Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р

                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                  от 8 декабря 2011 г. N 2227-р

                              МОСКВА


    (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации
                    от 18.10.2018 г. N 2253-р)

     1. Утвердить  прилагаемую  Стратегию  инновационного  развития
Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия).
     2. Федеральным       органам       исполнительной       власти
руководствоваться    положениями   Стратегии   при   разработке   и
реализации государственных программ Российской Федерации.
     3. Рекомендовать   органам   исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации  учитывать положения Стратегии при принятии в
пределах  своей  компетенции  мер  по  стимулированию инновационной
деятельности в субъектах Российской Федерации.
     4. Минэкономразвития  России  совместно с Минобрнауки России и
заинтересованными  органами  исполнительной  власти  представлять в
Правительство  Российской Федерации начиная с 2012 года ежегодно, в
I квартале  года,  следующего за отчетным, доклад о ходе реализации
мероприятий Стратегии.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНА
     распоряжением Правительства
     Российской Федерации
     от 8 декабря 2011 г.
     N 2227-р


                         С Т Р А Т Е Г И Я
           инновационного развития Российской Федерации
                      на период до 2020 года

    (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации
                    от 18.10.2018 г. N 2253-р)

                        I. Общие положения

     Стратегия  инновационного  развития  Российской  Федерации  на
период  до  2020 года  (далее  -  Стратегия)  разработана на основе
положений    Концепции    долгосрочного    социально-экономического
развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020 года (далее -
Концепция)   в   соответствии  с  Федеральным  законом  "О науке  и
государственной научно-технической политике".
     Стратегия  призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и
угрозы   в   сфере   инновационного   развития,   определить  цели,
приоритеты  и  инструменты  государственной инновационной политики.
Вместе  с  тем  Стратегия  задает  долгосрочные  ориентиры развития
субъектам    инновационной    деятельности,   а   также   ориентиры
финансирования   сектора   фундаментальной  и  прикладной  науки  и
поддержки коммерциализации разработок.
     Кроме того,  Стратегия  опирается  на  результаты всесторонней
оценки     инновационного      потенциала      и      долгосрочного
научно-технологического   прогноза.   Положения   Стратегии  должны
учитываться     при     разработке     концепций     и     программ
социально-экономического развития России.

   II. Современное состояние и проблемы инновационного развития
                       Российской Федерации

                 1. Вызовы инновационного развития

     Россия ставит перед  собой  амбициозные,  но  достижимые  цели
долгосрочного развития, заключающиеся в обеспечении высокого уровня
благосостояния населения и закреплении геополитической роли  страны
как  одного из лидеров,  определяющих мировую политическую повестку
дня. Единственным возможным способом достижения этих целей является
переход экономики на инновационную социально ориентированную модель
развития.
     Мировой экономический    кризис   2008-2009   годов   осложнил
реализацию  поставленных  целей,  привел  к   сокращению   расходов
частного  бизнеса  на  инновации  и  замедлил  развитие  российской
инновационной системы.
     Тем  не  менее  сложная экономическая ситуация в краткосрочной
перспективе    не    означает    необходимости   пересмотра   целей
долгосрочного  развития,  а  обусловливает  повышение  требований к
темпу и качеству экономического развития в период до 2020 года.
     Задачи посткризисного  восстановления  и ускорения перехода на
инновационный путь развития придется решать в  условиях  увеличения
масштабов  внешних  и  внутренних вызовов,  с которыми сталкивается
Россия и которые  требуют  еще  большей  интенсификации  усилий  по
решению  накопленных в российской экономике и инновационной системе
проблем.
     Ключевыми из  внешних  вызовов в части инновационного развития
являются:
     ускорение   технологического   развития   мировой   экономики.
Реальными конкурентами России становятся не только страны -  лидеры
в сфере инноваций, но и многие развивающиеся страны, государства  -
участники  Содружества  Независимых   Государств.   Технологическая
революция в ресурсосбережении  и  альтернативной  энергетике  резко
повышает неопределенность в развитии России,  основу  специализации
которой  на  мировых   рынках   составляет   экспорт   традиционных
энергоносителей.  Развитие  альтернативной  энергетики,   появление
экономически  эффективных  технологий   добычи   углеводородов   из
нетрадиционных источников,  включая  сланцы  и  нефтеносные  пески,
может  привести  к  снижению  спроса  и  цен  на  ключевые   товары
российского сырьевого экспорта, сокращению поступления в  экономику
России  финансовых  ресурсов,  необходимых  для  модернизации,   и,
следовательно, к снижению значимости Российской Федерации в мировой
политике.
     Кризис  2009 года  усилил  важность  этого  вызова для России.
Связано   это   в   первую   очередь   с   тем,  что  инвестиции  в
технологическое   развитие   рассматриваются  Соединенными  Штатами
Америки,  Японией,  государствами  -  членами Европейского союза, а
также  Китаем, Индией и Бразилией в качестве ключевой антикризисной
меры.  Развитые страны в рамках антикризисных мероприятий направили
десятки  миллиардов  долларов дополнительных инвестиций на развитие
медицины,    биотехнологий,    альтернативной    и   возобновляемой
энергетики, атомной отрасли и информационных технологий.
     Дополнительные сложности для России возникают и в связи с тем,
что такие перспективные в плане инновационного развития и повышения
доли   высокотехнологичного   производства   в  валовом  внутреннем
продукте  сектора   национальной   экономики,   как   авиастроение,
судостроение,  космическая  отрасль  и  электронная промышленность,
оказались в  числе  наиболее  пострадавших  от  кризиса.  При  этом
перспективы  улучшения  ситуации  в  этих  секторах  связывались  в
значительной  степени  с  их  целенаправленной  модернизацией   при
поддержке государства.  В 2009-2010 годах в целом удалось сохранить
бюджетную поддержку указанных секторов  на  приемлемом  уровне,  но
этой  поддержки  хватит  только  для обеспечения выживания основных
предприятий.    Ее    недостаточно    для     резкого     повышения
конкурентоспособности;
     усиление  в  мировом  масштабе  конкурентной  борьбы  в первую
очередь   за высококвалифицированную  рабочую  силу  и  инвестиции,
привлекающие  в  проекты новые знания, технологии и компетенции, то
есть  за  факторы, определяющие конкурентоспособность инновационных
систем.  В  условиях  низкой  эффективности инновационной системы в
России     это     означает    увеличение    оттока    из    страны
конкурентоспособных кадров, технологий, идей и капитала;
     изменение климата,   старение   населения,   проблемы   систем
здравоохранения,   а   также   проблемы   в   области   обеспечения
продовольственной  безопасности  в  мировом  масштабе  - вызовы,  с
которыми сталкивается не только наша страна,  но и  человечество  в
целом.
     Указанные вызовы диктуют необходимость  опережающего  развития
отдельных    специфичных   направлений   научных   исследований   и
технологических разработок, включая экологически чистую энергетику,
геномную медицину, новые технологии в сельском хозяйстве, по многим
из которых в России нет существенных заделов.

