Постановление Правительства Мурманской области от 14.05.2012 № 205-ПП

планом.
     Составлен реестр  налоговых  льгот,  установленных   нормативными
правовыми актами органов местного  самоуправления о местных налогах  и
сборах.
     Все действующие налоговые льготы, предоставленные в  соответствии
с  нормативными правовыми  актами  органов местного  самоуправления  о
местных налогах и сборах, имеют положительную оценку эффективности.
     Размер дефицитов местных бюджетов и муниципального долга снижен и
не превышает ограничений, установленных бюджетным законодательством.
     Осуществляется планирование  условно  утвержденных  расходов   на
плановый период.
     В случаях недостаточности  собственных  средств местных  бюджетов
для финансового обеспечения расходных  обязательств в течение года  из
областного  бюджета  распределяются   дотации  на  поддержку  мер   по
обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
     
Сокращение и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности

     Описание текущей ситуации
     Министерство финансов  Мурманской  области  проводит   постоянную
работу,   направленную   на   снижение   кредиторской    задолженности
муниципальных образований.
     С 2010  года проводится  анализ  причин образования  просроченной
кредиторской  задолженности   и   мер,  принимаемых   к  ее   снижению
(ликвидации).
     
                                                             Таблица 7

+--------------------------+-------------------------+--------------------------+
|         2008 год         |        2009 год         |         2010 год         |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------+
|      Сведения о просроченной кредиторской задолженности (млн. рублей)         |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------+
|         1 161,4          |         1 043,1         |          838,2           |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------+
|      Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов |
| (без учета субвенций) (%)                                                     |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------+
|           5,3            |           4,8           |            4             |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------+
     В 2009  и 2010  годах  Министерство финансов  Мурманской  области
проводило отбор  муниципальных  образований на  получение субсидии  на
реформирование муниципальных финансов.  Одним из условий получения  из
областного бюджета субсидии  на реформирование муниципальных  финансов
было принятие аналогичных постановлений по урегулированию кредиторской
задолженности на местном уровне.
     В заключаемые  с   Министерством   финансов  Мурманской   области
соглашения о мерах  по повышению эффективности расходования  бюджетных
средств  введены   показатели  недопущения  образования   просроченной
кредиторской задолженности  по заработной плате,  начислениям на  нее,
социальным   выплатам,    выполнение   данных   требований    является
обязательным   условием   получения   межбюджетных   трансфертов   (за
исключением субвенций) из областного бюджета.
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации  от  16.07.2009  N 581  "Об  утверждении  Правил  проведения
реструктуризации  задолженности   по  страховым   взносам  в   бюджеты
государственных   внебюджетных   фондов,  числящейся   за   бюджетными
учреждениями   субъектов   Российской   Федерации   и   муниципальными
бюджетными учреждениями по  состоянию на  1 июля 2008  г., а также  по
пеням  и  штрафам,  начисленным  на  сумму  указанной   задолженности"
налоговыми   органами    проведена   реструктуризация    задолженности
муниципальных бюджетных учреждений по пеням и штрафам, начисленным  на
суммы задолженности  по  страховым взносам  в бюджеты  государственных
внебюджетных фондов.  В  результате проведенных  мероприятий 725  млн.
рублей, или  76,4 процента  от общей  суммы числящейся  задолженности,
реструктурировано   путем   предоставления  рассрочки   уплаты   суммы
задолженности с 1 января  2010 года по 1  января 2020 года. В  течение
2010    года    муниципальными    образованиями    проведена    уплата
реструктурированной задолженности на сумму 70 млн. рублей и  проведена
работа по списанию нереструктурированной задолженности на сумму  148,7
млн. рублей.  Итогом работы  стало снижение задолженности  по пеням  и
штрафам в течение 2010 года на сумму 218,7 млн. рублей.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне   мероприятия,  направленные   на  сокращение   и
реструктуризацию кредиторской задолженности.
     Ожидаемый результат
     Просроченная кредиторская задолженность местных бюджетов составит
не более  2% общих  расходов  местных  бюджетов (без  учета  расходов,
произведенных  за  счет  субвенций,  полученных  от  бюджетов   других
уровней).
     
   Распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных
                              отношений

