     в      отраслях
топливно-энергетического  комплекса   на   период   до   2018 года,
поддержку   научно-исследовательских    и    опытно-конструкторских
разработок по приоритетным направлениям энергетических технологий с
целью   последующего   внедрения   результатов,    а    также    на
совершенствование     нормативно-правового     регулирования      с
использованием  уже  имеющихся   мер   воздействия   и   механизмов
стимулирования  инновационного  развития  экономики,  в  том  числе
финансирования  соответствующих   мероприятий   за   счет   средств
федерального бюджета и внебюджетных источников.

                  II. Перечень целевых показателей

------------------------------------------|--------|----------------
              Наименование                |Текущее |    Плановое
       контрольного показателя            |значение|    значение
------------------------------------------|--------|----------------
1. Количество реализованных национальных   -        не менее 20 штук
проектов по внедрению инновационных                 к 2018 году
технологий и новых материалов в отраслях
топливно-энергетического комплекса

2. Прирост в отраслях                      -        не менее
топливно-энергетического комплекса                  5 процентов
объемов отгрузки (отпуска) продукции,               ежегодно
работ и услуг покупателям и заказчикам,             по сравнению с
произведенных с применением инновационных           показателем
технологий и современных материалов                 предыдущего года

            III. План мероприятий по внедрению инновационных технологий
           и современных материалов в отраслях топливно-энергетического
                         комплекса на период до 2018 года

---------------------------------|----------------|------------|-------------------
         Мероприятие             |  Вид документа |    Срок    |   Ответственный
                                 |   (ожидаемый   | реализации |    исполнитель
                                 |    результат)  |(месяц, год)|
---------------------------------|----------------|------------|-------------------

                       I. Развитие исследований и разработок

1.  Разработка прогноза           доклад в         III квартал  Минэнерго России,
    научно-технического           Правительство    2015 г.      Минобрнауки России,
    прогресса в энергетике на     Российской                    ФАНО России
    период до 2035 года           Федерации                     с участием
                                                                организаций
                                                                топливно-
                                                                энергетического
                                                                комплекса с
                                                                государственным
                                                                участием

2.  Поддержка проведения          доклад в         I квартал    Минобрнауки России,
    фундаментальных и прикладных  Правительство    2015 г.,     Минэнерго России,
    работ по основным             Российской       далее -      ФАНО России,
    направлениям развития         Федерации        ежегодно     заинтересованные
    перспективных энергетических                                федеральные органы
    технологий с целью                                          исполнительной
    реализации проектов                                         власти,
    по внедрению инновационных                                  Российская академия
    технологий и современных                                    наук
    материалов (в том числе по                                  с участием
    созданию крупных                                            организаций
    опытно-промышленных                                         топливно-
    установок) в энергетике в                                   энергетического
    2018-2023 годах                                             комплекса с
                                                                государственным
                                                                участием

3.  Определение приоритетных      доклад в         I квартал    Минэнерго России,
    направлений технологического  Правительство    2015 г.      Минобрнауки России,
    развития в энергетике,        Российской                    ФАНО России,
    подготовка предложений о      Федерации                     Минэкономразвития
    реализации проектов по                                      России
    внедрению инновационных                                     с участием
    технологий и современных                                    организаций
    материалов (в том числе по                                  топливно-
    созданию крупных                                            энергетического
    опытно-промышленных                                         комплекса с
    установок) по направлениям                                  государственным
    развития в энергетике в                                     участием
    2018-2023 годах

4.  Разработка предложений о      доклад в         II квартал   Минэнерго России,
    взаимодействии с              Правительство    2015 г.      Минобрнауки России,
    технологическими платформами  Российской                    ФАНО России,
    при реализации приоритетных   Федерации                     Минпромторг России,
    проектов по внедрению                                       Минэкономразвития
    инновационных технологий и                                  России
    новых материалов (в том                                     с участием
    числе по созданию крупных                                   организаций
    опытно-промышленных                                         топливно-
    установок) в энергетике                                     энергетического
    на период до 2018 года                                      комплекса с
                                                                государственным
                                                                участием

5.  Разработка предложений о      доклад в         III-IV       Минэнерго России,
    создании национального        Правительство    квартал      заинтересованные
    испытательного центра         Российской       2014 г.      федеральные органы
    электротехнического           Федерации                     исполнительной
    оборудования                                                власти
                                                                с участием
                                                                организаций
                                                                топливно-
                                                                энергетического
                                                                комплекса с
                                                                государственным
                                                                участием

             II. Развитие системы подготовки и повышения квалификации
              научных, инженерно-технических и управленческих кадров

6.  Подготовка предложений о      доклад в         III-IV       Минтруд России,
    разработке перечня            Правительство    квартал      Минэнерго России,
    профессиональных стандартов,  Российской       2014 г.      заинтересованные
    наиболее востребованных в     Федерации                     федеральные органы
    области технологического                                    исполнительной
    инжиниринга в отраслях                                      власти
    топливно-энергетического                                    с участием
    комплекса                                                   заинтересованных
                                                                организаций

