Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р

Гражданского кодекса Российской Федерации.
     В   целях  совершенствования  налоговых  условий  для  ведения
инновационной    деятельности,   предусматривающих   стимулирование
расходов  компаний  на  технологическую  модернизацию,  а также для
снижения  уровня налоговой нагрузки на малые и средние инновационно
активные   предприятия  и  новые  высокотехнологичные  предприятия,
в частности, предусматривается проработать возможность:
     предоставления  дополнительных льгот по обязательным страховым
взносам   малому   и   среднему  инновационному  бизнесу,  а  также
резидентам   технико-внедренческих   особых   экономических  зон  и
технопарков;
     создания  благоприятного  налогового  режима для осуществления
венчурного  инвестирования  и ведения малого инновационного бизнеса
(проектных компаний);
     расширения  использования налоговой льготы на прирост капитала
на  инвестиции всех категорий инвесторов во все формы инновационных
компаний;
     введения   льготного  налогообложения  инновационных  компаний
в наукоградах     и     закрытых    административно-территориальных
образованиях;
     предоставления   налоговых   льгот  и  льгот  по  обязательным
страховым  взносам  для  инжинирингового  бизнеса и бизнеса в сфере
информационных технологий.
     В  целях  интенсификации  усилий  по улучшению инвестиционного
климата будут предприняты следующие меры:
     сокращение  государственного  участия в экономике, активизация
приватизационных    процессов    в    сочетании    с   привлечением
стратегических    инвесторов    со    значимыми    технологическими
компетенциями;
     реализация  мер  по  повышению инновационной привлекательности
приоритетных  инновационных  секторов  экономики  с  использованием
всех инструментов налогового и тарифного регулирования;
     повышение  прозрачности  использования иностранных инвестиций,
формирование  специального  благоприятного  режима для российских и
иностранных инвестиций в создание высокотехнологичных компаний;
     существенное   упрощение   процедур  предоставления  земельных
участков  для  создания  новых высокотехнологичных предприятий и их
подключения к производственной инфраструктуре.
     Для   стимулирования  притока  квалифицированных  специалистов
планируется  в  том  числе  внесение  соответствующих  изменений  в
миграционное законодательство Российской Федерации.

     2. Стимулирование инноваций на существующих предприятиях и
          поддержка создания новых инновационных компаний

     Приоритетные    направления    стимулирования    и   поддержки
инновационной деятельности включают:
     прямое   организационное   стимулирование   крупных   компаний
государственного  сектора,  а  также  компаний,  функционирующих  в
сфере  естественных монополий, к формированию и реализации программ
инновационного развития;
     предоставление  на  конкурсной основе малым, средним и крупным
компаниям  грантов  по  приоритетным  направлениям их инновационной
деятельности;
     поддержка  развития внутрифирменной науки, в том числе за счет
обеспечения   доступа  компаний  к  уникальному  исследовательскому
оборудованию,  услугам  по  испытанию  и сертификации принципиально
новой продукции;
     совершенствование   инструментов   налогового   стимулирования
инновационной деятельности предприятий;
     усиление     инновационной     направленности     деятельности
специализированных банков и финансовых институтов развития;
     совершенствование       системы       поддержки       экспорта
высокотехнологичной продукции (услуг);
     определение  механизмов  поддержки импорта отдельных передовых
зарубежных  технологий, которые характеризуются высоким потенциалом
для распространения в экономике.
     Постепенно  государство будет сокращать степень своего прямого
участия  в экономике за счет расширения процессов приватизации. Для
повышения   эффективности   управления   будет  расширена  практика
предложения   государством  компаниям  с  государственным  участием
кандидатов  для  избрания  независимых членов советов директоров. В
то  же  время  в период сохранения участия государства в управлении
деятельностью   отдельных   крупных   компаний   будет   обеспечена
реализация   последовательной  политики  государства,  связанной  с
введением   рекомендаций   по  разработке  программ  инновационного
развития  крупных компаний с государственным участием и контроля со
стороны государства как одного из собственников за их реализацией.
     Указанные  программы,  как  правило,  будут  формироваться  на
среднесрочный   период   (5-7 лет)   с    учетом    государственных
приоритетов  научно-технологического  развития  и  содержат  оценку
технологического  уровня  компании  в  сравнении с лучшими мировыми
аналогами,  а  также  мероприятия,  направленные  на  разработку  и
внедрение  новых  технологий,  продуктов  и  услуг, соответствующих
мировому  уровню,  и на значительное улучшение основных показателей
эффективности производственного процесса, включая:
     значительное  повышение  производительности  труда  (не  менее
5 процентов  ежегодно)  до  достижения  среднеотраслевых  значений,
характерных для аналогичных зарубежных компаний;
     существенную  экономию  энергетических ресурсов как в процессе
производства, так и при эксплуатации производимой продукции;
     существенное  удешевление  себестоимости выпускаемой продукции
(услуг)  без  ухудшения  пользовательских  характеристик и снижения
экологичности;
     существенное  улучшение  потребительских  качеств производимой
продукции.
     В   части  определения  ориентиров  по  расходам  компаний  на
исследовательские  работы и модернизацию технологий для обеспечения
должного   уровня  конкурентоспособности  крупнейших  отечественных
компаний       отношение       объема       финансирования      ими
научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских работ к выручке
компаний  должно  в  целом  соответствовать аналогичным показателям
крупнейших  зарубежных компаний, работающих в аналогичных отраслях,
с  установлением  определенного   переходного периода (3-5 лет) для
их достижения.
     В  результате  разработки  программ  будет  составлен  прогноз
создания  новых  (для  отечественного и мирового рынка) технологий,
продуктов и услуг на период до 10 лет.
     Планируется   предусмотреть   меры   по  повышению  открытости
корпоративной    системы,   что   будет   способствовать   созданию
дополнительного  спроса со стороны крупных компаний на исследования
и   разработки  образовательных  и  научных  организаций,  а  также
привлечению    малого   инновационного   бизнеса   для   достижения
поставленных   целей,   участию   в   формировании  технологических
платформ и активизации внешнеэкономической деятельности.
     Результаты  проводимой политики позволили в 2011 году повысить
вложения       компаний      в      научно-исследовательские      и
опытно-конструкторские  работы  более чем на 30 млрд. рублей (более
60 процентов  по  сравнению  с  2010 годом)  и  позволят  закрепить
финансовые  планы  по увеличению расходов на инновации в программах
компаний.
     Оценка   хода   реализации  программ  инновационного  развития
крупных  компаний  с  государственным участием будет осуществляться
Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям.
     Предоставление    на    конкурсной    основе    грантов    для
софинансирования     проектов    по    приоритетным    направлениям
инновационной    деятельности    предприятий    должно   обеспечить
разделение  рисков  при  переходе  предприятий к более интенсивному
осуществлению  технологических и организационных инноваций, создать
дополнительные    стимулы    для    реализации   более   длительных
инновационных  проектов  и  расширения  взаимодействия  компаний  с
научными и научно-образовательными организациями.
     Предоставление  финансовой поддержки технологических инноваций
предусматривается по следующим основным направлениям:
     проведение  научно-исследовательских  и опытно-конструкторских
работ,  разработка  и  проектирование  новых образцов инновационной
промышленной    продукции,    а    также    финансирование    услуг
по патентованию и сертификации выпускаемой продукции;
     внедрение     энергосберегающих    технологий,    приобретение
патентов, лицензий    и    программного    обеспечения,   а   также
приобретение  машин  и оборудования,  связанных  с технологическими
инновациями;
     проведение   технологического   аудита,  финансирование  услуг
технологического и инженерного консалтинга, инжиниринговых услуг.
     Важнейшими  институтами  обеспечения  поддержки  инновационной
деятельности   предприятий,  одновременно  стимулирующими  развитие
негосударственного  сектора исследований и разработок, должны стать
федеральное  государственное автономное учреждение "Российский фонд
технологического  развития"  и  Фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере.
     В  целях  налогового  стимулирования компаний к финансированию
исследований  и  разработок, приобретению современного оборудования
планируется реализовать следующие меры:
     оптимизация    механизма    администрирования    расходов   на
научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и технологические
работы,  учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций с
коэффициентом 1,5;
     оптимизация    освобождения    от    налога    на    имущество
энергоэффективного    оборудования    (по    перечню    и   классам
энергоэффективности).
     Наряду    со    стимулированием   инновационной   деятельности
существующих   компаний   важное   место   в  реализации  Стратегии
отводится  поддержке создания новых высокотехнологичных предприятий
и  их развития на ранних стадиях. Успешность мер в этом направлении
принципиально  зависит  от  общего  улучшения  условий для создания
новых  компаний,  сокращения  барьеров  роста  (от малого бизнеса к
среднему),   содействия   динамичному   расширению   нового  класса
молодых,    инновационно    ориентированных    предпринимателей   и
возможностей    населения    для    реализации    изобретательского
потенциала.
     В    целях    содействия    появлению    и   развитию   нового
высокотехнологичного    бизнеса   предусматривается   осуществление
следующих мер:
     расширение  масштабов  финансовой  поддержки на ранних стадиях
инновационной   деятельности,   в   том  числе  в рамках  программы
поддержки   малого  и  среднего  предпринимательства,  деятельности
Фонда    содействия    развитию    малых    форм    предприятий   в
научно-технической  сфере, а также деятельности фондов, в том числе
венчурных,  создаваемых для поддержки малого бизнеса на федеральном
и региональном уровнях;
     расширение    механизмов    поддержки   деятельности   частных
инвесторов малых инновационных предприятий;
     формирование   благоприятных   условий   для   создания  малых
инновационных     предприятий     государственными    научными    и
образовательными учреждениями;
     содействие  процессам  интеграции  успешных  недавно созданных
инновационных   компаний   в   мировой   рынок  высокотехнологичной
продукции;
     усиление  инновационной  направленности  программ по поддержке
малого и среднего предпринимательства;
     расширение    видов    ресурсного   обеспечения   создания   и
деятельности   новых   инновационных   компаний  за  счет  развития
инновационной     инфраструктуры,     включая    бизнес-инкубаторы,
технопарки,   центры  трансфера  технологий  и  федеральные  центры
коллективного пользования научным оборудованием;
     развитие    системы   поддержки   изобретательства,   создания
и деятельности студенческих инновационных фирм.
     Для отработки      возможных     перспективных     направлений
дополнительного   налогового   стимулирования   малых   и   средних
инновационно  активных  предприятий  будут осуществляться следующие
меры:
     оценка  эффективности  применения льготной ставки обязательных
страховых     платежей     в    отношении    предприятий    сектора
информационно-коммуникационных   технологий,   малых   предприятий,
создаваемых    при    вузах    и    научных   центрах,   резидентов
технико-внедренческих   особых   экономических   зон   и  компаний,
осуществляющих  деятельность  на  территории  инновационного центра
"Сколково";
     анализ  практики использования льготного налогового режима для
организаций,  признаваемых  участниками  проекта  по  осуществлению
исследований  и разработок  и  коммерциализации  их  результатов  в
соответствии   с Федеральным   законом   "Об инновационном   центре
"Сколково";
     анализ  эффективности льгот по налогу на имущество организаций
и  земельному  налогу  для  организаций,  признаваемых управляющими
компаниями  в  соответствии с Федеральным законом "Об инновационном
центре "Сколково";
     предоставление  возможности  включения в налогооблагаемую базу
расходов на выполнение работ по стандартизации;
     совершенствование  механизмов  предоставления  инвестиционного
налогового  кредита,  включая  установление  единых  критериев  его
предоставления,    а    также   определение   перечня   документов,
необходимых  и достаточных для получения инвестиционного налогового
кредита.
     Одной  из  важных  мер в перспективе станет снижение налоговой
нагрузки   на   новые   частные   высокотехнологичные  компании  на
определенный  период  (5-7 лет)  после  создания указанных компаний
с учетом объема осуществленных частных инвестиций.
     Вместе    с   тем   планируется   совершенствование   практики
налогового    администрирования    действующих   налоговых   льгот,
направленных    на    стимулирование   инновационной   деятельности
предприятий.

  3. Объединение усилий бизнеса, науки и государства по реализации
 приоритетных направлений модернизации и технологического развития

     Важным   инструментом  объединения  усилий  бизнеса,  науки  и
государства  по  реализации приоритетных направлений модернизации и
технологического    развития    российской    экономики    являются
технологические платформы.
     Технологическая  платформа представляет собой коммуникационный
инструмент,   направленный   на   активизацию  усилий  по  созданию
перспективных  коммерческих  технологий,  новых  продуктов (услуг),
привлечение  дополнительных  ресурсов для проведения исследований и
разработок   на   основе   участия   всех  заинтересованных  сторон
(бизнеса,  науки,  государства и гражданского общества), а также на
совершенствование    нормативной    правовой    базы    в   области
научно-технологического и инновационного развития.
     Технологические   платформы   не  рассматриваются  в  качестве
единственного     и    универсального    инструмента    обеспечения
государственно-частного   партнерства  в  инновационной  сфере,  их
формирование оправдано при наличии следующих проблем:
     множественность   потенциальных   участников   технологической
платформы   и   косвенных   бенефициаров,   заинтересованных  в  ее
формировании,   а   также   необходимость   обеспечения  обсуждения
перспектив    технологической   модернизации   и форм   партнерства
бизнеса, науки и государства;
     слабая  структурированность  интересов  бизнеса в разработке и
внедрении   новых   технологий   и   подготовке   кадров,  а  также
необходимость    определения   требований   к   важнейшим   базовым
технологиям;
     многодисциплинарность  необходимых исследований для разработки
перспективных        технологий,       неясность       существующих
научно-технологических    компетенций   и   разобщенность   научных
организаций,  находящихся  в  ведении различных федеральных органов
исполнительной власти.
     Содействие  формированию  и  развитию технологических платформ
направлено на решение следующих задач:
     усиление   влияния   бизнеса   и  общества  на  определение  и
реализацию важнейших направлений научно-технологического развития;
     выявление     новых     научно-технологических    возможностей
модернизации  существующих  секторов  и формирование новых секторов
российской экономики;
     определение   принципиальных   направлений   совершенствования
отраслевого     регулирования    для    быстрого    распространения
перспективных технологий;
     настройка      инструментов      государственной      политики
по стимулированию     инноваций,    поддержке    научно-технической
деятельности  и  процессов модернизации компаний с учетом специфики
и вариантов развития отраслей и секторов российской экономики;
     расширение  научно-производственной  кооперации,  формирование
новых  партнерств в инновационной сфере, новых цепочек формирования
добавленной   стоимости  и  производства  продукции  (услуг)  более
высокого передела;
     развитие   центров   превосходства  и  центров  компетенций  в
научно-технологической  сфере,  повышение потенциала для реализации
сложных    научно-технологических   проектов,   требующих   участия
различных организаций и междисциплинарного взаимодействия.
     В   рамках  технологических  платформ  предполагается  свобода
конструирования  механизмов  управления,  правил  взаимодействия ее
участников при соблюдении следующих общих принципов:
     четкая     направленность    на    удовлетворение    важнейших
общественных  потребностей, стратегических задач развития бизнеса и
приоритетных государственных интересов;
     значимое   представительство   интересов  бизнеса  и  ключевых
потребителей в органах управления технологической платформы;
     ориентированность  на проведение исследований и разработок для
решения средне- и долгосрочных задач;
     направленность   на  проведение  исследований  и  формирование
необходимых образовательных программ;
     вариантность   рассматриваемых   технологических   решений   и
ориентация на проработку различных технологических альтернатив;
     ориентированность  на  расширение  кооперации  и  поиск лучших
партнеров;
     активность   в   привлечении   негосударственных   средств  из
различных источников;
     прозрачные   правила   участия  в  технологической  платформе,
открытость  для входа новых участников и отсутствие дискриминации в
отношении определенных групп компаний и организаций;
     ясность  и  публичность  результатов,  достигнутых участниками
технологической платформы.
     Федеральные  органы исполнительной власти и институты развития
будут     оказывать     институциональную,     организационную    и
консультационную  поддержку формирования и развития технологических
платформ,  включенных  в  перечень,  утверждаемый  в  установленном
порядке.   Результаты,   достигнутые   участниками  технологических
платформ,  включенных  в  указанный перечень, будут учитываться при
планировании    и   реализации   мер   государственной   поддержки,
направленных   на  обеспечение  социально-экономического  развития,
совершенствование научно-технической и инновационной деятельности.