                 2. Состояние инновационной сферы

     Стратегия,  опираясь  на положительные результаты, достигнутые
в    реализации   инновационной   политики   в   предыдущие   годы,
корректирует   ее   наиболее   существенные   недостатки,  а  также
учитывает   новые   направления   политики   поддержки   инноваций,
сформированные в последние годы.
     В 2005  году  были  утверждены  Основные  направления политики
Российской Федерации в области развития  инновационной  системы  на
период  до  2010  года,  в  2006  году - Стратегия развития науки и
инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года.  В  рамках
реализации   мероприятий,   определенных   указанными  документами,
заложены основы  национальной  инновационной  системы,  предприняты
меры  по  развитию сектора исследований и разработок,  формированию
инновационной инфраструктуры,  а также по модернизации экономики на
основе технологических инноваций.
     За последние годы значительно увеличено финансирование за счет
средств государства фундаментальной науки (в  1,6  раза  за  период
2006-2008  годов)  и  прикладных  разработок,  в  том  числе  через
механизм  федеральных  целевых  программ  и  государственные  фонды
финансирования науки. Созданы основные элементы системы  институтов
развития в сфере инноваций,  включающие  Фонд  содействия  развитию
малых форм предприятий в научно-технической сфере, венчурные  фонды
(с государственным участием  через  открытое  акционерное  общество
"Российская  венчурная  компания"),   федеральное   государственное
автономное учреждение "Российский фонд технологического  развития",
государственная корпорация  "Банк  развития  и  внешнеэкономической
деятельности  (Внешэкономбанк)"  и  открытое  акционерное  общество
"РОСНАНО".
     Значительные     усилия     направлены    на    стимулирование
исследовательской  деятельности  и инновационного развития в высшем
образовании.   Реализована   финансовая   поддержка   инновационных
программ  57 вузов  (в    2005-2008 годах на эти цели было выделено
30 млрд.   рублей).  На  конкурсной  основе  29  университетам  был
присвоен  статус  национальных  исследовательских  университетов  и
выделены   средства   на   реализацию  программ  развития,  включая
создание  инновационной инфраструктуры и развитие исследовательской
деятельности  (в  2009-2010  годах   на все программы развития было
выделено 8,42 млрд. рублей).
     Реализуются  меры  по привлечению к исследовательской работе в
российских  вузах  ученых  с  мировым  именем, а также по поддержке
кооперации  вузов  с предприятиями и дальнейшему развитию вузовской
инновационной  инфраструктуры  (на эти цели из федерального бюджета
с 2010 по 2012 годы будет выделено около 90 млрд. рублей).
     Начата  работа  по формированию национальных исследовательских
центров   (первый   такой   центр   создан   на  базе  федерального
государственного     учреждения     "Российский    научный    центр
"Курчатовский   институт").  Развивается  инфраструктура  поддержки
инновационной    деятельности,   включающая   технико-внедренческие
особые  экономические  зоны,  предусматривающие значительные льготы
инновационным        компаниям,       наукограды,       технопарки,
бизнес-инкубаторы,   центры   трансфера  технологий  и  федеральные
центры  коллективного  пользования научным оборудованием. Начата на
конкурсной  основе  поддержка  создания  и  развития  инновационных
кластеров.
     Положено    начало   созданию   территориально   обособленного
комплекса - инновационного  центра  "Сколково", в котором создается
беспрецедентный  правовой  режим,  минимизирующий  административные
барьеры   и  налоговое  бремя  для  компаний-резидентов.  В  рамках
инновационного  центра "Сколково" создается технический университет
с   целью   достижения  им  в перспективе  уровня  ведущих  мировых
университетов.  Формируется  система  софинансирования государством
инновационных  проектов частных компаний через управляющую компанию
инновационного   центра   "Сколково",  федеральное  государственное
автономное  учреждение  "Российский фонд технологического развития"
и    другие    институты   развития.   В   отношении   компаний   с
государственным  участием  формируется система поддержки разработки
и реализации ими программ инновационного развития.
     Проведена  значительная  работа по совершенствованию правового
режима  инновационной  деятельности  -  уже  введены  и  продолжают
вводиться  соответствующие  налоговые  льготы. Принят и реализуется
закон,   разрешающий  бюджетным  учреждениям  образования  и  науки
создавать   малые   инновационные   предприятия.   Совершенствуется
таможенное регулирование экспорта инновационной продукции.
     Теме  модернизации  и  инноваций  уделяется  большое  внимание
руководством  страны.  Создана  Комиссия  при Президенте Российской
Федерации  по  модернизации  и  технологическому развитию экономики
России.     Определены    государственные    научно-технологические
приоритеты,  в  рамках  которых  начато  финансирование  конкретных
проектов.
     В  то  же  время  при  реализации  Стратегии  развития науки и
инноваций   в  Российской  Федерации  на  период  до  2015 года  не
достигнут   запланированный  уровень  ряда  индикаторов,  связанных
прежде  всего со спросом на инновации в реальном секторе экономики.
Это  обусловлено  существенным снижением в период кризиса спроса на
инновации   со   стороны   компаний   реального  сектора,  а  также
уменьшением   бюджетного   финансирования  мероприятий  федеральной
целевой   программы "Исследования   и  разработки  по  приоритетным
направлениям   развития  научно-технологического  комплекса  России
на 2007-2013 годы".
     В    целом   не   удалость   переломить   ряд   значимых   для
инновационного  развития негативных тенденций, существенно ускорить
процесс  интеграции  российской  инновационной  системы  в  мировую
систему   и   кардинально   повысить   инновационную  активность  и
эффективность  работы  компаний,  в  том  числе  государственных, а
также   создать  конкурентную  среду,  стимулирующую  использование
инноваций.  Еще многое нужно сделать для налаживания взаимодействия
науки   и   бизнеса,   повышения  уровня  коммерциализации  научных
разработок  государственных  академий  наук  и  вузов  в  России до
уровня    развитых    стран,    являющихся    членами   Организации
экономического сотрудничества и развития.
     Государственные        средства,         выделяемые         на
научно-исследовательские   и   опытно-конструкторские   работы,   в
большинстве секторов экономики расходуются недостаточно эффективно.
Не в полной мере удалось решить проблему старения  научных  кадров,
хотя для улучшения ситуации  государство  предприняло  значительные
усилия.
     Такие   результаты   были   обусловлены  в  значительной  мере
недостаточным    соответствием    политики    поддержки   инноваций
социально-экономической  политике  государства.  Создаваемые  общие
экономические  условия для инноваций вплоть до принятия в 2008 году
Концепции   были   недостаточно   благоприятными.   Более   высокий
приоритет   имело   поддержание   макроэкономической  стабильности,
усиление  социальной защиты и развитие отраслей социальной сферы, а
также    модернизация   инфраструктуры.   При   этом   недостаточно
эффективными  оказались и такие ключевые с точки зрения наращивания
инновационной  активности общие направления социально-экономической
политики,  как  создание  благоприятного  инвестиционного климата и
борьба  с  коррупцией, политика в сфере технического регулирования,
таможенное  регулирование  и  администрирование, а также политика в
сфере развития конкуренции.
     Стратегия  развития  науки  и инноваций в Российской Федерации
на    период    до    2015 года    включала    целевые   показатели
коммерциализации   разработок   и  общей  инновационной  активности
бизнеса,  однако  в большей степени была ориентирована на поддержку
предложения   в  сфере  исследований  и  разработок.  Недостаточная
приоритезация  задач по поддержке инновационной активности бизнеса,
инноваций  в  регионах,  развитию  человеческого  капитала и целого
ряда    других    задач   не   позволили   обеспечить   необходимую
комплексность подхода к развитию инновационной системы страны.
     В  результате  в настоящее время ключевой проблемой является в
целом  низкий  спрос  на  инновации в российской экономике, а также
его  неэффективная структура - избыточный перекос в сторону закупки
готового  оборудования  за  рубежом  в  ущерб внедрению собственных
новых разработок.
     Ни   частный,   ни   государственный   сектор   не   проявляют
достаточной  заинтересованности  во  внедрении  инноваций.  Уровень
инновационной    активности    предприятий   значительно   уступает
показателям стран - лидеров в этой сфере.
     Эти    тенденции    определяют   необходимость   корректировки
проводившейся  до  настоящего  времени  политики в сфере инноваций,
смещения  акцентов  с  наращивания  общих объемов поддержки по всем
составляющим   национальной   инновационной   системы   на  решение
критических для инновационного развития проблем.
     Вместе  с тем одним из важнейших с точки зрения инновационного
развития  сохраняющихся  у России конкурентных преимуществ является
человеческий  капитал.  По доле населения с высшим и дополнительным
профессиональным  образованием (22,8 процента численности населения
в  возрасте  от  25  до  64 лет)  Россия  находится на уровне таких
ведущих  зарубежных  стран,  как Великобритания, Швеция и Япония, а
также  опережает Германию, Италию и Францию. Особенно важен с точки
зрения  создания  эффективной  инновационной  системы сохраняющийся
высокий   уровень  высшего  образования  по  естественно-научным  и
инженерно-техническим специальностям.
     В то же время ситуация в указанной сфере характеризуется рядом
негативных   тенденций,  которые  в  перспективе  могут  фактически
девальвировать это конкурентное преимущество.
     Сохраняются   проблемы   по  достижению  надлежащего  качества
образования  на  всех  уровнях  -  от общего, начального и среднего
профессионального   образования   до   высшего   и  послевузовского
профессионального  образования.  Согласно  международным рейтингам,
российские  вузы  практически  не  попадают  в первую сотню мировых
лидеров.
     Эти   негативные   тенденции   обусловлены   в   том  числе  и
недофинансированием   сферы   образования   в  конце  XX  -  начале
XXI века.   В последние   годы   наметилось   некоторое   улучшение
ситуации,   но   по   относительным   показателям  государственного
финансирования  этой  сферы Россия по-прежнему значительно уступает
странам-лидерам,  а также значительному числу стран, идущих по пути
догоняющего   развития.   По  данным  Федерального  казначейства  и
Организации  экономического  сотрудничества и развития, в 2009 году
Россия    расходовала    на   образование   4,6 процента   валового
внутреннего  продукта, тогда как Швеция - 6,1 процента, Финляндия и
Франция  - 5,5 процента, Бразилия и Великобритания - 5,2 процента и
Соединенные  Штаты Америки - 5 процентов. Недостаток финансирования
существенно    усугубляется    структурными   проблемами,   включая
устаревшие  модели управления учебным процессом, нехватку в системе
образования  современных  кадров,  в  том числе управленческих. При
этом   оценка   качества   образования,   которую  дают  российские
работодатели, в целом невысокая.
     Кроме  качества  образования  значительную  роль  для будущего
инновационного  развития  играют и формируемые у человека жизненные
установки   и   модели   поведения.   Ключевые  для  инновационного
предпринимательства  личностные  качества  -  мобильность,  желание
обучаться  в течение всей жизни, склонность к предпринимательству и
принятию  риска  в  целом  недостаточно  развиты  по  сравнению  со
странами  с  высокой инновационной активностью. В России, по данным
Федеральной  службы  государственной  статистики, участие населения
(в  возрастной  группе   25-64 года)  в  непрерывном образовании  в
2008 году    составило    24,8 процента    (в    Великобритании   -
37,6 процента,    Германии -    41,9 процента    и    Финляндии   -
77,3 процента).
     Целенаправленная   работа  по  развитию  компетенций  в  сфере
исследований  и  разработок,  а  также  мотиваций  к  инновациям  в
российских  образовательных  учреждениях  начата только в последние
годы.
     В   настоящее  время  также  остается  низкой  восприимчивость
бизнес-структур   к   инновациям   технологического   характера.  В
2009 году   разработку   и   внедрение   технологических  инноваций
осуществляли  9,4 процента общего количества предприятий российской
промышленности,  что  значительно  ниже  значений,  характерных для
Германии    (71,8 процента),   Бельгии   (53,6 процента),   Эстонии
(52,8 процента),     Финляндии     (52,5 процента)     и     Швеции
(49,6 процента).  Доля  предприятий,  инвестирующих  в приобретение
новых  промышленных  технологий,  составляет  11,8 процента в общем
количестве  предприятий. Доля затрат на технологические инновации в
общем   объеме   затрат   на   производство   отгруженных  товаров,
выполнение  работ,  услуг  организаций  промышленного  производства
России  составляет  1,9 процента  (аналогичный  показатель в Швеции
составляет  5,4 процента,  в Финляндии - 3,9 процента, в Германии -
3,4 процента).
     Недостаточный  уровень  инновационной  активности усугубляется
низкой  отдачей  от  реализации  технологических  инноваций. Хотя в
абсолютном   выражении  объемы  инновационной  продукции  постоянно
повышаются  (в  1995-2009   годах  -  на  34 процента),  затраты на
технологические  инновации  растут  еще быстрее (за тот же период -
втрое).   Как  следствие,  на  1 рубль  таких  затрат  в  2009 году
приходилось  2,4 рубля  инновационной  продукции против 5,5 рубля в
1995 году.   Рост   бюджетного   финансирования,  направляемого  на
поддержку  исследований  и  разработок,  не привел к должному росту
инновационной   активности   предприятий.  С 2005 по 2009 год  доля
средств  российского  предпринимательского  сектора  во  внутренних
затратах   на   исследования  и  разработки  уменьшилась  с  30  до
26,6 процента  при  увеличении  доли  средств государства с 61,9 до
66,5 процента.   В   целом  затраты  на  технологические  инновации
организаций   промышленного   производства  составили  в  2009 году
358,9 млрд. рублей (0,9 процента к валовому внутреннему продукту).
     Кроме  отставания  российских компаний по уровню инновационной
активности   есть   еще   и  значительные  структурные  проблемы  в
организации   управления  инновациями  на  уровне  организаций.  По
показателю   "Способность  компаний  к  заимствованию  и  адаптации
технологий",  рассчитанному Всемирным экономическим форумом, Россия
в  2009 году  находилась  на  41-м месте  из 133  - на уровне таких
стран, как Кипр, Коста-Рика и Объединенные Арабские Эмираты.
     Абсолютное доминирование     наименее     передовых      типов
инновационного   поведения,   в  том  числе  заимствование  готовых
технологий,  характеризует  российскую  инновационную  систему  как
ориентированную   на   имитационный  характер,  а  не  на  создание
радикальных нововведений и новых технологий.
     Очень  скромно  выглядят  российские  компании  и  на  мировых
рынках.  В  2008 году  доля  произведенных  ими  товаров  и услуг в
общемировых    объемах   экспорта   высокотехнологичной   продукции
гражданского  назначения  составила  0,25 процента  (в  2003 году -
0,45 процента),  что  несравнимо меньше доли таких стран, как Китай
(16,3 процента),   Соединенные   Штаты  Америки  (13,5 процента)  и
Германия (7,6 процента).
     Российские компании тратят  на  инновации  значительно  меньше
средств, чем их зарубежные конкуренты в соответствующих секторах. В
рейтинге   тысячи   крупнейших   компаний   мира,    осуществляющих
исследования   и   разработки,  Россия  представлена  только  тремя
компаниями - открытым акционерным обществом "Газпром" (108-е  место
по  абсолютному  объему  затрат на исследования и разработки,  доля
затрат на исследования и разработки  в  выручке  -  0,6  процента),
открытым   акционерным   обществом   "АВТОВАЗ"  (758-е  место,  0,8
процента)  и  открытым  акционерным  обществом  "СИТРОНИКС"  (868-е
место, 2,6 процента).
     Доля расходов на исследования и разработки в бюджетах компаний
лидеров  в  мировой автомобильной индустрии более чем в 6 раз выше,
чем  у   российского   автопроизводителя.   Для   ведущих   мировых
телекоммуникационных  компаний  соответствующий показатель в 10 раз
выше, чем у российского лидера.
     Несмотря  на  то  что  в  условиях  кризиса  доля инновационно
активных  предприятий  промышленного  производства  и ряда отраслей
сферы   услуг  в  России  почти  не  изменилась  (с  8 процентов  в
2008 году  до  7,7 процента в 2009 году), в целом ситуация остается
неблагоприятной.    Большинство    предприятий,    столкнувшись   с
необходимостью  жесткой  оптимизации  издержек,  в  первую  очередь
экономят   на   развитии,   откладывая  на  неопределенное  будущее
инновационные   проекты,   расходы  на  научно-исследовательские  и
опытно-конструкторские работы и перевооружение.
     Внутренние  затраты  на исследования и разработки в Российской
Федерации  (в текущих ценах) неуклонно возрастали с 48 млрд. рублей
в  1999 году  до 485,8 млрд. рублей в 2009 году (в 2,1 раза в ценах
1999  года).  В итоге Россия входит в десятку ведущих стран мира по
общему  объему указанных затрат, хотя существенно отстает по такому
показателю,  как доля затрат на исследования и разработки в валовом
внутреннем  продукте - 1,25 процента  (в Израиле - 4,27 процента, в
Финляндии - 3,96 процента,     в      Швеции - 3,62 процента,     в
Германии - 2,82 процента      и      в      Соединенных      Штатах
Америки - 2,79 процента).  По такому показателю, как объем расходов
на  исследования и разработки в расчете на душу населения, Россия в
начале  XXI  века  отставала  от  всех  высокоразвитых государств и
многих  стран Восточной Европы, однако к концу 10-летия этот разрыв
удалось если не преодолеть, то существенно сократить.
     По  абсолютным  масштабам  исследовательского  сектора  Россия
по-прежнему  занимает  одно  из  ведущих  мест в мире, уступая лишь
Китаю,  Соединенным  Штатам Америки и Японии. Однако по численности
исследователей  на 1 тыс. лиц, занятых в экономике, Россия уступает
более   чем  20  государствам,  в  том  числе  Финляндии,  Франции,
Германии,   Соединенным  Штатам  Америки  и  Японии.  Рост  объемов
финансирования,   с   одной   стороны,   и  сокращение  численности
исследователей,   с   другой,  способствовали  заметному  повышению
уровня  внутренних затрат на исследования и разработки в расчете на
одного  исследователя в России, достигших уже в 2009 году 59,5 тыс.
долларов  США  (по  паритету  покупательной  способности). По этому
показателю  наметилось  сокращение  отставания  России  от  ведущих
стран  мира  (от  Китая  -  в  1,3 раза,  Франции  -  в  3,4 раза и
Соединенных Штатов Америки - в 4,4 раза).
     Сложной   остается   ситуация   в  части  преодоления  разрыва
поколений,     сформировавшегося     в     российской    науке    в
1990-1999 годах.  В  2000-2010 годах  доля  ученых  в   возрасте до
29 лет  в  общей  численности  исследователей  росла,  но вплоть до
2006 года  не  происходило  роста  следующей  возрастной  категории
(30-39 лет),  что   означает неспособность многих исследовательских
организаций  удержать молодых специалистов (в 2008 году доля ученых
в  возрасте  до 29 лет в общей численности исследователей составила
17,6 процента,   а    в    возрасте   30-39 лет -   14,2 процента).
Одновременно  доля  исследователей  в  возрасте  60  лет  и  старше
выросла за 8 лет с 20,8 до 25,2 процента.
     Несмотря  на  выдающиеся успехи отдельных российских ученых, в
2010 году   на   Россию  приходилось  всего  2,08 процента  научных
статей,  публикуемых  в  научных  журналах,  индексируемых  в  базе
данных  "Сеть  науки"  (Web  of  Science),  тогда  как на Францию -
4,67 процента,  Германию  - 6,47 процента и Китай - 15,08 процента.
Низкими  остаются  и  удельные показатели научной результативности.
Так,  по данным за 2009 год, в Сингапуре на 1 статью в международно
признанных   изданиях   приходится  3,5 активных  исследователя,  в
Германии   и   Франции   -   3,7 исследователя,   в   Аргентине   -
5,1 исследователя,   в   Китае  -  8,1 исследователя,  в  Японии  -
8,3 исследователя.    В    России    этот   показатель   составляет
15,3 исследователя.
     Сохраняется  и  достаточно  низкий  уровень  цитирования работ
российских  ученых. В соответствии с базой данных "Сеть науки" (Web
of   Science)     за    2006-2010 годы  в  среднем   на  1  статью,
опубликованную   российскими   авторами   (или   с   их  участием),
приходилось  лишь  2,4 ссылки  со  стороны  ученых  всего мира. Для
сравнения,  на  1 статью, опубликованную учеными Китая, приходилось
3,62  ссылки,  Японии  -  5,12 ссылки,  Франции  -  6,38  ссылки  и
Германии -  6,86 ссылки. Если доля России в количестве публикаций в
научных  журналах всего мира составляла 2,08 процента, то ее доля в
количестве  цитирований  в научных журналах всего мира составила за
2006-2010   годы  лишь  1,15 процента.  При  этом в соответствии  с
базой   данных   "Сеть   науки"   (Web   of   Science)  соотношение
ассигнований  федерального  бюджета  на  научно-исследовательские и
опытно-конструкторские  работы  гражданского  назначения  и  общего
количества  научных  публикаций росло с 2000 года и уже в 2010 году
составляло  459,9 тыс.  долларов  США (для Германии этот показатель
равен  281,5 тыс.  долларов  США, для Франции - 284,8 тыс. долларов
США, для Японии - 379,4 тыс. долларов США).
     Признание   инноваций   важным   инструментом  государственной
политики  пока  в  недостаточной  степени  отражается  в  структуре
бюджетных  расходов.  Прямые  расходы  на  инновационное развитие в
2009 году  составили  1,5 процента валового внутреннего продукта, а
к  2013 году они уменьшатся до 1 процента. При сложившейся динамике
бюджетных  расходов  доля инновационных расходов (расходов бюджета,
способствующих  развитию  (созданию,  внедрению)  новых  продуктов,
услуг  и технологий, формированию компетенций в приоритетных сферах
экономического  развития,  а также развитию экономики знаний, в том
числе   прямых   расходов   на   поддержку  инноваций  и  расходов,
оказывающих   косвенное   влияние  через  частный  спрос,  усиление
мотивации    и    другие   факторы)   с 2014 по 2020 год   остается
практически  неизменной  -  около 1,3 процента валового внутреннего
продукта.
     В  отличие от стран с развитой инновационной системой в России
недостаточно  развита система государственно-частного партнерства в
реализации  инновационных  проектов  - доля организаций, получающих
финансирование  из  бюджета на эти цели, составляет 0,8 процента (в
Германии   -   8,8 процента,  в  Бельгии  -  12,7 процента).  Также
недостаточная  поддержка оказывается созданию малого инновационного
бизнеса.  Объем  программ  исследования  инноваций малого бизнеса и
трансфера  технологий  малого  бизнеса в Соединенных Штатах Америки
составляет  2 млрд. долларов  США, в России инновационный компонент
программы   поддержки   малого   и   среднего  предпринимательства,
реализуемой   Министерством   экономического   развития  Российской
Федерации  в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации   от   27 февраля   2009 г.   N 178   "О распределении  и
предоставлении  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской   Федерации   на   государственную  поддержку  малого  и
среднего  предпринимательства,  включая  крестьянские  (фермерские)
хозяйства",   эквивалентен  примерно  67 млн. долларов  США,  объем
финансирования  Фонда  содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической   сфере   -   примерно   113 млн. долларов  США.
Существующая    система   государственных   закупок   пока   скорее
препятствует    доступу    инновационной    продукции   в   систему
государственного заказа.
     Отдельной   проблемой   является  неприспособленность  системы
государственной   статистики   к   целям  управления  инновационным
развитием.  Статистические  данные,  отражающие  ключевые параметры
инновационного   развития,  становятся  доступными  с  существенным
опозданием.   Структура   статистических   показателей   не  вполне
соответствует задачам текущего дня.
     Государственное        регулирование       предпринимательской
деятельности  в целом и инновационной деятельности в частности пока
недостаточно  конкурентоспособно.  Это видно как из различного рода
рейтингов  инвестиционного  климата, комфортности ведения бизнеса и
наличия   административных   барьеров   (по   оценке  интегрального
рейтинга  "Ведение  бизнеса-2012"  за  2011 год Россия находится на
120 месте  из  183), так и из показателей официальной статистики по
созданию  новых  предприятий (рост количества предприятий с 2005 по
2009 год   составил   2 процента  в  год).  Качество  налогового  и
таможенного   регулирования  и  администрирования  по  отношению  к
инновационному   бизнесу   заметно  улучшилось,  но  их  фискальная
составляющая  продолжает  превалировать  над стимулирующей. В целом
выросла  нагрузка  по налоговым и неналоговым платежам на бизнес по
результатам  перехода  от  единого  социального  налога к страховым
платежам,  и  эта  нагрузка  в  большей  степени  ляжет  именно  на
инновационные  сектора  и виды деятельности, в которых человеческий
фактор имеет большее значение, чем в сырьевых секторах.
     При  этом  в  системе  государственного  управления постепенно
внедряются  инновации,  включающие  предоставление  государственных
услуг в электронной форме и электронное правительство.
     За   последние  10 лет  в  России  при  поддержке  государства
созданы сотни объектов инновационной инфраструктуры.
     В  частности,  количество  федеральных  центров  коллективного
пользования   научным  оборудованием  к  концу  2010 года  достигло
63 единиц,  в  них сконцентрировано около 2100 единиц оборудования,
стоимость    которого   составляет   более   15 млрд.   рублей.   В
2005-2010 годах   было    создано    более   100 центров  трансфера
технологий.   В   рамках  программы  поддержки  малого  и  среднего
предпринимательства   создано  34 инновационных  бизнес-инкубатора,
при  этом  общие  расходы  федерального  бюджета составили 863 млн.
рублей.         Кроме         того,         действует         более
140 инновационно-технологических  центров  и  технопарков. В рамках
комплексной  программы "Создание в Российской Федерации технопарков
в  сфере  высоких  технологий" с 2006 по 2010 год выделены средства
на  создание  8 технопарков  в 7 субъектах Российской Федерации, из
которых    6    технопарков   уже   функционирует.   До   2014 года
запланировано   выделение   средств   на   создание  4 технопарков.
Осуществляются  меры  государственной поддержки развития территорий
с   высоким   научно-техническим  потенциалом,  включая  наукограды
Российской Федерации.
     Начали  действовать технико-внедренческие особые экономические
зоны.   Инновационная  инфраструктура  сформирована  практически  в
каждом   вузе.   В   то   же   время   эффективность  использования
инфраструктуры  остается  пока  низкой. Прежде всего она ограничена
стагнацией  спроса  на  инновации  со  стороны российских компаний.
Вместе  с  тем  она  обусловлена недостаточной поддержкой созданных
объектов   в   период   их  выхода  на  окупаемость.  В  результате
соответствующая  инфраструктура  переставала  функционировать  либо
использовалась для другого вида деятельности.