7.  Подготовка предложений о      доклад в         III-IV       Минобрнауки России,
    разработке и об оптимизации   Правительство    квартал      Минэнерго России,
    программ повышения            Российской       2014 г.      заинтересованные
    квалификации и программ       Федерации                     федеральные органы
    дополнительного                                             исполнительной
    профессионального                                           власти
    образования в области                                       с участием
    управления проектами                                        организаций
    по внедрению инновационных                                  топливно-
    технологий и современных                                    энергетического
    материалов в отраслях                                       комплекса с
    топливно-энергетического                                    государственным
    комплекса                                                   участием

     III. Развитие производственного потенциала и производственной кооперации

8.  Определение перечня           доклад в         IV квартал   Минэнерго России,
    национальных проектов по      Правительство    2014 г.      Минэкономразвития
    внедрению инновационных       Российской                    России,
    технологий и современных      Федерации                     заинтересованные
    материалов (в том числе по                                  федеральные органы
    созданию крупных                                            исполнительной
    опытно-промышленных                                         власти
    установок) в энергетике на                                  с участием
    период до 2018 года                                         организаций
    в области добычи                                            топливно-
    углеводородного сырья,                                      энергетического
    в области экологически                                      комплекса с
    чистого высокоэффективного                                  государственным
    производства электроэнергии                                 участием
    и тепла, в области создания
    интеллектуальных
    энергетических систем,
    в области использования
    альтернативных источников
    энергии, в том числе в
    области биоэнергетики, а
    также по прочим
    направлениям развития
    топливно-энергетического
    комплекса

9.  Разработка планов реализации  ведомственный    I-II         Минэнерго России,
    приоритетных проектов по      акт              квартал      Минэкономразвития
    внедрению инновационных                        2015 г.      России,
    технологий и современных                                    Минпромторг России
    материалов (в том числе по                                  с участием
    созданию крупных                                            организаций
    опытно-промышленных                                         топливно-
    установок) в энергетике на                                  энергетического
    период до 2018 года                                         комплекса с
                                                                государственным
                                                                участием

10. Направление директив          директивы        III-IV       Минэнерго России,
    представителям Российской     представителям   квартал      Минпромторг России,
    Федерации в органах           Российской       2014 г.      Минобрнауки России,
    управления организаций        Федерации                     Минэкономразвития
    топливно-энергетического      в органах                     России,
    комплекса с государственным   управления                    заинтересованные
    участием о включении          организаций                   федеральные органы
    в программы инновационного    топливно-                     исполнительной
    развития организаций          энергетического               власти
    топливно-энергетического      комплекса с                   с участием
    комплекса с государственным   государственным               организаций
    участием проектов             участием                      топливно-
    по внедрению инновационных                                  энергетического
    технологий и современных                                    комплекса с
    материалов (в том числе по                                  государственным
    созданию крупных                                            участием
    опытно-промышленных
    установок) в энергетике на
    период до 2018 года

11. Мониторинг реализации         доклад в         III квартал  Минэнерго России,
    проектов по внедрению         Правительство    2015 г.,     Минэкономразвития
    инновационных технологий и    Российской       далее -      России,
    современных материалов (в     Федерации        ежегодно     Минобрнауки России,
    том числе по созданию                                       заинтересованные
    крупных опытно-промышленных                                 федеральные органы
    установок) в энергетике на                                  исполнительной
    период до 2018 года в рамках                                власти
    программ инновационного                                     с участием
    развития организаций                                        организаций
    топливно-энергетического                                    топливно-
    комплекса с государственным                                 энергетического
    участием                                                    комплекса с
                                                                государственным
                                                                участием

12. Подготовка предложений о      доклад в         IV квартал   Минэнерго России,
    создании инжиниринговых       Правительство    2014 г.,     Минпромторг России,
    компаний в сфере              Российской       далее -      заинтересованные
    инновационно-                 Федерации        ежегодно     федеральные органы
    технологического развития                                   исполнительной
    топливно-энергетического                                    власти с участием
    комплекса, в том числе в                                    заинтересованных
    рамках подпрограммы 19                                      организаций
    "Развитие инжиниринговой
    деятельности и промышленного
    дизайна" государственной
    программы Российской
    Федерации "Развитие
    промышленности и повышение
    ее конкурентоспособности",
    утвержденной постановлением
    Правительства Российской
    Федерации от 15 апреля
    2014 г. N 328
    "Об утверждении
    государственной программы
    Российской Федерации
    "Развитие промышленности и
    повышение ее
    конкурентоспособности", а
    также определение
    приоритетных направлений
    развития инжиниринговых
    компаний