     4. Содействие инновационному развитию секторов экономики

     Многоукладный  характер  российской  экономики,  принципиально
различающиеся  технологический  уровень и институциональные условия
развития   различных   секторов   экономики  исключают  возможность
определения   единой,   универсальной   для  всех  секторов  модели
инновационного  развития.  Государство  будет  содействовать  росту
инновационной  активности  компаний,  повышению результативности их
инновационной  деятельности,  но  при  этом  сами  компании  должны
определить конкретные пути и формы инновационной деятельности.
     Для  обеспечения устойчивого прогресса в переходе экономики на
инновационный  путь  развития  важным  станет  сочетание  следующих
направлений инновационного развития секторов экономики:
     повышение   конкурентоспособности   и  экспортного  потенциала
высокотехнологичных  секторов  экономики  на  основе  разработки  и
внедрения передовых технологий;
     разработка  совокупности  наиболее  перспективных  технологий,
определяющих      возможность     формирования     новых     рынков
высокотехнологичной  продукции  (услуг), развития новых индустрий и
модернизации широкого круга секторов экономики;
     адаптация отдельных современных технологий;
     технологическая   модернизация   инфраструктурного  сектора  и
сектора  оказания  публичных  услуг,  расширение  спектра  новых  и
качественных публичных услуг;
     повышение  эффективности, снижение ресурсоемкости и расширение
переделов в сырьевых отраслях и энергетике.
     Как  результат, в перспективе доля высокотехнологичных товаров
и  услуг  России в общем объеме высокотехнологичных товаров и услуг
на  мировых  рынках  может  достичь  5-10   процентов к 2020 году в
таких областях, как:
     ядерные технологии;
     авиастроение;
     судостроение;
     программное обеспечение;
     вооружение и военная техника;
     образовательные услуги;
     космические услуги и производство ракетно-космической техники.
     Наряду   с   этим   Россия   может  занимать  ведущие  позиции
в фундаментальных  и  прикладных  научных  разработках  и связанных
с ними   технологиях,   в   том   числе   информационных,  нано-  и
биотехнологиях.
     В  сфере  наиболее  развитых  отраслей  экономики  результатом
должно    стать    создание    национальной    энергетики    нового
технологического  уровня,  формирование научно-технических заделов,
превышающих   мировой   уровень,   и   построение  интеллектуальной
энергетической инфраструктуры страны.
     Планируется       реализовать      меры      по      повышению
конкурентоспособности  высокотехнологичных  секторов,  в  том числе
авиастроения,   космического  и  оборонно-промышленного  комплекса,
атомной  энергетики.  Для  этих секторов характерно наличие крупных
компаний,  способствующих  корпоративному  развитию  науки, имеющих
ограничения   по  выбору  поставщиков,  и  существенный  экспортный
потенциал.
     Финансирование  наиболее  важных и перспективных инновационных
проектов,  имеющих  кумулятивный  эффект в масштабе соответствующих
секторов  экономики,  предусматривается  в  рамках  государственных
программ.    Реализация   таких   проектов   будет   способствовать
закреплению     российского     технологического     лидерства    в
соответствующих   секторах   экономики,   созданию   технологий   и
продуктов  нового  поколения  и  успешной конкуренции с зарубежными
производителями на внутреннем и мировых рынках.
     Важным  станет  также  расширение  и  повышение  эффективности
поддержки    экспорта    высокотехнологичной   продукции,   включая
предоставление государственных гарантий.
     Для   ряда   секторов   (автомобилестроение,   машиностроение,
фармацевтика,    электроника,   двигателестроение,   энергетическое
машиностроение    и   станкостроение)   важными   задачами   станут
формирование    совместных    компаний    с    ведущими    мировыми
производителями,   совершенствование   моделей  конечной  сборки  и
стимулирование локализации производства.
     В   целях   формирования   новых   рынков  высокотехнологичной
продукции   (услуг)   будут  разрабатываться  новейшие  технологии,
которые    могут   обеспечить   появление   продукции   (услуг)   с
принципиально   новыми  качествами.  Среди  основных  секторов  для
формирования    новых    рынков    высокотехнологичной    продукции
рассматриваются  сектора информационно-коммуникационных технологий,
нано-  и биоиндустрии. Эти сектора в основном представлены малыми и
средними  компаниями,  в  них  активно идет процесс создания нового
бизнеса.   Для   развития  этих  секторов  необходимо  существенное
улучшение  условий для создания новых высокотехнологичных компаний,
сокращение   барьеров   для   их   роста,  существенное  расширение
финансовой  поддержки  инновационных  проектов  на  ранней  стадии,
совершенствование   деятельности   институтов  развития,  венчурных
фондов,   поддержка   капитализации  успешных  средних  компаний  и
привлечение     иностранных    инвесторов    к    созданию    новых
высокотехнологичных компаний.
     В  круг  секторов,  обладающих потенциалом к быстрой адаптации
передовых  технологий,  входят лесной комплекс, сельское хозяйство,
строительство  и  легкая  промышленность. Компании в этих секторах,
как    правило,   не   обладают   необходимыми   возможностями   по
самостоятельной разработке новых технологий.
     Наиболее  значимыми инструментами содействия инновациям в этих
секторах    станут    меры    по    совершенствованию   отраслевого
регулирования  и  сокращению  барьеров  для  распространения  новых
технологий,    привлечению    иностранных    инвестиций,   развитию
технического  регулирования,  института  стандартизации, разработке
новых  и  пересмотру  действующих  стандартов, а также по поддержке
импорта важнейших современных технологий.
     Вместе  с  тем  будет  обеспечено  повышение  эффективности  и
уровня  переработки в сырьевых секторах, нефтегазовом и угольном, и
секторе   электроэнергетики,   характеризующихся  наличием  крупных
компаний с государственным участием.
     Первоочередное   внимание   будет   уделено  внедрению  лучших
доступных  технологий,  экономии  ресурсов, повышению экологичности
производства  и  уровня  переработки сырья, переходу на современные
виды  сырья  и  топлива, а также развитию энергетики, основанной на
использовании  альтернативных  и возобновляемых источников энергии,
что   должно   стать  важнейшим  фактором  инновационного  развития
в смежных     секторах,     в     том     числе    электронике    и
энергомашиностроении,  и  экономики  в  целом.  Важным инструментом
решения  задач  модернизации сырьевых секторов станут инновационные
программы     крупных     компаний     государственного    сектора,
технологические  платформы  в энергетической сфере и сотрудничество
с ведущими международными компаниями.

                      VII. Эффективная наука

     Стратегической   задачей   в  части  развития  науки  является
возвращение   России   в  число  ведущих  мировых  научных  держав,
создание  сектора  исследований  и разработок, способного проводить
фундаментальные   и   прикладные  исследования  по  актуальным  для
мировой  экономики  и науки и приоритетным для России направлениям,
востребованные российскими и международными компаниями.
     Достижение  конкурентоспособности научного комплекса в мировом
масштабе требует решения целого ряда задач, включая:
     повышение качества кадрового потенциала;
     повышение  эффективности  сектора исследований и разработок, в
том числе за счет реструктуризации ряда научных организаций;
     наращивание    исследовательского   потенциала   на   ключевых
направлениях;
     развитие    механизмов    и    инструментов    координации   и
взаимодействия всех участников инновационного процесса.
     Решение  поставленных  задач  при  существенном  расширении за
последние  годы  спектра  используемых  инструментов  и  механизмов
развития   науки   требует  значительно  более  четкой  координации
предпринимаемых  на  этом  направлении  усилий.  Исходя из этого до
2020 года будут обеспечены:
     развитие    конкурентоспособных   университетов,   где   будет
концентрироваться    значительная   часть   компетенций   в   сфере
прикладных   исследований   и  разработок,  в  том  числе  за  счет
максимальной    интеграции    науки   и   образования,   расширения
взаимодействия   вузов   с   компаниями   и  передачи  вузам  части
компетенций  ликвидируемых  отраслевых научных организаций, а также
направлений работ в компаниях;
     создание   исследовательских   центров,   отработка  различных
моделей  их  организации,  в  том  числе  в рамках взаимодействия с
ведущими вузами;
     расширение   и   развитие   грантовой   формы   финансирования
исследований    с    одновременным   поэтапным   сокращением   доли
финансирования  в  форме  государственных  контрактов на проведение
научно-исследовательских  работ  в  сфере  фундаментальной науки, а
также   персонализация   финансирования   научных   коллективов   и
обеспечение   возможности   перемещения   коллективов,  реализующих
проект,  между  организациями,  в  том  числе  создание  ими  новых
компаний;
     расширение   взаимодействия   компаний   реального  сектора  с
организациями   сектора   исследований  и  разработок  (институтами
развития,   исследовательскими   подразделениями   вузов,  научными
учреждениями  государственных  академий  наук  и  другими  научными
организациями).  Вместе  с  тем  на  повышение эффективности такого
взаимодействия   будет   направлено   расширение  практики  участия
представителей     вузовской     и     академической     науки    в
научно-технических  советах, экспертных советах крупных корпораций,
а  также  участия ведущих компаний реального сектора в деятельности
научных  советов,  других  коллегиальных органов управления вузов и
научных организаций;
     концентрация    усилий   в   сфере   прикладных   исследований
на приоритетных   направлениях   инновационного   развития  сектора
исследований и разработок и российской экономики в целом.
     Координация   усилий   по  формированию  эффективного  сектора
исследований  и  разработок  в  первую  очередь  в  части  создания
опережающего  научно-технического  задела (прежде всего, на стадии,
предваряющей  коммерциализацию)  и  развития  единой инфраструктуры
сектора    будет    осуществляться    в    рамках   разрабатываемой
государственной программы "Развитие науки и технологий".

   1. Структурная модернизация сектора исследований и разработок

     В   области  совершенствования  сети  организаций  планируется
расширение  практики  проведения  комплексной  оценки  потенциала и
результативности  действующих  государственных  научных учреждений,
в том  числе  государственных  научных центров и научных учреждений
государственных академий наук.
     Предстоит  уточнить  и конкретизировать методики оценки уровня
и  качества  научных  проектов  и  организаций различного профиля с
учетом   специфики   фундаментальных   и  прикладных  исследований,
вузовской   науки,   отдельных   областей  исследований  на  основе
современных   международных  методик.  Учитывая  специфику  научной
деятельности,  проведение таких оценок будет в максимальной степени
опираться   на  силы  самого  научного  сообщества.  С  этой  целью
к экспертизе   будут   привлекаться   ведущие   российские  ученые,
эксперты  научных  фондов,  зарубежные  ученые и эксперты в области
оценки уровня и качества научных проектов и организаций.
     Основными   критериями   оценки  качества  и  результативности
фундаментальных  исследований должны быть международное признание и
публикационная    активность   сотрудников   и   коллективов.   Для
прикладной  науки  важнейшим  критерием  является  востребованность
результатов  проводимых  исследований,  в  том  числе российскими и
зарубежными предприятиями и органами власти различного уровня.
     Регламенты  проведения  оценки  организаций и принятия решений
по   ее   итогам  должны  предусматривать  возможность  направления
средств,    сэкономленных    за   счет   сокращения   неэффективных
подразделений    на    развитие   самой   организации,   расширение
деятельности    эффективных    подразделений,    решение    проблем
материально-технического       обеспечения      и      модернизации
исследовательского  оборудования. Будет реализован комплекс мер для
обеспечения   качества   разработки   и   реализации  среднесрочных
(5-летних)  программ  развития организаций, которые подлежат оценке
наряду с результативностью прошлых периодов.
     Процесс   совершенствования   научных   организаций,   включая
оптимизацию их состава, будет сопровождаться созданием условий  для
возникновения новых  исследовательских  центров  на  базе  наиболее
эффективных научных групп. С этой целью будет  разработана  система
выделения на конкурсной основе  средств  на  развитие  организаций,
которые помимо исследовательской компоненты  будут  предусматривать
финансирование  создания  и  материально-технического   обеспечения
новых организаций.
     Важным  направлением  на  первом  этапе  реализации  Стратегии
будет  продолжение  развития  сети  национальных  исследовательских
университетов,  которые  должны стать ядром нового интегрированного
научно-образовательного   комплекса,   обеспечивающего   подготовку
кадров  и выполнение значительной доли фундаментальных и прикладных
исследований.
     На  втором  этапе  реализации Стратегии будут внедрены (прежде
всего  в  сфере  фундаментальных исследований) механизмы управления
научными  исследованиями,  предоставляющие большую административную
и   финансовую   автономию  научным  структурным  подразделениям  и
коллективам,  функционирующим  в  рамках  крупных исследовательских
структур.  Цель  внедрения  таких  механизмов  управления состоит в
том,   чтобы   руководители   научных  проектов  или  подразделений
обладали  более широкими полномочиями и большей ответственностью за
выбор    направлений    развития,   источников   финансирования   и
расходования средств.
     Одним   из   приоритетов   совершенствования   структуры  сети
организаций,   осуществляющих   прикладные  исследования,  является
продолжение  работ  по  созданию центров компетенции - национальных
исследовательских   центров  в  сферах  научно-технических  заделов
мирового  уровня  в  рамках  различных  организационных  моделей  и
обеспечение   полного   инновационного  цикла  от  исследований  до
коммерциализации.
     Одной   из   задач   структурных   преобразований   в  секторе
исследований  и разработок является повышение уровня коммуникаций и
сотрудничества  между  различными  организациями  фундаментальной и
прикладной науки, вузами, научными организациями и предприятиями.
     Также    предполагается    расширение    практики    поддержки
фундаментальных  и  прикладных  исследований  в  вузах и интеграция
научной  и  образовательной  деятельности.  В этих целях необходимы
опережающее   финансирование   исследовательской   и  инновационной
инфраструктуры  ведущих  университетов, а также продолжение практик
создания  кафедр  вузов  при  учреждениях Российской академии наук,
национальных  исследовательских  центрах  и государственных научных
центрах   для   обеспечения   участия   студентов  таких  кафедр  в
исследовательском процессе.
     Кроме   того,   планируется   дальнейшее   увеличение   вклада
государственных   академий  наук  в  решение  задач  инновационного
развития  страны.  С  этой целью будут совершенствоваться механизмы
поддержки    фундаментальных    и    прикладных    исследований   в
государственных    академиях    наук,    создаваться    необходимые
организационные   условия   для   более   активной   и  эффективной
деятельности    организаций   академического   сектора   науки   по
коммерциализации   результатов,   проводимых   ими  фундаментальных
исследований   посредством  прикладных  научно-исследовательских  и
опытно-конструкторских  работ.  В  целях  повышения  инновационного
потенциала  академического  сектора  науки  планируется  разработка
программы инновационного развития Российской академии наук.
     Важнейшей   задачей,   которую   предстоит   решить   в   ходе
реструктуризации   сектора,   является   улучшение   обеспеченности
исследователей  современными  приборами  и  научными установками, в
том  числе уникальными. В 2001-2009  годах  доля капитальных затрат
на  покупку  оборудования  во внутренних затратах на исследования и
разработки   составляла   2-3   процента.   В   период   реализации
Стратегии  предполагается  увеличить  оснащенность  труда  в  науке
примерно в 2 - 2,5 раза.