       III. Стратегия в системе стратегического планирования

     В   целях   эффективной  реализации  Стратегии  реорганизуется
система   стратегического   управления   в   сфере   инновационного
развития.
     Планируется    установление    четкой    иерархии   документов
стратегического    планирования,    определяющих    государственную
политику  в сфере науки и инноваций. Стратегия является документом,
развивающим  соответствующие положения Концепции наряду с бюджетной
стратегией   и   такими   стратегическими   документами,   носящими
системный  характер,  как Энергетическая стратегия России на период
до  2030 года  и  Транспортная  стратегия  Российской  Федерации на
период до 2030 года.
     Стратегия детализирует    положения    Концепции    в    части
инновационной  политики.  Концепция,  Стратегия  и  иные документы,
принимаемые в целях их реализации,  будут уточняться (в том числе с
учетом  результатов  регулярно обновляемого научно-технологического
прогноза).  В рамках этих документов,  включая бюджетную стратегию,
определяются   ориентиры  финансового  обеспечения  сферы  науки  и
инноваций.
     С   учетом   Концепции   и   Стратегии  разрабатываются  такие
государственные   программы  Российской  Федерации,  как  "Развитие
образования",   "Развитие   науки   и  технологий",  "Экономическое
развитие   и  инновационная  экономика",  "Информационное  общество
(2011-2020 годы)",   а   также   иные   государственные  программы,
направленные  на  развитие  высокотехнологичных  секторов экономики
(авиация,  космос,  атомный  энергопромышленный комплекс). В рамках
указанных  государственных  программ  будут  детализованы механизмы
реализации  Стратегии  и  определены  конкретные  меры, источники и
объемы   финансирования.   При   этом  посредством  государственных
программ  общая  инновационная  политика  будет  связана с решением
задач  инновационного  развития  в  различных  секторах экономики и
социальной  сферы,  в  том  числе  в  здравоохранении,  культуре  и
энергетике.   Такие   программы  будут  также  определять  основные
направления   и  меры  инновационного  развития  в  соответствующей
сфере.
     Стратегии федеральных округов,  разрабатываемые в соответствии
со  стратегическими  документами,  носящими  системный  характер  и
скоординированные    с    государственными    программами,    будут
предусматривать осуществление координации территориальных  аспектов
инновационной политики.
     В соответствии   с   указанными   документами   предполагается
разрабатывать  региональные  стратегии  инновационного развития или
разделы  по  стимулированию  инноваций  в  региональных  стратегиях
социально-экономического  развития  с учетом особенностей регионов.
Усиление обратной связи в  системе  государственного  управления  в
сфере  инновационного  развития  поможет федеральным органам власти
осуществлять  меры  по  поддержке  инноваций   в   соответствии   с
региональными потребностями.
     Параллельно с   документами    стратегического    планирования
выстраивается система формирования и уточнения,  а также реализации
технологических  приоритетов,   в   рамках   которой   определяются
конкретные  приоритетные  направления  развития  науки  и  техники,
критические технологии, финансируемые государством в первоочередном
порядке.
     Программа фундаментальных     исследований     государственных
академий  наук  также  может  корректироваться  с  учетом положений
Стратегии.
     Кроме того,  предусматривается  обеспечение  создания  системы
мониторинга достижения запланированных индикаторов  и  установление
механизмов  регулярной  отчетности  о  ходе  реализации  Стратегии.
Материалы о ходе реализации Стратегии будут включены  в  регулярные
отчеты   о   результатах   деятельности   Правительства  Российской
Федерации  перед  Государственной   Думой   Федерального   Собрания
Российской Федерации.

           IV. Цель и задачи Стратегии. Этапы реализации

                         1. Цель Стратегии

     Целью  Стратегии является перевод к 2020 году экономики России
на   инновационный   путь  развития,  характеризующийся  следующими
значениями основных показателей:
     увеличение   доли   предприятий   промышленного  производства,
осуществляющих   технологические   инновации,  в  общем  количестве
предприятий   промышленного  производства  до  40-50  процентов   к
2020 году (в 2009 году - 9,4 процента);
     увеличение  доли  России на мировых рынках высокотехнологичных
товаров  и  услуг  (атомная  энергетика,  авиатехника,  космическая
техника    и   услуги,   специальное   судостроение   и   др.)   до
5-10 процентов в 5-7 и более секторах экономики к 2020 году;
     увеличение   доли   экспорта   российских  высокотехнологичных
товаров   в общем   мировом   объеме  экспорта  высокотехнологичных
товаров до 2 процентов к 2020 году (в 2008 году - 0,25 процента);
     увеличение   валовой   добавленной   стоимости  инновационного
сектора  в  валовом  внутреннем  продукте  до  17-20 процентов    к
2020 году (в 2009 году - 12,7 процента);
     увеличение   доли   инновационной  продукции  в  общем  объеме
промышленной   продукции   до     25-35 процентов  к  2020 году  (в
2010 году - 4,9 процента);
     повышение  внутренних  затрат  на исследования и разработки до
2,5 - 3 процентов  валового внутреннего  продукта  к  2020 году  (в
2010 году  -  1,3 процента),  из  них  больше  половины  -  за счет
частного сектора;
     увеличение  доли  публикаций российских исследователей в общем
количестве  публикаций  в мировых научных журналах до 3 процентов к
2020 году (в 2010 году - 2,08 процента);
     увеличение  количества  цитирований  в расчете на 1 публикацию
российских  исследователей в научных журналах, индексируемых в базе
данных  "Сеть  науки"  (Web of Science), до 4 ссылок к 2020 году (в
2010 году - 2,4 ссылки на статью);
     увеличение  количества  российских  вузов,  входящих  в  число
200 ведущих   мировых   университетов  согласно  мировому  рейтингу
университетов  (Quacquarelli Symonds World University Rankings), до
4 единиц (в 2010 году - 1 вуз);
     увеличение   количества   патентов,   ежегодно  регистрируемых
российскими   физическими   и   юридическими   лицами  в  патентных
ведомствах   Европейского   союза,  Соединенных  Штатов  Америки  и
Японии,  до  2,5  -  3  тыс. патентов к 2020 году (в 2009 году - 63
патента);
     увеличение   доли   средств,  получаемых  за  счет  выполнения
научно-исследовательских     и     опытно-конструкторских    работ,
в структуре  средств, поступающих в ведущие российские университеты
за счет всех источников финансирования, до 25 процентов.
     Общий  экономический  рост и темпы инновационного развития при
этом  будут все более взаимосвязаны. С одной стороны, инновационное
развитие  превратится  в  основной  источник экономического роста в
результате   повышения  производительности  труда  и  эффективности
производства  во  всех  секторах  экономики,  расширения  рынков  и
повышения    конкурентоспособности    продукции,   создания   новых
отраслей,  наращивания  инвестиционной  активности,  роста  доходов
населения и  объемов потребления. Предполагается, что инновационное
развитие  обеспечит дополнительные 0,8 процентных пункта ежегодного
экономического  роста  сверх инерционного сценария развития начиная
с 2015 года.   С   другой   стороны,  экономический  рост  расширит
возможности  для  появления  новых продуктов и технологий, позволит
государству  увеличить инвестиции в развитие человеческого капитала
(прежде  всего  в образование  и  фундаментальную  науку),  а также
в поддержку  инноваций, что окажет мультиплицирующее воздействие на
темпы инновационного развития.

                   2. Основные задачи Стратегии

     Основными задачами Стратегии являются:
     развитие  кадрового  потенциала  в  сфере  науки, образования,
технологий и инноваций;
     повышение   инновационной   активности   бизнеса  и  ускорение
появления новых инновационных компаний;
     максимально   широкое   внедрение   в   деятельность   органов
государственного управления современных инновационных технологий;
     формирование   сбалансированного  и  устойчиво  развивающегося
сектора исследований и разработок;
     обеспечение   открытости  национальной  инновационной  системы
и экономики,  а также интеграции России в мировые процессы создания
и использования нововведений;
     активизация    деятельности    по   реализации   инновационной
политики,  осуществляемой органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и муниципальными образованиями.
     Решение  задачи  развития  кадрового потенциала в сфере науки,
образования,  технологий  и инноваций включает в себя осуществление
следующих мероприятий:
     создание эффективных материальных  и  моральных  стимулов  для
притока    наиболее    квалифицированных   специалистов,   активных
предпринимателей,  творческой   молодежи   в   сектора   экономики,
определяющие  ее  инновационное развитие,  а также в обеспечивающие
это развитие образование и науку;
     повышение    восприимчивости    населения    к    инновациям -
инновационным продуктам и технологиям;
     увеличение численности инновационных предпринимателей;
     создание в обществе атмосферы терпимости к риску;
     пропаганда      инновационного      предпринимательства      и
научно-технической деятельности;
     адаптация   системы   образования   с   целью  формирования  у
населения  с  детства  необходимых  для  инновационного  общества и
инновационной  экономики  знаний,  компетенций,  навыков  и моделей
поведения, а также формирование системы непрерывного образования.
     Инновационная    модель   поведения   бизнеса   должна   стать
доминирующей  в развитии компаний в целях повышения эффективности и
занятия  лидерских  позиций  на  рынках,  а также в технологической
модернизации  ключевых  секторов  экономики,  определяющих  роль  и
место  России в мировой экономике, и в повышении производительности
труда во всех секторах.
     Максимально широкое    внедрение    в   деятельность   органов
государственного управления  современных  инновационных  технологий
обеспечит  в  том  числе  формирование  электронного правительства,
перевод  в  электронную  форму  большинства   услуг   населению   и
расширение   использования   системы  государственного  заказа  для
стимулирования    инноваций.    Государство    должно    обеспечить
формирование   благоприятного   инновационного   климата,   включая
создание условий и стимулов для инновационной деятельности, а также
благоприятных  условий  для  использования  инноваций во всех видах
деятельности.
     Формирование   сбалансированного  и  устойчиво  развивающегося
сектора    исследований    и   разработок,   имеющего   оптимальную
институциональную  структуру, обеспечит расширенное воспроизводство
знаний,   а   также   повышение  эффективности  и  результативности
инфраструктуры,    обеспечивающей    коммерциализацию   результатов
научных исследований.
     Обеспечение   открытости  национальной  инновационной  системы
и экономики,  а также интеграции России в мировые процессы создания
и использования  нововведений позволит активизировать международное
двустороннее и многостороннее научно-техническое сотрудничество.
     Активизация    деятельности    по   реализации   инновационной
политики,  осуществляемой органами государственной власти субъектов
Российской  Федерации  и  муниципальными образованиями, будет в том
числе  обеспечивать формирование территорий инновационного развития
и развитие инновационных кластеров.
     Реализация Стратегии основывается на следующих принципах:
     выявление  проблем  и путей их решения с использованием набора
инновационных     инструментов    в    сферах,    характеризующихся
недостаточной предпринимательской активностью;
     тесное  взаимодействие  государства,  бизнеса  и науки как при
определении  приоритетных  направлений  технологического  развития,
так и в процессе их реализации;
     создание  стимулов  и условий для технологической модернизации
на основе   повышения   эффективности   компаний  с  использованием
комплекса     мер     тарифного,    таможенного,    налогового    и
антимонопольного регулирования;
     обеспечение   инвестиционной   и   кадровой  привлекательности
инновационной активности;
     прозрачность  расходования  средств на поддержку инновационной
деятельности;
     ориентация   при  оценке  эффективности  организаций  науки  и
образования,  инновационного  бизнеса и инфраструктуры инноваций на
международные стандарты;
     стимулирование   конкуренции   как   ключевой   мотивации  для
инновационного  поведения  (в  том  числе  в секторе исследований и
разработок);
     координация    и    взаимоувязка    бюджетного,    налогового,
внешнеэкономического  и  других направлений социально-экономической
политики   как   необходимое   условие   решения   ключевых   задач
инновационного развития.

                 3. Место инновационной политики в
                 социально-экономической политике

     Реализация  Стратегии  предусматривает  решение задач в рамках
следующих направлений социально-экономической политики:
     бюджетная   политика  -  в  части  обеспечения  приоритетности
инновационных   расходов  и  определения  параметров  и  траектории
изменения   основных   статей  расходов  бюджета,  необходимых  для
развития   инноваций   (наука,   образование,  институты  развития,
поддержка бизнес-инноваций);
     налоговая  политика  -  в  части  оптимизации уровня налоговой
нагрузки  на  базовые факторы инновационного развития (прежде всего
в  отношении  работников),  а  также  в  части введения необходимых
налоговых льгот;
     техническая   политика   -   в   части  формирования  системой
технического  регулирования стимулов к технологической модернизации
и  инновациям, а также к снятию барьеров и ограничений на внедрение
новых технологий;
     конкурентная политика и политика в сфере борьбы с коррупцией -
в части минимизации  возможностей  для  несправедливой  конкуренции
через   использование   административного    ресурса,    в    части
предотвращения и пресечения антиконкурентных действий  доминирующих
на рынках хозяйствующих субъектов, а  также  в  части  формирования
благоприятного предпринимательского климата,  включая  деятельность
правоохранительных  и  контрольных   органов,   судебной   системы,
конкурентоспособность   российской   юрисдикции,   общее   правовое
регулирование создания и ведения бизнеса;
     политика  в  сфере  государственных закупок - в части создания
необходимых    инструментов    и   процедур,   дающих   возможность
государственным   заказчикам   закупать   инновационную  продукцию,
а государству   в   целом  стимулировать  за  счет  государственных
закупок создание такой инновационной продукции;
     внешняя   и  внешнеэкономическая  политика  -  в  части  более
активного  отстаивания  интересов российских инновационных компаний
на   внешних   рынках,   а   также   в   части  поиска  за  рубежом
технологических  партнеров  для  российских  предприятий, способных
оказать   значимое   содействие   в   технологической  модернизации
российской экономики;
     региональная политика - в части  установления  более  высокого
приоритета   поддержки   тех   регионов,   которые   инвестируют  в
инновационное развитие.