     Описание текущей ситуации
     Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных  расходов
как    составной    части   повышения    эффективности    деятельности
исполнительных     органов     государственной     власти     является
программно-целевой метод организации их деятельности.
     В Мурманской области в целях повышения результативности бюджетных
расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных средств  и
организационных  ресурсов   активно  используются  такие   инструменты
программно-целевого  управления,  как доклады  исполнительных  органов
государственной власти области  о результатах и основных  направлениях
деятельности, ведомственные и долгосрочные целевые программы.
     Распространение программно-целевых     методов      целесообразно
осуществлять и  в рамках предоставления  субсидий на  софинансирование
расходных  обязательств  органов местного  самоуправления  по  решению
вопросов местного значения.
     В настоящее  время  из  областного  бюджета  Мурманской   области
местным бюджетам предоставляется 27 видов субсидий.
     Доля субсидий, предоставляемых местным бюджетам в рамках  целевых
программ, в 2008 году составляла 11%, в 2009 году - 29%, в 2010  году-
23,1%.
     Несмотря на увеличение  доли субсидий,  предоставляемых в  рамках
программ,  множественность субсидий  обострила  проблему их  взаимного
дублирования, распыления бюджетных средств, снижения их эффективности,
отсутствия мотивации  муниципальных образований  к принятию  расходных
обязательств по приоритетным направлениям.
     Встал вопрос  об   оптимизации  состава  субсидий   муниципальным
образованиям  путем  их  консолидации либо  отказа  от  предоставления
отдельных  из них,  а  также дальнейшего  совершенствования  механизма
установления, предоставления и распределения межбюджетных субсидий.
     Таким образом,  созданный механизм  субсидирования  муниципальных
образований лишен единой системы целеполагания, предполагающей наличие
стратегии   межбюджетного   перераспределения,   согласованных   целей
субсидирования  по  каждому  из  направлений,  комплекса  показателей,
корреспондирующих с целями межбюджетных субсидий.
     Повышение эффективности    и   результативности    предоставления
субсидий местным  бюджетам  должно реализовываться  в рамках  ключевых
направлений  государственной  и  муниципальной  политики  по  вопросам
местного  самоуправления, реализуемым  в  рамках целевых  программ,  с
установлением  условий и  критериев  эффективности их  предоставления,
ответственности за результаты использования и достижение  поставленных
целей.
     На протяжении последних лет отдельные виды субсидий из областного
бюджета распределяются   между    муниципальными   образованиями    по
результатам проводимых конкурсов или отборов. По результатам  конкурса
распределялись  субсидии  на  реформирование  муниципальных   финансов
(2009-2010 годы),  субсидии в рамках  реализации долгосрочных  целевых
программ  "Обеспечение жильем  молодых  семей Мурманской  области"  на
2009-2011 годы,  "Развитие жилищно-коммунального комплекса  Мурманской
области   на   2003-2010   годы",   "Развитие   малого   и    среднего
предпринимательства в Мурманской области" на 2009-2011 годы.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия,  направленные  на   распространение
программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений, в том числе
распределение субсидий на конкурсной основе.
     Ожидаемые результаты
     Увеличена доля  субсидий  местным  бюджетам,  предоставляемых   в
рамках программ.
     Реализовано конкурсное распределение межбюджетных трансфертов,  в
том числе на реализацию муниципальных программ повышения эффективности
расходов на конкурсной основе.

             Повышение эффективности системы выравнивания

     Описание текущей ситуации
     Основу финансовой поддержки муниципальных образований  составляет
дотация  на   выравнивание   бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований,  для  чего   формируются  Региональный  фонд   финансовой
поддержки   поселений  и   Региональный   фонд  финансовой   поддержки
муниципальных районов (городского округа).
     В рамках создания условий для эффективного выполнения  полномочий
органов    местного     самоуправления    проводилась    работа     по
совершенствованию     механизмов     межбюджетного      регулирования,
предусматривающая   повышение   эффективности   системы   выравнивания
бюджетной обеспеченности  муниципальных  образований, направленной  на
сокращение дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее  и
5 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации.
     В этих целях  в 2010  году внесены изменения  в Закон  Мурманской
области  от  10.12.2007  N 916-01-ЗМО  "О  межбюджетных  отношениях  в
Мурманской области" по двум направлениям:
     1. Изменение схемы финансового обеспечения поселений.
     2. Совершенствование   порядка  оценки   расходных   обязательств
муниципальных образований (расчета индекса бюджетных расходов).
     Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных
образований, рассчитанная  как  отношение  среднего  уровня  расчетной
бюджетной  обеспеченности   5   наиболее  обеспеченных   муниципальных
образований после выравнивания  бюджетной обеспеченности и 5  наименее
обеспеченных муниципальных  образований,  в 2010  году составляла  1,7
раза, в 2011 году 1,5 раза.
     Несмотря на   прозрачную   систему   распределения   дотаций   на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов), в  законе о  межбюджетных отношениях  Мурманской области  не
установлены   правила,   по    которым   определяется   общий    объем
распределяемых   средств,   что   снижает   предсказуемость    доходов
муниципальных образований.
     Соотношение (раз)  объема   дотаций  на  выравнивание   бюджетной
обеспеченности  и  объема   субсидий  муниципальным  образованиям   из
областного бюджета в динамике по годам отражен в таблице 8.
                                                             Таблица 8

+--------------------------+-------------------------+------------------+
|         2008 год         |        2009 год         |         2010 год |
+--------------------------+-------------------------+------------------+
|          0,786           |          1,513          |          1,108   |
+--------------------------+-------------------------+------------------+
     
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне    мероприятия,   направленные   на    повышение
эффективности  выравнивания  бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований.
     Ожидаемый результат
     Утверждены порядок и методика  определения общего объема  дотаций
на  выравнивание   бюджетной   обеспеченности  муниципальных   районов
(городских округов) на очередной финансовый год.
     