                    2. Кадровый потенциал науки

     Одной  из  ключевых  стратегических  задач, которые необходимо
решить   в   ходе   реализации   Стратегии,   является  обеспечение
воспроизводства  кадрового  потенциала науки (этот процесс включает
механизмы  выявления талантливой молодежи на всех этапах обучения),
а   также  преемственности  в  развитии  научных  школ  без  потери
накопленного потенциала.
     Решение этой задачи предполагает реализацию следующих мер:
     создание  благоприятных условий и стимулов для прихода в науку
талантливой молодежи, склонной к исследовательской работе;
     закрепление  способных молодых исследователей в науке, включая
создание  условий,  снижающих стимулы к выезду таких исследователей
на  постоянное  место  жительства  за рубеж без введения каких-либо
административных барьеров для мобильности научных кадров;
     поддержка  существующих  и  новых  научных  школ, объединяющих
исследователей разных поколений;
     дальнейшая   интеграция   академической   и  вузовской  науки,
создание   в   области   фундаментальных   и  поисковых  прикладных
исследований    единого   комплекса,   характеризующегося   высокой
внутренней    мобильностью    между    научными    образовательными
организациями,   а   также   более   широкой  практикой  совмещения
преподавательской и исследовательской деятельности;
     отработка   и  внедрение  новых  моделей  обучения  аспирантов
с ориентаций на оправдавшие себя мировые практики;
     привлечение   ведущих   российских   и   зарубежных  ученых  к
подготовке  аспирантов в научно-исследовательских университетах и к
управлению программами обучения аспирантов.
     Указанные   меры   будут   осуществляться  с  учетом  богатого
российского   и  зарубежного  опыта,  в  основе  которого  развитие
конкуренции   российских   вузов  и  научных  организаций  с  целью
привлечения  высококвалифицированных  специалистов  путем  создания
максимально   благоприятных   условий   для   их   профессиональной
деятельности.
     В   сфере   высшего   профессионального  образования  качество
подготовки   исследователей   обеспечивается   за  счет  увеличения
количества   научно-учебных  лабораторий  и  научно-образовательных
центров,  а  также  специальных  вузовских  программ по привлечению
студентов  и  аспирантов  к  практической  научной  и инновационной
деятельности.
     Модернизация    кадровой    политики    российского    сектора
исследований   и  разработок  включает  также  использование  таких
механизмов  привлечения и закрепления в науке и инновационных видах
деятельности   молодых   специалистов,  как  планирование  карьеры,
введение  системы  индивидуальных  грантов  для  молодых ученых, их
поощрения,    а    также    предоставление   займов   и   венчурное
финансирование    реализации   собственных   разработок.   При этом
обеспечивается  поддержка создания новых лабораторий, возглавляемых
молодыми     учеными,     проявившими    выдающиеся    способности.
Предполагается  расширить  практику  длительных  стажировок молодых
исследователей  в  ведущих  российских  и  зарубежных университетах
и научных   центрах   прежде   всего   за  счет  развития  практики
академического  и  межвузовского  обмена.  Важным элементом системы
повышения   качества   подготовки   научных   кадров   и   освоения
современных  исследовательских  технологий  станет  государственная
поддержка   научных   исследований,   проводимых  под  руководством
ведущих  ученых  в  российских  образовательных учреждениях высшего
профессионального образования и научных учреждениях.
     Процесс  омоложения  научных  кадров  будет идти параллельно с
неизбежным  сокращением  неэффективно работающих научных работников
и  подразделений. С этой целью на первом этапе реализации Стратегии
предполагается   пересмотреть  нормативные  регламенты  и  практику
проведения    регулярных    аттестаций    (с привлечением   внешней
экспертизы)  в целях  замещения  рабочих  мест  более  эффективными
научными сотрудниками.
     В   последние   годы   повысился   уровень   оплаты   труда  в
государственном    секторе    науки,    в   том   числе   в области
фундаментальных    исследований.    В    2010 году   среднемесячная
заработная  плата  в  сфере  исследований  и  разработок  составила
25,04 тыс. рублей,  или  119,5 процента,  по  отношению  к  средней
оплате   труда   по   экономике   страны   в  целом.  В  дальнейшем
предполагается  доведение  среднего  уровня  оплаты  труда  научных
сотрудников  в секторе  исследований  и разработок до 125 процентов
по  отношению  к  средней  оплате труда по экономике страны в целом
к 2016 году  и  130 процентов  - к 2020 году. Достижение достойного
уровня  оплаты  труда в науке должно быть одновременно и фактором и
результатом  роста  ее  эффективности.  На  первом этапе реализации
Стратегии   основным   фактором   повышения   оплаты  труда  станет
привлечение   дополнительных   средств   от  реструктуризации  сети
организаций  и  подразделений,  на втором - рост негосударственного
финансирования  исследований  и разработок. Принципиальным условием
успеха  такого  подхода  является  зависимость  заработной платы от
результатов   деятельности   исследователя  или  исследовательского
коллектива      (подразделения).     Это предполагает     повышение
эффективности   использования   системы   оплаты  труда  работников
организаций    государственного    сектора    науки,    учитывающей
эффективность работы конкретного сотрудника.
     Одновременно     планируется    совершенствование    процедуры
проведения   конкурсов   на   занятие   должностей   в   научных  и
образовательных  организациях  с целью повышения их прозрачности, в
том  числе  за  счет  создания общефедерального портала имеющихся в
вузах  и  научных  организациях вакансий. При этом будет обеспечено
содействие  повышению  качества  менеджмента в научных организациях
для  реализации  инновационных  проектов и обеспечения эффективного
взаимодействия с бизнес-структурами.
     На   обеспечение   динамичного   развития   науки   направлено
формирование    практики    ротации    управленческих    кадров   в
исследовательских   и   образовательных   организациях,   а   также
обеспечение     своевременной     подготовки    нового    поколения
руководителей.    Планируется    ввести    возрастные   ограничения
(соответствующие      практике      Организации      экономического
сотрудничества   и  развития)  для  занятия  ряда  административных
должностей   в   сфере  науки  и  образования.  При  этом  в  целях
стимулирования  своевременного обновления кадров будет решен вопрос
о повышении уровня пенсионного обеспечения ведущих ученых.
     Кроме  того, предусматривается введение правил, ограничивающих
срок  пребывания одного и того же лица в каждой из административных
должностей,   а   также  разработка  и  введение  процедуры  оценки
научного  потенциала кандидатов на занятие руководящих должностей с
обязательным  участием в такой оценке ведущих зарубежных ученых и с
учетом  показателей  публикационной  активности  для  тех  случаев,
когда  процедура  назначения  руководителя  не  предусматривает его
избрания.
     В качестве  кандидатов на руководящие должности предполагается
рассматривать     и     специалистов,    работающих    за пределами
соответствующих организаций.
     Будут   реализованы   меры   по   привлечению  на  руководящие
должности  в научно-исследовательских  и  федеральных университетах
специалистов,   обладающих  опытом  руководящей  работы  в  ведущих
зарубежных вузах.
     Основным   инструментом  государственной  политики  в  области
качества  подготовки  кадрового потенциала в секторе исследований и
разработок  на  первом  этапе  реализации Стратегии будет выступать
федеральная  целевая  программа  "Научные  и  научно-педагогические
кадры инновационной России" на 2009-2013 годы.

      3. Эффективность государственных расходов в сфере науки

     Стабильный  рост  государственных вложений в поддержку научных
исследований  в  последнее 10-летие не сопровождался увеличением их
результативности,     что     свидетельствует    о    необходимости
совершенствования   механизмов   государственного   финансирования.
На первом  этапе реализации Стратегии одним из основных направлений
повышения    эффективности   и   результативности   государственных
расходов    на    фундаментальные    и    прикладные   исследования
рассматривается    дальнейшее   развитие   механизмов   конкурсного
финансирования    фундаментальных    и   прикладных   исследований,
обеспечивающих  формирование  необходимых  стимулов  для  повышения
научного  и  технологического уровня проводимых работ. Вместе с тем
предполагается   разработка   программы   фундаментальных   научных
исследований  Российской  Федерации,  предусматривающей  расширение
потенциального состава ее исполнителей.
     В    этих    целях    прирост    средств   на   финансирование
фундаментальной   науки   будет   направлен  на  увеличение  объема
финансирования    исследований    в    рамках   Российского   фонда
фундаментальных  исследований  и Российского гуманитарного научного
фонда,     программы     фундаментальных    научных    исследований
государственных  академий наук, формируемых на конкурсной основе, а
также научных исследований, проводимых в вузах.
     Типологию   предоставляемых   фондами  грантов  предполагается
расширить за счет:
     грантов,   стимулирующих  координацию  и сотрудничество  между
исследователями из различных организаций;
     грантов,    предоставленных    на    развитие   международного
сотрудничества;
     грантов,   предоставленных   на  создание  новых  лабораторий,
занимающихся  исследованиями  в  перспективных  и  новых для России
областях фундаментальной и прикладной науки.
     Как  правило,  такие  гранты  предоставляются  на долгосрочный
период   и   пролонгируются.   При  этом  пролонгация  не  является
автоматической    и    должна   предполагать   внешнюю   экспертизу
промежуточных результатов исследований.
     Совершенствование  механизма предоставляемой Российским фондом
фундаментальных  исследований  и  Российским  гуманитарным  научным
фондом поддержки научных проектов включает:
     расширение    перечня   выделяемых   исследователям   грантов,
увеличение среднего размера гранта;
     формирование   механизмов   поддержки   инициативных  проектов
междисциплинарного   характера  и  разработки  прозрачных  процедур
оценки таких проектов;
     разработку   и   реализацию  мер  по  поощрению  руководителей
наиболее   успешных  проектов  и  широкому  освещению  результатов,
полученных в ходе выполнения таких проектов.
     Одновременно   предусматривается   совершенствование  процедур
отбора   проектов,   финансируемых   в   рамках  Российского  фонда
фундаментальных  исследований  и Российского гуманитарного научного
фонда,   а   также   в   рамках  программ  фундаментальных  научных
исследований  государственных  академий наук, включая привлечение к
оценке  указанных  проектов  ведущих  зарубежных ученых, ориентацию
при   их   отборе   на   показатели   международной  публикационной
активности  заявителей  (за  исключением  программ, направленных на
поддержку начинающих ученых).
     Все   программы   грантового   финансирования   предполагается
открыть   для  доступа  любым  квалифицированным  исследователям  и
научным    группам,    работающим    в   организациях   всех   форм
собственности,    и    независимым   исследователям.   Квалификация
заявителя,   подтвержденная   результатами   прошлых   проектов   и
публикациями   международного   уровня   будет  являться  одним  из
основных    критериев    доступа   к   конкурсному   финансированию
фундаментальных исследований.
     Высокая   прозрачность   процедур   отбора  будет  достигаться
за счет   обязательной  публикации  максимально  полной  информации
о поступающих   на   конкурсы  заявках  и  ознакомления  участников
конкурса  по  их требованию с отзывами на заявки этих участников на
получение  гранта.  Прозрачность  и  открытость  процедур выделения
средств  на  исследования позволит вести детальный учет расходуемых
средств   по   различным   направлениям   научных   исследований  и
впоследствии   (примерно   к  2015 году)  создать  общенациональную
открытую   базу   данных,   содержащую   информацию   о   получении
исследователями    и   исследовательскими   группами   всех   видов
государственного финансирования из различных источников.
     Развитие   механизмов  конкурсного  финансирования  не  должно
привести  к  росту  административной нагрузки на исполнителей работ
благодаря   совершенствованию   механизмов  финансовой  отчетности,
предоставляемой   получателями   государственного   финансирования.
Основными  критериями  эффективного  использования  средств  станут
публикация  результатов исследований в высокорейтинговых российских
и  зарубежных  научных журналах, а также получение патентов и (или)
иные    формы    подтверждения    научной   значимости   полученных
результатов.

