Постановление Правительства Мурманской области от 14.05.2012 № 205-ПП

государственной власти Мурманской области.
     Функционирование действующей системы  оплаты труда  руководителей
исполнительных органов  государственной власти  Мурманской области  не
связано с показателями результативности их деятельности.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом Перечне мероприятия,  направленные на создание  механизмов
для перехода на результативную государственную службу.
     Ожидаемые результаты
     Создана сбалансированная  система  показателей  эффективности   и
результативности профессиональной служебной деятельности руководителей
исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
     Усилены стимулы   к   надлежащему  исполнению   ими   должностных
обязанностей.

   Задача 3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения
                        государственных услуг
                (реструктуризация бюджетного сектора)
     
     Описание текущей ситуации
     Федеральный закон от 08.05.2010 N  83-ФЗ "О внесении изменений  в
отдельные  законодательные  акты   Российской  Федерации  в  связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений"  направлен   на  повышение  эффективности   предоставления
государственных и  муниципальных  услуг при  условии сохранения  (либо
снижения) темпов роста  расходов бюджетов  на их предоставление  путем
создания  условий  и  стимулов  для  сокращения  внутренних   издержек
учреждений  и  привлечения  ими  внебюджетных  источников  финансового
обеспечения, а также  создание условий  и стимулов для  исполнительных
органов государственной власти для оптимизации подведомственной сети.
     Учитывая, что реализация положений указанного федерального закона
носит комплексный    и    многоаспектный    характер,    распоряжением
Правительства Мурманской области от  06.08.2010 N 218-РП была  создана
рабочая группа по бюджетной реформе из специалистов различных ведомств
и направлений.
     Основной целью деятельности  рабочей группы является  координация
действий   всех   отраслей   бюджетной  сферы   и   органов   местного
самоуправления по реализации бюджетной  реформы и внедрению методов  и
процедур управления,  ориентированных на результат,  которая с  уровня
субъекта   в   большей   степени   смещается   на   муниципальный    и
институциональный уровень.
     В развитие вышеуказанного закона на территории Мурманской области
разработаны и приняты нормативные правовые акты:
     - Закон  Мурманской  области  от  27.12.2010  N  1295-01-ЗМО   "О
некоторых вопросах обеспечения деятельности государственных учреждений
Мурманской области в переходный период";
     - Закон  Мурманской  области  от  21.12.2010  N  1289-01-ЗМО   "О
внесении  изменений   в  Закон  Мурманской   области  "Об   управлении
государственной собственностью Мурманской области";
     - постановление Правительства Мурманской области от 30.12.2010  N
630-ПП "О порядке определения видов особо ценного движимого  имущества
государственных областных автономных и бюджетных учреждений";
     - постановление Правительства Мурманской области от 28.12.2010  N
622-ПП "О  порядке формирования государственного  задания в  отношении
государственных  областных   учреждений   и  финансового   обеспечения
выполнения государственного задания".
     В процессе    реализации   Программы    исполнительным    органам
государственной власти Мурманской области в целях приведения правового
положения  областных  государственных  учреждений  в  соответствие   с
требованиями Федерального  закона от  08.05.2010 N  83-ФЗ "О  внесении
изменений  в отдельные  законодательные  акты Российской  Федерации  в
связи  с   совершенствованием   правового  положения   государственных
(муниципальных) учреждений", а также федеральных законов, изменения  и
дополнения  в которые  внесены  Федеральным  законом от  08.05.2010  N
83-ФЗ,   предстоит   осуществить  мероприятия   по   совершенствованию
нормативной  правовой   базы   Мурманской  области,   регламентирующей
деятельность государственных учреждений.
     В рамках   работы  рабочей   группы   по  бюджетной   реформе   в
соответствии  с  распоряжением  Правительства  Мурманской  области  от
06.08.2010 N 218-РП организованы семь рабочих подгрупп:
     1. По  разработке  нормативных  правовых  актов,  относящихся   к
компетенции Правительства Мурманской  области, по вопросам  полномочий
учредителя, имущества, рекомендаций.
     2. По  разработке нормативных  актов,  относящихся к  компетенции
финансовых органов.
     3. "Пилотная" -  по разработке нормативных  актов, относящихся  к
компетенции  учредителя   -  исполнительного  органа   государственной
власти, и апробации методик расчета нормативных затрат.
     4. По общим правовым вопросам, разработке законодательных актов.
     5. По    вопросам   организации    информационного    обеспечения
деятельности  рабочей  группы,  взаимодействия  с  органами   местного
самоуправления.
     6. По вопросам взаимодействия со СМИ, по внешней профессиональной
и общественной экспертизе реализации проекта.
     7. По вопросам формирования и взаимоувязки системы  целеполагания
и государственных услуг.
     
   Совершенствование правового положения государственных учреждений

     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом Перечне мероприятия,  направленные на изменение  правового
положения государственных учреждений.
     Ожидаемые результаты
     Утвержден порядок  создания,  реорганизации,  изменения  типа   и
ликвидации государственных областных  учреждений, а также  утверждения
уставов  государственных  областных   учреждений  и  внесения  в   них
изменений.
     Приняты нормативные правовые акты:
     - об изменении типа государственных учреждений;
     - об  осуществлении   исполнительными  органами   государственной
власти   Мурманской   области   функций   и   полномочий    учредителя
государственного областного учреждения.
     Утвержден порядок    осуществления   государственным    областным
бюджетным учреждением  Мурманской  области полномочий  исполнительного
органа  государственной  власти   Мурманской  области  по   исполнению
публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в
денежной форме.
     