    Повышение эффективности субсидирования бюджетов муниципальных
                             образований

     Описание текущей ситуации
     Совершенствование механизма субсидирования бюджетов муниципальных
образований Мурманской  области   осуществлялось   в  соответствии   с
Концепцией повышения эффективности  межбюджетных отношений и  качества
управления государственными  и муниципальными  финансами в  Российской
Федерации. В рамках Концепции осуществлялось:
     - расширение  состава  и   объема  субсидий  (доля  субсидий   из
областного бюджета в общем объеме межбюджетных трансфертов в 2009 году
составляла 16,5 процента, в 2010 году - 19 процентов, в 2011 году - 32
процента);
     - упорядочение методик  расчета  субсидий бюджетам  муниципальных
образований. Распределение  субсидий осуществлялось  на основе  оценки
расчетного   объема   расходов   местных   бюджетов   на    исполнение
субсидируемых расходных обязательств и в основном не учитывало уровень
их бюджетной обеспеченности.
     Порядок расчета  субсидий устанавливается  субъектами  бюджетного
планирования  исходя  из  их  индивидуальных  позиций  и   существенно
отличается по видам  субсидий. Соответственно возникает  необходимость
формирования и нормативного  закрепления общих подходов к  определению
целевого назначения, условий и порядка предоставления субсидий местным
бюджетам.   В   составе   общих   требований   необходимо   установить
обязательность расчета уровня софинансирования расходных  обязательств
муниципальных образований с учетом уровня их бюджетной обеспеченности,
а также  корректировки  объема субсидии  при несоблюдении  показателей
эффективности использования данных межбюджетных трансфертов.
     По ряду  субсидий  утверждаются незначительные  объемы  бюджетных
ассигнований, что делает участие Мурманской области в софинансировании
соответствующих расходных обязательств достаточно формальным.
     Оценка эффективности   использования    субсидии   строится    на
показателях   исполнения   софинансируемых   расходных    обязательств
муниципальных  образований  и  не связывается  с  оценкой  влияния  на
социально-экономическое состояние муниципального образования. По  ряду
межбюджетных субсидий  показатели эффективности использования  средств
не устанавливаются.
     Множественность субсидий   обострила   проблему   их    взаимного
дублирования, распыления бюджетных средств, снижения их эффективности,
отсутствия мотивации  муниципальных образований  к принятию  расходных
обязательств по приоритетным направлениям. Встал вопрос об оптимизации
состава субсидий муниципальным образованиям путем их консолидации либо
отказа  от  предоставления  отдельных  из  них,  а  также  дальнейшего
совершенствования    механизма    установления,    предоставления    и
распределения межбюджетных субсидий.
     Таким образом,  созданный механизм  субсидирования  муниципальных
образований лишен единой системы целеполагания, предполагающей наличие
стратегии   межбюджетного   перераспределения,   согласованных   целей
субсидирования  по  каждому  из  направлений,  комплекса  показателей,
корреспондирующих с целями межбюджетных субсидий.
     Повышение эффективности    и   результативности    предоставления
субсидий местным  бюджетам  должно реализовываться  в рамках  ключевых
направлений  государственной  и  муниципальной  политики  по  вопросам
местного  самоуправления, реализуемым  в  рамках целевых  программ,  с
установлением  условий и  критериев  эффективности их  предоставления,
ответственности за результаты использования и достижение  поставленных
целей.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне    мероприятия,   направленные   на    повышение
эффективности субсидирования бюджетов муниципальных образований.
     Ожидаемый результат
     Сокращены наименее эффективные  виды финансовой помощи,  повышена
концентрация  межбюджетных   трансфертов  на  важнейших   приоритетных
направлениях  и   консолидация   субсидий,  предоставляемых   бюджетам
муниципальных образований в Мурманской области.
     
  Повышение эффективности бюджетных расходов местных бюджетов путем
               стимулирования муниципальных образований