    4. Государственные приоритеты в области науки и технологий

     В   области   науки   и   технологий  разрабатывается  система
приоритетов,  ориентированных  на  модернизацию  и  технологическое
развитие   экономики   Российской  Федерации  и  конкретизированных
применительно к сектору исследований и разработок.
     При  формировании  приоритетных  направлений  развития  науки,
технологий  и  техники  в  Российской  Федерации  предусматривается
прозрачность   и  публичность.  Приоритетные  направления  развития
науки,   технологий   и   техники   в  Российской  Федерации  будут
формулироваться   с   учетом  приоритетов  инновационного  развития
российской       экономики       и      долгосрочных      прогнозов
научно-технологического развития Российской Федерации.
     Основными  критериями  включения  направлений  исследований  в
перечень  приоритетов  фундаментальной  науки  являются  наличие  в
России  конкурентоспособных научных школ и соответствие направлений
исследований  тенденциям,  сложившимся  в  мировой  фундаментальной
науке.  При этом ключевую роль в обсуждении и выработке приоритетов
фундаментальной  науки  будет  играть  само  научное  сообщество  с
привлечением  представителей  мировой  науки.  В области прикладных
исследований   формирование   приоритетов   планируется   в  рамках
активного  взаимодействия  науки,  бизнеса  и  государства с учетом
целей   и  задач  долгосрочного  социально-экономического  развития
страны,   потребностей  отраслей  и  секторов  экономики,  а  также
потенциального  экономического эффекта от использования результатов
исследований и разработок в производстве.
     Выделение   средств  на  проведение  научных  исследований  по
приоритетным  направлениям  будет осуществляться преимущественно на
конкурсной  основе.  В рамках финансовых ограничений предполагается
обеспечить  стимулирование  и  поддержку  конкурирующих между собой
исследовательских   коллективов   с   существенно   пересекающимися
тематиками исследований.
     Приоритетные  направления развития науки, технологий и техники
планируется  регулярно  пересматривать с учетом мировых тенденций в
развитии  науки  и  технологий,  а  также  результатов, достигнутых
российскими исследовательскими организациями за истекший период.
     Основными  тенденциями  мирового  технологического развития до
2020 года являются:
     формирование    развитых    информационно-телекоммуникационных
сетей;
     широкое   внедрение   материалов  со  специальными  свойствами
(в первую очередь композиционных материалов);
     начало     формирования    рынка    нанотехнологий,    переход
от микроэлектроники  к  нано-  и  оптоэлектронике  как  новому ядру
информационных технологий;
     начало  широкого  использования биотехнологий, которые изменят
не  только  традиционный  аграрный  сектор,  но  и  станут  основой
развития   высокотехнологичных  методов  профилактики  заболеваний,
диагностики и лечения;
     достижение    с   использованием   технологий   альтернативной
энергетики экономически приемлемых параметров;
     улучшение экологических параметров тепловой энергетики;
     радикальные  изменения  в  методах и средствах природоохранной
деятельности,  что  уменьшит  техногенное  воздействие  на биосферу
Земли.

              5. Развитие негосударственного сектора
                     исследований и разработок

     Основной    задачей    развития   негосударственного   сектора
исследований   и   разработок   является   постепенное   увеличение
количества    негосударственных    организаций,    а   также   доли
финансирования   исследований,   поступающих  из  негосударственных
источников, прежде всего из средств предпринимательского сектора.
     Необходимость  увеличения  доли  негосударственных  источников
финансирования   исследований  и  разработок  диктуется  не  только
задачами  экономии  бюджетных  средств,  но  и необходимостью более
сильной   и   гибкой   увязки  развития  науки  (в  первую  очередь
прикладной   науки)   с   потребностями   экономического  развития.
Повышение   доли   негосударственного   сектора   в   сфере   науки
предполагается   осуществлять  за  счет  опережающего  роста  этого
сегмента    по   сравнению   с   темпами   роста   государственного
финансирования.  Целевым  показателем  Стратегии является повышение
доли  негосударственного сектора к 2020 году до уровня среднего для
государств - членов  Организации  экономического  сотрудничества  и
развития.
     Для  этого  предполагается использовать различные инструменты,
имеющиеся  у  государства.  Прежде  всего  это  обеспечение доступа
негосударственных    научных    и    образовательных   организаций,
обладающих     необходимой    квалификацией,    ко    всем    видам
государственного   финансирования   фундаментальных   и  прикладных
исследований, осуществляемого на конкурсных условиях.
     Кроме   того,   предполагается   концентрировать   ресурсы  на
следующих направлениях:
     использование  преимуществ  основного  акционера  в крупнейших
государственных  компаниях и компаниях с доминированием государства
для  увеличения  в  среднесрочной  перспективе  объемов  затрат  на
финансирование  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских
работ   до   уровня,   характерного  для  компаний  соответствующих
секторов      экономики      и     масштабов     деятельности     в
государствах - членах  Организации  экономического сотрудничества и
развития,  в  том  числе  на стимулирование корпоративного развития
науки;
     обеспечение    доступа    заинтересованных    организаций    к
использованию    инфраструктуры   центров   трансфера   технологий,
федеральных     центров     коллективного    пользования    научным
оборудованием,   а   также   использования  ими  оборудования  иных
государственных    научных   и   образовательных   организаций   на
коммерческой основе;
     расширение      масштабов      софинансирования     прикладных
научно-исследовательских     и     опытно-конструкторских    работ,
осуществляемых  в  том числе в рамках федеральных целевых программ,
программ   федерального   государственного  автономного  учреждения
"Российский  фонд  технологического  развития"  и  Фонда содействия
развитию   малых   форм  предприятий  в  научно-технической  сфере,
программ  поддержки  малого и среднего предпринимательства, а также
реализация   программы  софинансирования  расходов  предприятий  на
проведение   прикладных   исследований,   головными   исполнителями
которых являются вузы.
     В    рамках    деятельности    федерального   государственного
автономного  учреждения "Российский фонд технологического развития"
предусматривается     обеспечение    предоставления    долгосрочных
(3-5 лет)  льготных  займов  на проведение научно-исследовательских
и   опытно-конструкторских   работ  и  консультационно-методическое
сопровождение проектов.
     Расширение     набора     реализуемых    программ    поддержки
инновационных   проектов   Фонда  содействия  развитию  малых  форм
предприятий   в   научно-технической  сфере  позволит  обеспечивать
софинансирование  расходов  малых предприятий на цели патентования,
создания  промышленного образца и сертификации. При этом произойдет
замещение  используемых  указанным  Фондом  механизмов  конкурсного
размещения     средств,     осуществляемых     в соответствии     с
законодательством  Российской  Федерации о закупках товаров, работ,
услуг для государственных нужд, грантовыми механизмами.
     Предполагается  обеспечить  усиление  контроля  за введением в
хозяйственный  оборот  результатов работ, профинансированных Фондом
содействия  развитию  малых  форм  предприятий в научно-технической
сфере.

                  VIII. Инновационное государство

   1. Внедрение инноваций в системе государственного управления

     Система    государственного    управления   и   предоставления
государственных   услуг   населению   должна  быть  модернизирована
в соответствии с требованиями инновационного развития.
     В  системе  государственного  управления продолжится внедрение
инновационных   технологий   в   том   числе   в   рамках  создания
электронного   правительства.   С  помощью  современных  технологий
управления   предполагается   пересмотр   способов  и  инструментов
предоставления  государственных  услуг и исполнения государственных
функций.
     Для   этого   на  основе  Стратегии  развития  информационного
общества   в   Российской   Федерации,   утвержденной   Президентом
Российской   Федерации   7 февраля 2008 г.,  будет  реализовываться
государственная   программа  Российской  Федерации  "Информационное
общество     (2011-2020 годы)",   в  рамках  которой  предусмотрены
необходимые    мероприятия    по    завершению    перевода   услуг,
предоставляемых  органами  власти  населению,  в электронную форму,
развитию   информационной  и  телекоммуникационной  инфраструктуры,
внедрению  информационных  технологий  в  систему  государственного
управления      и      повсеместному     внедрению     электронного
документооборота.
     Повышение   качества   предоставления   государственных  услуг
станет  возможным  при  условии широкого внедрения принципа "одного
окна",  в соответствии  с  которым  у  граждан появится возможность
получения  полного комплекса услуг в одном месте. Во всех субъектах
Российской   Федерации   планируется   создать  многофункциональные
центры   предоставления   государственных  и  муниципальных  услуг,
обеспечить   создание   и   эффективное  функционирование  порталов
государственных   и   муниципальных   услуг,  а  также  возможности
получения  широкого  перечня  государственных  услуг  и  совершения
юридически  значимых  действий в электронной форме с использованием
универсальной  электронной  карты.  Разветвленная региональная сеть
многофункциональных   центров  будет  формироваться  не  только  на
уровне  региона  в  целом,  но  и  отдельно  взятого муниципального
образования.
     В   рамках   формирования  государственной  автоматизированной
информационной   системы  "Управление"  будут  созданы  эффективные
механизмы  обмена  информацией  в системе государственных органов в
режиме    реального    времени    и    формирования   общедоступных
информационных   ресурсов   по  различным  направлениям  реализации
государственной  политики. Будет достигнут качественно иной уровень
открытости  для  общества информации о деятельности органов власти.
Будет  обновляться  кадровый состав государственных органов за счет
постоянного  обмена  с  частным  сектором и сектором некоммерческих
организаций     квалифицированными     специалистами,    способными
эффективно   использовать   в   государственном   управлении  новые
технологические и управленческие решения.
     Предусматривается  модернизировать  систему  переподготовки  и
повышения квалификации государственных служащих, в частности:
     создать    систему    стимулирования    сотрудников    органов
государственного    управления    всех    уровней   к   прохождению
переподготовки  и  повышению  квалификации, а также возможности для
получения   государственными   служащими   длительных  (до  2  лет)
отпусков  с  сохранением  содержания  и  должности  для прохождения
очного  обучения  в  магистратуре  по  программам  2-го  высшего  и
дополнительного   профессионального  образования,  в  том  числе  в
зарубежных университетах;
     модернизировать       систему      повышения      квалификации
государственных     и     муниципальных    служащих,    сотрудников
государственных     и    муниципальных    учреждений.    Важнейшими
направлениями  повышения  квалификации  станут обеспечение освоения
современных  информационных  и  управленческих  технологий,  в  том
числе    технологий   электронного   документооборота,   управления
знаниями,   а   также   осуществление   механизмов  государственной
поддержки   инноваций  и  закупок  инновационной  продукции.  Будет
создана    система    оценки    квалификации    государственных   и
муниципальных     служащих,     сотрудников    государственных    и
муниципальных учреждений в части соответствующих навыков.
     К   системе   государственной   власти,  также  как  к  науке,
образованию   и   бизнесу,  будут  предъявляться  требования  к  ее
открытости   для   общества,   в  том  числе  в  плане  обеспечения
иностранных    пользователей    необходимым    объемом   актуальной
информации о реализуемой политике.
     Для   этого   будет   обеспечен  перевод  на  английский  язык
нормативных  правовых  актов,  затрагивающих интересы потенциальных
зарубежных  инвесторов,  и  их  размещение в сети Интернет. Органам
государственной  власти, ответственным за выработку государственной
политики,  необходимо создать в 2012 году англоязычные версии своих
сайтов в сети Интернет.
     В   целях   обеспечения   общения   с  иностранными  коллегами
планируется  рассмотреть  вопрос  о  целесообразности  включения  в
квалификационные  требования для занятия должностей государственной
службы  главной  и  высшей  группы  знание  иностранного  языка  на
соответствующем уровне.
     Кроме   того,   предполагается  создание  эффективной  системы
обратной  связи,  позволяющей государству корректировать проводимую
политику  на основе информации о ее результативности, полученной от
населения   и  институтов  гражданского  общества.  Это направление
будет  в  основном  реализовываться в рамках проводимых мероприятий
по административной реформе.

       2. Инновации в общественном секторе, инфраструктурных
                    отраслях и социальной сфере

     Внедрение  инноваций в общественном секторе и социальной сфере
позволит   значительно  улучшить  качество  услуг,  предоставляемых
населению,  сократить  сроки их предоставления, обеспечить обратную
связь  в  отношении  контроля  своевременности  и качества, а также
повысить их доступность.
     Для   этого   планируется   осуществить  разработку  концепций
инновационного  развития  в  сферах  образования,  здравоохранения,
культуры,    социального    обслуживания    населения,    жилищного
строительства    и   коммунального   хозяйства,   агропромышленного
комплекса,   физической   культуры,   спорта  и  туризма,  а  также
обеспечить  отражение приоритетов инновационного развития в составе
стратегий   и  государственных  программ  развития  соответствующих
секторов экономики и социальной сферы.
     В  концепциях инновационного развития соответствующих секторов
будут  предложены  необходимые  меры по внедрению технологических и
организационных  инноваций, направленных в том числе на обеспечение
ресурсо-     и     энергосбережения,     повышение    эффективности
управленческих  процессов,  оперативности и качества предоставления
услуг  населению,  а  также  по  формированию  системы непрерывного
образования    и    управления    знаниями,    системы   управления
интеллектуальной собственностью.
     Для   реализации   концепций   предусматривается  сформировать
необходимые управленческие механизмы, включая:
     определение  структурных  подразделений  в федеральных органах
исполнительной  власти,  ответственных  за  инновационное  развитие
соответствующей  сферы  и  создание  при  них  экспертных  советов,
с участием  заинтересованных  научных, образовательных организаций,
представителей бизнеса и общественности;
     определение  состава  и  целевых значений основных показателей
инновационного   развития   соответствующей  сферы,  включая  объем
финансирования  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских
работ;
     совершенствование  механизмов планирования исследовательских и
опытно-конструкторских  работ,  освоения  новых технологий, а также
повышение   качественных   характеристик  предоставляемых  услуг  с
учетом   лучшего  мирового  опыта  и  предложений  профессиональных
ассоциаций;
     формирование  (или  конкурсный  отбор) и обеспечение поддержки
деятельности   организационных   структур   (центров  компетенции),
отвечающих    за    содействие    внедрению    технологических    и
организационных инноваций на отраслевом уровне;
     формирование  баз  данных  технологических  и  организационных
инноваций   в   соответствующей   сфере   и   создание  необходимых
интернет-ресурсов для их публикации и обсуждения;
     формирование  технологических  дорожных  карт для планирования
разработки   конкретных   технологий   (продуктов)  и  формирование
перспективных технологических платформ.
     При  этом будет обеспечено проведение экспертизы, в частности,
с  привлечением  иностранных  экспертов,  новизны и инновационности
предлагаемых технологий относительно мирового уровня.
     В   отраслях,  деятельность  которых  связана  с  обязательной
стандартизацией   услуг  и  значительным  влиянием  государства  на
формирование   и   развитие   рынка   (например,  здравоохранение),
формирование   спроса   на   прикладные   научные   исследования  и
разработки    будет    в    значительной   степени   осуществляться
федеральными  органами  исполнительной  власти,  ответственными  за
выработку  государственной  политики  в соответствующих сферах (как
через  государственный  заказ  соответствующих  разработок,  так  и
через разработку стандартов и требований к продукции).
     Для  успешной  реализации  мер,  направленных  на  поддержку и
стимулирование  инноваций  в общественном секторе, инфраструктурных
отраслях  и  социальной  сфере,  будет  проведена  работа по снятию
регуляторных ограничений на распространение инноваций, включая:
     принятие   новых   или   пересмотр   существующих  стандартов,
требований  к качественным  характеристикам  закупаемой продукции и
услугам  в  рамках закупок для государственных и муниципальных нужд
и  государственных  заданий,  а  также координацию планов внедрения
новых  технологий  государственными и муниципальными учреждениями с
устанавливаемыми требованиями;
     формирование    правовых   механизмов   передачи   в   частное
управление  объектов  социальной инфраструктуры при гарантированном
обеспечении    частными    управляющими    компаниями    выполнения
государственных заданий;
     совершенствование   и   широкое   распространение   механизмов
передачи  в  лизинг  дорогостоящего оборудования для нужд медицины,
образования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры.
     Ключевую   роль   в   снижении   барьеров  для  инновационного
предпринимательства,     стимулировании     социальных    инноваций
и распространении  наилучших  практик  в  этой  сфере  будет играть
автономная  некоммерческая  организация  "Агентство  стратегических
инициатив по продвижению новых проектов".
     Важным     направлением     станет     разработка     программ
институционального   развития   Российской   академии  образования,
Российской   академии   медицинских   наук  и  Российской  академии
сельскохозяйственных     наук,    направленных    на    обеспечение
использования  потенциала  фундаментальной  и  прикладной  науки на
цели  модернизации  системы образования, здравоохранения и развития
сельского хозяйства.
     При  этом планируется обеспечить максимально тесную интеграцию
научных  организаций  государственных  академий  с соответствующими
отраслевыми  вузами,  активизировать  сотрудничество  с зарубежными
научными  центрами и заинтересованными организациями, работающими в
сфере образования, медицины и сельского хозяйства.