                4. Варианты инновационного развития

     Сложившиеся  тенденции  технологического развития в российской
экономике,  а  также  риски  и возможности роста позволяют выделить
3 возможных варианта инновационного развития.
     Вариант     инерционного    (ориентированного    на    импорт)
технологического   развития   предполагает   отсутствие  масштабных
усилий,   нацеленных   на   инновационное  развитие,  фокусирование
политики  в основном на поддержании макроэкономической стабильности
и  низких  параметров  бюджетных  расходов  на  науку,  инновации и
инвестиции   в   развитие   человеческого  капитала.  Инновационная
политика  проводится  в  основном  через  общие  меры  по  развитию
институтов,  формированию  благоприятного делового климата, а также
через  меры  организационного содействия, не требующие значительных
расходов.    Этот   вариант   с   большой   вероятностью   приведет
к дальнейшему   ослаблению  национальной  инновационной  системы  и
усилению   зависимости   экономики   от   иностранных   технологий.
Российская  инновационная  система  распадается  на  ряд  отдельных
(преимущественно  оборонных) научно-технических сегментов. При этом
низкий   спрос  на  инновации  со  стороны  российского  бизнеса  и
отсутствие   увеличения  уровня  государственной  поддержки  окажут
негативное  влияние  на развитие сектора исследований и разработок.
Результаты  реализации  такого  варианта  не  соответствуют целям и
ориентирам    развития   российской   экономики   на   долгосрочную
перспективу.  Такой  вариант  обрекает  Россию  на  технологическое
отставание  от  ведущих стран Запада, а в перспективе - на проигрыш
в   конкуренции  новым  индустриальным  странам  и,  следовательно,
является неприемлемым.
     Вариант   догоняющего  развития  и  локальной  технологической
конкурентоспособности  ориентирован  на перевооружение экономики на
основе  импортных  технологий,  а также на локальное стимулирование
развития  российских  разработок. Спрос на отечественные технологии
создается    не    только   потребностями   обеспечения   интересов
национальной    безопасности    и    обороны,    но   и   развитием
энергосырьевого  сектора. Сектор фундаментальной и прикладной науки
сегментируется  и  концентрируется  вокруг тех направлений, которые
имеют коммерческое применение.
     Вариант   догоняющего  развития  хорошо  известен  на  примере
Японии, Южной Кореи, Малайзии, Сингапура и, безусловно, Китая.
     В  основе  этого  варианта  лежит  максимальное  использование
доступных  на  мировом  рынке  технологий,  которые закупаются либо
привлекаются  в страну вместе с иностранным капиталом. Как правило,
импортируемые технологии не являются самыми передовыми в мире.
     Указанный вариант имеет ряд преимуществ:
     используются  уже  готовые  и  хорошо отработанные технологии,
следовательно,  инновационные  риски  минимальны. При этом наряду с
технологиями  можно  получить и весь комплекс сопутствующих услуг -
обслуживание, ремонт и обучение персонала;
     сроки реализации инновационных проектов сокращаются;
     развитие   технологий   в  базовых  секторах  экономики  может
привести к появлению в ней новых высокотехнологичных секторов;
     децентрализация  принятия  решений  о  выборе  технологии, что
снижает риск ошибок.
     Однако  существуют  и риски при использовании этого варианта в
российских условиях:
     необходимость    жестко    конкурировать   с   производителями
аналогичной   продукции,   использующими   такую   же   либо  более
совершенную  технологию, что обеспечивается только при кардинальном
росте производительности труда в российской экономике;
     наиболее   эффективное   развитие  производства  происходит  в
рамках  процесса  привлечения  прямых  иностранных  инвестиций, что
требует  серьезных  усилий  по улучшению  инвестиционного  климата.
Вместе  с  тем значительное участие в экономическом развитии страны
иностранного   капитала   и   иностранных  технологий  повышает  ее
зависимость и усиливает внешние риски;
     зависимость   экономики   от   импорта  техники  и  технологий
тормозит развитие собственных разработок.
     Вариант  достижения  лидерства  в  ведущих  научно-технических
секторах     и    фундаментальных    исследованиях    соответствует
долгосрочным   целям   и   задачам,   обозначенным   в   Концепции.
Он характеризуется    существенными    усилиями    государства   по
модернизации   сектора  исследований  и  разработок,  концентрацией
усилий    на    наиболее    перспективных    научно-технологических
направлениях,   которые   позволяют   резко   расширить  применение
российских  разработок  и  улучшить позиции России на мировом рынке
высокотехнологичной продукции и услуг.
     Россия    может    претендовать    на    лидирующие    позиции
в производстве  авиакосмической  техники,  композитных  материалов,
разработке  и  применении нанотехнологий, биомедицинских технологий
жизнеобеспечения   и   защиты  человека  и  животных,  программного
обеспечения,  а  также в атомной и водородной энергетике, отдельных
направлениях  рационального  природопользования  и  экологии и ряде
других сфер деятельности.
     Этот  вариант  характеризуется  резким  увеличением  спроса на
новые   научные   и   инженерные   кадры,   а   также  предполагает
формирование   развитой   национальной   инновационной   системы  и
восстановление   лидирующих   позиций   российской  фундаментальной
науки.
     Одновременно   указанный  вариант  является  более  затратным,
поскольку  предполагает  масштабное  государственное финансирование
научных  исследований  и  разработок  прежде всего фундаментального
характера,   содействие   скорейшей   коммерциализации  результатов
научных  исследований  и  разработок, активный поиск и формирование
новых  рынков,  ниш  и  сегментов  в  рамках существующих рынков и,
наконец,  поддержку  выхода  на  них российских компаний. Для этого
варианта  характерны  существенные инновационные риски, связанные с
принципиальной  новизной  решений,  в  том числе велика вероятность
того,  что  наиболее перспективные инновации будут раньше и (или) в
большей степени использованы в других странах.
     Для  страны  с диверсифицированной отраслевой структурой выбор
варианта   политики  технологической  модернизации  не  может  быть
универсальным  для  всех  отраслей и секторов экономики. Для России
в современных   условиях   оптимальным  является  вариант  развития
с элементами  лидерства  в некоторых сегментах экономики, в которых
имеются  (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества,
но  с  реализацией  догоняющего  варианта  в  большинстве  секторов
экономики.  Реализация  такого варианта является предпочтительной в
рамках  Стратегии.  Перечень основных направлений реализации данной
Стратегии приведен в приложении N 1.

                   5. Этапы реализации Стратегии

     Реализация Стратегии предусматривается в 2 этапа.
     На   первом   этапе  реализации  Стратегии    (2011-2013 годы)
решается  задача  повышения  восприимчивости  бизнеса и экономики к
инновациям путем осуществления следующих мероприятий:
     повышение   инвестиционной   привлекательности   перспективных
высокотехнологичных   секторов   экономики,   приоритеты   развития
которых определены Президентом Российской Федерации;
     содействие перетоку    капитала    и    привлечение   наиболее
квалифицированных  кадров  в  эти  сектора  с  помощью   реализации
комплекса мер налогового, тарифного и других типов государственного
регулирования, а также различных типов финансовой поддержки;
     модернизация   секторов   экономики,  в которых  у России  нет
краткосрочных  перспектив  достижения  мирового  лидерства,  в  том
числе    за    счет    налогового    стимулирования    технического
перевооружения,  благоприятного таможенного режима ввоза импортного
оборудования и усиления требований технического регулирования;
     развитие  конкуренции  в  секторах  экономики,  стимулирование
инновационного  поведения  компаний  с  государственным  участием и
естественных    монополий,   в   том   числе   повышение   качества
корпоративного  управления, формирование требований к инновационной
составляющей   их  инвестиционных  программ  и  улучшение  качества
внешней экспертизы таких программ;
     устранение  в  системе государственного регулирования (включая
техническое,   таможенное   и  налоговое  регулирование)  барьеров,
препятствующих инновационной активности;
     наращивание   расходов   на   софинансирование   инновационных
проектов  частных компаний (в том числе с помощью совершенствования
регулирования   отрасли   венчурного   финансирования,   реализации
проекта  поддержки кооперации бизнеса и вузов, учреждений науки), а
также   выстраивание   работы   с государственными   компаниями  по
разработке и реализации ими программ инновационного развития;
     расширение   поддержки   недавно   образованных  инновационных
компаний институтами развития;
     реализация  региональных  программ поддержки малого бизнеса, а
также    поддержки    реализации   конкретных   проектов   в рамках
соответствующих    государственных    программ    и    подпрограмм,
разработанных для высокотехнологичных секторов экономики.
     Предполагается             формирование             механизмов
государственно-частного  партнерства, обеспечивающих взаимодействие
государства  и  бизнеса  в выработке  приоритетов  и финансировании
исследований и разработок.
     На  первом  этапе  реализации  Стратегии  политика в отношении
науки  и образования будет направлена на повышение эффективности их
функционирования   с   перераспределением  средств  с неэффективных
направлений  на  перспективные и обновлением управленческих кадров.
На   этом   этапе   также   должна  быть  осуществлена  эффективная
интеграция российской науки в мировое научное сообщество.
     Приоритетом   в   области  исследований  и  разработок  станет
создание    и   развитие   центров   компетенции   путем   создания
национальных  исследовательских центров, а также путем выведения на
мировой  уровень конкурентоспособности части ведущих университетов,
государственных  научных  центров  и  ведущих  научных  организаций
государственных  академий  наук.  В  качестве  центров  компетенции
можно рассматривать и возникающие в регионах наукоемкие кластеры.
     На  указанном  этапе  реализации Стратегии начнется реализация
пилотных  проектов  по  отработке  механизмов  поддержки масштабных
инновационных  программ  бизнес-структур,  в  частности,  поддержка
кластерных инициатив и формирование технологических платформ.
     Приоритетом  в  образовании  станет  реструктуризация  сектора
высшего    образования,   ориентированная   на   развитие   сектора
исследований  и  разработок  в университетах, углубление кооперации
вузов   с  передовыми  компаниями  реального  сектора  экономики  и
научными   организациями,   кардинальное  расширение  международной
интеграции  российских  вузов как в сфере образовательных программ,
так  и  в  сфере  исследований и разработок, усиление академической
мобильности   и  развитие  сетевой  организации  образовательных  и
исследовательских  программ.  При этом будет усиливаться финансовая
поддержка  ведущих  вузов,  научных коллективов и отдельных ученых,
проводящих исследования на мировом уровне.
     В   целях   создания   необходимых   предпосылок  модернизации
экономики предполагается:
     обеспечение  формирования  корпуса компетентных руководителей,
отвечающих  за  вопросы инновационного развития в ведущих компаниях
с  государственным  участием,  университетах,  федеральных  органах
исполнительной   власти   и  органах  власти  субъектов  Российской
Федерации;
     формирование  на федеральном и региональном уровнях механизмов
содействия     привлечению     прямых     иностранных    инвестиций
в высокотехнологичные  отрасли экономики и дополнительной поддержки
экспорта инновационной продукции.
     На  втором  этапе реализации Стратегии   (2014-2020 годы) доля
расходов  на  инновации в бюджете страны будет увеличиваться. Кроме
того,  предусматривается  рост доли частного финансирования в общем
объеме  внутренних  затрат  на  исследования  и разработки. За счет
высвобождения  финансовых ресурсов, предусматриваемых для поддержки
бизнес-проектов,      существенно     увеличится     финансирование
образования,  науки  и  модернизации  инфраструктуры  инновационной
экономики   (в   том   числе   необходимых   для   этого   объектов
транспортной,     телекоммуникационной    и    жилищно-коммунальной
инфраструктуры).
     На  базе  заделов,  сформированных  на первом этапе реализации
Стратегии,    будет    проведено    масштабное   перевооружение   и
модернизация   промышленности.   В   основных   секторах  экономики
российские   предприятия  по  используемым  технологиям  выйдут  на
средний  уровень  развитых стран. В этих целях планируется введение
необходимых  налоговых  и иных стимулов, направленных на вытеснение
старого технологического оборудования.
     При   этом   сохранится   в   необходимых   объемах  поддержка
реализации  крупных  проектов в рамках приоритетов технологического
развития,   а   также   приоритетных  направлений  развития  науки,
технологий   и  техники  Российской  Федерации,  которые  обеспечат
технологическое лидерство страны в перспективе.
     Особый   акцент   делается   на   модернизации   и   достройке
необходимых  элементов  инновационной инфраструктуры и повышении их
эффективности.  На втором этапе реализации Стратегии предполагается
полностью  сформировать  целостную  и  работоспособную национальную
инновационную   систему,   адекватную   расширяющемуся   спросу  на
инновации  со  стороны секторов экономики, обеспечивающую поддержку
инновационной активности на всех стадиях инновационного цикла.
     На     указанном     этапе    реализации    Стратегии    также
предусматривается   увеличение   поддержки  продвижения  российской
инновационной  продукции  (услуг)  и  технологий  на мировые рынки,
включая   увеличение   объемов   финансирования  на  предоставление
кредитной  и  гарантийной  поддержки,  а  также на софинансирование
расходов бизнес-структур.
     Кроме  того,  предполагается  обеспечение  опережающего  роста
расходов  на  обновление  научной  и  приборной базы, усиление роли
институтов  развития  в  финансировании исследований и разработок и
продолжение   увеличения   программной   составляющей  в  бюджетных
расходах   на   научно-исследовательские  и  опытно-конструкторские
работы   гражданского   назначения.   В  сфере  научно-технического
сотрудничества   ресурсы  будут  сконцентрированы  на  ограниченном
количестве  проектов  международной кооперации на основе разделения
рисков.
     Полноценно   заработает   инновационный  центр  "Сколково".  В
случае   успешной   его   реализации  эта  модель  коммерциализации
результатов  исследовательской деятельности будет распространена на
иные инновационно активные регионы.
     Вместе  с  тем  продолжится  увеличение  бюджетных расходов на
развитие  перспективных  технологий  и  реализацию целевых программ
технологического  профиля при сокращении пропорции государственного
софинансирования.
     Перечень   основных   мероприятий   по   реализации  Стратегии
приведен в приложении N 2.
     Целевые    индикаторы   реализации   Стратегии   приведены   в
приложении N 3.