     Описание текущей ситуации
     Одной из важных задач в области повышения эффективности бюджетных
расходов на  местном  уровне является  повышение  качества  управления
бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мурманской области.
     В условиях    расширения     бюджетной    самостоятельности     и
ответственности региональных органов власти и ОМСУ возрастает значение
механизмов поддержки проводимых на местном уровне реформ, направленных
на  повышение  эффективности  функционирования  бюджетного  сектора  и
качества управления  общественными  финансами. Решение  этой задачи  в
Мурманской  области   обеспечивается   путем  проведения   мониторинга
качества  управления  финансами  и  платежеспособности   муниципальных
образований  Мурманской  области, а  также  соблюдения  муниципальными
образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     С целью стимулирования муниципальных образований,  осуществляющих
эффективное  управление финансами,  в  2010 году  утверждена  методика
распределения   дотаций   на  поддержку   муниципальных   образований,
осуществляющих   эффективное  управление   муниципальными   финансами,
предусматривающая    как    построение    соответствующего    рейтинга
муниципальных образований, так и распределение дополнительных  дотаций
муниципальным образованиям,  имеющим высокий показатель  эффективности
управления  муниципальными  финансами.  Задача  создания  условий  для
повышения  качества  управления  общественными  финансами  на   уровне
местного  самоуправления,  в  частности,  была  решена  в   результате
проведения  реформирования   муниципальных  финансов.   Предоставление
субсидий  из  областного   бюджета  на  реформирование   муниципальных
финансов  позволило  создать  стимулы  ОМСУ  для  внедрения  передовых
методов управления общественными финансами.
В дальнейшем  в соответствии  с  Концепцией межбюджетных  отношений  и
организации бюджетного  процесса  в субъектах  Российской Федерации  и
муниципальных  образованиях  до 2013  года,  одобренной  распоряжением
Правительства   Российской   Федерации   от   08.08.2009   N   1123-р,
предусматривается  внедрение  системы мониторинга  и  оценки  качества
управления муниципальными финансами.
     В настоящее  время  методики  оценки  эффективности  деятельности
органов  местного  самоуправления  содержат  направление  "Организация
муниципального  управления",   однако  для  повышения   стимулирующего
эффекта   целесообразно   проводить  отдельный   мониторинг   качества
организации  и  осуществления  бюджетного  процесса  в   муниципальных
образованиях  и  осуществлять  поощрение  муниципальных   образований,
эффективно управляющих финансами.
     С целью создания условий для повышения эффективности деятельности
публично-правовых образований по  выполнению  муниципальных функций  и
обеспечению потребностей граждан  и общества в муниципальных  услугах,
увеличению  их  качества  и  доступности  предполагается   разработать
стимулирующий механизм,  предусматривающий предоставление субсидий  на
реализацию муниципальных  программ  повышения эффективности  бюджетных
расходов  на  конкурсной  основе.  На  указанные  цели   предусмотрены
ассигнования в  размере 150  млн. рублей,  в том  числе: 2012-50  млн.
рублей, 2013-50 млн. рублей, 2014-50 млн. рублей.
     Учитывая, что  реализация   положений   Федерального  закона   от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О  внесении изменений в отдельные  законодательные
акты  Российской  Федерации  в связи  с  совершенствованием  правового
положения    государственных   (муниципальных)    учреждений"    носит
комплексный  и  многоаспектный характер,  распоряжением  Правительства
Мурманской области от 06.08.2010 N 218-РП была создана рабочая  группа
по бюджетной реформе из специалистов различных ведомств и направлений.
     Основной целью деятельности  рабочей группы является  координация
действий   всех   отраслей   бюджетной  сферы   и   органов   местного
самоуправления по реализации бюджетной  реформы и внедрению методов  и
процедур управления,  ориентированных на результат,  которая с  уровня
субъекта   в   большей   степени   смещается   на   муниципальный    и
институциональный уровень.
     В рамках работы рабочей группы по бюджетной реформе, утвержденной
распоряжением Правительства Мурманской области от 06.08.2010 N 218-РП,
организованы семь рабочих подгрупп.
     Рабочая подгруппа,  курирующая  имущественные вопросы  и  вопросы
изменения  типов  учреждений,  в  2011  году  осуществляла  работу   с
муниципальными образованиями по выработке единых подходов к  изменению
типа   учреждений   на   период  2011-2013   годов,   по   определению
целесообразности перевода учреждений в тот или иной тип.
     Рабочая подгруппа по вопросам целеполагания и вопросам, связанным
с государственными  услугами,  систематически  проводит  совещания   с
главными распорядителями средств  областного бюджета, координирует  их
работу с муниципальными образованиями по формированию единого  перечня
государственных  и  муниципальных  услуг  (работ),  а  также  проводит
большую работу по корректировке,  а в отдельных случаях по  разработке
стандартов   качества   муниципальных   услуг   (работ),   оказываемых
(выполняемых)  муниципальными  учреждениями  в  соответствующей  сфере
деятельности,  а  также  по оценке  соответствия  качества  фактически
предоставляемых   муниципальных   услуг   утвержденным   муниципальным
стандартам качества.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне    мероприятия,   направленные   на    повышение
эффективности бюджетных расходов местных бюджетов путем стимулирования
муниципальных образований.
     Ожидаемые результаты
     Дотации на  поддержку муниципальных  образований,  осуществляющих
эффективное  управление  муниципальными  финансами,  предусмотрены   в
областном бюджете и распределены между муниципальными образованиями.
     Утвержден Порядок проведения  мониторинга качества организации  и
осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и  городских
округах.
     Разработан порядок    предоставления    субсидий    муниципальным
образованиям   на   реализацию   муниципальных   программ    повышения
эффективности бюджетных расходов (приложение N 2 к Программе  "Правила
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных  образований   на   реализацию  муниципальных   программ
повышения эффективности бюджетных расходов").
     Разработана методика     оценки     результатов,      достигнутых
муниципальными образованиями в сфере повышения эффективности бюджетных
расходов.
     Разработана форма   соглашения   между   Министерством   финансов
Мурманской области и органами местного самоуправления о предоставлении
субсидий из  областного бюджета на  реализацию муниципальных  программ
повышения эффективности бюджетных расходов.
     По результатам конкурсного отбора среди муниципальных образований
распределена субсидия на  реализацию муниципальных программ  повышения
эффективности бюджетных расходов.
     Своевременно и   в   полном  объеме   осуществляется   реализация
мероприятий в рамках Федерального закона года от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О
внесении  изменений  в   отдельные  законодательные  акты   Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных (муниципальных) учреждений".
     
  Сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления

     Описание текущей ситуации
     В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах  организации  местного  самоуправления  в   Российской
Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N  607
"Об оценке эффективности деятельности органов местного  самоуправления
городских округов и муниципальных районов", распоряжения Правительства
Российской Федерации  от 11.09.2008  N 1313-р с  2009 года  проводится
оценка  эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления
городских округов  и муниципальных районов  Мурманской области.  Кроме
того, с  2009 года  проводится мониторинг  соблюдения установленных  в
соответствии  со   статьей  136  Бюджетного   кодекса  РФ   нормативов
формирования расходов  на содержание  органов местного  самоуправления
Мурманской области.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне    мероприятия,   направленные   на    повышение
эффективности  и   результативности   деятельности  органов   местного
самоуправления.
     Ожидаемые результаты
     Снижена доля неэффективных расходов на управление.
     Повышена эффективность  использования ресурсов  органов  местного
самоуправления Мурманской области.
     Переход от "управления ресурсами" к "управлению результатами".
     
   Задача 8. Развитие системы государственного финансового контроля
     
  Совершенствование действующей системы государственного финансового
                               контроля

     Описание текущей ситуации
     В настоящее  время   формы  осуществления  финансового   контроля
определены  на  основании  статьи 266  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации и в соответствии с Законом Мурманской области от  11.12.2007
N   919-01-ЗМО   "О   бюджетном  процессе   в   Мурманской   области",
постановлением Правительства Мурманской области от 27.02.2009 N  96-ПП
"О формах осуществления финансового контроля исполнительными  органами
государственной власти Мурманской области".
     Необходимо создание  системы  управленческого учета  с  внесением
дополнений  в   Соглашение  об   осуществлении  органом   Федерального
казначейства отдельных  функций по исполнению  областного бюджета  при
кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенное между органом
Федерального  казначейства  и Правительством  Мурманской  области,  на
предмет   возможности  осуществления   кассовых   расходов  по   кодам
аналитического учета. Система  управленческого учета является  основой
формирования  информационной  системы для  контроля  за  расходованием
бюджетных   средств,  оценки   эффективности   бюджетных  расходов   и
результативности   деятельности    в    целом,   отсутствие    системы
управленческого учета создает значительные трудности в  информационном
обеспечении  организации  управления  по  видам  деятельности,  оценки
результатов по центрам ответственности.  При этом в период  реализации
мер  по  совершенствованию   правового  положения  государственных   и
муниципальных    учреждений     оценка    результатов     деятельности
государственных  и   муниципальных  учреждений  является   необходимым
условием для  реализации требований оптимизации  расходов на  оказание
государственных (муниципальных) услуг  при обеспечении их  надлежащего
качества.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия, направленные  на  совершенствование
действующей системы государственного финансового контроля.
     Ожидаемые результаты
     Создан Комитет государственного и финансового контроля Мурманской
области.
     Внесены изменения  в   действующее  постановление   Правительства
Мурманской  области  "О  формах  осуществления  финансового   контроля
исполнительными органами государственной власти Мурманской области".
     Экономия бюджетных  средств вследствие  сокращения  неэффективных
расходов  областного   бюджета  в   соответствии  с   предупреждениями
контролирующих органов.
     