                    3. Государственные закупки

     В  настоящее  время  государственные закупки не стали значимым
инструментом  стимулирования  инновационной  активности, в то время
как  в  мировой практике закупки для государственных нужд выступают
в качестве важного ресурса для создания спроса на инновации.
     Приоритетными   направлениями   использования   инновационного
потенциала государственных закупок являются следующие:
     формирование  в  Российской  Федерации комплексной федеральной
контрактной   системы,   включающей  не  только  стадию  размещения
заказа,   но  и  стадию  планирования  и  контроля  за  исполнением
контрактов.  Указанная  система  позволит  осуществлять  средне-  и
долгосрочное  планирование  государственных закупок и информировать
предпринимательский    сектор    о    прогнозируемой    потребности
инновационной   продукции,  которая  будет  востребована  в  рамках
перспективного государственного заказа;
     расширение   способов   и   процедур   осуществления  закупок,
учитывающих  специфику  инновационной продукции путем корректировки
законодательства  Российской  Федерации  о закупках товаров, работ,
услуг  для государственных нужд с минимизацией коррупционных рисков
за  счет  повышения прозрачности всей процедуры размещения заказа в
рамках  комплексной  федеральной контрактной системы и установления
требований   к   закупщикам   в  части  квалификации  и  исключения
конфликта интересов и повышения административной ответственности;
     повышение  эффективности  конкурсных  процедур  при размещении
государственных  заказов  на  выполнение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских     работ,     включая     совершенствование
квалификационных  критериев  для  исполнителей,  а  также повышение
значимости  критериев, связанных с качеством заявки с одновременной
детализацией    и   повышением   открытости   процедур   проведения
экспертной оценки;
     формирование  органами  государственной  власти  и  субъектами
Российской     Федерации     прогнозов    (5-7 лет)     и    планов
государственных  закупок,  включающих  инновационный  компонент.  В
рамках  разработки  таких документов с участием экспертов, ученых и
участников   рынка   будут   определены   текущие  и  перспективные
государственные    и   муниципальные   нужды   и   возможности   их
удовлетворения   посредством   закупки   уже   имеющейся  на  рынке
инновационной   продукции   либо   путем   разработки  новой  такой
продукции.   Экспертная  и  профессиональная  оценка  использования
инновационных  продуктов  будет  основанием  корректировки  будущих
планов закупок.
     При  определении перспективных государственных и муниципальных
нужд       будут       широко       использоваться       результаты
научно-технологического    прогноза,    документы   стратегического
планирования.  Федеральными  органами исполнительной власти в сфере
своей    компетенции   будут   сформированы   перечни   современных
инновационных  технологий и решений, которые должны либо могут быть
использованы  при  разработке закупаемой продукции и услуг, а также
перечни  технологий  и  продуктов,  запрещенных к использованию для
создания продуктов и выполнения услуг.
     Важным   фактором   расширения   спроса  на  инновации  станет
создание  при  поддержке  государства  информационной  базы  данных
инновационных   продуктов   и   технологий,  включающей  информацию
о потребительских  свойствах  выпускаемой  продукции  и об опыте ее
эксплуатации  потребителями.  Такая  информационная  система  будет
создаваться  на  базе  отраслевых  ассоциаций  бизнеса,  экспертных
структур  и  в  перспективе  может  быть использована для повышения
инновационной  направленности  государственных  закупок.  Эта  база
будет использоваться при формировании условий контрактов.
     Большое   внимание   будет   уделено   обеспечению   внедрению
инноваций  в  оборонной  промышленности,  в  тех сферах, где Россия
имеет  значительные  достижения мирового уровня. Развитие оборонных
разработок  будет  не  только  определяющим  фактором  национальной
безопасности,  в том числе экономическим, но и будет способствовать
развитию других секторов экономики.

                   IX. Инфраструктура инноваций

 1. Развитие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов
                   на всех стадиях их реализации

     Основными  направлениями  развития  финансовой  инфраструктуры
поддержки инновационных проектов станут:
     преодоление  дефицита  инновационных  проектов, приемлемых для
финансирования  венчурными  фондами  в  рамках  деятельности  Фонда
содействия  развитию  малых  форм  предприятий в научно-технической
сфере и фондов посевных инвестиций;
     постепенное     увеличение     объема    частных    инвестиций
в инновационных     проектах,    реализуемых    с    использованием
государственных  средств,  в  том  числе  за счет совершенствования
механизмов    выхода   государственных   институтов   развития   из
инновационных   проектов,   а   также   увеличение   требований  по
привлечению  частного  капитала  к  вновь  создаваемым  с  участием
государства  венчурным  фондам  с  одновременным совершенствованием
системы нематериальной поддержки создания и работы таких фондов;
     увеличение    в    2011-2013   годах    доли    расходов    на
предоставление   льготных   кредитов  на  реализацию  инновационных
проектов  в  общем  объеме  расходов  в  рамках  программ поддержки
малого   и   среднего  предпринимательства  открытого  акционерного
общества    "Российский    Банк   поддержки   малого   и   среднего
предпринимательства"    до  30-40 процентов,  а также доли средств,
выделяемых  целевым  образом  на поддержку проектов в сфере высоких
технологий  и  инноваций,  в  общем объеме расходов государственной
корпорации   "Банк   развития  и  внешнеэкономической  деятельности
(Внешэкономбанк)"   до   15-20 процентов.  Также  будет  обеспечено
определение  квот  на  предоставление  гарантий  в  целях поддержки
инновационных  проектов  в рамках гарантийных фондов, создаваемых в
рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства;
     создание  фондов  прямых  инвестиций в инновационные проекты и
предприятия   высокотехнологичных   секторов  экономики  с участием
государственной  корпорации  "Банк  развития  и внешнеэкономической
деятельности    (Внешэкономбанк)",    в    том    числе   проектов,
профинансированных   фондами,   получившими  поддержку  из  средств
открытого  акционерного  общества "Российская  венчурная компания",
на предыдущей стадии инновационного цикла;
     формирование  эффективной  координации деятельности институтов
развития,  направленной на поддержку инновационных проектов с целью
формирования  целостной  сбалансированной  системы,  обеспечивающей
необходимый   уровень  поддержки  на  всех  стадиях  инновационного
процесса,  в  том  числе  в  рамках  многостороннего  соглашения  о
взаимодействии    институтов    развития    в   сфере   обеспечения
непрерывного  финансирования инновационных проектов на всех стадиях
инновационного    цикла.    Это   направление   должно   обеспечить
комплексное  использование  финансовых  и нефинансовых инструментов
государственной  поддержки  инновационных проектов в зависимости от
потребностей бизнес-сообщества.
     Выстраивание   цепочки   непрерывного   финансирования   будет
происходить  параллельно  с  разграничением  компетенции институтов
развития   по   типам   финансируемых   инновационных   проектов  и
совершенствованием   отраслевой   и  технологической  приоритезации
деятельности   институтов  развития.  Будут  сформированы  принципы
трансфера  технологий  и  управленческих  компетенций, обязательные
к применению   при   финансировании  проектов,  фондов  и  программ
в иностранных   юрисдикциях.  С  целью  оптимального  использования
ресурсов  институтов  развития будет организовано взаимодействие на
стыках  зон  ответственности  институтов  развития по мере развития
проектов и компаний, их реализующих.
     Кроме  того,  координация  деятельности  институтов развития и
федеральных   органов   исполнительной  власти  в  целях  повышения
эффективности  коммерциализации  результатов,  получаемых  в рамках
федеральных   целевых   программ,  будет  обеспечиваться  в  рамках
соответствующих  соглашений  о сотрудничестве и процедур совместной
работы  над  проектами. В частности, разработки, профинансированные
в  рамках  действующих  федеральных  целевых  программ и получившие
соответствующие  положительные  результаты, могут быть в дальнейшем
поддержаны  инвестициями институтов развития, прежде всего открытым
акционерным   обществом  "РОСНАНО"  и  государственной  корпорацией
"Банк      развития      и     внешнеэкономической     деятельности
(Внешэкономбанк)".
     Для  создания  механизма  обмена  информацией, обеспечивающего
постоянное    взаимодействие   при   сопровождении   и   реализации
инновационных  проектов,  будет обеспечено создание информационного
ресурса,   объединяющего   имеющиеся   информационные   возможности
институтов   развития  и  заинтересованных  органов  исполнительной
власти.
     Планируется   создать  единый  информационный  портал  в  сети
Интернет  о деятельности  институтов  развития и поддерживаемых ими
инновационных   проектах,   а  также  об  инновационных  программах
органов  исполнительной  власти  в  целях  обеспечения доступа всех
заинтересованных    лиц    к   полной   и   актуальной   информации
о существующей   системе  государственной  поддержки  инновационной
деятельности.
     Важнейшей    институциональной   мерой   развития   финансовой
инфраструктуры  инноваций  станет адаптация существующих и создание
новых   организационно-правовых   и   договорных   форм  для  целей
функционирования  венчурных  фондов  и  инвестируемых ими проектных
компаний,   для   чего   будут   внесены  необходимые  изменения  в
гражданское законодательство Российской Федерации.

             2. Развитие инновационной инфраструктуры

     Основными  направлениями развития инновационной инфраструктуры
являются следующие:
     поддержка  распространения  рыночных  моделей  формирования  и
развития объектов инновационной инфраструктуры;
     обеспечение   дополнительной  поддержки  технико-внедренческих
особых  экономических  зон  и  совершенствование  регулирования  их
создания и функционирования;
     обеспечение  дополнительной  поддержки  наукоградов  и  других
обособленных  территориальных  образований, имеющих высокий научный
и  инновационный  потенциал  и  совершенствование  регулирования их
создания и функционирования;
     обеспечение   целенаправленной   поддержки   совершенствованию
деятельности объектов инновационной инфраструктуры;
     формирование инновационного центра "Сколково".
     В    целях    поддержки   распространения   рыночных   моделей
формирования   и  развития  объектов  инновационной  инфраструктуры
предусматривается  обеспечить  преимущественную  поддержку создания
таких  объектов  с  преобладающим  негосударственным  участием  при
условии   сохранения   доступности   для   инновационных   компаний
необходимых сервисов и специализированных услуг.
     Обеспечение   дополнительной   поддержки  и  совершенствование
регулирования     деятельности     технико-внедренческих     особых
экономических зон будет осуществляться по следующим направлениям:
     неувеличение   нагрузки  на  резидентов  технико-внедренческих
особых   экономических   зон,   связанной  с  выплатой  платежей  в
государственные внебюджетные фонды;
     упрощение   таможенного  режима  технико-внедренческих  особых
экономических зон;
     повышение  доступности  заемного финансирования для реализации
проектов  резидентами,  включая  субсидирование  процентных ставок,
предоставление     государственных     гарантий     по     кредитам
компаниям-резидентам,  а  также  привлечение  финансовой  поддержки
соответствующих проектов институтами развития;
     обеспечение     ускоренного     развития     на     территории
технико-внедренческих    особых    экономических    зон    объектов
инновационной инфраструктуры.
     Для  обеспечения  дополнительной поддержки и совершенствования
регулирования    наукоградов   и   обособленных   муниципальных   и
территориальных    образований,    имеющих    высокий   научный   и
инновационный  потенциал,  планируется установить более конкретные,
прозрачные  и  обоснованные критерии присвоения статуса наукограда,
отражающие  реальный  уровень  научно-технического и инновационного
потенциала  и  перспективы для дальнейшего инновационного развития.
Статус  наукограда  будет  присваиваться  не  только  при наличии в
муниципальном   образовании  высококлассных  и  конкурентоспособных
градообразующих  научных  организаций,  вузов и высокотехнологичных
компаний,  но  и  с  учетом степени активности региональных властей
в формировании   региональной   инновационной  системы,  требований
к уровню    коммерциализации   разработок   и   динамике   развития
инновационного бизнеса.
     В  основе  интенсификации  развития  наукоградов  должен будет
лежать   проектный  подход,  направленный  на  обеспечение  высокой
степени   интеграции  отдельных  элементов  инновационной  системы,
создание   и   реальное   освоение  новых  технологий,  специальных
проектов,  условий  для комфортной работы, бизнеса и международного
сотрудничества.
     Обеспечение   целенаправленной   поддержки   совершенствованию
деятельности  объектов  инновационной инфраструктуры предполагает в
том  числе  повышение  уровня требований к качеству предоставляемых
ими  услуг,  софинансируемых  из  средств  федерального  бюджета  и
бюджетов  субъектов  Российской Федерации, оказание образовательной
и  информационно-консультационной  поддержки  деятельности объектов
инновационной инфраструктуры.
     Формирование   инновационного   центра   "Сколково"  обеспечит
создание  среды,  благоприятной  для инновационной деятельности. На
его   территории   будет  сосредоточен  большой  исследовательский,
научный  и  инновационный  потенциал, необходимый для генерирования
новых  идей,  создания  новых  продуктов,  технологий,  продвижения
фундаментальных и прикладных исследований.
     В  целях  повышения  эффективности деятельности инфраструктуры
поддержки  инноваций  на  федеральном  уровне    в  2011-2012 годах
будет  сформирован  реестр  инновационной инфраструктуры, созданной
с привлечением государственного финансирования.