  Внедрение инструментов нормативного финансирования государственных
                                услуг
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне    мероприятия,   направленные   на    внедрение
инструментов нормативного финансирования государственных услуг.
     Ожидаемые результаты
     Утвержден типовой  порядок определения  платы  за оказание  услуг
(выполнение  работ),   относящихся  к   основным  видам   деятельности
государственных бюджетных учреждений Мурманской области, для граждан и
юридических лиц.
     Утвержден базовый   перечень   государственных   услуг   (работ),
оказываемых    (выполняемых)    государственными    учреждениями     в
соответствующей сфере деятельности.
     Утверждены ведомственные перечни  государственных услуг  (работ),
оказываемых    (выполняемых)    государственными    учреждениями     в
соответствующей сфере деятельности.
     Утверждены порядки  определения  нормативных затрат  на  оказание
государственных  услуг  (выполнение  работ) и  нормативных  затрат  на
содержание имущества областных государственных учреждений.
     Исполнительными органами   государственной   власти    Мурманской
области   утверждены  и   доведены   до  подведомственных   учреждений
государственные задания  и  бюджетные ассигнования  на обеспечение  их
выполнения в 2012-2014 годах.
     
Создание системы управления качеством предоставляемых государственных
                                услуг

     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия, направленные  на  создание  системы
управления качеством предоставляемых государственных услуг.
     Ожидаемые результаты
     Утверждены областные  стандарты  качества  государственных  услуг
(работ),  оказываемых  (выполняемых) государственными  учреждениями  в
соответствующей сфере деятельности.
     Утвержден порядок   оценки   соответствия   качества   фактически
предоставляемых   государственных    услуг   утвержденным    областным
стандартам качества.
     
     Повышение открытости деятельности государственных учреждений

     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом Перечне мероприятия, направленные на повышение  открытости
деятельности государственных учреждений.
     Ожидаемые результаты
     Повышена открытость проведения мероприятий бюджетной реформы.
     Повышены доступность и качество государственных услуг.
     В деятельность  государственных   учреждений  внедрены   элементы
конкурентных отношений.
     Осуществлена общественная   экспертиза  качества   предоставления
государственных услуг.
     Распространен опыт  работы  "пилотного"  исполнительного   органа
государственной власти  (Министерство образования  и науки  Мурманской
области) и подведомственных ему учреждений.
     
Участие негосударственных организаций в предоставлении государственных
    услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской
                              Федерации)

     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом    Перечне    мероприятия,   направленные    на    участие
негосударственных организаций  в предоставлении государственных  услуг
(в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
     Ожидаемый результат
     Внесены изменения    в     перечень    государственных     услуг,
предоставление   которых   может   осуществляться   негосударственными
организациями.
     
    Развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными
                  администраторами бюджетных средств

     Описание текущей ситуации
     Современный процесс  реформирования  государственных   учреждений
ставит  новые   задачи  перед   системой  государственного   контроля.
Необходимость   приведения   системы   государственного   контроля   в
соответствие  с  новыми  требованиями  законодательства  выражается  в
потребности учета различий  между казенными, бюджетными и  автономными
учреждениями.
     Внутренний финансовый   контроль    деятельности   бюджетных    и
автономных   учреждений  должен   осуществляться   в  форме   контроля
использования  субсидий   в   соответствии  с   условиями  и   целями,
определенными при  предоставлении  указанных средств  из бюджета.  Это
означает, что  необходимо  контролировать выполнение  государственного
задания  и  использование  государственного  имущества,  использование
субсидий  на   иные  цели,   а  также   расходование  иных   бюджетных
ассигнований.
     Государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии
с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Контроль использования   субсидий  должен   осуществлять   орган,
выполняющий   функции    и   полномочия    учредителя   в    отношении
соответствующего  государственного  учреждения.  Проблема  соотнесения
данных  полномочий  и  выработки  единого  механизма  коммуникации   и
мониторинга требует своего решения.
     Вследствие этого  требуется  реализовать  комплекс   мероприятий,
направленных на  повышение эффективности государственного  финансового
контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего  финансового
контроля.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия,  направленные  на  развитие  систем
внутреннего   контроля,   в   соответствии   с   новыми   требованиями
законодательства.
     Ожидаемые результаты
     Установлен Порядок   осуществления  контроля   за   деятельностью
бюджетных и казенных учреждений.
     Утвержден Порядок  определения  предельно  допустимого   значения
просроченной  кредиторской задолженности  государственного  областного
бюджетного   учреждения,   превышение  которого   влечет   расторжение
трудового договора с руководителем бюджетного учреждения по инициативе
работодателя.
     Приняты правовые   акты    о   предельно   допустимом    значении
просроченной   кредиторской   задолженности   бюджетного   учреждения,
подведомственного   исполнительному  органу   государственной   власти
Мурманской области, превышение  которого влечет расторжение  трудового
договора   с  руководителем   бюджетного   учреждения  по   инициативе
работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации
     