     Контроль на всех стадиях размещения государственных закупок

     Описание текущей ситуации
     Совершенствование системы   размещения  государственного   заказа
Мурманской области  находится на  начальной стадии  развития. В  целях
повышения  эффективного  использования  бюджетных  средств  необходимо
дальнейшее совершенствование  процедур  государственных закупок  путем
внедрения эффективных методов размещения заказов на поставки  товаров,
выполнение работ, оказание  услуг, обеспечивающих потребности  бюджета
Мурманской  области при  минимальных  затратах бюджетных  средств,  за
счет:
     - создания   исполнительного   органа   государственной    власти
Мурманской   области,    осуществляющего    функции   по    реализации
государственных  полномочий  Мурманской  области  в  сфере  размещения
заказов на  поставки  товаров, выполнение  работ,  оказание услуг  для
государственных  нужд   Мурманской   области,  а   также  функции   по
предоставлению государственных услуг в указанной сфере деятельности;
     - внедрения  передовых  информационных технологий  и  электронной
системы закупок, тестирования в целях начала промышленной эксплуатации
с 2011 года;
     - создания межведомственной  комиссии по повышению  эффективности
расходов областного бюджета на всех этапах размещения  государственных
заказов на  поставки  товаров, выполнение  работ,  оказание услуг  для
государственных нужд Мурманской области.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия, направленные  на  совершенствование
контроля на всех стадиях размещения государственных закупок.
     Ожидаемые результаты
     Значительно повышен  контроль за  осуществлением  государственных
закупок, повышена финансовая дисциплина заказчиков, начиная с  момента
формирования заявки  на закупку и  заканчивая финансовым  обеспечением
государственных   контрактов,    за   счет   совместного    применения
автоматизированной  информационной  системы  закупок  и   программного
комплекса по исполнению областного бюджета.
     Обоснованы начальные цены продукции для разных ее типов исходя из
мониторинга цен,  предметов  закупки,  производителей  и   поставщиков
товаров, работ и услуг,  выявление неэффективных на предмет  начальной
цены, состава закупки расходов областного бюджета до начала конкурсных
процедур.
     Повышена доля расходов  бюджета, осуществляемых через  проведение
конкурсных    процедур,    повышена   конкуренция    при    размещении
государственного заказа, проводится мониторинг заключения, изменения и
исполнения  контрактов  и  анализа  стоимостной  информации  за   счет
обязательной  регистрации   всех  заказчиков   на  официальном   сайте
Российской Федерации для размещения  информации о заказах на  поставки
товаров, выполнение работ, оказание  услуг для федеральных нужд,  нужд
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
     Снижена доля закупок  малого  объема за  счет укрупнения  закупки
(однотипные закупки).
     Усилена взаимосвязь бюджетного  процесса и процедур  планирования
закупок товаров, работ  и услуг  для государственных нужд,  размещения
заказов  на  их  поставки  и  исполнения  государственных  контрактов,
заключаемых по итогам размещения заказов.
     Обеспечено планирование   бюджетных   ассигнований   исходя    из
государственного задания, взаимоувязки реестра расходных  обязательств
с реестром  государственных контрактов, совершенствования  методологии
кассового планирования.
     Повысилось качество   управления   государственными    финансами,
улучшена   практическая   реализация   государственных   закупок   как
инструмента экономического роста,  создан инструментарий для  принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности  и
результативности бюджетных расходов.


                 3. Перечень программных мероприятий
     
     Перечень программных мероприятий представлен  в приложении N 1  к
Программе.

                4. Оценка рисков реализации Программы

                                                             Таблица 9
+--------------------+-------------------+--------------------+--------------------+
| Описание внешних   | Механизмы         | Описание и  оценка | Меры, направленные |
| рисков  реализации | минимизации       | внутренних  рисков | на        снижение |
| Программы          | негативного       | реализации         | внутренних рисков  |
|                    | влияния   внешних | Программы          |                    |
|                    | факторов          |                    |                    |
+--------------------+-------------------+--------------------+--------------------+
|         1          |         2         |         3          |         4          |
+--------------------+-------------------+--------------------+--------------------+
| Макроэкономическая | Осуществление     | Неэффективное и    | Мониторинг         |
| нестабильность   в | мониторинга       | некачественное     | реализации         |
| стране,  изменения | экономической     | выполнение         | Программы,         |
| экономической      | ситуации        в | возложенных     на | публикация         |
| обстановки       в | Российской        | органы             | рейтингов ГРБС.    |
| области в связи  с | Федерации       и | исполнительной     | Наличие четко      |
| изменениями        | изменений         | власти задач.      | прописанного     в |
| функционирования   | действующего      | Отсутствие         | соответствующем    |
| крупных            | законодательства  | эффективной        | акте     механизма |
| налогоплательщиков | с         оценкой | координации        | взаимодействия     |
|                    | возможных         | действий   главных | указанных  органов |
|                    | последствий       | распорядителей     | в         процессе |
|                    | принятия тех  или | (распорядителей)   | осуществления      |
|                    | иных     правовых | бюджетных  средств | финансового        |
|                    | актов             | при  осуществлении | контроля           |
|                    |                   | финансового        |                    |
|                    |                   | контроля           |                    |
+--------------------+-------------------+--------------------+--------------------+
| Изменения          | Оперативное       | Возникновение      | Размещение         |
| федерального       | реагирование   на | кассовых разрывов  | государственных    |
| законодательства в | изменения         | в связи с          | заказов         на |
| бюджетной и        | федерального      | несоответствием    | конкурсной  основе |
| налоговой сферах   | законодательства  | сроков реализации  | в  соответствии  с |
|                    |                   | мероприятий и      | планом  работ   по |
|                    |                   | сроков             | реализации         |
|                    |                   | фактического       | мероприятий        |
|                    |                   | финансирования     | Программы          |
+--------------------+-------------------+--------------------+--------------------+
|                    |                   |  Неполное          | Резервирование     |
|                    |                   | отражение реальной | дотаций на         |
|                    |                   | потребности        | сбалансированность |
|                    |                   | муниципальных      | местных бюджетов   |
|                    |                   | образований в      | на случай          |
|                    |                   | финансовом         | непредвиденного    |
|                    |                   | обеспечении        | снижения           |
|                    |                   | вопросов местного  | поступлений        |
|                    |                   | значения при       | налоговых и        |
|                    |                   | расчете дотации    | неналоговых        |
|                    |                   | фактических        | доходов и          |
|                    |                   | расходов за        | возникновения в    |
|                    |                   | отчетный период    | ходе исполнения    |
|                    |                   |                    | местных бюджетов   |
|                    |                   |                    | новых расходных    |
|                    |                   |                    | обязательств       |
|                    |                   |                    |                    |
+--------------------+-------------------+--------------------+--------------------+