            X. Участие в мировой инновационной системе

       1. Поддержка российских высокотехнологичных компаний
                         на внешних рынках

     Необходимым   условием   создания   и  развития  инновационных
компаний   в  России  является  устранение  ограничений  по  выводу
российской   высокотехнологичной   продукции   на   внешние  рынки,
активному  участию российских компаний в мировой конкуренции, в том
числе  препятствующих  внедрению  инноваций и высоких технологий, а
также  по  созданию  высокотехнологичной  продукции.  Россия  будет
взаимодействовать   на   уровне   бизнес-проектов   и   посредством
межправительственных   инициатив   с ключевыми   с   точки   зрения
технологического сотрудничества странами.
     В  целях  поддержки  российского высокотехнологичного экспорта
планируется:
     активизировать  политико-дипломатическую поддержку проектов по
модернизации и технологическому развитию экономики России;
     сформировать  механизмы  поддержки  проектов выхода российских
предприятий на внешние рынки;
     интегрировать  инфраструктуру  поддержки  высокотехнологичного
экспорта,  создаваемые  инструменты  поддержки  внешнеэкономической
деятельности    с   инфраструктурой   поддержки   малых   и средних
инновационных компаний в субъектах Российской Федерации;
     упростить  таможенные  процедуры  и устранить иные ограничения
при экспорте высокотехнологичной продукции.
     В   целях  обеспечения  равноправных  условий  для  российских
экспортеров      высокотехнологичной     продукции     в     рамках
политико-дипломатической   поддержки  проектов  по  модернизации  и
технологическому развитию экономики России предполагается:
     в  ходе встреч в двустороннем и многостороннем формате считать
приоритетными     для     обсуждения     вопросы     сотрудничества
в инновационной сфере;
     активно  вовлекать  загранучреждения  в  работу  с российскими
компаниями  в  целях обеспечения компаний аналитической информацией
о  рынках  и  об  условиях законодательного регулирования и ведения
бизнеса,  в том числе через открытые источники, а также формировать
задания      торговым      представительствам      по     поддержке
внешнеэкономических   проектов   в  сфере  модернизации  российской
экономики.
     При   формировании   механизмов   поддержки   проектов  выхода
российских  предприятий  на  внешние  рынки необходимо сформировать
механизмы  поддержки  как индивидуальных (анализ рынков, приведение
продукции  в соответствие с требованиями, необходимыми для экспорта
и   импорта  товаров  (услуг),  субсидирование  процентных  ставок,
расходов   малых   предприятий,   связанных  с  экспортом),  так  и
коллективных  проектов  выхода  российских  предприятий  на внешние
рынки  (субсидирование маркетинговых расходов, участие в зарубежных
выставках  и ярмарках) с привлечением средств федерального бюджета,
в   том   числе  в рамках  программ  федерального  государственного
автономного    учреждения    "Российский    фонд   технологического
развития".
     Для    обеспечения    интеграции    инфраструктуры   поддержки
высокотехнологичного  экспорта  с  инфраструктурой  поддержки малых
и средних  инновационных  компаний в субъектах Российской Федерации
предполагается  закрепление поддержки высокотехнологичного экспорта
в  качестве  основного  направления  работы  открытого акционерного
общества  "Российское  агентство по страхованию экспортных кредитов
и  инвестиций",  инициирование  программы  поддержки экспорта малых
инновационных  предприятий  в  рамках деятельности Фонда содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
     Активная  интеграция  в  мировое  инновационное пространство и
облегчение    выхода   российских   компаний   на   мировые   рынки
предусматривают  радикальное  упрощение  таможенных процедур и иных
административных   ограничений   при  экспорте  высокотехнологичной
продукции.
     В   рамках   совершенствования   таможенного  регулирования  и
администрирования     предусматривается    обеспечить    дальнейшее
сокращение   сроков  таможенных  операций,  связанных  с  экспортом
высокотехнологичных    товаров,   снижение   количества   требуемых
документов,     а     также     облегчить     процедуры     импорта
высокотехнологичного   оборудования.   Для   облегчения  интеграции
предполагается  совершенствовать  процедуры валютного регулирования
и  валютного  контроля,  а  также  повысить контроль за экспортными
сделками  и  за  сокращением количества документов, запрашиваемых у
экспортеров.
     Приоритетными   направлениями   совершенствования  экспортного
контроля   за   продукцией   двойного   назначения  будут  являться
упрощение   процедур   подтверждения   непринадлежности   вывозимых
товаров  к продукции,  подлежащей  экспортному  контролю,  а  также
уточнения  случаев  вывоза товаров, подлежащих экспортному контролю
без лицензий. В этих целях будет осуществляться:
     периодический   пересмотр   списков   (перечней)   товаров   и
технологий,   в   отношении   которых   осуществляется   экспортный
контроль;
     установление  дополнительных  оснований для выдачи генеральных
лицензий на право осуществления экспорта контролируемых товаров;
     выведение  из-под  экспортного контроля поставок продукции для
гарантийного ремонта;
     предоставление   права   Правительству   Российской  Федерации
устанавливать  перечни  стран  и  перечни  товаров для экспорта без
лицензий;
     упрощение       порядка      государственной      аккредитации
внутрифирменных программ экспортного контроля;
     установление    однократности   проведения   идентификационной
экспертизы для одной и той же номенклатуры промышленной продукции;
     осуществление выборочного контроля при экспорте.
     Выявление     других     ограничений     на    пути    доступа
высокотехнологичных  товаров  на  зарубежные рынки будет обеспечено
путем    регулярного   взаимодействия   с   российскими   экспортно
ориентированными     высокотехнологичными     компаниями    и    их
ассоциациями.

  2. Создание высокотехнологичных производств и исследовательских
                  центров международных компаний

     Для  формирования современных высокотехнологичных производств,
замещения   высокотехнологичного  импорта  аналогичной  продукцией,
производимой   в   России,   создания  и  развития  соответствующих
компетенций    предполагается    привлечение   прямых   иностранных
инвестиций    и    создание   высокотехнологичных   производств   и
исследовательских  центров  международных  компаний  на  территории
Российской  Федерации.  Важнейшими направлениями привлечения прямых
иностранных  инвестиций  в развитие высокотехнологичных производств
станут:
     привлечение   международных   высокотехнологичных  компаний  к
размещению  производств, исследовательских и инжиниринговых центров
в      инновационном      центре      "Сколково",      наукоградах,
технико-внедренческих  особых  экономических  зонах,  инновационных
регионах и кластерах;
     развитие   механизмов  адресной  организационной  поддержки  и
сопровождения  крупных  инновационных проектов на территории России
со стороны федеральных органов исполнительной власти;
     формирование    маркетинговой    стратегии   целенаправленного
привлечения прямых иностранных инвесторов.
     Основные       механизмы       привлечения       международных
высокотехнологичных     компаний    к    размещению    производств,
исследовательских  и  инжиниринговых центров в инновационном центре
"Сколково",      наукоградах,      технико-внедренческих     особых
экономических    зонах,    инновационных   регионах   и   кластерах
предусматривают  предоставление  возможности размещения производств
на  льготных  условиях,  предоставление гарантий спроса, заключение
соглашений    о   заинтересованности   в   приобретении   продукции
компаниями с государственным участием.
     Предлагается  предусмотреть поэтапную максимальную локализацию
выпуска  продукции, а также открытие в России центров по прикладным
исследованиям  и  разработкам,  инжиниринговых  центров.  При  этом
в качестве   возможных   дополнительных  требований  к  иностранным
партнерам  может стать создание производств совместно с российскими
производителями  с  передачей  им соответствующих ноу-хау и прав на
интеллектуальную собственность.
     Развитие   механизмов  адресной  организационной  поддержки  и
сопровождения  крупных  инновационных проектов на территории России
со    стороны    федеральных    органов    исполнительной    власти
предусматривает   организацию   взаимодействия  с  государственными
финансовыми    институтами    развития,   обеспечение   ускоренного
выделения   земельных  участков  и  подключение  к  инфраструктуре,
дальнейшее  стимулирование  конкуренции  регионов  в предоставлении
институциональных   и   инфраструктурных  условий  для  иностранных
компаний при открытии производств.
     Формирование    маркетинговой    стратегии   целенаправленного
привлечения  прямых  иностранных  инвесторов  будет базироваться на
обеспечении    адресной   работы   с   крупнейшими   потенциальными
инвесторами,  координации  деятельности  федеральных и региональных
органов  исполнительной  власти,  институтов развития и объединений
предпринимателей.
     Необходимой    предпосылкой    расширения   масштабов   прямых
иностранных    инвестиций    станет    последовательное   улучшение
инвестиционного   климата,   включая   либерализацию  миграционного
законодательства   в   отношении  квалифицированной  рабочей  силы,
снижение  административных  барьеров  и обеспечение надежной защиты
прав на результаты интеллектуальной деятельности.

 3. Активизация международного научно-технического сотрудничества

     Приоритетными    направлениями    активизации   международного
научно-технического сотрудничества станут:
     обеспечение  активизации  участия российских исследовательских
организаций   и   компаний   в   международных   научно-технических
программах    многостороннего    сотрудничества,   в   формировании
международных   технологических   платформ,   а  также  обеспечение
членства   России   и   соответствующих  российских  организаций  в
международных   научных  организациях,  сетях  и  исследовательских
проектах    для    интеграции    в европейское    исследовательское
пространство;
     заключение   двусторонних   и   многосторонних   международных
соглашений  по  стимулированию  научно-технической  и инновационной
кооперации по приоритетным направлениям развития технологий;
     развитие      международного      сотрудничества      компаний
с государственным    участием    при    реализации   ими   программ
инновационного  развития,  стимулирование  создания  на  территории
России    международных   научно-технических   центров,   а   также
корпоративных центров исследований и разработок;
     поддержка  зарубежных  стажировок  российских  исследователей,
приглашение  зарубежных  исследователей  в  российские организации,
проведение в России международных научных конференций;
     устранение      барьеров,      препятствующих      активизации
международного    сотрудничества,    включая    упрощение   условий
предоставления   въездных   виз   для   зарубежных  исследователей,
обеспечение    признания   зарубежных   ученых   степеней,   снятие
таможенных   и  иных  барьеров,  препятствующих  перемещению  через
границу  необходимого  исследовательского  оборудования, образцов и
расходных материалов;
     обеспечение    активизации    участия   Российской   Федерации
в деятельности    международных    и    региональных    организаций
по стандартизации;
     обеспечение   российской   экономики  высококвалифицированными
зарубежными  специалистами, выстраивание работы российских торговых
представительств    с   учетом   интересов   российского   бизнеса,
формирование  заданий  торговым  представительствам  по привлечению
высококвалифицированных   специалистов,   создание  координирующего
органа   по   поиску  и  найму  высококвалифицированных  зарубежных
специалистов,  разработка  совместно  с  ведущими  вузами  программ
обучения  и  стажировок,  создание и ведение баз данных иностранных
специалистов и потребностей в них российских компаний.