                Повышение энергетической эффективности
     
     Описание текущей ситуации
     Мурманская область  активно   принимает   участие  в   реализации
Федерального закона от 23.11. 2009  N 261-ФЗ "Об энергосбережении и  о
повышении  энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в
отдельные законодательные акты  Российской Федерации". Мероприятия  по
энергосбережению   реализуются   в  соответствии   с   постановлениями
Правительства Мурманской области от  30.10.2009 N 510-ПП "О  стратегии
развития  энергосбережения  в  Мурманской области",  от  06.04.2010  N
142-ПП  "О   плане   мероприятий  по   энергосбережению  и   повышению
энергетической эффективности в Мурманской области".
     В целях охвата бюджетной сферы мероприятиями по энергосбережению,
в том числе по обеспечению закупки наиболее энергоэффективных  товаров
для государственных  (муниципальных) нужд,  по сокращению  потребления
каждого энергоресурса более  чем на 3 процента  по отношению к  уровню
2009 года  в течение  5 лет  начиная с  1 января  2010 г.,  заключению
государственных (муниципальных) контрактов на оказание энергосервисных
услуг, проведению энергетических обследований и осуществлению  типовых
мероприятий в области  повышения энергоэффективности, определенных  по
результатам энергетических обследований, постановлением  Правительства
Мурманской области от  27.07.2010 N 340-ПП/12 утверждена  долгосрочная
целевая  программа   "Энергосбережение   и  повышение   энергетической
эффективности в Мурманской области" на 2010-2015 годы и на перспективу
до 2020 года.
     Кроме того, принято распоряжение Правительства Мурманской области
от 02.06.2010  N  162-РП  "Об  оснащении  узлами  учета   используемых
энергетических   ресурсов   зданий   и   сооружений,   находящихся   в
государственной собственности Мурманской области".
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне    мероприятия,   направленные   на    повышение
энергетической эффективности в Мурманской области.
     Ожидаемые результаты
     К концу 2013 года  во всех  зданиях и сооружениях  исполнительных
органов  государственной  власти Мурманской  области,  государственных
областных  учреждений,  находящихся  в  государственной  собственности
Мурманской области, будут установлены узлы учета.
     Установка данных  приборов   приведет  к  обеспечению   точности,
достоверности   и   единства   учета   отпускаемых   и    потребляемых
энергетических  ресурсов, позволит  оптимизировать  расходы на  оплату
энергетических  ресурсов,   потребляемых   в  учреждениях   Мурманской
области,  и  стимулировать  поставщиков  и  потребителей  коммунальных
ресурсов к внедрению энергосберегающих технологий.
     После окупаемости  расходов  на установку  узлов  учета  экономия
областного  бюджета  с  01.01.2014  за счет  перехода  к  расчетам  по
фактически потребляемым  энергоресурсам будет составлять  не менее  67
млн. рублей в год.

  Задача 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств
     
Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований
     
     Описание текущей ситуации
     Среднесрочное финансовое  планирование применяется  в  Мурманской
области с  2008 года.  Первоначально в бюджетный  процесс был  внедрен
среднесрочный  финансовый  план  Мурманской  области,  формируемый   в
соответствии со статьей  174 Бюджетного кодекса Российской  Федерации.
Вторым этапом развития среднесрочного планирования бюджета  Мурманской
области стал переход к составлению и утверждению областного бюджета на
трехлетний период.  В  соответствии с  Законом  Мурманской области  от
11.12.2007 N 919-01-ЗМО  "О бюджетном  процессе в Мурманской  области"
областной бюджет  составляется на  текущий финансовый  год и  плановый
период. При  этом в  2010  и в  2011 годах  плановый период  утвержден
законами только в части основных показателей бюджета (доходы, расходы,
дефицит) и носит формальный характер, тогда как в законе на 2012 год -
в разрезе полной бюджетной классификации на трехлетний период.
     Региональным бюджетным        законодательством        закреплена
обязательность планирования областного бюджета по принципу "скользящей
трехлетки"  с учетом  корректировки  показателей уточненного  прогноза
социально-экономического развития Мурманской области на  среднесрочную
перспективу.  При  этом  основные показатели  бюджета  утверждаются  с
горизонтом в три года и исходными данными являются плановые показатели
утвержденного  бюджета  предыдущего года,  выступая  утвержденными  на
уровне  представительной  власти ориентирами  для  разработки  проекта
областного бюджета.
     Планирование бюджетных  ассигнований  осуществляется  на   основе
среднесрочного прогноза  социально-экономического развития  Мурманской
области на очередной финансовый год и плановый период.
     Планирование расходов   областного   бюджета,   за    исключением
долгосрочных   и  ведомственных   целевых   программ,  в   2010   году
предварялось  расчетом  предельных  объемов  бюджетных   ассигнований,
доводимых до главных распорядителей средств областного бюджета.
     Согласно статье  174.2  Бюджетного кодекса  Российской  Федерации
финансовые органы  субъектов наделяются  полномочиями по  установлению
порядка  и   методики,  в  соответствии   с  которыми   осуществляется
планирование    бюджетных    ассигнований.    В    качестве    условия
прогнозирования расходов с 1  января 2009 года установлено  требование
раздельного   планирования   бюджетных  ассигнований   на   исполнение
действующих  и  принимаемых  обязательств.  Это  позволяет  обеспечить
безусловное исполнение ранее принятых обязательств и установить  новые
обязательства  в соответствии  с  приоритетами проводимой  политики  в
пределах   имеющихся   ресурсов  и   повысить   качество   финансового
планирования. До  настоящего момента порядок  и методика  планирования
бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый  год
и  плановый   период  утверждались   приказом  Министерства   финансов
Мурманской области ежегодно. Существенным условием повышения  качества
и   объективности   планирования   бюджетных   ассигнований   является
необходимость  разработки  постоянно действующих  порядка  и  методики
планирования бюджетных  ассигнований областного  бюджета на  очередной
финансовый год и на плановый период.
     В целях повышения  эффективности и результативности  расходования
средств    областного   бюджета    в    соответствии   с    принципами
программно-целевого   планирования  бюджета   необходимо   разработать
порядок конкурсного  распределения принимаемых расходных  обязательств
Мурманской  области при  формировании  проекта областного  бюджета  на
очередной финансовый год и на плановый период.
     Совершенствование процесса    формирования    целевых    программ
Мурманской области, повышение эффективности их реализации и  внедрение
программно-целевых принципов  организации деятельности  исполнительных
органов  государственной власти  Мурманской  области требуют  создания
постоянно действующего коллегиального совещательного органа, в  состав
которого войдут представители законодательных органов  государственной
власти  Мурманской  области,  исполнительных  органов  государственной
власти Мурманской области,  некоммерческих и общественных  организаций
Мурманской области.
     Законом Мурманской  области  от   11.07.2008  N  996-01-ЗМО   "Об
Общественной палате Мурманской области" для обеспечения  объективности
и   прозрачности   бюджетного   процесса   установлена   необходимость
проведения   публичной   независимой   экспертизы   проектов   законов
Мурманской  области  (в  том  числе  в  сфере  бюджетной  и  налоговой
политики), проектов нормативных правовых актов исполнительных  органов
государственной  власти Мурманской  области  и проектов  муниципальных
правовых актов в  целях учета  потребностей интересов граждан,  защиты
прав и свобод граждан и прав общественных объединений.
     С целью  информирования  населения  Мурманской  области,  органов
местного самоуправления муниципальных образований Мурманской  области,
организаций  и  учреждений, общественных  объединений,  исполнительных
органов  государственной   власти  Мурманской  области   о  фактах   и
существующих  мнениях  по  разработанным  инициативным   предложениям,
проектам целевых  программ необходимо  утверждение порядка  проведения
публичных  обсуждений инициативных  предложений  о разработке  целевых
программ и проектов целевых программ.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом Перечне мероприятия, направленные на повышение качества  и
объективности планирования бюджетных ассигнований областного бюджета.
     Ожидаемые результаты
     Улучшено качество среднесрочного планирования областного бюджета.
     Приложения к закону  Мурманской области об  областном бюджете  на
текущий  финансовый   год  и   на  плановый   период  составляются   и
утверждаются в разрезе по трем годам.
     Планирование объемов   бюджетных   ассигнований   на    очередной
финансовый год  и на  плановый период  осуществляется путем  изменения
параметров   планового   периода  утвержденного   областного   бюджета
Мурманской области.
     Внедрен принцип конкурсного  распределения принимаемых  расходных
обязательств Мурманской  области при  формировании проекта  областного
бюджета  на  очередной   финансовый  год  и   на  плановый  период   в
соответствии с программно-целевым методом планирования бюджета.
     Рассмотрение инициативных   предложений  о   разработке   целевых
программ  и проектов  целевых  программ проводится  Программно-целевым
советом Мурманской области.
     Проводятся публичные   обсуждения  инициативных   предложений   о
разработке целевых программ и проектов целевых программ.
     