              6. Национальная инновационная политика

     Повышение  эффективности  национальной  инновационной  системы
обеспечивается    слаженным    взаимодействием    существующих    и
создаваемых ее элементов.
     Общее   управление   реализацией   Стратегии   и   координацию
взаимодействия     между    основными    элементами    национальной
инновационной    системы   будет   осуществлять   Правительственная
комиссия по высоким технологиям и инновациям.
     Одним  из  ключевых  инструментов  координации станет механизм
технологических  платформ,  в  рамках  которого наука, государство,
бизнес-структуры  и потребители выработают общее видение перспектив
технологического     развития     соответствующей    отрасли    или
технологического   направления,  а  также  сформируют  и  реализуют
перспективную программу исследований и разработок.
     Непосредственная  реализация  Стратегии  будет  осуществляться
федеральными   органами   исполнительной   власти   в   рамках   их
компетенции.
     Основными   федеральными   органами  исполнительной  власти  -
координаторами   реализации   Стратегии  в  соответствующих  сферах
определены    Министерство   экономического   развития   Российской
Федерации,  Министерство  образования и науки Российской Федерации,
Министерство  промышленности  и  торговли  Российской  Федерации  и
Министерство  цифрового  развития,  связи  и  массовых коммуникаций
Российской Федерации. (В    редакции   Распоряжения   Правительства
Российской Федерации от 18.10.2018 г. N 2253-р)
     Иные  федеральные  органы исполнительной власти будут в рамках
своей    компетенции    отвечать    за    инновационное    развитие
соответствующих    секторов    экономики    и   социальной   сферы,
государственного  управления,  включая  их реструктуризацию с целью
общего   повышения   их   эффективности,   снижения  энергоемкости,
перехода  на  современные  технологии  и виды сырья. В этих целях в
пределах   установленной  штатной  численности  федеральные  органы
исполнительной   власти   определят  подразделения,  отвечающие  за
инновационное развитие соответствующей сферы.
     В  каждом  из  элементов  национальной  инновационной  системы
будет  выстроен  координационный  механизм, позволяющий максимально
эффективно   использовать   инструменты   и   институты   поддержки
инноваций.   При   этом   предусматривается  разработка  отраслевых
(секторальных)  стратегий  инновационного развития либо специальных
разделов  в  составе  стратегических  документов  развития отраслей
(секторов)  экономики  и  социальной  сферы, содержащих мероприятия
инновационного    развития.    Меры,   направленные   на реализацию
положений     указанных    документов,    включаются    в    состав
государственных  программ, а также входящих в их состав подпрограмм
и федеральных целевых программ.
     Министерство   экономического  развития  Российской  Федерации
обеспечит  со  стороны государства координацию деятельности в сфере
коммерциализации    результатов   научной   деятельности.   Главным
инструментом   обеспечения   координации   станет  механизм  обмена
информацией    о   перспективных   инновационных   проектах   между
государственными  органами  и  организациями, финансирующими стадию
исследований  и  разработок,  и созданными государством институтами
развития,   поддерживающими   указанные   проекты   на   стадии  их
коммерциализации.  Такой механизм способствует интеграции бизнеса и
сектора  исследований  и  разработок,  а  также  формированию новых
предприятий на основе результатов прикладных исследований.
     В   рамках   указанного   механизма   будут  взаимодействовать
институты  развития  и научные фонды, органы управления федеральных
целевых  программ, ориентированных на развитие системы исследований
и   разработок   и   инновационной   активности,   заинтересованные
федеральные   органы   исполнительной   власти,  а  также  биржевые
институты.
     Кроме  того,  предусматривается создание открытой базы данных,
содержащей    краткую    информацию    (не   включающую   элементов
коммерческой   тайны   или   технологических   ноу-хау)   обо  всех
инновационных  проектах,  поддерживаемых  институтами развития. При
этом   планируется   развитие   единой   федеральной   базы  данных
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
     Непрерывность  инновационного  цикла предполагается обеспечить
с  помощью  инновационной  инфраструктуры,  в  том  числе  объектов
инфраструктуры,    создаваемых   открытым   акционерным   обществом
"РОСНАНО"  и  субъектами  Российской  Федерации  в  рамках программ
поддержки    малого    бизнеса.    Для    обеспечения   мониторинга
эффективности  использования  объектов инновационной инфраструктуры
будет сформирован федеральный реестр таких объектов.
     Координацию   действий   федеральных   органов  исполнительной
власти  в  сфере  стимулирования  спроса  на  инновации  со стороны
реального   сектора   экономики   будет  осуществлять  Министерство
экономического    развития    Российской    Федерации.    Основными
механизмами решения указанной задачи являются:
     содействие   структурным  реформам,  концентрации  капитала  и
кадров   на   приоритетных,   инновационных  направлениях  развития
экономики;
     создание   системы   мониторинга  эффективности  использования
объектов инновационной инфраструктуры;
     создание  условий  для  развития  конкуренции,  стимулирование
инновационной  деятельности  негосударственных  компаний  реального
сектора экономики и финансовых институтов;
     координация действий институтов развития;
     реализация    внешнеэкономической    политики    инновационной
направленности,   создание   условий  для  привлечения  в  качестве
инвесторов зарубежных высокотехнологичных компаний;
     регулирование    деятельности   компаний   с   государственным
участием  и  естественных  монополий,  в  том числе через программы
инновационного развития.
     Реализация   мероприятий,   связанных   с  решением  указанной
задачи,  будет осуществляться прежде всего в рамках государственной
программы    Российской   Федерации   "Экономическое   развитие   и
инновационная экономика".
     Координацию  работы  по  формированию предложений для развития
инновационной   экономики   со   стороны   сектора  исследований  и
разработок  будет  осуществлять  Министерство  образования  и науки
Российской  Федерации.  Основными  механизмами  решения этой задачи
являются:
     развитие  инфраструктуры  исследований  и  разработок, включая
исследовательскую базу ведущих университетов;
     создание  и развитие исследовательских центров (лабораторий) в
рамках различных организационных моделей;
     расширение  и координация работ по созданию научно-технических
заделов  в  рамках  прикладных  исследований,  в том числе в рамках
технологических платформ на стадии, предваряющей коммерциализацию;
     развитие  фундаментальной  науки,  в  том  числе ее вузовского
сектора, и поддержка государственных академий наук;
     развитие    новых    инструментов   финансирования   науки   и
организации    науки,    совершенствование   механизма   грантового
финансирования;
     координация   работы  по  расширению  взаимодействия  компаний
реального  сектора экономики с организациями сектора исследований и
разработок   (исследовательскими  подразделениями  вузов,  научными
организациями  государственных  академий  наук  и  другими научными
организациями).
     Реализация   мероприятий,   связанных   с  решением  указанной
задачи, предусматривает:
     финансирование   и  софинансирование  развития  инфраструктуры
сектора     исследований    и    разработок,    включая    развитие
материально-технической   базы   всех  типов  организаций  секторов
исследований и разработок;
     развитие   исследовательской   базы  ведущих  вузов  в  рамках
системы  мероприятий  по  поддержке программ развития федеральных и
национальных  исследовательских  университетов,  программ  развития
инновационной инфраструктуры вузов;
     развитие   Российского   фонда  фундаментальных  исследований,
Российского   гуманитарного   научного   фонда,   Фонда  содействия
развитию  малых  форм  предприятий  в  научно-технической  сфере  и
федерального  государственного  автономного  учреждения "Российский
фонд технологического развития";
     расширение международного научного сотрудничества;
     организацию  финансирования и софинансирования исследований по
широкому спектру научных направлений;
     координацию    создания    научно-технического    задела    на
докоммерческой  стадии  в рамках государственных программ, развития
Единой    федеральной    базы    данных,    включающей   результаты
научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и технологических
работ   гражданского   назначения,   выполняемых  за  счет  средств
федерального  бюджета,  и  проектов  внедрения новых информационных
технологий,    выполняемых    с    использованием   государственной
поддержки.  Неотъемлемым элементом указанной федеральной базы будут
являться  научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы,
финансируемые регионами;
     организацию   и  координацию  международных  исследовательских
проектов на докоммерческой стадии.
     Важными принципами реализации этих мероприятий являются:
     концентрация    ресурсов    на    приоритетных   направлениях,
интеграция    исследовательских    и   образовательных   процессов,
повышение требований к качеству работ;
     персонализация  грантов, расширение международной экспертизы и
международного  сотрудничества,  расширение  научной  конкуренции и
исключение дублирования работ.
     Министерство  образования  и  науки Российской Федерации будет
осуществлять  координацию  фундаментальных  исследований  в  рамках
программ      государственных     фондов     поддержки     научной,
научно-технической,  инновационной  деятельности  (Российский  фонд
фундаментальных   исследований,   Российский  гуманитарный  научный
фонд),  а  также  программы  фундаментальных  научных  исследований
государственных  академий  наук  и  фундаментальных  исследований в
вузах.   При   этом   сохранится  самостоятельность  академического
сектора,  в том числе внутренняя автономия государственных академий
наук в вопросах распределения финансирования.
     Независимая    оценка    исследований,   проводимых   научными
организациями  государственных  академий наук, будет обеспечиваться
с  привлечением  зарубежных  экспертов  и  ученых  из  вузовского и
отраслевого  секторов  науки.  Также  государственные академии наук
совместно  с Министерством образования и науки Российской Федерации
обеспечат     постоянный    мониторинг    продуктивности    научных
коллективов,  в том числе вузовских, установят и будут в постоянном
режиме отслеживать индикаторы результативности исследований.
     Российская    академия    наук   совместно   с   Министерством
образования   и   науки   Российской   Федерации   будет   отвечать
за координацию   формирования   Программы  фундаментальных  научных
исследований   государственных   академий   наук   и   обеспечивать
представление   в  Правительство  Российской  Федерации  ежегодного
доклада  об  эффективности  ее  реализации  по всем государственным
академиям  наук,  содержащего  необходимые  количественные оценки и
выводы об уровне и качестве работ.
     Министерство  образования  и  науки Российской Федерации будет
также   координировать   деятельность   по  подготовке  кадров  для
проведения  инновационной  политики  и мероприятий, направленных на
реализацию   реформы   профессионального   образования  и  развитие
системы   непрерывного   образования,   в   рамках  государственной
программы Российской Федерации "Развитие образования".
     Важной  задачей  государственных программ Российской Федерации
"Развитие  науки  и технологий"  и  "Развитие образования" является
создание    в    России   единого   научного   и   образовательного
пространства,   стимулирование  междисциплинарной  и  межотраслевой
кооперации.
     Отдельным    аспектом   эффективного   развития   национальной
инновационной    системы   является   координация   федеральной   и
региональной   инновационной   политики,   повышение  эффективности
действующих    и    формирование   новых   инструментов   поддержки
инновационного   развития   на   уровне   регионов.  Для  повышения
координации  инновационного  развития  регионов  будет задействован
потенциал стратегий развития федеральных округов.
     Сбалансированное    развитие   инновационной   системы   будет
обусловлено   повышением  эффективности  использования  действующих
институтов   -   технико-внедренческих  особых  экономических  зон,
наукоградов,    технопарков,    а   также   расширением   поддержки
инновационных  кластеров  в рамках софинансирования из федерального
бюджета   региональных   программ   поддержки   малого   бизнеса  и
разработкой  дополнительных  мер  федеральной  поддержки  регионов,
активно   инвестирующих   в создание   региональной   инновационной
системы.  В  этих  регионах  будет  также  обеспечена  более тесная
взаимосвязь    используемых   федеральным   центром   и   регионами
инструментов  стимулирования  инноваций,  а  также  мер по развитию
инфраструктуры.
     Координировать   деятельность   по  содействию  инновационному
развитию   регионов   будет  Министерство  экономического  развития
Российской    Федерации,    а   основными   федеральными   органами
исполнительной   власти,   участвующими   в   этой   работе,  будут
Министерство    регионального    развития   Российской   Федерации,
Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство
транспорта Российской Федерации, Министерство энергетики Российской
Федерации,   а  также  Министерство  цифрового  развития,  связи  и
массовых коммуникаций Российской Федерации. (В             редакции
Распоряжения        Правительства        Российской       Федерации
от 18.10.2018 г. N 2253-р)
     В   рамках  национальной  инновационной  системы  будут  более
эффективно     использоваться     научно-технические    достижения,
полученные в сфере обеспечения обороны и безопасности.
     Основным координирующим  органом   в   части   фундаментальных
исследований  и  формирования  научно-технического  задела  в сфере
обороны и безопасности  является  Министерство  обороны  Российской
Федерации,    осуществляющее    взаимодействие    с   Министерством
образования и науки Российской Федерации.  Предполагается  создание
координационного  совета  с  участием  и других федеральных органов
исполнительной   власти,    обеспечивающего    необходимый    обмен
информацией  и  взаимодействие  заказчика  с  организациями сектора
исследований и разработок.
     В  части  реализации  инновационных  разработок промышленности
основным  координирующим  органом будет Министерство промышленности
и  торговли Российской Федерации, а ключевым механизмом координации
между  гражданским  и  оборонным  секторами  инновационной  системы
будет   являться  Военно-промышленная  комиссия  при  Правительстве
Российской  Федерации,  осуществляющая  организацию  и  координацию
деятельности  федеральных органов исполнительной власти по вопросам
развития  оборонно-промышленного  комплекса,  науки  и технологий в
интересах    обеспечения    обороны    страны,   правоохранительной
деятельности  и  безопасности  государства.  Значительная  роль  во
взаимообмене   технологиями   и   продуктами  между  гражданским  и
оборонным   секторами,   а   также   в  совместной  реализации  ими
исследований   будет  принадлежать  Государственной  корпорации  по
содействию  разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной   продукции  "Ростехнологии",  которая  в  этих  целях
создаст  необходимую  корпоративную  инновационную  инфраструктуру.
Важное  значение  будут  иметь фундаментальные исследования в сфере
обороны  и  безопасности,  к  выполнению которых будут привлекаться
ведущие  исследовательские  организации.  Будет  проработан  вопрос
создания  в  России  обособленной  структуры  в  области  заказа  и
сопровождения     наиболее     перспективных,     высокорискованных
исследований и разработок.
     Для  обеспечения  координации  исследовательских  работ  будет
увеличено   участие   представителей   Министерства  экономического
развития  Российской  Федерации  и Министерства образования и науки
Российской  Федерации в советах директоров (наблюдательных советах)
компаний оборонной направленности.
     Российская    национальная    инновационная    система   будет
полноценно  интегрироваться  в  международную  инновационную среду,
используя  для  этого  все  имеющиеся  механизмы, включая институты
развития.  Важнейшим  инструментом  такой  интеграции в перспективе
станет создаваемый инновационный центр "Сколково".
     Координация  деятельности  в  области популяризации в обществе
научной   и   инновационной   деятельности   будет   осуществляться
Министерством  цифрового  развития,  связи  и массовых коммуникаций
Российской   Федерации   с   участием  Министерства  экономического
развития  Российской  Федерации,  Министерства  образования и науки
Российской  Федерации, Министерства культуры Российской Федерации и
Федерального агентства по делам молодежи. При этом будет обеспечено
широкое  вовлечение  в  эту  деятельность научных и образовательных
организаций,     средств     массовой     информации,    библиотек,
заинтересованных  благотворительных  фондов  и  иных некоммерческих
организаций, а также объединений предпринимателей и государственных
институтов развития. (В    редакции    Распоряжения   Правительства
Российской Федерации от 18.10.2018 г. N 2253-р)
     Обеспечение    эффективной   реализации   поставленных   задач
по переходу   страны   на   инновационный   путь  развития  требует
формирования  и  развития механизмов многостороннего взаимодействия
между   органами   государственной  власти,  бизнесом,  научными  и
образовательными  организациями, а также организациями гражданского
общества.  В этих целях федеральными органами исполнительной власти
на  постоянной основе будут проводиться общественно-государственные
консультации  по  вопросам  разработки и реализации государственной
научно-технической  и  инновационной политики, оценки эффективности
реализации   бюджетных   программ,   а  также  развития  механизмов
государственно-частного  партнерства  в  инновационной  сфере.  При
этом   особая   роль   будет  принадлежать  указанным  инструментам
взаимодействия,    обеспечивающего    формирование    условий   для
эффективного                государственно-частного               и
общественно-государственного партнерства.
     Наиболее   значимыми   механизмами  координации  усилий  между
государством   и   организациями   гражданского   общества   станут
постоянно    действующие    консультативные   советы   с   участием
представителей    общероссийских    объединений   предпринимателей,
бизнес-ассоциаций  и  профессиональных  объединений, представителей
научного   и   образовательного   сообщества,  благотворительных  и
экспертных   организаций.   Указанные   советы  будут  созданы  при
федеральных    органах   исполнительной   власти,   отвечающих   за
координацию   в  соответствующих  сферах,  и  будут  способствовать
осуществлению  разработки  и  экспертизы государственных программ в
сфере  научной,  технической и инновационной деятельности, входящих
в  их  состав  подпрограмм  и федеральных целевых программ, а также
оценки эффективности их реализации.
     Формирование    механизмов   координации   деятельности   всех
заинтересованных  сторон  в  области  поддержки  инноваций позволит
максимально    эффективно   использовать   потенциал   государства,
бизнес-сообщества   и  организаций  гражданского  общества  в  этой
сфере.