                     XI. Территории инноваций

         1. Инновационная политика на региональном уровне

     Важной   предпосылкой  повышения  эффективности  инновационной
деятельности     станет    реализация    инновационной    политики,
осуществляемой  органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации  и  муниципальными  образованиями. Регионам целесообразно
адаптировать   опыт   успешных   инновационно   активных  субъектов
Российской    Федерации   и   наукоградов   для   совершенствования
институциональной  среды  и  механизмов использования инновационной
инфраструктуры.
     В   качестве   основных   инструментов   реализации   политики
инновационного    развития    на    региональном    уровне    будут
реализовываться следующие меры:
     регулярная   разработка   и   реализация   программ   развития
конкуренции субъектов Российской Федерации;
     финансовая  поддержка  организаций  малого  и среднего бизнеса
для     выполнения     прикладных     научно-исследовательских    и
опытно-конструкторских   работ,   оказания   инжиниринговых  услуг,
проведения  маркетинговых  исследований, патентования, сертификации
выпускаемой  продукции  и  выхода  на внешние рынки, субсидирование
процентных   ставок   по   кредитам  через  региональные  программы
поддержки   малого   бизнеса   (наращивание   к   2015   году  доли
соответствующих  расходов на поддержку малого и среднего бизнеса до
40-50 процентов);
     предоставление  финансовой  и имущественной поддержки создания
и развития объектов инновационной инфраструктуры;
     поддержка  и развитие инфраструктуры широкополосного доступа к
сети   Интернет   и  ликвидация  неравенства  субъектов  Российской
Федерации           в           возможностях          использования
информационно-коммуникационных технологий;
     стимулирование    создания    дистанционных    образовательных
программ  различного  уровня  сложности и культурно-познавательного
контента,  в  том  числе  для  лиц  с  ограниченными  возможностями
здоровья;
     развитие   возможностей   для   совместной  удаленной  работы,
основанной           на          использовании          современных
информационно-коммуникационных технологий;
     обеспечение  условий  для получения гражданами и организациями
государственных услуг в электронном виде;
     стимулирование  производства  инновационной продукции в рамках
закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;
     реализация  программ инновационного развития государственных и
муниципальных   учреждений,   компаний   с  преобладающим  участием
субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальных  образований,  а
также государственных и муниципальных унитарных предприятий;
     реализация   программ   и   проектов  инновационного  развития
наукоградов   Российской   Федерации   и   территорий   с   высокой
концентрацией научно-технического и инновационного потенциала;
     предоставление  льгот  по  налогу  на  прибыль  организаций  и
налогу на имущество организаций;
     поддержка   образовательных   программ   системы  основного  и
дополнительного   образования,  обеспечивающих  развитие  кадрового
потенциала инновационной деятельности;
     поддержка     внешнеэкономической     деятельности,    включая
привлечение  прямых иностранных инвестиций, развитие кооперационных
связей в сфере высоких технологий;
     содействие   формированию  культуры  инноваций  в  обществе  и
повышению престижа инновационной деятельности.
     В   целях  реализации  комплексного  подхода  к  использованию
инструментов  поддержки  инновационной  деятельности  и  расширению
практики   государственно-частного   партнерства  будет  обеспечено
содействие    разработке    региональных   программ   и   стратегий
инновационного  развития  с привлечением заинтересованных научных и
образовательных организаций, предприятий и институтов развития.
     Реализация    региональной   инновационной   стратегии   будет
направлена   на   координацию   усилий  по  созданию  инновационной
инфраструктуры,    развитие   инновационного   предпринимательства,
улучшение       взаимодействия      региональных      администраций
с существующими    компонентами    инновационной   инфраструктуры -
научно-исследовательскими      и     образовательными     центрами,
инфраструктурой    финансирования    инноваций   и   инновационными
компаниями.
     Формирование  инновационной  инфраструктуры  будет происходить
при  поддержке, осуществляемой путем выделения на конкурсной основе
субсидий  из  федерального  бюджета на условиях софинансирования со
стороны     субъектов     Российской     Федерации.    Формирование
соответствующих    компонентов   позволит   упростить   обеспечение
непрерывного    инновационного    цикла    от    исследований    до
коммерциализации  для  создаваемых  и  растущих компаний, облегчить
выход   создаваемой   инновационной   продукции   на  региональные,
российские   и   международные   рынки.   Принципиальным   является
вовлечение  всех  субъектов  Российской  Федерации с учетом степени
развития   научно-образовательного   комплекса   и   инновационного
предпринимательства   в  формирование  базовой  инфраструктуры  для
развития инновационного предпринимательства.
     В  инновационно активных регионах и муниципальных образованиях
с   развитой  инновационной  инфраструктурой,  высокотехнологичными
предприятиями,  научными  и  образовательными  организациями  будут
реализованы  проекты  инновационных центров, объединяющих имеющиеся
в    таких    регионах    объекты    федеральной   и   региональной
образовательной,  научной  и инновационной инфраструктуры. Наряду с
реализацией  крупных  федеральных  проектов,  включая инновационный
центр  "Сколково",  это позволит сформировать в России сеть центров
интенсивного инновационного роста.
     Элементом  координации  региональной  деятельности  в  области
поддержки  и  стимулирования  инновационной активности должны стать
стратегии  социально-экономического развития федеральных округов. В
них  будут  согласованы  по  срокам  и финансам инициативы, имеющие
межрегиональное значение.
     Помимо  финансовой  и  организационной  поддержки регионов, на
начальном   этапе  создания  инфраструктуры  и  этапе  формирования
центров  инновационного  роста  предполагается учитывать показатели
инновационной  активности  региона  в  числе показателей для оценки
эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
     Реализация   комплекса   мер   финансовой,  образовательной  и
информационно-консультационной   поддержки   субъектов   Российской
Федерации   по  стимулированию  инновационного  развития  экономики
предполагает:
     оказание    дополнительной    финансовой    помощи   субъектам
Российской     Федерации,     активно     содействующим    развитию
инновационного  сектора  экономики, включая выделение на конкурсной
основе  субсидий  субъектам  Российской  Федерации на цели развития
инновационных  территориальных  кластеров,  участие  в формировании
региональных   венчурных   фондов,   создание   бизнес-инкубаторов,
центров   коммерциализации  технологий,  инжиниринговых  центров  и
технологических музеев;
     приоритетное   использование   средств  Инвестиционного  фонда
Российской  Федерации  на  поддержку  региональных инфраструктурных
проектов,  способствующих развитию инновационного сектора экономики
в регионах - инновационных лидерах;
     обеспечение     приоритетности     финансирования     объектов
социальной,  инженерной,  транспортной  инфраструктуры  и  объектов
жилищного  строительства  в целях развития инновационного сектора в
регионах  -  инновационных лидерах при формировании и корректировке
федеральных  целевых  программ  и  непрограммной  части федеральной
адресной инвестиционной программы;
     создание  условий  для  обеспечения эффективной координации на
региональном  уровне  проектов,  реализуемых  в  рамках федеральных
программ   развития  отраслей  (секторов)  экономики  и  социальной
сферы,   программ  развития  учреждений  системы  профессионального
образования,    региональных    программ   поддержки   исследований
Российского    фонда    фундаментальных    исследований,   программ
содействия  коммерциализации  технологий  Фонда содействия развитию
малых  форм  предприятий  в  научно-технической сфере, федерального
государственного    автономного    учреждения    "Российский   фонд
технологического   развития"   и  открытого  акционерного  общества
"Российская   венчурная   компания",  мер  по  поддержке  малого  и
среднего    предпринимательства,   поддержки   высокотехнологичного
экспорта  и  активизации  внешнеэкономической деятельности, а также
подготовки    и    повышения    квалификации   кадров   в   области
технологического менеджмента;
     создание  условий  для  эффективного заимствования и адаптации
лучших  международных  практик  поддержки  инновационной активности
территорий,   в   том   числе  за  счет  содействия  в  привлечении
дополнительного    финансирования   от   международных   финансовых
организаций,  таких  как Европейский банк реконструкции и развития,
Международная  финансовая  корпорация, входящая в группу Всемирного
банка,  а  также  международные инвестиционные институты, созданные
странами - членами Содружества Независимых Государств;
     обеспечение   формирования  эффективной  системы  выявления  и
распространения  лучшей  практики деятельности субъектов Российской
Федерации  в  разработке  и  реализации мер инновационной политики,
содействие их нормативно-правовому оформлению.

                2. Развитие инновационных кластеров

     Концепцией  предусматривается  создание в Российской Федерации
сети    территориально-производственных    кластеров,   реализующих
конкурентный   потенциал  территорий,  а  также  формирование  ряда
инновационных высокотехнологичных кластеров (далее - кластеры).
     Реализация     кластерной    политики    способствует    росту
конкурентоспобности  бизнеса  за  счет  эффективного взаимодействия
участников   кластера,   связанного   с  их  географически  близким
расположением,   расширением   доступа  к инновациям,  технологиям,
ноу-хау,   специализированным   услугам  и  высококвалифицированным
кадрам,  снижением  трансакционных  издержек, а также с реализацией
совместных кооперационных проектов.
     Формирование   и   развитие   кластеров  является  эффективным
механизмом  привлечения  прямых иностранных инвестиций и интеграции
российских   кластеров   в    мировой   рынок   высокотехнологичной
продукции.  Это  позволит  существенно поднять уровень национальной
технологической  базы,  а  также  повысить  скорость экономического
роста   за   счет   повышения  международной  конкурентоспособности
предприятий,  входящих  в состав кластера, приобретения и внедрения
критических  технологий,  новейшего оборудования, а также получения
доступа к современным методам управления.
     Органы  государственной власти и местного самоуправления будут
содействовать развитию кластеров по следующим направлениям:
     содействие институциональному развитию кластеров;
     развитие   механизмов   поддержки  проектов,  направленных  на
повышение    конкурентоспособности    предприятий    и   содействие
эффективности их взаимодействия;
     обеспечение  формирования  благоприятных  условий для развития
кластеров.
     Содействие  институциональному развитию кластеров предполагает
инициирование  и  поддержку создания специализированной организации
развития   кластера   (центров   кластерного   развития),  а  также
деятельности  по  стратегическому  планированию  развития кластера,
установлению   эффективного  информационного  взаимодействия  между
участниками  кластера  и  стимулирование  укрепления сотрудничества
между ними.
     Развитие   механизмов   поддержки  проектов,  направленных  на
повышение    конкурентоспособности    предприятий    и   содействие
эффективности их взаимодействия, включает:
     стимулирование     инноваций     и     развитие     механизмов
коммерциализации   технологий,   поддержку   сотрудничества   между
исследовательскими коллективами и предприятиями;
     повышение   качества   управления  на  предприятиях  кластера,
повышение    конкурентоспособности    и    качества   продукции   у
предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;
     содействие  маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой
предприятиями   -   участниками   кластера,  и  привлечению  прямых
инвестиций.
     Обеспечение  формирования  благоприятных  условий для развития
кластеров  включает  мероприятия по повышению эффективности системы
профессионального   образования,   развитию   сотрудничества  между
предприятиями   и   образовательными  организациями,  осуществлению
целевых    инвестиций    в    развитие    объектов    инновационной
инфраструктуры,  предоставлению  налоговых  льгот  в соответствии с
законодательством    Российской   Федерации,   а   также   снижению
административных барьеров.
     В  целях  активизации  инновационного  развития регионов будет
обеспечено   выделение  на  конкурсной  основе  субсидий  субъектам
Российской Федерации на развитие кластеров.

    ХII. Основные направления совершенствования законодательства
                       Российской Федерации

     Совершенствование   налогового   законодательства   Российской
Федерации  будет  направлено  на  сохранение  действующих налоговых
льгот  и преференций в отношении инновационно активных организаций.
Дальнейшее    совершенствование    налоговой    системы   в   целях
стимулирования   инноваций   будет  обеспечено  на  основе  анализа
эффективности применения таких налоговых льгот и преференций.
     Совершенствование   бюджетного   законодательства   Российской
Федерации   предполагает   введение   возможности  использования  в
плановом  периоде  бюджетных  средств,  не использованных в текущем
периоде,  для  отдельных  категорий заключенных контрактов, а также
уточнение понятия "грант" для целей бюджетного законодательства.
     Совершенствование   законодательства  Российской  Федерации  о
техническом   регулировании  предполагает  разработку,  принятие  и
обновление  региональных  и  национальных стандартов, норм и правил
в соответствии  с  целями  стимулирования технологического развития
экономики.
     Совершенствование     экологического    регулирования    будет
направлено    на    использование    соответствующих   инструментов
стимулирования    предприятий   совершенствовать   производственные
технологии  и  предъявлять спрос на инновации, а также формирование
системы  стимулов  для  развития приоритетных технологий и секторов
экономики   на   основе   ужесточения  экологических  требований  и
требований в части технического регулирования.
     Совершенствование   государственного   регулирования  в  сфере
обеспечения   промышленной   безопасности  с  учетом  необходимости
стимулирования  инновационной деятельности предприятий предполагает
упорядочение  разных  видов регулирования, введение единых процедур
пересмотра  действующих  и  принятия  новых  регулирующих  актов  с
использованием  процедур  публичных слушаний и оценки регулирующего
воздействия,   а  также  отмену  норм,  тормозящих  технологическое
развитие и при этом не обеспечивающих повышение безопасности.
     Совершенствование    таможенного   регулирования,   механизмов
экспортного  и  валютного  контроля  будет  направлено  на снижение
барьеров   для   внешнеэкономической   деятельности   инновационных
предприятий.
     Совершенствование   законодательства  Российской  Федерации  о
миграционном     учете     в     целях     стимулирования    въезда
высококвалифицированных работников и членов их семей предполагает:
     дальнейшее  упрощение  миграционного учета отдельных категорий
иностранных  граждан,  в том числе при их перемещении по территории
Российской Федерации;
     закрепление  возможности  использования современных форм найма
за  рубежом  квалифицированных специалистов, в том числе договора о
предоставлении персонала;
     содействие    образовательной    миграции    и   академической
мобильности;
     введение    преференций    для    пребывания    в   России   и
трудоустройства   успешно   обучающихся   иностранных   выпускников
российских учебных заведений.
     Совершенствование   гражданского  законодательства  Российской
Федерации  в части прав на результаты интеллектуальной деятельности
будет  направлено  на повышение эффективности механизма закрепления
и  использования  прав на результаты интеллектуальной деятельности,
созданные с использованием бюджетного финансирования.
     Совершенствование    правового   регулирования   корпоративных
отношений     предполагает     создание     и     совершенствование
организационно-правовых    и договорных   форм,   необходимых   для
осуществления  коллективного  и  венчурного инвестирования, а также
ведения малого инновационного бизнеса.
     Совершенствование       антимонопольного      законодательства
Российской  Федерации  предполагает  разработку изменений в области
регулирования  слияний  и  поглощений,  упрощающих или затрудняющих
объединение    в    зависимости    от   активизации   инновационной
составляющей нового предприятия.
     Совершенствование   законодательства  Российской  Федерации  о
закупках   товаров,   работ,   услуг   для   государственных   нужд
предполагает   расширение   форм   и  способов  размещения  заказа,
дополнение   критериев   конкурсной  оценки,  создание  возможности
заключения    долгосрочных    контрактов   с отсрочкой   исполнения
обязательств  в  целях  учета  специфики  закупок  инновационной  и
высокотехнологичной    продукции,   а   также   введение   процедур
планирования  государственных  закупок,  в  том  числе  в отношении
инновационной  и  высокотехнологичной  продукции,  на среднесрочный
период.
     Совершенствование  законодательства  Российской  Федерации  об
образовании будет направлено на:
     введение  норм,  позволяющих  выстраивать  эффективные  модели
управления  в  образовательных  учреждениях, в том числе механизмов
государственно-общественного     управления,    попечительских    и
наблюдательных советов;
     определение         правил         формирования        органов
государственно-общественного  управления,  их функций и полномочий,
в    том   числе   в   части   взаимоотношений   с   руководителями
образовательных учреждений;
     совершенствование     модели     регулирования    деятельности
образовательных   и   научных   учреждений  (в том  числе  в  части
отчетности  и  контроля), отдельных исследовательских коллективов и
ученых  в  целях улучшения возможностей для инновационного развития
и распространения наилучшей практики.
     Совершенствование механизмов аккредитации предполагает:
     формирование   на   базе   единого   органа   по  аккредитации
современной   национальной   системы  аккредитации,  обеспечивающей
взаимное  признание результатов оценки (подтверждения) соответствия
в Российской Федерации и зарубежных странах;
     максимальное   использование   системы  аккредитации  в  целях
повышения инновационной активности.
     Совершенствование  норм  трудового законодательства Российской
Федерации  предполагает  регулирование  вопросов найма, повышения в
должности      педагогических      сотрудников,     в     частности
профессорско-преподавательского   состава   и  научных  работников,
оплаты   их  труда,  оценки  результативности  и  эффективности  их
деятельности,  прекращения  с  ними  трудовых  отношений  и смежные
вопросы  для  создания  условий  вузам  и  научным  организациям по
проведению   гибкой   кадровой   политики,   привлечению   наиболее
квалифицированных специалистов, в том числе иностранных.

