Постановление Правительства Мурманской области от 14.05.2012 № 205-ПП

|         | расходов бюджета на     |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | первый год планового    |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | периода от объема       |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | расходов                |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | соответствующего года   |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | при его утверждении на  |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | очередной финансовый    |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | год (без учета          |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | расходов, производимых  |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | за счет целевых         |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | средств, полученных из  |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | федерального бюджета)   |          |         |               |               |               |                    |                |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
|   4.3   | Доля долгосрочных       |    %     |    0    |   25,0-50,0   |  75,0-100,0   |  75,0-100,0   |    финан-совая     |       3        |
|         | целевых программ,       |          |         |               |               |               |    отчет-ность     |                |
|         | принятых в отчетном     |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | году, проекты которых   |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | прошли публичные        |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | обсуждения              |          |         |               |               |               |                    |                |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
|   4.4   | Публикация результатов  |          |   да    |      да       |      да       |      да       |                    |       2        |
|         | распределения бюджета   |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | принимаемых             |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | обязательств между      |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | принимаемыми и          |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | действующими целевыми   |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | программами             |          |         |               |               |               |                    |                |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
|    5    | Задача 5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения                                  |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   5.1   | Сокращение числа        |    %     |   2,5   |       5       |      10       |      0      | монито-ринг Аппарата  |       1       |
|         | гражданских служащих    |          |         |               |               |             |   Прави-тельства МО   |               |
|         | Мурманской области за   |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | отчетный год            |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   5.2   | Публикация данных       |          |   да    |      да       |      да       |     да      |                       |       3       |
|         | мониторинга качества    |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | финансового управления  |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | главных распорядителей  |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | бюджетных средств       |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   5.3   | Доля государственных    |    %     |  20-30  |     20-30     |     30-40     |    >= 40    | монито-ринг Комитета  |       3       |
|         | услуг по осуществлению  |          |         |               |               |             |    информа-ционных    |               |
|         | юридически значимых     |          |         |               |               |             |    техноло-гий МО     |               |
|         | действий,               |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | предоставляемых в       |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | электронной форме       |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|    6    | Задача 6. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности             |
|         | деятельности органов государственной власти                                                                                        |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
|   6.1   |  Доля государственных   |    %     |  29,7   |     50-80     |     >= 80     |     >= 80     |    монито-ринг     |       3        |
|         | учреждений, информация  |          |         |               |               |               |      Комитета      |                |
|         | о результатах           |          |         |               |               |               |  информа-ционных   |                |
|         | деятельности которых за |          |         |               |               |               |   техноло-гий МО   |                |
|         | отчетный год размещена  |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | в сети Интернет         |          |         |               |               |               |                    |                |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
|   6.2   |  Доля исполнительных    |    %     |   100   |      100      |      100      |      100      |    монито-ринг     |       3        |
|         | органов государственной |          |         |               |               |               |      Комитета      |                |
|         | власти, информация о    |          |         |               |               |               |  информа-ционных   |                |
|         | плановых и ожидаемых    |          |         |               |               |               |   техноло-гий МО   |                |
|         | результатах             |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | деятельности которых    |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | размещена в сети        |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | Интернет                |          |         |               |               |               |                    |                |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
|    7    | Задача 7. Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов на местном уровне                                        |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   7.1   | Доля расходов местных   |    %     |  49,4   |   45,0-60,0   |   60,0-75,0   |   >= 75,0   |      финан-совая      |       3       |
|         | бюджетов, утвержденных  |          |         |               |               |             |      отчет-ность      |               |
|         | на 3 года               |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   7.2   | Доля межбюджетных       |    %     |  99,5   |    ??92,0     |    >= 95,0    |             |      финан-совая      |       2       |
|         | трансфертов,            |          |         |               |               |  >= 95,0    |      отчет-ность      |               |
|         | распределенных на       |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | очередной год и         |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | плановый период         |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   7.3   |  Средняя долговая       |    %     |   9,8   |     <= 5      |     <= 5      |    <= 5     |      финан-совая      |       4       |
|         | нагрузка на местные     |          |         |               |               |             |      отчет-ность      |               |
|         | бюджеты                 |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   7.4   |  Среднее отношение      |    %     |   4,1   |     <= 3      |     <= 3      |    <= 3     |      финан-совая      |       4       |
|         | дефицита местных        |          |         |               |               |             |      отчет-ность      |               |
|         | бюджетов к доходам      |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   7.5   | Доля муниципальных      |    %     |   65    |   40,0-60,0   |    >= 60,0    |   >= 60,0   |      финан-совая      |       3       |
|         | образований, в которых  |          |         |               |               |             |      отчет-ность      |               |
|         | фактические доходы      |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | местного бюджета за     |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | отчетный период         |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | превышают               |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | первоначальный план     |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   7.6   | Отношение просроченной  |    %     |   1,9   |     <= 3      |     <= 2      |    <= 2     |      финан-совая      |       4       |
|         | кредиторской            |          |         |               |               |             |      отчет-ность      |               |
|         | задолженности к         |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | расходам местных        |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | бюджетов                |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   7.7   | Доля субсидий   местным |    %     |  41,8   |  80,0-100,0   |     100,0     |    100,0    |      финан-совая      |       3       |
|         | бюджетам,               |          |         |               |               |             |      отчет-ность      |               |
|         | предоставляемых       в |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | рамках целевых программ |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   7.8   | Соотношение объема      | %        |   0,2   | 0,8-1         | 1,0-1,2       | 1,0-1,2     |                       |       1       |
|         | дотаций на выравнивание |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | бюджетной               |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | обеспеченности          |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | муниципальных           |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | образований и объема    |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | субсидий муниципальным  |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | образованиям из бюджета |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|   7.9   | Эффективность           |          |   1,5   | <2            | < 2           | < 2         |                       |       2       |
|         | выравнивания бюджетной  |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | обеспеченности          |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | муниципальных           |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | образований             |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|  7.10   | Доля муниципальных      | %        |  60,6   | 40,0-60,0     | >= 60,0       | >= 60,0     |                       |       3       |
|         | услуг, в отношении      |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | которых нормативно      |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | установлены требования  |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | к качеству оказания     |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|  7.11   | Доля условно            | %        |    0    | 0             | 7,5-8,5       | 8,5-9,5     |                       |       3       |
|         | утвержденных на         |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | плановый период         |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | расходов местных        |          |         |               |               |             |                       |               |
|         | бюджетов                |          |         |               |               |             |                       |               |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+-------------+-----------------------+---------------+
|    8    | Задача 8. Развитие системы государственного финансового контроля                                                                   |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
| 8.1     |  Экономия бюджетных     |          |   да    |      да       |      да       |      да       | мони-торинг        |       4        |
|         | средств вследствие      |          |         |               |               |               | Коми-тета          |                |
|         | сокращения              |          |         |               |               |               | госу-дарст-венного |                |
|         | неэффективных расходов  |          |         |               |               |               | и финан-сового     |                |
|         | областного бюджета в    |          |         |               |               |               | контро-ля МО       |                |
|         | соответствии с          |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | предупреждениями        |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | контролирующих органов  |          |         |               |               |               |                    |                |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
| 8.2     |  Повышение доли         | %        |   30    |      50       |      52       |      55       | мони-торинг        |       2        |
|         | расходов бюджета,       |          |         |               |               |               | Управ-ления        |                |
|         | осуществляемых через    |          |         |               |               |               | госза-каза МО      |                |
|         | проведение конкурсных   |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | процедур                |          |         |               |               |               |                    |                |
|         |                         |          |         |               |               |               |                    |                |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
| 8.3     |  Снижение доли закупок  | %        |   60    | 80-90         | 78-88         | 75-85         | мони-торинг        |       2        |
|         | малого объема           |          |         |               |               |               | Управ-ления        |                |
|         | (количественный         |          |         |               |               |               | госза-каза МО      |                |
|         | показатель) в общем     |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | объеме государственных  |          |         |               |               |               |                    |                |
|         | закупок                 |          |         |               |               |               |                    |                |
|         |                         |          |         |               |               |               |                    |                |
+---------+-------------------------+----------+---------+---------------+---------------+---------------+--------------------+----------------+
    