           5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
     
     Финансовое обеспечение реализации Программы будет  осуществляться
за счет средств областного бюджета.
     В случае если  Мурманская  область будет  признана победителем  в
конкурсе  программ повышения  эффективности  бюджетных расходов  среди
субъектов   Российской   Федерации,   возможно   привлечение   средств
федерального бюджета.
     Ресурсное обеспечение Программы будет осуществляться:
     1) в рамках задачи 6 "Развитие информационной системы  управления
государственными (муниципальными) финансами, способствующей  повышению
прозрачности  деятельности органов  государственной  власти и  органов
местного  самоуправления" по  подзадаче  6.1 "Развитие  информационной
системы управления государственными (муниципальными) финансами".
     Мероприятия:
     - ремонт  и  обслуживание имеющегося  оборудования,  компьютеров,
серверов  и  коммутационного  оборудования,  систем  хранения  данных,
сканеров,  источников  бесперебойного  питания,  телекоммуникационного
оборудования - 27 945,2  тыс. рублей, в  том числе: 2011-6 159,6  тыс.
рублей, 2012-6 681,2 тыс. рублей, 2013 - 6 936,4 тыс. рублей, 2014 - 7
218,0 тыс. рублей;
     - модернизация  средств вычислительной  техники,  коммутационного
оборудования,   средств    обеспечения   бесперебойного   питания    и
копировальной  множительной техники  -  46 873,9  тыс.  рублей, в  том
числе: 2011-4 571,8  тыс. рублей, 2012-13  647,2 тыс. рублей,  2013-14
167,5 тыс. рублей, 2014-14 734,0 тыс. рублей;
     - приобретение лицензий на использование системного и прикладного
программного обеспечения,   последующее   сопровождение   лицензионных
продуктов - 104  713,3 тыс.  рублей, в том  числе: 2011-19 847,7  тыс.
рублей, 2012-27 142,7 тыс. рублей, 2013-28 297,6 тыс. рублей,  2014-29
425,3 тыс. рублей;
     
     2) в рамках задачи 7 "Повышение эффективности бюджетных  расходов
на местном уровне" по подзадаче 7.8 "Повышение эффективности бюджетных
расходов   местных   бюджетов   путем   стимулирования   муниципальных
образований".
     Распределение межбюджетных  трансфертов  бюджетам   муниципальных
районов и городских округов с учетом стимулирования повышения качества
организации и  осуществления бюджетного процесса:  2012-50 000,0  тыс.
рублей, 2013-50 000,0 тыс. рублей, 2014-50 000,0 тыс. рублей.
     Обоснование ресурсного обеспечения,  необходимого для  реализации
Программы, по годам реализации и государственным заказчикам отражено в
таблице 10.
     Общая сумма расходов на финансирование всех мероприятий Программы
328 829,0 тыс. руб.
     