      V. Формирование компетенций инновационной деятельности

                          1. Образование

     Одной  из  основных  задач  инновационного  развития  является
создание  условий  для формирования у граждан следующих компетенций
инновационной деятельности:
     способность   и   готовность   к   непрерывному   образованию,
постоянному   совершенствованию,   переобучению   и   самообучению,
профессиональной мобильности, стремление к новому;
     способность к критическому мышлению;
     способность  и  готовность  к  разумному риску, креативность и
предприимчивость,  умение  работать  самостоятельно,  готовность  к
работе в команде и в высококонкурентной среде;
     владение  иностранными  языками,  предполагающее способность к
свободному бытовому, деловому и профессиональному общению.
     Формирование  таких  компетенций  предполагает  адаптацию  для
этих  целей не просто отдельных направлений социально-экономической
политики  (в  первую  очередь  политики  в сфере образования), но и
общественной   среды   в целом,   создание   условий   для  свободы
творчества  и  самовыражения,  поощряющих  и вознаграждающих людей,
обладающих соответствующими компетенциями и достигающих успеха.
     Система  образования  на всех этапах, начиная с дошкольного, в
части   содержания   и   в  части  методов  и  технологий  обучения
(преподавания)   должна   быть   ориентирована  на  формирование  и
развитие  навыков  и  компетенций,  необходимых  для  инновационной
деятельности.
     В  целях  обеспечения  раннего  раскрытия способностей детей к
творчеству,    развития    навыков   по   критическому   восприятию
информации,  способности  к  нестандартным  решениям, креативности,
изобретательности,  способности  работать в команде и их подготовки
к  школьному  обучению  будет  расширена  государственная поддержка
дошкольного  образования,  включая  развитие  автономных,  частных,
корпоративных,  общественных  и  семейных  детских  садов,  а также
услуг дополнительного образования.
     Предстоит   обновить  подходы  к  формированию  и  конкурсному
распределению  государственного  и  муниципального задания с учетом
актуальных   потребностей   граждан.  Будет  увеличена  численность
педагогов    дошкольных    образовательных    учреждений,   имеющих
современную  квалификацию,  в  том  числе  через аттестацию кадров,
обновление  квалификационных  требований и формирование современных
профессиональных  стандартов,  обновление образовательных программ,
программ  повышения квалификации и профессионального сопровождения,
совершенствование   системы  оплаты  труда  с  опорой  на  создание
современной  системы  оценки  качества и результатов педагогической
работы.
     Для  этого  в  течение  ближайших  5 лет  при  государственной
поддержке  будет  обеспечена  возможность  стажировки  педагогов  и
руководителей  на  базе  не  менее  2 наиболее  успешно  работающих
дошкольных  образовательных учреждений в каждом федеральном округе.
До   2020 года   количество  мест  проведения  стажировок  на  базе
дошкольных  образовательных  учреждений  будет  увеличено  с  целью
обеспечения    стажировок    абсолютного   большинства   работников
дошкольного образования.
     На дошкольной  стадии  важнейшую  роль в формировании личности
играет  семья.  В  целях  обеспечения  возможностей  для   оказания
эффективной  помощи  в раскрытии потенциала семьи будет развиваться
система    квалифицированного     добровольного     педагогического
консультирования   родителей   и   содействия  семьям  в  обучении,
воспитании и развитии детей, а также система социального патроната.
     Государство будет  поощрять  инициативы  регионов,  институтов
гражданского  общества  по  предоставлению  бесплатной   информации
молодым  семьям  о методах семейного воспитания и обучения в рамках
создаваемой    системы     поддержки     деятельности     социально
ориентированных некоммерческих организаций.
     Будет   поощряться   развитие   креативности  и  приобщение  к
творчеству  в  любой  сфере деятельности. При этом будет обеспечено
качественное     повышение     эффективности     использования    в
образовательном  процессе современных информационных технологий и в
этих   целях   расширены  функции  школьных  и  детских  библиотек,
стимулирующие   пользователей   эффективно  использовать  все  виды
информации, включая электронные информационные ресурсы.
     Предусматривается  расширение практики поддержки на конкурсной
основе  учреждений  общего  образования,  внедряющих  инновационные
программы    образования,    с    обеспечением    целенаправленного
формирования,  выявления,  апробации и последующего распространения
передовых   методик  преподавания  и  лучшей  практики  их  работы,
отвечающих задачам инновационного развития.
     Также  будет поддержано развитие инфраструктуры индивидуальных
образовательных  программ,  углубленного  и профильного обучения по
программам  общего  и  дополнительного  образования,  в  том  числе
системы  многопрофильных  и  разнопрофильных  школ старшей ступени,
образовательных   центров,  интегрирующих  общее  и  дополнительное
образование,  а  также предоставляющих возможности профессиональной
подготовки  (с  возможностью присвоения наиболее эффективным из них
статуса   президентских   лицеев).   Ключевым   условием  поддержки
создания  и  развития  таких  школ  будет  обеспечение  полноценной
доступности  их  для  одаренных  детей  из малообеспеченных семей и
удаленных и труднодоступных территорий.
     Деятельность  школ  для  одаренных  учащихся  при  вузах будет
развиваться   не   только   по   естественно-научному   профилю   и
направлениям  точных  наук,  но  также  и  по  другим  направлениям
подготовки.   В   каждом  из  ведущих  классических  и  федеральных
университетов    и   не   менее   чем   в   половине   национальных
исследовательских    университетов    предусматривается    создание
указанных  школ,  обеспечивающих  как  очное,  так  и дистанционное
образование.   Не   менее  10 процентов  учащихся  старших  классов
сельских  школ  будут  получать  дополнительное образование в таких
образовательных учреждениях.
     Основными   направлениями   предоставляемой  поддержки  станут
обеспечение   современных   условий   организации  образовательного
процесса,   в   том   числе   на   основе   использования  новейших
информационных   технологий,   обеспечение   для  учащихся  широких
возможностей  для  совместной,  сетевой,  проектной  деятельности и
учебно-профессиональной  коммуникации  с  молодыми исследователями,
включение  их  в  проекты и исследования, реализуемые вузами, в том
числе    через   финансовую   поддержку   конкретных   проектов   и
образовательных    программ.    В    федеральных   и   национальных
исследовательских  университетах  эта работа будет осуществляться в
рамках  программ их создания и развития. Соответствующие требования
будут  включены  в  перечень  обязательных при оценке эффективности
деятельности   ведущих  классических,  федеральных  и  национальных
исследовательских университетов.
     Получат    дальнейшее    развитие    системы    и    механизмы
государственно-общественного   управления,  финансово-хозяйственной
самостоятельности,  оценки  качества  и  эффективности деятельности
образовательных       учреждений,      обеспечивающие      развитие
в образовательных      учреждениях      духа      инициативы      и
предпринимательства, современного инновационного уклада.
     Переход  к  использованию  новых  образовательных технологий и
методов   в   школе   будет   обеспечен  путем  аттестации  кадров,
формирования  современных  профессиональных стандартов деятельности
педагогических     и    управленческих    кадров    и    обновления
квалификационных   требований  (в  том  числе  в  рамках  поддержки
создания   и   функционирования  саморегулируемых  профессиональных
организаций).
     Для  подготовки  и  повышения  квалификации  педагогических  и
управленческих кадров планируется:
     обновить  образовательные программы бакалавриата, магистратуры
и дополнительного образования по педагогическим специальностям;
     усовершенствовать    профессиональную    ориентацию    будущих
учителей,  в  том числе за счет привлечения к педагогической работе
граждан,  не  имеющих  педагогического  образования,  но  любящих и
умеющих работать с детьми;
     реформировать сеть   педагогических   вузов,  превратив  их  в
современные     организации,     ориентированные     на     широкую
гуманитарно-педагогическую,     информационно-коммуникационную    и
аналитико-управленческую подготовку;
     создать   сеть   консультационно-методического   сопровождения
профессиональной деятельности педагогов.
     С   учетом   региональной  принадлежности  общеобразовательных
учреждений на федеральном уровне предстоит:
     обеспечить  возможность  стажировки для большинства работников
системы общего образования;
     сформировать   кадровый  резерв  системы  общего  образования,
развивать механизмы регулярной ротации руководящего состава;
     регулярно     обновлять     требования    к    образовательной
деятельности,  в  том  числе к условиям образовательного процесса и
структуре    образовательных    программ,   с   целью   продвижения
инновационных   образовательных  технологий  и  формирования  новой
школьной инфраструктуры.
     Повышение    квалификации   учителей   должно   сопровождаться
доведением  к  2013 году  их средней заработной платы до средней по
экономике  в соответствующем  регионе с последующим ее поддержанием
на уровне не ниже достигнутого.
     Также предстоит   обеспечить   дальнейшее    совершенствование
стандартов  образования,  в  особенности в части обновления условий
осуществления образовательной деятельности.  Данные условия  должны
позволять  использовать  в  образовательных учреждениях современные
инновационные  образовательные   технологии   и   возможности   для
обновления школьной архитектуры и дизайна.
     Важную  роль в содействии распространению лучших корпоративных
практик   оценки   и   развития  молодых  профессиональных  кадров,
разработке  механизмов  обеспечения  долгосрочной поддержки молодых
профессионалов,   а   также   разработке   системы  прогнозирования
перспективных  потребностей  в  специалистах  для компаний среднего
бизнеса   и   новых   современных  форм  образования  будет  играть
автономная  некоммерческая  организация  "Агентство  стратегических
инициатив по продвижению новых проектов".
     Будет  обеспечено  формирование целостной системы непрерывного
образования,  отвечающей  требованиям,  предъявляемым инновационной
экономикой,  а  также  создание  стимулов  и условий для постоянной
переподготовки   и   повышения   квалификации   всего  экономически
активного населения страны.
     В   рамках  модернизации  системы  общего  и профессионального
образования  будет  обеспечен  переход  к использованию современных
методов   и   технологий   обучения,  направленных  на  непрерывное
развитие   и  дальнейшее  совершенствование  творческого  мышления,
навыков  и  мотивации,  выявления  и  постановки  проблем, создания
нового  знания,  направленного  на  их  решение, поиска и обработки
информации,  самостоятельной  и командной работы и иных компетенций
инновационной деятельности.
     В  этих  целях  в вузах и других образовательных организациях,
предоставляющих      услуги      профессионального     образования,
профессиональной  подготовки  и  переподготовки, будет  обеспеченно
внедрение   кредитно-модульных   технологий   организации  учебного
процесса   с индивидуальными   образовательными   траекториями  для
каждого обучающегося.
     Предполагается   актуализировать   содержание  образовательных
программ  профессионального, общего и дополнительного образования с
учетом  современного  мирового  уровня  научных  и  технологических
знаний  в  первую  очередь  по  приоритетным  направлениям развития
науки,  техники  и  технологий  в  ключевых областях естественных и
точных  наук  и  в  сфере подготовки управленческих кадров. В части
профессионального  образования  такая актуализация должна опираться
на  развитие  системы  взаимодействия образовательных организаций с
предприятиями,   развивающими   высокотехнологичные   производства,
посредством  создания  малых инновационных хозяйственных обществ, а
также  на  международные  стандарты.  В целях обеспечения экономики
высокопрофессиональными  техническими кадрами и оптимизации системы
профессионального  образования будет реализована модель прикладного
бакалавриата,  предполагающая  получение  фундаментальных  знаний в
определенной  предметной  области  и  квалификации  для  работы  со
сложными  технологиями и с рядом смежных технологий. При этом будет
обеспечено   сочетание   в   современном   инженерном   образовании
технических   и   управленческих  компетенций.  Одновременно  будет
предоставлена   возможность   получения   базовых  знаний  в  сфере
технологий  и технологического менеджмента в рамках образовательных
программ  по  экономическим  и  управленческим направлениям высшего
образования.
     Будут     совершенствоваться    федеральные    государственные
образовательные  стандарты,  расширяться требования к инновационным
компетенциям          выпускников,          повышаться         роль
государственно-общественного   управления   в   сфере  образования,
системы  общественно-профессиональной  аккредитации образовательных
программ  и  выпускников  вузов,  а также общественной аккредитации
вузов.
     В  этих  целях  будут  реализованы  программы  и  мероприятия,
направленные    на    обеспечение    ключевых    российских   вузов
профессорско-преподавательскими          кадрами,          ведущими
исследовательскую   деятельность   на  мировом  уровне.  Актуальной
задачей  является  выведение  уровня  оплаты  и условий труда таких
профессоров и преподавателей на уровень международных стандартов.
     Предполагается   осуществление  дифференцированного  повышения
расчетных   нормативов,   устанавливающих   уровень  финансирования
образовательных  программ  за  счет  средств  федерального бюджета.
Отбор   вузов,   в   отношении  которых  будут  применяться  данные
нормативы,  и  направлений  подготовки в них будет производиться на
конкурсной    основе    исходя    из   наличия   в   данных   вузах
конкурентоспособных   научных,  инженерных,  иных  профессиональных
творческих  школ,  подтвержденных в соответствии с их особенностями
такими  показателями,  как  международная публикационная активность
профессорско-преподавательского       состава       соответствующих
подразделений  и  (или)  вклад  в  развитие  науки,  техники,  иных
секторов экономики и культуры.
     Планируется   разработка   и  внедрение  более  эффективных  и
прозрачных    процедур    назначения    руководителей    учреждений
образования,  найма  и  повышения в должности научно-педагогических
работников   вузов.   При   этом   будет   предусмотрено   введение
дополнительных   надбавок  к  оплате  труда  преподавателей  вузов,
ведущих эффективную исследовательскую деятельность.
     В  университетах нормой станет использование механизмов оценки
преподавателей  с привлечением международного научного сообщества и
с ориентацией  на  показатели  публикационной  активности,  а также
взаимодействие  с организациями соответствующих секторов экономики.
Будут   созданы  условия  для  привлечения  российскими  вузами  на
постоянную  и временную  работу  иностранных  специалистов, а также
обеспечен    допуск    иностранных    операторов   в   те   сектора
дополнительного   профессионального   образования,   где  программы
российских  образовательных учреждений слабо представлены или вовсе
отсутствуют.
     Необходимо  расширять  практику  подготовки  кадров  в ведущих
международных    университетах   в   первую   очередь   на   уровне
аспирантуры,  разрабатывать  и реализовывать меры по привлечению их
на работу в ключевые российские вузы и научные организации.
     В  целях повышения доступности качественного профессионального
образования    и    расширения    его    ресурсной    базы    будут
усовершенствованы  механизмы  образовательного  кредитования, в том
числе    магистерских    программ    и   программ   дополнительного
образования,  с  учетом возможности кредитования обучения в ведущих
международных университетах.
     Будет   реализован   комплекс   мер   по  удержанию  в  России
и привлечению  из-за  рубежа  высококвалифицированных специалистов,
в том   числе  иностранных.  Данный  комплекс  мер  будет  включать
повышение  общей  привлекательности  России для таких специалистов,
адресное   привлечение,   стимулирование  российских  работодателей
(ведущих  вузов  и  научных  организаций,  органов государственного
управления) к участию в привлечении таких специалистов.
     Вузы,  обучающие  студентов  по магистерским программам, будут
иметь   соответствующий   научный   потенциал  и  налаженные  связи
с инновационными      организациями      и     высокотехнологичными
предприятиями.   К   2020 году  большинство  студентов,  получающих
образование   по   магистерским  программам,  будет  участвовать  в
научных  исследованиях, направленных на решение перспективных задач
инновационного    развития.   Для   этого   будут   последовательно
развиваться  механизмы  поддержки  кооперации  вузов  с  компаниями
инновационного  сектора,  в том числе за счет увеличения бюджетного
финансирования соответствующих мероприятий и (или) проектов.
     Профессиональными   сообществами   будут   созданы   регулярно
обновляемые  отраслевые  рейтинги  вузов,  факультетов, институтов,
ведущих    обучение    по    соответствующим    специальностям    и
образовательным  программам, исходя из международной публикационной
и  патентной  активности  профессорско-преподавательского состава и
других  принятых в международной практике критериев. При этом будет
осуществлено  прекращение  государственного финансирования обучения
в  аспирантуре  и магистратуре и закрытие диссертационных советов в
вузах  по  тем  специальностям, по которым вузы не имеют серьезного
научного   задела,   подтвержденного   публикационной  и  патентной
активностью   на   международном   уровне   либо  иными  способами,
соответствующими особенностям специальностей.
     Дальнейшее  развитие  получит  стандартизованное  тестирование
для   оценки   качества   освоения   выпускниками   образовательных
программ,   результаты  которого  должны  учитываться  в  рейтингах
образовательных учреждений.
     Планируется  введение  стандартизованного  экзамена  по разным
предметам  для  выпускников  бакалавриата  и  специалитета, который
будет  способствовать  мобильности студентов внутри страны и станет
индикатором качества подготовки бакалавров в вузе.
     Инновационное  развитие предполагает международную интеграцию,
что  означает серьезное повышение требований к результатам освоения
образовательных   программ   по   иностранным   языкам,   а   также
совершенствование  измерительных  материалов по оценке деятельности
образовательных   учреждений   в   этом   направлении.   Необходимо
максимально  полное  распространение  международных  стандартов  на
области   образования,   науки,   техники   и управления,  а  также
эффективное  стимулирование  академической  мобильности студентов и
преподавателей,   в   том   числе   международной.   Характеристики
международной   академической   мобильности   будут   включаться  в
рейтинги образовательных учреждений.
     Будет  расширено  участие  представителей высокотехнологичного
бизнеса  в  управлении  вузами, а также в формировании и реализации
образовательных    программ    вузов.   В   состав   наблюдательных
(попечительских)     советов     федеральных     и     национальных
исследовательских   университетов   будут  в  обязательном  порядке
включаться   представители  инновационного  бизнеса  и  предприятий
высокотехнологичных    отраслей   экономики,   активно   внедряющих
инновации.  Будет законодательно урегулирована возможность создания
учреждениями  профессионального  образования  на  базе  предприятий
(организаций)  кафедр,  осуществляющих  обучение студентов, а также
возможность   создания   предприятиями   (организациями)   на  базе
образовательных организаций кафедр и лабораторий.
     Предусматривается     оказание    государственной    поддержки
предприятиям  (организациям),  создающим  на своей базе совместно с
учреждениями   профессионального   образования   кафедры   в  целях
обучения  студентов в области критических технологий и приоритетных
направлений   развития   науки,  техники  и  технологий  Российской
Федерации.
     Объем  и  эффективность  участия  учреждений профессионального
образования  и создаваемых  ими инновационных хозяйственных обществ
в  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  работах  по
заказам   высокотехнологичных  предприятий  будет  учитываться  при
рейтинговании  учреждений  и  их структурных подразделений, а также
при аккредитации учреждений и аттестации кадров.
     В  рамках разрабатываемой государственной программы Российской
Федерации  "Развитие  образования"  будет  организована  подготовка
нового  поколения  управленческих  кадров  в  ведущих международных
университетах.   Предполагается  реализация  программы  направления
перспективных  университетских  управленческих кадров высшего звена
на  стажировки  и  обучение по программам подготовки управленческих
кадров  в  образовании  в  ведущие  зарубежные  университеты. Будет
обеспечена  подготовка  управленческих кадров в сфере образования в
ряде  университетов  (специализированных центров), ведущих обучение
на  уровне магистратуры и аспирантуры, с привлечением на конкурсной
основе ведущих зарубежных специалистов.
     В  целях  активизации инновационной деятельности в вузах будет
продолжена    практика   предоставления   преференций   для   малых
инновационных  предприятий,  создающихся  в  целях коммерциализации
интеллектуальной собственности вузов России.
     Проводимые   преобразования   позволят   к  2020 году  довести
средний  уровень  заработной  платы  в секторе образования (включая
педагогических  работников  и  обеспечивающий персонал) до среднего
уровня  заработной  платы  в  экономике.  При этом заработные платы
собственно педагогических работников будут превышать этот уровень.
     В   рамках  поддержки  дополнительного  образования  важнейшей
задачей   на   период  до  2020 года  станет  формирование  системы
переподготовки    и    повышения    квалификации   специалистов   и
управленческих   кадров   инновационных   предприятий,  организаций
сектора  исследований  и  разработок,  органов  государственного  и
муниципального    управления.   Ключевым   условием   эффективности
указанной  системы  будет  не  только  повышение  качества программ
переподготовки   и  повышения  квалификации,  которые  должны  быть
выведены  на  уровень  передовых  международных  стандартов,  но  и
создание   механизмов,  позволяющих  стимулировать  специалистов  и
управленческие  кадры к постоянному повышению своей квалификации. В
этих    целях   будет   создана   система   мотивации   предприятий
к реализации    программ    обучения   и   стажировок   действующих
специалистов   на  базе  российских  и  зарубежных  образовательных
организаций,  программ  развития корпоративных и отраслевых центров
повышения  квалификации  персонала,  а  также  центров сертификации
персонала.    Одновременно    будет   стимулироваться   прохождение
указанными  центрами  и  программами сертификации в соответствующих
международных  организациях  и  ассоциациях.  Будут приняты меры по
открытию    российского    рынка    для   зарубежных   организаций,
предоставляющих  услуги  по  повышению  квалификации и сертификации
персонала.
     Предполагается    поддержка    развития   центров   подготовки
персонала,   создаваемых   отдельными  компаниями,  и  создание  на
условиях  государственно-частного  партнерства  отраслевых  центров
повышения  квалификации  в  отраслях  экономики,  где инновационная
продукция  создается  преимущественно  в рамках  деятельности малых
предприятий.   На   базе   указанных   центров   будут  создаваться
современные    эффективные   тренинг-программы,   необходимые   для
развития  инновационных  предприятий.  На  конкурсной  основе будет
обеспечена   государственная   поддержка  создания  и  деятельности
корпоративных  и  отраслевых центров сертификации персонала в части
оценки    квалификации    сотрудников   по профессиям   в   области
критических технологий.
     В  рамках  развития  системы дополнительного профессионального
образования  на  региональном  и  местном  уровнях будет обеспечена
поддержка  образовательных  программ обучения взрослых, в том числе
в  области  повышения квалификации специалистов, и их подготовка по
смежным  специальностям,  а  также  экономике,  праву,  иностранным
языкам,  компьютерным технологиям, инжинирингу, психологии и другим
современным  областям  знания  в  рамках  совершенствования системы
переподготовки     граждан     в    связи    с    реструктуризацией
производственных  систем  и  угрозой  безработицы, а также в рамках
реализации образовательных программ для пожилых людей.
     Программы  повышения  квалификации  персонала  будут  включать
освоение   гражданами   инструментов   инновационной  деятельности.
Значительное  внимание  должно  уделяться  освоению навыков ведения
предпринимательской   деятельности   и   пользования   современными
финансовыми  инструментами.  До 2020 года предстоит создать систему
ежегодного  повышения  квалификации  не менее  чем 15-20  процентов
работающих граждан.
     В    целях    развития   дополнительного   образования   будут
реализованы   образовательные   программы  подготовки  и  повышения
квалификации преподавателей системы образования взрослых.
     Предусматривается     развитие     механизмов     непрерывного
образования    на    базе   сети   Интернет.   Будут   сформированы
общедоступные    информационные    ресурсы    в    сети   Интернет,
способствующие   самостоятельному  прохождению  желающими  программ
дополнительного    образования,    обеспечено    развитие    систем
дистанционного  обучения,  а  также  созданы механизмы, позволяющие
организовывать  размещение  в  сети  Интернет  видеозаписи лекций в
ведущих  российских вузах на условиях свободного доступа к ним всех
желающих.
     В  целях  повышения доступности для граждан платных источников
информации,   специализированных  баз  данных,  расширения  навыков
граждан  в  использовании современных технологий поиска и обработки
информации    будет    в    полной    мере   реализован   потенциал
государственных  и  муниципальных  библиотек,  которые должны стать
одним  из  важнейших институтов системы непрерывного образования. В
этих  целях будет осуществлена модернизация стандартов деятельности
публичных  библиотек  и  расширен спектр предоставляемых ими услуг.
Важной  задачей  библиотек  станет  обеспечение гражданам доступа к
платным  источникам  информации, включая российские и международные
специализированные  базы  данных,  в том числе организован доступ к
электронным   версиям  международных  научных  и  научно-популярных
журналов.
     В   рамках   реализации   Стратегии  развития  информационного
общества  в  Российской Федерации уже к 2015 году доля библиотечных
фондов,  переведенных  в  электронную  форму, в общем объеме фондов
общедоступных библиотек составит не менее 50 процентов.