       Совершенствование ведения реестра расходных обязательств

     Описание текущей ситуации
     Ведение реестра расходных обязательств является одним из  условий
при  раздельном  планировании  бюджетных  ассигнований  на  исполнение
действующих и принимаемых обязательств. В соответствии с пунктами 4  и
5  статьи  87  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  действующие
расходные  обязательства   Мурманской  области   отражены  в   реестре
расходных  обязательств. Данные  реестра  используются при  разработке
проекта  областного  бюджета,  а также  при  формировании  докладов  о
результатах    и    основных   направлениях    деятельности    главных
распорядителей  средств  областного  бюджета.  Формируется  три   вида
реестра:  плановый,  предварительный  и  уточненный  реестр  расходных
обязательств.  В  Мурманской  области  реестр  расходных  обязательств
ведется с 2005  года. Порядок  ведения реестра расходных  обязательств
Мурманской области  и представления  органами местного  самоуправления
реестров расходных  обязательств муниципальных образований  Мурманской
области утвержден постановлением  Правительства Мурманской области  от
21.03.2012 N  120-ПП "Об  утверждении порядка  формирования и  ведения
реестра расходных обязательств Мурманской области".
     Для того  чтобы реестр  расходных  обязательств стал  эффективным
инструментом бюджетного планирования, необходимо:
     - уточнение   формы   и   порядка   ведения   реестра   расходных
обязательств;
     - введение    механизма   корректировки    (пересчета)    объемов
действующих расходных обязательств;
     - введение  механизма  принятия   и  включения  в  реестр   новых
расходных обязательств.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия, направленные  на  совершенствование
ведения реестра  расходных обязательств  как эффективного  инструмента
бюджетного планирования.
     Ожидаемые результаты
     Реестр расходных   обязательств   поддерживается   в   актуальном
состоянии.
     Осуществляется анализ   возможности   делегирования    исполнения
отдельных полномочий на местный уровень.
     Объемы финансирования расходных обязательств соответствуют  целям
развития Мурманской области, установленным в Стратегии.
     Вновь принимаемые расходные обязательства соответствуют предметам
ведения Мурманской области  и целям  бюджетной политики  (приоритетным
направлениям расходов), установленным Стратегией.