                                                            Таблица 10
+------------------------+-------------+------------------------------------------+
|      Наименование      |      Всего, |      В том  числе по  годам  реализации, |
|                        | тыс. руб.   | тыс. руб.                                |
|                        |             |                                          |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
|                        |             |   2011    |   2012   |   2013   |  2014  |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
|      Всего по          |   328 829,0 |  30 579,1 | 97 471,1 | 99 401,5 |101377,3|
| Программе:             |             |           |          |          |        |
|                        |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
|      в том  числе   за |             |           |          |          |        |
| счет:                  |             |           |          |          |        |
|                        |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| средств областного     |   328 829,0 |  30 579,1 | 97 471,1 | 99 401,5 |101377,3|
| бюджета                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| В том числе по         |   328 829,0 |  30 579,1 | 97 471,1 | 99 401,5 |101377,3|
| государственным        |             |           |          |          |        |
| заказчикам:            |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 801_Мурманская         |    29 882,5 |   2 585,0 |  8 716,2 |  9 108,5 |9 472,8 |
| областная Дума         |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 803_Министерство труда |    33 222,4 |   9 091,4 |  7 735,8 |  8 036,9 |8 358,3 |
| и социального развития |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 804_Министерство       |    23 652,9 |   5 724,6 |  5 724,6 |  5 982,2 |6 221,5 |
| образования и науки    |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 805_Министерство       |    14 555,1 |   3 652,5 |  3 481,3 |  3 637,9 |3 783,4 |
| здравоохранения        |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 806_Министерство       |     5 528,7 |   2 010,7 |  1 123,3 |  1 173,9 |1 220,8 |
| транспорта и связи     |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 807_Министерство       |     1 783,2 |     330,0 |    464,0 |    484,9 |  504,3 |
| строительства и        |             |           |          |          |        |
| территориального       |             |           |          |          |        |
| развития Мурманской    |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 808_Министерство       |   175 134,3 |     177,2 | 57 968,9 | 58 327,6 |58 660,6|
| финансов Мурманской    |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| В том числе:           |   150 000,0 |       0,0 | 50 000,0 | 50 000,0 |50 000,0|
| Распределение          |             |           |          |          |        |
| межбюджетных           |             |           |          |          |        |
| трансфертов бюджетам   |             |           |          |          |        |
| муниципальных районов  |             |           |          |          |        |
| и городских округов с  |             |           |          |          |        |
| учетом стимулирования  |             |           |          |          |        |
| повышения качества     |             |           |          |          |        |
| организации и          |             |           |          |          |        |
| осуществления          |             |           |          |          |        |
| бюджетного процесса    |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 809_Министерство       |     3 028,1 |     732,8 |    732,8 |    765,9 |  796,6 |
| экономического         |             |           |          |          |        |
| развития Мурманской    |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 810_Министерство       |     1 232,8 |     261,4 |    414,0 |    273,2 |  284,2 |
| имущественных          |             |           |          |          |        |
| отношений Мурманской   |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 811_Комитет            |       693,6 |     150,2 |    173,5 |    181,3 |  188,6 |
| промышленного          |             |           |          |          |        |
| развития, экологии и   |             |           |          |          |        |
| природопользования     |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 812_Аппарат            |     8 242,8 |       0,0 |  2 632,0 |  2 750,4 |2 860,4 |
| Правительства          |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 813_Министерство       |     1 012,2 |     245,0 |    245,0 |    256,0 |  266,2 |
| энергетики и ЖКХ       |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 821_Министерство       |     1 940,0 |     445,4 |    477,2 |    498,7 |  518,7 |
| юстиции Мурманской     |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 822_Комитет по         |     3 026,7 |     732,5 |    732,5 |    765,5 |  796,2 |
| культуре и искусству   |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 823_Комитет по         |     5 296,1 |     569,0 |  1 509,4 |  1 577,3 |1 640,4 |
| физической культуре и  |             |           |          |          |        |
| спорту Мурманской      |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 824_Управление по      |       174,8 |      42,3 |     42,3 |     44,2 |   46,0 |
| тарифному              |             |           |          |          |        |
| регулированию          |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 825_Комитет по         |       274,7 |      66,5 |     66,5 |     69,5 |   72,2 |
| агропромышленному      |             |           |          |          |        |
| комплексу и            |             |           |          |          |        |
| продовольственному     |             |           |          |          |        |
| рынку Мурманской       |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 826_Комитет по         |     3 214,8 |     770,5 |    780,5 |    815,6 |  848,2 |
| ветеринарии и охране   |             |           |          |          |        |
| животного мира         |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 827_Комитет            |       156,7 |       0,0 |     50,0 |     52,3 |   54,4 |
| рыбохозяйственного     |             |           |          |          |        |
| комплекса Мурманской   |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 830_Комитет            |     1 744,1 |     860,1 |    282,2 |    295,0 |  306,8 |
| государственного и     |             |           |          |          |        |
| финансового контроля   |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 831_Комитет по         |     7 447,9 |       0,0 |  2 412,2 |  2 468,5 |2 567,2 |
| развитию               |             |           |          |          |        |
| информационных         |             |           |          |          |        |
| технологий Мурманской  |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 843_Управление по      |       417,4 |     101,0 |    101,0 |    105,6 |  109,8 |
| лицензированию         |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 845_Управление         |     2 142,9 |     890,0 |    400,0 |    418,1 |  434,8 |
| государственного       |             |           |          |          |        |
| заказа Мурманской      |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 846_Комитет по         |     1 925,1 |     522,8 |    447,8 |    467,9 |  486,6 |
| взаимодействию с       |             |           |          |          |        |
| общественными          |             |           |          |          |        |
| организациями и делам  |             |           |          |          |        |
| молодежи Мурманской    |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 860_Государственная    |       263,3 |       0,0 |     50,0 |    104,6 |  108,7 |
| жилищная инспекция     |             |           |          |          |        |
| Мурманской области     |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 861_Государственная    |       537,2 |     130,0 |    130,0 |    135,9 |  141,3 |
| инспекция по надзору   |             |           |          |          |        |
| за техническим         |             |           |          |          |        |
| состоянием самоходных  |             |           |          |          |        |
| машин и других видов   |             |           |          |          |        |
| техники Мурманской     |             |           |          |          |        |
| области                |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 862_Государственная    |       281,5 |       0,0 |     89,9 |     93,9 |   97,7 |
| инспекция по охране,   |             |           |          |          |        |
| контролю и             |             |           |          |          |        |
| регулированию          |             |           |          |          |        |
| использования объектов |             |           |          |          |        |
| животного мира и среды |             |           |          |          |        |
| их обитания Мурманской |             |           |          |          |        |
+------------------------+-------------+-----------+----------+----------+--------+
| 881_Избирательная      |     2 017,2 |     488,2 |    488,2 |    510,2 |  530,6 |
| комиссия Мурманской    |             |           |          |          |        |