          2. Обучение инновационному предпринимательству

     Важной   задачей   системы   образования   станет   ориентация
образовательных  программ  на  обучение  навыкам,  необходимым  для
инновационной  деятельности,  включая  аналитическое  и критическое
мышление,   стремление   к   новому,   способность   к  постоянному
самообучению,   готовность   к   разумному  риску,  креативность  и
предприимчивость,  а также готовность к работе в высококонкурентной
среде.
     Предусматривается     стимулирование     получения     навыков
инновационного  предпринимательства той частью населения, которая к
этому  наиболее  приспособлена  и  готова,  - выпускниками вузов по
техническим   и   естественнонаучным   специальностям   посредством
различных  полидисциплинарных  образовательных программ и проектной
деятельности.  Программы  государственной поддержки инноваций будут
также  содержать  образовательный  компонент, в том числе в области
предпринимательской деятельности и коммерциализации разработок.
     Будут   созданы   механизмы,   стимулирующие  развертывание  в
федеральных  и национальных исследовательских университетах полного
цикла инновационных разработок.
     В  реализуемые федеральными и национальными исследовательскими
университетами  образовательные программы по наиболее перспективным
с  точки  зрения  появления  инновационных  разработок направлениям
будут  включены модули обучения инновационному предпринимательству.
Подготовка   предпринимателей   в  сфере  коммерциализации  научных
разработок   будет   осуществляться  в  сотрудничестве  с  ведущими
инновационными    компаниями,   венчурными   фондами   и   ведущими
международными  университетами.  Практическая ориентация подготовки
будет   обеспечена   за   счет   стажировок  в  рамках  собственной
инновационной     инфраструктуры     университетов,     федеральной
(региональной)   инновационной  инфраструктуры  или  инфраструктуры
инновационных компаний.
     Неотъемлемым   условием   государственной  поддержки  создания
федеральных,  региональных  и корпоративных элементов инновационной
инфраструктуры  станет  ее  открытость  для  обучения  и стажировок
студентов   вузов   и   действующих  специалистов  по  дисциплинам,
обеспечивающим формирование их инновационных компетенций.
     Будут  развернуты  программы  обучения управлением инновациями
на    базе    ведущих    профильных   образовательных   учреждений.
Обязательным  условием  реализации  указанных  программ  станет  их
практическая  ориентация,  в  том числе стажировки на инновационных
предприятиях   и   самостоятельное   выполнение   индивидуальных  и
групповых  проектов. Необходимо использовать практику привлечения к
реализации  таких  программ  на  конкурсной  основе ведущих мировых
университетов.
     Будут  реализованы  мероприятия,  предусматривающие  поддержку
обучения   на   уровне  магистратуры  не  менее  1000 перспективных
молодых    специалистов   ежегодно   прежде   всего   по инженерным
специальностям,  а также по специальностям, связанным с управлением
экономикой  и  государством  и  управлением  инновациями, в ведущих
международных  университетах. При этом будет обеспечено последующее
привлечение   прошедших   обучение   специалистов   на   работу  на
предприятия   инновационного   сектора   экономики   и   в   органы
государственного управления.
     Планируется  сформировать комплекс мер по привлечению успешных
предпринимателей  с  опытом  реализации  инновационных  проектов  к
обучению начинающих инноваторов.

                      3. Молодежь и инновации

     Важнейшим   направлением   инновационного   развития  является
стимулирование  инновационной  активности  молодежи,  в  том  числе
научно-технического  творчества  школьников  и студентов. Для этого
будет  расширена  предоставляемая  на  конкурсной  основе поддержка
организаций   дополнительного   образования   детей   и   молодежи,
реализующих   инновационные   образовательные   программы  высокого
уровня   в   области   научно-технического   творчества   молодежи.
Предполагается     финансирование    организаций    дополнительного
образования  детей в целях развития инфраструктуры домов школьников
(с   упором  на  реализацию  программ  дополнительного  образования
естественно-научной   и  инженерно-технической  направленности),  а
также  в  целях  привлечения  талантливых  педагогов  для  работы в
объединениях научно-технической направленности.
     Будет    поддержано   развитие   системы   научных   олимпиад.
Предполагается     создание     системы     конкурсной    поддержки
преподавателей   и   тьюторов,   ведущих   подготовку   победителей
международных    и   национальных   олимпиад,   конкурсов   молодых
изобретателей   и конструкторов,   а  также  расширение  конкурсной
поддержки  мероприятий, проводимых на базе научно-исследовательских
и   федеральных   университетов,   стимулирующих  исследовательскую
деятельность  школьников  и  студентов  (летних  научных  лагерей и
экспедиций,  конкурсов,  конференций  молодых ученых, стипендий для
участия   в   академических  обменах  и  стажировках,  грантов  для
реализации индивидуальных исследовательских проектов).
     Необходимо  реализовать  программу  предоставления ежегодно на
конкурсной  основе нескольким сотням лучших выпускников школ, в том
числе  победителям  международных и российских олимпиад школьников,
средств  из  федерального  бюджета на обучение в ведущих зарубежных
университетах  по приоритетным направлениям развития науки, техники
и  технологий  Российской  Федерации.  С получателями грантов будут
заключаться   договоры  о  последующем  продолжении  их  научной  и
педагогической   карьеры   в  ведущих  российских  университетах  и
российских исследовательских центрах.
     Предусматривается   создание   механизмов   предоставления  на
конкурсной     основе     поддержки     программам,     реализуемым
благотворительными   организациями   и  направленным  на  поддержку
одаренных  детей,  научного  и  технического  творчества  студентов
и школьников.    Будут    разработаны   механизмы,   обеспечивающие
предоставление   на  конкурсной  основе  лучшим  студентам  ведущих
вузов,  обучающимся  по  направлениям  и  специальностям  в  рамках
приоритетных  направлений  развития  науки,  техники  и  технологий
Российской Федерации, специальных стипендий.
     Будет    расширен    масштаб    программ,    направленных   на
стимулирование  массового  участия  молодежи в научно-технической и
инновационной   деятельности  путем  организационной  и  финансовой
поддержки инновационных проектов.
     Основными  механизмами  реализации  государством указанных мер
станут   разрабатываемые   государственные   программы   Российской
Федерации  "Развитие  образования" и "Развитие физической культуры,
спорта,  туризма  и  повышение  эффективности реализации молодежной
политики".