 Задача 5. Оптимизация функций государственного управления, повышение
                     эффективности их обеспечения
     
 Устранение избыточных и дублирующих функций органов государственного
    управления и оптимизация численности государственных служащих,
   сокращение расходов на содержание органов государственной власти
                          Мурманской области

     Описание текущей ситуации
     Реформирование системы государственного управления является одним
из важных   условий   ускорения   социально-экономического   развития,
продолжением  реализации   административной   реформы.  В   результате
реализации начального этапа  административной реформы по  приоритетным
направлениям в  Мурманской  области принят  ряд  мер, направленных  на
создание  базовых  условий  для  дальнейшей  комплексной  модернизации
системы государственного управления. В соответствии с Планом  действий
Правительства    Мурманской    области    исполнительными     органами
государственной   власти   Мурманской   области   проводился    анализ
выполняемых функций, в том числе на предмет исключения избыточности  и
дублирования.
     В рамках реализации административной реформы в Мурманской области
была проделана   значительная   работа   по   сокращению   численности
государственных служащих исполнительных органов государственной власти
Мурманской области,  исключению неэффективных  расходов на  содержание
органов государственной власти.
     В целях  оптимизации   средств  областного  бюджета,   сокращения
неэффективных расходов в сфере государственного управления в 2010 году
приняты   следующие    нормативные    правовые   акты:    распоряжение
Правительства Мурманской области от 16.02.2010 N 38-РП "Об утверждении
нормативов  расходов  исполнительных  органов  государственной  власти
Мурманской  области  на  оплату  услуг  мобильной  телефонной  связи";
постановления Губернатора Мурманской области от 02.06.2010 N 73-ПГ "Об
утверждении   Положения   о   порядке   и   условиях    командирования
государственных   гражданских    служащих    Мурманской   области    в
исполнительных  органах  государственной  власти  Мурманской  области,
Избирательной   комиссии   Мурманской   области   и    территориальных
избирательных  комиссиях",  от  02.06.2010  N  74-ПГ  "Об  утверждении
Положения  о  порядке   и  условиях  командирования  лиц,   замещающих
государственные должности Мурманской области в исполнительных  органах
государственной  власти  Мурманской  области,  Избирательной  комиссии
Мурманской   области   и  территориальных   избирательных   комиссиях,
Уполномоченного  по  правам  ребенка в  Мурманской  области",  которым
установлены ограничение  в  части оплаты  услуг VIP-залов,  предельные
нормы по оплате найма  жилья при направлении в служебные  командировки
государственных  гражданских  служащих   Мурманской  области  и   лиц,
замещающих государственные должности Мурманской области.
     По расчетам, произведенным  Министерством регионального  развития
Российской Федерации, доля неэффективных расходов Мурманской области в
сфере управления ежегодно снижается.
     Тем не  менее  в  дальнейшем  необходимо  продолжить  работу   по
оптимизации  расходов  на содержание  органов  государственной  власти
Мурманской области.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне    мероприятия,   направленные   на    повышение
эффективности   функционирования   органов   государственной    власти
Мурманской области.
     Ожидаемые результаты
     Сокращено количество   избыточных   и   дублирующих   функций   и
полномочий исполнительных  органов  государственной власти  Мурманской
области,  устранено  неэффективное  государственное  вмешательство   в
экономику.
     Сокращена численность   государственных   гражданских    служащих
Мурманской    области.    Оптимизировано    соотношение    численности
государственных   гражданских   служащих  и   работников,   замещающих
должности,  не  являющиеся  должностями  государственной   гражданской
службы Мурманской области.
     Внедрена система    аутсорсинга    административно-управленческих
процессов.
     Внедрены новые    механизмы   работы    исполнительных    органов
государственной власти Мурманской области.
     Повышена эффективность   бюджетных    расходов   на    содержание
исполнительных органов государственной власти.
     Повышена эффективность  государственного  управления  и  качества
предоставляемых  государственных  услуг  в  Мурманской  области,   что
позволит       обеспечить      стабильность       и       устойчивость
социально-экономического  развития региона,  повышение  благосостояния
населения.
     Соблюдены нормативы формирования  расходов на содержание  органов
государственной власти  субъекта  Российской Федерации,  установленные
приказом  Министерства финансов  Российской  Федерации для  Мурманской
области.
     
  Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей
                          бюджетных средств

     Описание текущей ситуации
     Поиск наиболее  оптимальных  процедур мониторинга  и,  что  более
важно,  показателей  мониторинга,  на  основании  значений  которых  и
делается вывод о том, с надлежащим ли качеством управляет  выделяемыми
ему финансовыми ресурсами главный распорядитель бюджетных средств.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом Перечне  мероприятия, направленные  на повышение  качества
управления ГРБС выделяемыми ему финансовыми ресурсами.
     Ожидаемые результаты
     Повышена эффективность  бюджетных  расходов в  условиях  дефицита
финансовых ресурсов.
     Повышена ответственность  главных  распорядителей  и  получателей
бюджетных средств за результаты деятельности.
     Функционирует система    внутреннего    финансового     контроля,
нацеленная на минимизацию бюджетных рисков и потерь,  злоупотреблений,
коррупции  и т.д.,  при  адекватном  применении финансовых  рычагов  и
использовании    достаточных    ресурсов    (финансовых,     кадровых,
информационных и др.).
     
  Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной
                                форме

     Описание текущей ситуации
     С целью   повышения  информационной   прозрачности   деятельности
органов  государственной  власти и  органов  местного  самоуправления,
включая  публикацию  основных  процедур  и  результатов  деятельности,
развития  информационной  инфраструктуры,  создания  системы   равного
доступа  потребителей и  производителей  к информации  о  региональных
товарных рынках в  большинстве исполнительных органов  государственной
власти и в части муниципальных образований действуют официальные сайты
в  сети  Интернет,  практически   все  из  них  обладают   достаточным
функционалом, и информация на них постоянно обновляется.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные   на   переход   к
осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.
     Ожидаемые результаты
     Упрощена и ускорена процедура получения государственных услуг для
граждан и организаций, а также снижены расходы органов государственной
власти на выполнение соответствующих функций.
     Активно используются  электронные   формы  взаимодействия   между
органами  государственной власти  и  организациями в  рамках  оказания
государственных  услуг.   Государственные  услуги  предоставляются   с
использованием электронных форм коммуникации, что предполагает  полную
автоматизацию всех связанных  с их предоставлением административных  и
управленческих процедур.
     Обеспечен свободный  доступ  граждан  и  организаций  к   полной,
актуальной  и  достоверной   информации  о  государственных   услугах,
предоставляемых различными  органами  государственной власти.  Созданы
информационные  системы,  предоставляющие  гражданам  и   организациям
возможность получать данные услуги в электронном виде.
     