                   XIII. Финансовое обеспечение

     Реализация  Стратегии  предусматривает осуществление следующих
приоритетов   в   финансировании  науки,  образования  и  поддержке
инновационной деятельности:
     поэтапное   увеличение  объемов  частного  и  государственного
финансирования  научных исследований, сферы образования и поддержки
инноваций;
     создание  условий  для  опережающего  роста  частных  проектов
научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских работ и частных
инвестиций,  в  первую  очередь в рамках технологических платформ и
инновационных программ компаний с государственным участием;
     значительное  повышение результативности бюджетных расходов на
проведение  исследовательских  работ  и  на высшее профессиональное
образование;
     оказание    дополнительной    финансовой    помощи   субъектам
Российской     Федерации,     активно     содействующим    развитию
инновационного   сектора  экономики  и  формированию  инновационных
кластеров.
     Уровень  расходов  в  экономике на научные исследования, сферу
образования  и  поддержку  инноваций  должен  к  2020 году  достичь
уровня стран Организации экономического сотрудничества и развития.
     Финансирование      фундаментальных     исследований     будет
сконцентрировано  на работах, осуществляемых научными коллективами,
способными  на выполнение научных исследований на мировом уровне, а
также   на   развитии   национальных  исследовательских  центров  и
поддержке исследовательской деятельности.
     В     отношении    организаций    высшего    профессионального
образования,   характеризующихся  наличием  конкурентоспособных  на
международном   уровне   научных   школ,   в   рамках  приоритетных
направлений  развития  науки,  технологий  и  техники  в Российской
Федерации  будет  обеспечено  повышение  расчетных  нормативов  для
реализации образовательных программ.
     Одним    из    приоритетов    является    расширение   объемов
государственного  субсидирования процентных ставок и предоставления
государственных     гарантий     по    образовательным    кредитам,
предоставляемым  на  цели  обучения  в  ведущих  вузах  страны и за
рубежом.   Будут   увеличены   объемы   бюджетного   финансирования
мероприятий   в рамках   программы   поддержки  малого  и  среднего
предпринимательства,  реализации  Государственного плана подготовки
управленческих   кадров   для   организаций   народного   хозяйства
Российской  Федерации, деятельности Фонда содействия развитию малых
форм    предприятий   в научно-технической   сфере.   Также   будет
обеспечено  финансирование  федеральным  государственным автономным
учреждением    "Российский    фонд    технологического    развития"
инновационной  деятельности  предприятий,  осуществляемой  в рамках
приоритетов,  ориентированных  на  модернизацию  и  технологическое
развитие  экономики  Российской Федерации, одобренных Комиссией при
Президенте  Российской Федерации по модернизации и технологическому
развитию экономики России.
     В  целях  развития  инновационной инфраструктуры в достаточном
объеме  будет  обеспечено  финансирование  создания  инновационного
центра   "Сколково",  инфраструктуры  технико-внедренческих  особых
экономических зон и технопарков.
     В  соответствии  с бюджетными посланиями Президента Российской
Федерации    "О бюджетной    политике    в     2011-2013 годах"   и
"О бюджетной   политике     в   2012-2014 годах"  будет  обеспечено
оказание  дополнительной  финансовой  помощи  субъектам  Российской
Федерации,  активно  содействующим  развитию инновационного сектора
экономики  и  формированию  инновационных кластеров. На федеральном
уровне  постепенно  должны  разрабатываться  и  вводиться  меры  по
поддержке соответствующих региональных программ и инициатив.
     Финансовое   обеспечение   Стратегии   формируется  исходя  из
планируемых  расходов  федерального  бюджета  на развитие экономики
знаний,    развитие   (создание,   внедрение)   новых   технологий,
формирование  необходимых  для  инновационного развития компетенций
в приоритетных    сферах    экономического    развития   в   рамках
соответствующих   государственных   программ,   расходов   бюджетов
субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований, а также
из внебюджетных источников.
     Расходы  федерального бюджета на реализацию Стратегии в период
до   2020 года   не  должны  быть  ниже  текущего  объема  расходов
федерального бюджета на инновационное развитие.
     На   достижение   целей   Стратегии  будет  оказывать  влияние
реализация  государственных программ Российской Федерации "Развитие
образования",   "Развитие   науки   и  технологий",  "Экономическое
развитие   и  инновационная  экономика",  "Информационное  общество
(2011-2020 годы)",   а    также      мероприятий,  направленных  на
стимулирование    инновационной    активности   в   рамках   других
государственных программ.


                           ____________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
     к Стратегии инновационного
     развития Российской Федерации
     на период до 2020 года


                          П Е Р Е Ч Е Н Ь
 основных направлений реализации Стратегии инновационного развития
            Российской Федерации на период до 2020 года

     1. Повышение     эффективности    выработки    и    реализации
Правительством  Российской  Федерации инновационной политики, в том
числе   посредством   распределения  координирующих  функций  между
федеральными   органами   исполнительной   власти   и   определения
ответственных  за  реализацию  отдельных  направлений инновационной
политики
     2. Значительное  повышение  качества  и  престижа  инженерного
образования,  в  том  числе  за счет создания специальной программы
установления   и   выплат   стипендий   для   студентов  инженерных
специальностей,  более  тесной  интеграции  обучения с практикой на
ведущих  промышленных  предприятиях,  а  также  мер по содействию в
обеспечении жильем инженеров, работающих по специальности
     3. Корректировка  образовательных стандартов и внедрение новых
технологий  обучения  в целях формирования навыков, необходимых для
инновационной экономики
     4. Выстраивание   системы   поиска   и  обеспечения  раскрытия
способностей  талантливых  детей к творчеству (в первую очередь, по
естественно-научным и техническим направлениям)
     5. Повышение      престижа      научной,      инженерной     и
предпринимательской  деятельности,  в том числе через популяризацию
инновационной  тематики  в  средствах  массовой  информации  и сети
Интернет
     6. Наращивание   инновационной  активности  в  государственном
секторе  экономики  -  в  компаниях  с  государственным  участием и
государственных  корпорациях,  в  том  числе посредством принятия и
реализации ими программ инновационного развития
     7. Формирование  планов  развития  (дорожных  карт)  важнейших
технологий  с  определением  мер  поддержки  и  необходимой степени
международной кооперации при их создании
     8. Последовательное    и    прогнозируемое   на   долгосрочную
перспективу     ужесточение     экологических,     технических    и
санитарно-эпидемиологических   требований,  а  также  требований  к
энерго-   и   ресурсоемкости   продукции   (услуг)  и  используемых
технологий,   определение   системы   соответствующих  поощрений  и
санкций,   стимулирующих  их  создание  и  внедрение,  по  основным
направлениям технологического развития российской экономики
     9. Обеспечение  активного  участия  бизнеса  в  определении  и
финансировании  приоритетов научно-технологического развития, в том
числе путем формирования технологических платформ
     10. Введение  дополнительных льгот, в том числе налоговых, для
развития инжиниринга и информационных технологий
     11. Формирование      сети     ведущих     вузов,     развитие
исследовательских  компетенций  вузов,  расширение выполнения на их
базе  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  работ  в
интересах   компаний   реального   сектора   экономики,   а   также
формирование  национальных  исследовательских центров (лабораторий)
в    рамках   различных   организационных   моделей   по   ключевым
направлениям технологического развития
     12. Перераспределение   финансирования   в   пользу   активных
исследовательских   коллективов  путем  повышения  роли  конкурсных
механизмов   выделения   средств   на   науку,  а  также  повышение
мобильности ученых между научными организациями и вузами
     13. Формирование   необходимых   инструментов   и   механизмов
поддержки   государственных   закупок   инновационной  продукции  и
эффективного   размещения   заказа  на  научно-исследовательские  и
опытно-конструкторские  работы  для  государственных  нужд в рамках
создания комплексной федеральной контрактной системы
     14. Переход   на   предоставление   государственных   услуг  в
электронном  виде,  обеспечение  безбумажного  документооборота  не
только  между  федеральными  органами  исполнительной  власти, но и
регионами
     15. Совершенствование   механизма,  позволяющего  осуществлять
финансовую,    организационную    и    консультационную   поддержку
инновационных  проектов на всех стадиях инновационного цикла, в том
числе     за    счет    активизации    деятельности    федерального
государственного    автономного    учреждения    "Российский   фонд
технологического развития"
     16. Активизация  поддержки  выхода на внешние рынки российских
высокотехнологичных   компаний,   в  том  числе  путем  наращивания
финансовой   поддержки   экспорта   и  покупки  высокотехнологичных
зарубежных активов
     17. Содействие   российским   компаниям  в  поиске  зарубежных
технологических  партнеров,  формирование  и  реализация совместных
проектов,  разработка новых технологий и выпуск высокотехнологичной
продукции  с  компаниями из наиболее технологически развитых стран,
в том числе на базе торговых представительств Российской Федерации
     18. Определение   механизмов   и   начало  реальной  поддержки
регионов - инновационных лидеров
     19. Формирование    территориальных    центров   генерации   и
коммерциализации  знаний, в том числе на базе наукоградов, закрытых
административно-территориальных образований
     20. Обеспечение  приоритетности  финансирования  инноваций при
последующих циклах бюджетного планирования


                           _____________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
     к Стратегии инновационного развития
     Российской Федерации на период
     до 2020 года


                            П Е Р Е Ч Е Н Ь
      основных мероприятий по реализации Стратегии инновационного
         развития Российской Федерации на период до 2020 года

--------------------------------------------------------|----------
                                                        |   Срок
                                                        |выполнения
--------------------------------------------------------|----------

        I. Формирование компетенций инновационной деятельности

1.  Расширение форм  и  масштабов программ подготовки и  2011 год
    переподготовки       по       инженерно-техническим
    специальностям

2.  Расширение масштабов        программ       обучения  2011 год
    инновационному        предпринимательству         и
    технологическому  менеджменту  в  системе высшего и
    дополнительного образования

3.  Первое награждение    государственными    наградами  2011 год
    наиболее  успешных предпринимателей в инновационной
    сфере с широким освещением их успехов и  достижений
    в средствах массовой информации

4.  Повышение расчетных    нормативов,   обеспечивающих  2011 год
    реализацию образовательных программ государственных
    вузов  в  рамках  приоритетных направлений развития
    науки, техники и технологий Российской Федерации

5.  Поддержка развития  непрерывного   образования   на  2012 год
    предприятиях,   реализации   программ   обучения  и
    стажировок   специалистов   предприятий    развития
    корпоративных   и   отраслевых   центров  повышения
    квалификации персонала, организаций, осуществляющих
    деятельность по стандартизации и сертификации

6.  Запуск программы     популяризации     научной    и  2012 год
    инновационной деятельности

7.  Предоставление целевого финансирования на получение  2012 год
    высшего и послевузовского образования за рубежом

8.  Предоставление государственных   премий  и  грантов  2012 год
    наиболее активным и выдающимся ученым

9.  Создание с    участием    телевизионных    каналов,  2012 год
    финансируемых    государством,   научно-популярного
    развлекательного   телеканала   с   российским    и
    зарубежным контентом

10. Учреждение национальной премии (возможно, на основе  2012 год
    развития   одной   из   существующих)   за   лучший
    инновационный  потребительский  продукт,  прорывную
    технологию,  способную изменить качество жизни,  за
    прорыв    на    зарубежные    рынки,   формирование
    инновационных    систем    управления    качеством,
    вручаемой как гражданам, так и юридическим лицам

11. Расширение механизмов   поддержки   технического  и  2013 год
    научно-технического творчества детей

12. Реализация комплекса  мер  по  модернизации  общего  2013 год
    образования в субъектах Российской Федерации

13. Завершение выстраивания   государственной   системы  2015 год
    поиска   и   обеспечения   раскрытия   способностей
    талантливых детей к творчеству

14. Введение стандартизированного  экзамена  по  разным  2017 год
    предметам для поступающих в магистратуру

                       II. Инновационный бизнес

15. Формирование и    начало    реализации     программ  2011 год
    инновационного    развития   крупных   компаний   с
    государственным участием

16. Выстраивание системы  обратной   связи   и   оценки  2011 год
    эффективности   предоставляемых  бизнесу  налоговых
    льгот  для  ведения   инновационной   деятельности.
    Формулирование   на   основе   такой  оценки  новых
    предложений   по   отмене   отдельных    льгот    и
    предоставлению   новых   льгот  (включая  возможные
    льготы для инжиниринговых фирм)

17. Формирование и        развитие         приоритетных  2011 год
    технологических   платформ.   Создание   механизмов
    оценки   эффективности   таких   платформ   и   мер
    содействия им со стороны государства

18. Включение технологических  приоритетов  и проектов,  2011-2012
    формируемых в  рамках  технологических  платформ  в  годы
    качестве   ключевых   направлений   государственной
    поддержки  высокотехнологичных  проектов  в  рамках
    соответствующих   федеральных  целевых  программ  и
    государственных программ Российской Федерации

19. Выстраивание (в  том  числе  на   базе   институтов  2012 год
    развития)    системы    грантового    и    заемного
    финансирования инновационных проектов бизнеса

20. Формирование механизмов участия ассоциаций  бизнеса  2012 год
    (в    первую   очередь,   высокотехнологичного)   в
    выработке и реализации  инновационной  политики  на
    принципах  государственно-частного  партнерства,  а
    также  механизмов  поддержки   деятельности   таких
    ассоциаций

21. Расширение масштабов финансовой поддержки на ранних  2012 год
    стадиях инновационной деятельности (в том  числе  в
    рамках   программы   поддержки  малого  и  среднего
    предпринимательства,  деятельности Фонда содействия
    развития      малых      форм     предприятий     в
    научно-технической  сфере,  а  также   деятельности
    фондов    посевных   инвестиций,   создаваемых   на
    федеральном и региональном уровнях)

22. Предоставление поддержки    создания     отраслевых  2014 год
    центров   повышения  квалификации  в  тех  секторах
    экономики,  в   которых   инновационная   продукция
    создается  преимущественно  в  рамках  деятельности
    малых предприятий

23. Завершение принятия     технических     регламентов  2014 год
    Таможенного    союза    в    рамках    Евразийского
    экономического сообщества и обновления  стандартов,
    норм    и    правил   в   соответствии   с   целями
    стимулирования технологического развития  экономики
    государств  -  членов  Таможенного  союза  в рамках
    Евразийского экономического сообщества

                        III. Эффективная наука

24. Создание правовых    механизмов    коммерциализации  2011 год
    интеллектуальной    собственности,   созданной   до
    введения в действие  части  четвертой