      4. Формирование культуры инноваций и повышение престижа
                    инновационной деятельности

     Важными  условиями  активизации  инновационной  деятельности в
стране  являются  создание  необходимых  культурных  предпосылок, а
также   проведение   активной   информационной   и  образовательной
политики    совместными    усилиями    государства,    бизнеса    и
некоммерческих организаций.
     С 2011  года  в  рамках  проведения  творческих  конкурсов  на
создание кинофильмов, сериалов и анимационных фильмов будут введены
соответствующие  условия,  предполагающие  в теле- и кинопродуктах,
создаваемых с привлечением государственных  средств,  популяризацию
научной  и изобретательской деятельности,  инновационного бизнеса и
личного успеха людей, занимающихся инновациями.
     Планируется   ежегодно   создавать   не  менее  5  кинофильмов
в лучших традициях российской и мировой научной фантастики.
     Целями информационного воздействия будут являться:
     повышение престижа науки и образования;
     содействие  широкому публичному обсуждению проблем, касающихся
научных исследований и инноваций в Российской Федерации.
     С  участием телевизионных каналов, финансируемых государством,
будет    проработан    вопрос    о    создании   научно-популярного
развлекательно-познавательного   телеканала,  покупке  и  адаптации
части   зарубежного   контента   для   этого   канала   и  создании
собственного контента на основе российских научных достижений.
     Предусматривается  осуществлять  конкурсную  поддержку изданию
научно-популярной   литературы,  периодическим  печатным  изданиям,
радиопередачам,    интернет-ресурсам,    посвященным    научной   и
изобретательской   деятельности,  достижениям  в  области  науки  и
техники,    вопросам    управления   инновационными   проектами   и
исследовательской деятельностью.
     Предполагается   обеспечить   создание   в   регионах   России
современных  музейных  комплексов,  посвященных  научно-технической
и инновационной  деятельности  и  содействующих  повышению интереса
общества,  в  первую  очередь  детей  и  молодежи,  к инновационной
деятельности.  В частности, необходимо реконструировать и расширить
в крупных  городах и региональных центрах сеть музеев технической и
естественно-научной   направленности   по   примерам   федерального
государственного  бюджетного  учреждения  культуры "Политехнический
музей"  и  государственного  учреждения  культуры  "Государственный
Дарвиновский  музей" (г. Москва) с организацией системы кружков для
научно-технического  творчества.  Эти  музеи  помимо  экспонатов  и
действующих  моделей  могут  включать  учебные  и экспериментальные
лаборатории  для школьников, которые организованы вузами и научными
организациями   и   в   которых   молодые  люди  смогут  приобрести
практические навыки проведения научных экспериментов.
     Предусматривается    программа    поддержки   (субсидирования)
издания  научно-популярных  книг  и  журналов для детей и молодежи.
Знакомство  школьников  с  развитием  науки и техники, современными
достижениями  науки  позволит в раннем возрасте выявить талантливую
молодежь,    пробудить   у   нее   интерес   к   занятиям   научной
деятельностью,   сформировать   контингент   будущих   студентов  и
аспирантов,   сознательно  и  целенаправленно  желающих  заниматься
наукой и инженерными разработками.
     Во  взаимодействии  с  ведущими  экспертными  организациями  и
бизнес-ассоциациями  планируется  учредить с 2012 года национальную
премию,   в  том  числе  за  лучший  инновационный  потребительский
продукт,  технологию, способную изменить качество жизни, и выход на
зарубежные    рынки.    Будет    введена    практика    награждения
государственными  наградами  наиболее  успешных  предпринимателей в
инновационной  сфере с широким освещением их успехов и достижений в
средствах массовой информации.
     Важным  условием  эффективной  реализации  задач  формирования
инновационной  культуры  должны стать вовлечение в эту деятельность
ведущих   ученых,   а   также   реализация   конкурсной   поддержки
соответствующих  проектов  и  программ,  реализуемых  организациями
науки   и   образования,   благотворительными   фондами   и   иными
некоммерческими организациями.

                     VI. Инновационный бизнес

     Одним  из основных условий перехода экономики на инновационный
путь развития является повышение инновационной активности бизнеса.
     За  последние  годы  был  реализован  ряд  важных мер в рамках
инновационной  политики  по  стимулированию компаний к инновациям и
развитию    различных    инструментов   поддержки   технологической
модернизации,  однако  при  наличии отдельных улучшений сохраняется
фрагментарность  и  неустойчивость общего прогресса в этой сфере. К
числу  ключевых проблем в формировании и реализации государственной
инновационной политики относятся следующие проблемы:
     недостаточное   качество  бизнес-среды,  неконкурентоспособный
инвестиционный   климат,   сохранение   неразвитости   условий  для
справедливой  конкуренции  на  рынках  и  получения государственной
поддержки;
     сохранение    значительных    барьеров   для   распространения
в экономике     новых    технологий,    обусловленных    отраслевым
регулированием,  процедурами  сертификации,  таможенным и налоговым
администрированием;
     недостаточность  усилий  региональных  и муниципальных властей
по  улучшению  условий  для  инновационной  деятельности. Некоторые
регионы  России  демонстрируют существенный прогресс в формировании
благоприятных   условий   для  инновационного  бизнеса  и  развитии
различных  инструментов поддержки инноваций, однако весьма медленно
идет процесс межрегионального распространения лучших практик;
     взаимодействие   бизнеса   и   государства  в  формировании  и
реализации   инновационной   политики,   которое   пока   не  носит
достаточно     регулярного     характера    и    не    обеспечивает
сбалансированного  представления  интересов  различных инновационно
активных предприятий;
     недостаточная   эффективность   инструментов   государственной
поддержки   инноваций,   в   частности   ограниченная   гибкость  и
неразвитость  механизмов  распределения рисков между государством и
бизнесом,  слабая  ориентированность на стимулирование связей между
различными   участниками   инновационных   процессов,  а  также  на
формирование и развитие научно-производственных партнерств;
     издержки    небольших    компаний    на    получение    прямой
государственной  поддержки  при  реализации инновационных проектов,
вместе   с   тем   ограниченные   возможности  федеральных  органов
исполнительной  власти администрировать предоставление поддержки по
множеству  некрупных  проектов.  До  настоящего времени такого рода
проблемы  в  некоторой  мере  решались  в том числе предоставлением
поддержки   в   рамках  соответствующих  региональных  программ.  В
настоящее   время   отсутствует   значимый  прогресс  в  реализации
различных    механизмов    поддержки   инновационной   деятельности
предприятий с помощью отраслевых бизнес-ассоциаций;
     отсутствие  работоспособных  механизмов  регулярного выявления
неэффективных инициатив и последующего прекращения их реализации.
     Вместе  с  тем  одной  из  ключевых  задач  Стратегии является
развитие  среды,  благоприятной для инноваций. Безусловные гарантии
защиты    прав    собственности    и   обеспечение   благоприятного
инвестиционного    климата    являются    фундаментом    построения
эффективной  инновационной  системы.  Только  при  обеспечении этих
базовых  условий  возможно  создание  среды,  в  которой постоянные
инновации    становятся   неотъемлемым   элементом   цивилизованной
конкуренции  между  компаниями,  когда именно инновационно активные
компании  получают  долгосрочные  преимущества  на  рынке  и в этой
связи  их  собственники заинтересованы в результативных инновациях,
в  которой  инновационное  предпринимательство пользуется уважением
со стороны общества.
     Государство    будет    последовательно   проводить   политику
содействия      конкуренции,     направленную     на     устранение
административных    барьеров.    В деятельности    федеральных    и
региональных  органов  исполнительной  власти  и  органов  местного
самоуправления     будет    исключена    практика    предоставления
индивидуальных   преференций,  создания  искусственных  барьеров  и
использования   административного   ресурса,   в  том  числе  будет
обеспечена  прозрачность  и  открытость  процедур  передачи прав на
государственное   и   муниципальное   имущество,   присоединения  к
электрическим  и  газовым  сетям,  системам водо- и теплоснабжения.
Антимонопольное    регулирование    будет    одним   из   важнейших
инструментов содействия инновационному развитию.
     Задачу  содействия  инновационному  развитию предусматривается
решать  с помощью совершенствования использования всех инструментов
экономического  регулирования,  в  том  числе  налоговой  политики,
таможенно-тарифного  регулирования,  планирования,  государственных
закупок  и  тарифного регулирования естественных монополий, а также
миграционной политики.
     В  то  же  время  формирование гармоничной инновационной среды
является  процессом  сложным  и  длительным,  требующим  обновления
(иногда  принципиального)  ряда  существующих  институтов.  В  этой
связи  меры  по развитию инновационной среды должны особенно на 1-м
этапе  сочетаться  с мерами по поддержке инновационной деятельности
компаний,  развитию  нового инновационного бизнеса и стимулированию
связей между различными участниками инновационных процессов.
     В    процессе    реализации    Стратегии   будут   предприняты
дополнительные  меры по повышению качества взаимодействия различных
сторон  (бизнеса,  науки, государства, общества) при формировании и
реализации   государственной   политики,   а   также   по  развитию
инструментов государственно-частного партнерства.

                      1. Инновационная среда

     Основными  результатами  формирования среды, благоприятной для
инноваций, должны стать:
     устранение   барьеров,   сдерживающих   расширение   масштабов
инновационной  активности предприятий и распространение в экономике
передовых технологий;
     усиление    стимулов   на   уровне   компаний   к   постоянной
инновационной   деятельности,   использованию  и  разработке  новых
технологий для обеспечения конкурентоспособности бизнеса;
     создание    благоприятных    условий    для   создания   новых
высокотехнологичных  компаний  и  развития  новых  рынков продукции
(услуг).
     В  связи  с  этим планируется реализовать соответствующие меры
по следующим основным направлениям:
     улучшение  условий  для  справедливой  конкуренции  и усиления
мотиваций компаний и их собственников к инновациям;
     совершенствование  регулирования  рынков  продукции  (услуг) и
отраслевого  регулирования  для  обеспечения  благоприятных условий
для распространения передовых технологий;
     развитие  совместно  с партнерами по Таможенному союзу системы
технического регулирования;
     вовлечение  в  экономический и гражданско-правовой оборот прав
на   результаты   интеллектуальной   деятельности,   созданные  при
финансовой поддержке государства;
     совершенствование  налоговых условий для ведения инновационной
деятельности,  предусматривающее  стимулирование  расходов компаний
на технологическую модернизацию;
     интенсификация усилий по улучшению инвестиционного климата;
     стимулирование притока квалифицированных специалистов.
     В  целях  улучшения  условий  для  справедливой  конкуренции и
усиления   мотиваций  компаний  и  их  собственников  к  инновациям
предусматривается обеспечить:
     повышение    оперативности    и   действенности   реагирования
антимонопольных   органов   на   случаи   нарушения   условий   для
конкуренции  при  принятии  нормативных актов, ограничивающих права
отдельных  групп  предприятий,  затрудняющих  ведение инновационной
деятельности;
     определение  принципов  контроля  за  преференциями  отдельным
компаниям  и критериев выявления тех преференций, которые оказывают
негативное   влияние   на  состояние  конкурентной  среды  и  могут
ограничить мотивации компаний по реализации Стратегии;
     регулярную  оценку  существующих  барьеров  для  инновационной
деятельности   и   сопоставление   их   уровня   между  российскими
регионами.
     Постепенно    будут   сокращаться   масштабы   государственной
поддержки  неэффективных компаний, а в случае их высокой социальной
значимости   будет  усиливаться  инновационная  направленность  мер
поддержки  таких  компаний в сочетании с мерами по реструктуризации
бизнеса на основе разделения рисков с частными инвесторами.
     Государство  будет  формулировать  требования  к инновационной
политике   компаний   с  государственным  участием  и  естественных
монополий.  В  соответствии  с  этими требованиями будет обеспечена
качественная  экспертиза  и контроль за выполнением планов развития
и инвестиционных программ этих компаний.
     В   целях  совершенствования  регулирования  рынков  продукции
(услуг)   и   отраслевого   регулирования   в   целях   обеспечения
благоприятных  условий  для  распространения  передовых  технологий
будут  обеспечены  регулярная оценка состояния нормативной правовой
базы  для  распространения  критических  технологий  в  экономике и
определение  планов  последовательных действий по совершенствованию
регулирования    рынков    продукции    (услуг)    и    отраслевого
регулирования.  Для  этого  будет существенно активизирована работа
с отраслевыми   бизнес-ассоциациями,   российскими  и  иностранными
инвесторами.  Существенное  место в совершенствовании регулирования
и  настройке  инструментов  стимулирования  инноваций должны занять
технологические  платформы,  формирование  которых  основывается на
партнерстве бизнеса, науки и государства.
     Развитие  совместно  с партнерами по Таможенному союзу системы
технического   регулирования   предусматривает   решение  следующих
задач:
     ускоренное  обновление  стандартов, которые являются барьерами
в   расширении  инновационной  деятельности  предприятий,  а  также
гармонизация  нормативной  правовой  базы  Российской  Федерации  и
Таможенного  союза  с  Европейским союзом в этой сфере с внедрением
механизмов  взаимного  признания результатов работ по подтверждению
соответствия;
     ускорение   процедуры  выведения  на  рынок  новой  продукции,
основанной   на  упрощенном  порядке  формирования  соответствующих
требований  к  ней,  аналогичном  режиму предварительных стандартов
в европейской  системе  технического  регулирования, предоставление
изготовителям   возможности   вывода   продукции   на   рынок   под
собственную  ответственность с использованием декларирования вместо
сертификации;
     упрощение  и  ускорение  процедур  сертификации,  в  том числе
в соответствии с международными стандартами качества;
     упрощение    импорта    технологий,    в   том   числе   путем
совершенствования    устанавливаемых    Правительством   Российской
Федерации  перечня  оконечного  оборудования,  перемещение которого
через  таможенную  границу  Российской Федерации осуществляется без
специального  разрешения на ввоз, и правил использования указанного
оборудования;
     реализация  системы  мер  по  обеспечению  последовательного и
предсказуемого  на  долгосрочную перспективу ужесточения требований
к  эффективности  использования  предприятиями  природных ресурсов,
безопасности  продукции (услуг) для экологии и здоровья населения и
снижению  энерго-  и  материалоемкости, а также определение системы
соответствующих   поощрений   и  санкций,  гармонизация  российских
стандартов  с  международными в первую очередь по тем направлениям,
где   существуют   перспективы  расширения  экспорта  инновационной
продукции.  Кроме ограничительных указанная система должна включать
в  себя  такие  меры,  как  использование  специальных  маркировок,
содействие   кооперации   между   производителями,   стимулирование
образования  ассоциаций производителей, поощрение тех, кто покупает
и  применяет  новые  технологии,  снижение  или  отмена  таможенных
пошлин   на   ввоз   современного   оборудования,   государственная
поддержка  научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
подготовка    кадров,    политика    государственных    закупок   и
предоставление   преференций   компаниям  и  продуктам,  в  которых
используются  определенные  технологические  решения.  При  этом  с
учетом   мирового   опыта   целесообразно   рассмотреть   вопрос  о
формировании  специального института по изучению лучших технологий,
существующих в мире.
     Для  вовлечения  в  оборот прав на результаты интеллектуальной
деятельности,  созданные  при  финансовой  поддержке государства, в
порядке,   определяемом   законодательством  Российской  Федерации,
планируется обеспечить:
     упрощение  порядка  передачи  используемых  прав на результаты
интеллектуальной    деятельности,   созданные   за   счет   средств
федерального    бюджета,   в   том   числе   передачи   данных   от
правообладателя их непосредственным создателям, включая авторов;
     введение   административной  ответственности  за  невыполнение
обязанностей  по  своевременному  закреплению прав собственности на
результаты   интеллектуальной   деятельности   по  государственному
контракту   как   со  стороны  государственных  органов,  так  и  в
отношении исполнителей по государственным контрактам;
     обеспечение    четкой   регламентации   процедуры   применения
безвозмездной лицензии для государственных нужд;
     формирование     плана    коммерциализации    интеллектуальной
собственности,  созданной  до  введения  в действие части четвертой