Задача 6. Развитие информационной системы управления государственными
финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов
                        государственной власти
     
Развитие информационной системы управления государственными финансами

     Описание текущей ситуации
     В настоящее  время   сформированы   основы  современной   системы
управления       государственными       финансами       на        базе
информационно-технологической  инфраструктуры  Министерства   финансов
Мурманской  области,  обеспечивающей полный  охват  денежных  операций
сектора государственного управления.
     На базе информационно-технологической инфраструктуры Министерства
финансов Мурманской области уже реализованы следующие направления:
     - автоматизация процесса составления проектов бюджета  Мурманской
области, внесения изменений в них, а также анализа их исполнения;
     - автоматизация    процесса   составления    проектов    бюджетов
муниципальных  районов  и  городских  округов  Мурманской  области   и
внесения изменений  в них, анализа  исполнения бюджетов  муниципальных
районов и городских округов Мурманской области;
     - автоматизация  процессов  исполнения  бюджета  на  региональном
уровне, а  также учета  и  обмена данных  между бюджетополучателями  и
органами    федерального    казначейства,   финансовым    органом    с
использованием средств  ЭЦП и шифрования  для повышения  эффективности
взаимодействия  Министерства финансов  Мурманской  области с  главными
распорядителями   и   получателями  средств   областного   бюджета   с
использованием WEB-технологии и  методов групповой обработки данных  в
единой базе данных;
     - автоматизация  процессов планирования,  подготовки,  получения,
анализа, хранения,  обработки, контроля  и предоставления  информации,
касающейся  подготовки и  размещения  государственных и  муниципальных
заказов, способами,  определенными статьей 10  Федерального закона  от
21.07.2005  N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на  поставки   товаров,
выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных
нужд", а также  формирование отчетных форм  в утвержденных форматах  с
использованием WEB-технологии, средств ЭЦП и шифрования;
     - автоматизация процессов  приема, учета,  обработки, хранения  и
контроля  месячной, квартальной  и  годовой отчетности  об  исполнении
бюджетов  субъектов  Российской  Федерации, бюджетов  ЗАТО  и  местных
бюджетов,  а  также  передача  в  электронном  виде  отчетных  форм  в
соответствующие   финансовые   органы  в   утвержденных   форматах   с
использованием WEB-технологии, средств ЭЦП и шифрования.
     Однако современное  развитие   отношений  в  сфере   общественных
финансов предъявляет новые требования к составу и качеству  информации
о финансовой  деятельности  публично-правовых образований,  а также  к
открытости  информации   о  результатах  их   деятельности.  В   целях
удовлетворения  указанных  требований,  а  также  повышения   качества
управления  государственными  (муниципальными)  финансами   необходимо
развивать  единую  интегрированную информационную  систему  управления
общественными финансами (электронный бюджет), которая:
     1. Обеспечит прозрачность  и  подотчетность деятельности  органов
государственной  власти и  органов  местного самоуправления,  создание
механизмов    общественного     контроля    за    эффективностью     и
результативностью  деятельности  публично-правовых  образований  путем
публикации в  открытом  доступе информации  о  плановых и  фактических
результатах   деятельности   организаций   сектора    государственного
управления,  информации  о стоимости  предоставленных  государственных
(муниципальных)   услуг,   в   том   числе   информации   в    разрезе
государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном
и стоимостном выражении.
     2. Повысит  доступность информации  о  финансовой деятельности  и
финансовом  состоянии каждого  публично-правового  образования, об  их
активах и обязательствах.
     3. Создаст  инструменты   для   взаимоувязки  стратегического   и
бюджетного планирования,  проведения  мониторинга достижения  конечных
результатов государственной программы и непосредственных  результатов,
характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг.
     4. Обеспечит   интеграцию   процессов   составления,   исполнения
бюджетов,   бюджетного   учета   и  подготовки   финансовой   и   иной
регламентированной отчетности публично-правовых образований.
     5. Усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования
закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований,
размещения заказов  на  их   поставку  и  исполнения   государственных
(муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.
     6. Позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета
объектов государственной (муниципальной) собственности.
     В рамках  развития  системы электронного  бюджета,  в  частности,
потребуется   создание   информационных  ресурсов   и   общероссийских
реестров,  содержащих  информацию  об  организациях   государственного
сектора,  государственных  (муниципальных)  служащих,  государственных
(муниципальных)   заданиях,   оказываемых   услугах   и   деятельности
государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах
публично-правовых образований.
     Кроме того,  необходимо  продолжить  модернизацию  уже  имеющихся
информационных баз (реестр  расходных обязательств, сводная  бюджетная
роспись, реестр государственных контрактов и т.д.), создав  технологии
их  взаимоувязки  между  собой,  а  также  интеграции  существующих  и
создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне    мероприятия,    направленные   на    развитие
информационной  системы управления  государственными  (муниципальными)
финансами.
     Ожидаемые результаты
     Внедрена система электронного  бюджета, которая позволит  перейти
на качественно новый  уровень управления государственными финансами  и
создать  инструментарий   для  принятия  обоснованных   управленческих
решений с целью  повышения эффективности и результативности  бюджетных
расходов.
     Обеспечен единый  подход   к  ведению   бухгалтерского  учета   и
отчетности   с    использованием    новых   современных    технологий,
стандартизация и унификация использования программного обеспечения для
ведения   бухгалтерского    учета   в    регионе   с    использованием
WEB-технологии, средств ЭЦП и шифрования позволят значительно  снизить
расходы областного бюджета на сопровождение и модернизацию программных
продуктов  и  повысят  прозрачность  ведения  бухгалтерского  учета  в
регионе.
     
Повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о
     государственных и муниципальных финансах, государственных и
муниципальных услугах. Обеспечение публичности информации о плановых и
 фактических результатах деятельности организаций государственного и
                        муниципального сектора

     Описание текущей ситуации
     В целях  повышения   информационной  открытости  и   прозрачности
деятельности исполнительных органов государственной власти  Мурманской
области, обеспечения повседневных информационных потребностей  граждан
и организаций в части оказания государственных услуг, в соответствии с
региональной целевой программой "Проведение административной реформы в
Мурманской  области" на  2006-2008  годы, утвержденной  постановлением
Правительства   Мурманской   области    от   09.10.2006   N    383-ПП,
постановлением  Правительства  Мурманской  области  от  13.08.2007   N
383-ПП/14 "Об интернет-ресурсах исполнительных органов государственной
власти Мурманской области" в едином адресном пространстве  российского
сегмента  сети  Интернет в  качестве  общедоступного  интернет-ресурса
создан тематический интернет-портал "Государственные услуги Мурманской
области".
     В соответствии с Концепцией  формирования в Российской  Федерации
электронного  правительства  до 2010  года,  одобренной  распоряжением
Правительства Российской  Федерации от  06.05.2008 N  632-р, и  Планом
реализации Стратегии  развития информационного  общества в  Российской
Федерации до 2011 года необходимо продолжить работы по  предоставлению
на  региональном портале  полной  информации по  всем  государственным
услугам, в том числе предоставляемым ОМСУ.
     Создан и работает  специализированный сайт  Мурманской области  в
сети Интернет, на котором  размещается информация о государственных  и
муниципальных финансах.
     Создан и работает интернет-портал оказания государственных  услуг
по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.
     Создан и работает сайт в сети Интернет, имеющий функцию  обратной
связи с потребителями государственных услуг.
     Опубликован рейтинг поставщиков государственных услуг по критерию
качества их оказания.
     Информация о результатах деятельности учреждений за отчетный  год
размещена в сети Интернет.
     Информация о  плановых   и  ожидаемых  результатах   деятельности
исполнительных  органов  государственной   власти  размещена  в   сети
Интернет.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом Перечне  мероприятия, направленные на  повышение объема  и
регулярности обновления общедоступной  информации о государственных  и
муниципальных  финансах,  государственных  и  муниципальных   услугах,
обеспечение   публичности   информации  о   плановых   и   фактических
результатах деятельности организаций государственного и муниципального
сектора.
     Ожидаемые результаты
     Повышена открытость    деятельности    исполнительных     органов
государственной власти и ОМСУ Мурманской области.
     Обеспечено удовлетворение информационных  потребностей граждан  и
организаций в части оказания государственных услуг.
     Модернизирована распределенная вычислительная сеть региона  путем
объединения локальных вычислительных  сетей областных и  муниципальных
ГРБС и их  подведомственных учреждений, создано единое  информационное
пространство в регионе.
     На едином портале государственных (муниципальных) услуг размещена
информация об    услугах,   оказываемых    исполнительными    органами
государственной  власти  или   органами  местного  самоуправления   на
территории Мурманской области.
     Обеспечена возможность     внедрения    региональных     порталов
государственных (муниципальных) услуг.

Задача 7. Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне
     
            Повышение стабильности межбюджетных отношений
     Описание текущей ситуации
     С 2006 года межбюджетные отношения между органами государственной
власти Мурманской   области   и   органами   местного   самоуправления
муниципальных  образований  Мурманской  области  регулируются  Законом
Мурманской  области  от   10.12.2007  N  916-01-ЗМО  "О   межбюджетных
отношениях в Мурманской области".
     Нормативы отчислений по доходам и методика распределения  дотаций
на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  закреплены  вышеуказанным
законом на постоянной долгосрочной основе, что повысило стабильность и
прозрачность финансов муниципальных образований.
     В настоящее время  в  Мурманской области  все аспекты  бюджетного
регулирования   законодательно   закреплены.   Законодательные    акты
определяют порядок проведения  бюджетного процесса, наделения  органов
местного  самоуправления  государственными  полномочиями,   утверждают
методики    распределения    дотаций   на    выравнивание    бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.
     В то же время нельзя говорить об устойчивости нормативной базы  в
области, поскольку с  2006 года  5 раз вносились  изменения в закон  о
межбюджетных  отношениях,  регулирующие как  нормативы  отчислений  по
доходам, так и методику распределения дотаций.
     Исходя из этого  политика в сфере  межбюджетных отношений  должна
быть   основана   на   стабильности   законодательно    установленного
разграничения расходных полномочий, нормативов отчислений от  доходов,
механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные   на   обеспечение
стабильности межбюджетных отношений.
     Ожидаемые результаты
     Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2012 год и на
плановый период   2013   и   2014   годов"   межбюджетные   трансферты
распределены на все  три года планируемого  периода, на последний  год
планового периода распределение  составит не  менее 95% общего  объема
межбюджетных трансфертов.
     В течение  отчетного  финансового  года  методика   распределения
дотации  на   выравнивание   бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований не менялась.
     