               IV. Совершенствование государственного регулирования

13. Внесение изменений            акт              II квартал   Минэнерго России,
    в государственную программу   Правительства    2015 г.      Минпромторг России,
    Российской Федерации          Российской                    Минэкономразвития
    "Энергоэффективность          Федерации                     России
    и развитие энергетики",
    утвержденную постановлением
    Правительства Российской
    Федерации от 15 апреля
    2014 г. N 321
    "Об утверждении
    государственной программы
    Российской Федерации
    "Энергоэффективность
    и развитие энергетики",
    обеспечивающих
    стимулирование внедрения
    инновациионных технологий и
    современных материалов в
    отраслях топливно-
    энергетического комплекса и
    поддержку прикладных работ
    по основным направлениям
    развития перспективных
    энергетических технологий

14. Подготовка предложений о      доклад в         IV квартал   Минэнерго России
    реализации пилотных проектов  Правительство    2014 г.,     с участием
    в области создания            Российской       далее -      организаций
    высокоинтегрированных         Федерации        ежегодно     топливно-
    интеллектуальных                                            энергетического
    системообразующих                                           комплекса
    и распределительных
    электрических сетей нового
    поколения, высокоэффективных
    угольных и парогазовых
    энергоблоков, включая
    предложения о
    совершенствовании
    законодательной и
    нормативно-технической базы
    в сфере электроэнергетики

15. Подготовка предложений о      доклад в         IV квартал   Минэнерго России
    реализации пилотных проектов  Правительство    2014 г.,     с участием
    в нефтегазовой отрасли,       Российской       далее -      организаций
    включая предложения о         Федерации        ежегодно     топливно-
    совершенствовании                                           энергетического
    законодательной и                                           комплекса
    нормативно-технической базы
    в нефтегазовом секторе

16. Подготовка плана              доклад в         I квартал    Минэнерго России,
    мероприятий, направленных на  Правительство    2015 г.,     Минэкономразвития
    разработку нормативных        Российской       далее -      России,
    правовых актов,               Федерации        ежегодно     заинтересованные
    стимулирующих инновационное                                 федеральные органы
    развитие отраслей                                           исполнительной
    топливно-энергетического                                    власти
    комплекса, включая                                          с участием
    стимулирование деятельности                                 организаций
    технологических                                             топливно-
    инжиниринговых центров                                      энергетического
                                                                комплекса
                      V. Технологическое развитие в регионах

17. Подготовка предложений об     доклад в         I квартал    Минэнерго России,
    осуществлении комплексных     Правительство    2015 г.,     Минэкономразвития
    проектов по разработке и      Российской       далее -      России,
    внедрению инновационных       Федерации        ежегодно     заинтересованные
    технологий и современных                                    федеральные органы
    материалов в отраслях                                       исполнительной
    топливно-энергетического                                    власти
    комплекса на базе                                           с участием
    инновационных                                               организаций
    территориальных кластеров,                                  топливно-
    включая предложения о                                       энергетического
    включении таких проектов в                                  комплекса
    планы реализации программ
    инновационного развития
    организаций топливно-
    энергетического комплекса


18. Подготовка предложений о      доклад в         I квартал    Минэнерго России,
    создании и развитии сети      Правительство    2015 г.      Минпромторг России,
    технологических               Российской                    Минэкономразвития
    инжиниринговых центров в      Федерации                     России
    субъектах Российской                                        с участием
    Федерации                                                   заинтересованных
                                                                организаций

            VI. Создание и развитие механизмов координации деятельности
                  организаций топливно-энергетического комплекса

19. Разработка порядка отбора     доклад в         III-IV       Минэнерго России,
    национальных проектов по      Правительство    квартал      Минпромторг России,
    внедрению инновационных       Российской       2014 г.      Минэкономразвития
    технологий и современных      Федерации                     России
    материалов в энергетике,                                    с участием
    разработки планов-графиков                                  заинтересованных
    реализации таких проектов и                                 организаций
    их корректировки, а также
    критериев оценки реализации
    национальных проектов по
    внедрению инновационных
    технологий и современных
    материалов в энергетике

             VII. Создание информационно-аналитической инфраструктуры

20. Создание системы              доклад в         III квартал  Минэнерго России,
    прогнозирования и             Правительство    2014 г.,     Минобрнауки России
    мониторинга                   Российской       далее -      с участием
    научно-технического           Федерации        ежегодно     заинтересованных
    прогресса в энергетике с                                    федеральных органов
    привлечением отраслевых                                     исполнительной
    центров прогнозирования                                     власти и
                                                                организаций

21. Проведение мероприятий,       доклад в         III квартал  Минэнерго России
    направленных на развитие      Правительство    2014 г.,
    механизмов координации        Российской       далее -
    деятельности и                Федерации        ежегодно
    информационного
    взаимодействия организаций
    топливно-энергетического
    комплекса


                                   ____________