 Повышение сбалансированности и снижение долговой нагрузки на местные
                               бюджеты

     Описание текущей ситуации
     Сбалансированность местных  бюджетов  обеспечивается  посредством
законодательного установления нормативов отчислений в местные  бюджеты
от  налоговых  доходов   и  посредством  предоставления   межбюджетных
трансфертов  бюджетам муниципальных  образований  в форме  дотаций  на
выравнивание    уровня    бюджетной    обеспеченности    муниципальных
образований,    дотаций    на    поддержку    мер    по    обеспечению
сбалансированности местных бюджетов,  иных видов дотаций, субвенций  и
субсидий  на  финансирование  отдельных  целевых  расходов,  бюджетных
кредитов на  финансирование дефицитов и  временных кассовых  разрывов,
возникающих при исполнении местных бюджетов.
     1. В  бюджеты   муниципальных   образований  Мурманской   области
зачисляются   налоговые   и   неналоговые   доходы   по    нормативам,
установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Заинтересованность органов местного  самоуправления в  увеличении
доходов местных бюджетов направлена в первую очередь на поступление  в
полном объеме налогов и сборов, зачисляемых в доходы местных  бюджетов
по нормативу  100 процентов, -  земельный налог  и налог на  имущество
физических  лиц, а  также  прочих  налогов  и сборов,  зачисляемых  по
соответствующим нормативам.
     Для обеспечения доходов  местных бюджетов распоряжениями  органов
местного самоуправления  созданы  МВК по  обеспечению доходов  местных
бюджетов Мурманской области. В рамках комиссий проводится работа:
     - по организации  межведомственного взаимодействия по  конкретным
направлениям деятельности и снижению недоимки в местный бюджет;
     - по  осуществлению индивидуального  подхода  к каждому  крупному
налогоплательщику  муниципального   образования   в  целях   повышения
рентабельности его  финансово-хозяйственной деятельности и  увеличения
налогового потенциала;
     - по определению эффективных методов воздействия на хозяйствующие
субъекты, игнорирующие    экономические    и    финансовые    интересы
муниципального образования и области, а также использующие схемы ухода
от налогообложения.
     2. Органы местного  самоуправления  проводят сдержанную  политику
предоставления налоговых льгот. Льготы, предоставляемые на  территории
муниципального  образования,   направлены   на  сокращение   встречных
финансовых потоков и (или) имеют в основном социальную направленность.

                                                             Таблица 5
Выпадающие доходы бюджета Мурманской области в связи с предоставлением
                           налоговых льгот

+------------------+-------------+---------------------------------------------+
|      Налоги      |      Ед.    | По льготам, установленным органами местного |
|                  | изм.        |               самоуправления                |
|                  |             |                                             |
+------------------+-------------+---------------+-------------+---------------+
|                  |             |      2008     |      2009   |      2010     |
+------------------+-------------+---------------+-------------+---------------+
|                  |             |      (факт)   |      (факт) |      (оценка) |
+------------------+-------------+---------------+-------------+---------------+
| земельный налог  |    млн.     |     559,1     |    589,0    |     589,0     |
|                  |   рублей    |               |             |               |
+------------------+-------------+---------------+-------------+---------------+
     
     3. Проблемы   финансового  обеспечения   расходных   обязательств
муниципальных образований  по  решению вопросов  местного значения  на
областном уровне решаются посредством распределения в ходе  исполнения
местных бюджетов  из областного  бюджета дотаций на  поддержку мер  по
обеспечению  сбалансированности  местных  бюджетов.  Такая   бюджетная
политика,  с  одной стороны,  устанавливает  неопределенность  органов
местного   самоуправления   по   финансовому   обеспечению   расходных
обязательств,  связанных  с  решением вопросов  местного  значения,  с
другой стороны - способствует формированию заинтересованности  органов
местного  самоуправления  в   увеличении  доходов  местных   бюджетов,
повышает стимулы  к эффективному расходованию  бюджетных средств.  При
распределении в  2010 году  дотаций  на поддержку  мер по  обеспечению
сбалансированности местных бюджетов из областного бюджета  учитывалась
проводимая  муниципальными  образованиями работа  в  этом  направлении
путем  применения повышающих  или  понижающих коэффициентов  к  объему
распределяемых средств.
     4. Задача  по  снижению  долговой  нагрузки  на  местные  бюджеты
остается крайне актуальной. Важной ролью в снижении долговой  нагрузки
является  соблюдение  требований,  установленных  Бюджетным   кодексом
Российской Федерации в  части размера дефицита, объема  муниципального
долга, что способствует обеспечению долгосрочной сбалансированности  и
устойчивости местных бюджетов.
     Сбалансированность местных  бюджетов и  состояние  муниципального
долга характеризуются показателями, приведенными в таблице 6:

                                                             Таблица 6
     
+----------------------------------------+-----------+------------+------------+
|        Наименование показателя         | 2008      |    2009    |    2010    |
+----------------------------------------+-----------+------------+------------+
|      Среднее отношение       дефицитов |   1,58    |    9,26    |    0,68    |
| местных бюджетов к доходам, %          |           |            |            |
+----------------------------------------+-----------+------------+------------+
|      Средняя долговая   нагрузка    на |   3,49    |   11,70    |   11,09    |
| местные бюджеты Мурманской области, %  |           |            |            |
+----------------------------------------+-----------+------------+------------+
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне    мероприятия,   направленные   на    повышение
сбалансированности и снижение долговой нагрузки на местные бюджеты.
     Ожидаемые результаты
     Организовано взаимодействие    финансовых    органов     местного
самоуправления и крупных налогоплательщиков муниципальных образований.
     Проведены заседания  рабочей  группы в  рамках  взаимодействия  с
хозяйствующими субъектами  всех  форм собственности  в соответствии  с