  Задача 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного
                               бюджета

 Повышение ликвидности, финансовой гибкости и финансовой устойчивости
   бюджета, а также снижение объема дефицита и долговой нагрузки на
областной бюджет, сокращение расходов на обслуживание государственного
                                долга
     
     Описание текущей ситуации
     В целях  обеспечения   финансовой  гибкости  областного   бюджета
Мурманской области  с 2010  года в  составе источников  финансирования
дефицита  областного бюджета  предусмотрен  Резервный фонд  Мурманской
области, созданный в соответствии  со статьей 81.1 Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации.  Порядок   его  формирования  и   использования
установлен Законом Мурманской области  от 17.12.2009 N 1172-01-ЗМО  "О
Резервном фонде Мурманской области".
     Резервный фонд  Мурманской   области  представляет  собой   часть
средств  областного бюджета  Мурманской  области, предназначенную  для
исполнения  расходных   обязательств  Мурманской   области  в   случае
недостаточности  доходов  областного бюджета  Мурманской  области  для
финансового обеспечения расходных обязательств Мурманской области.
     Обеспечению долгосрочной   сбалансированности   и    устойчивости
областного  бюджета   Мурманской  области  способствовало   соблюдение
требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,  по
размеру дефицита, государственного долга Мурманской области.
     В течение  2008-2010 годов  Мурманская  область при  планировании
бюджета   не  допускала   нарушений   требований  Бюджетного   кодекса
Российской  Федерации  в части  предельного  размера  государственного
долга и расходов на его обслуживание.
     Планирование объема  государственного   долга  осуществляется   в
основном исходя  из баланса  доходов и расходов  областного бюджета  с
ориентиром  на последовательное  снижение  дефицита бюджета  и  объема
государственного   долга    Мурманской    области.   Таким    образом,
заимствования рассматриваются  как инструмент финансового  обеспечения
эффективных расходов и сбалансированности бюджета.
     Расходы по   обслуживанию   долговых  обязательств   невелики   и
составляют не более 1% объема расходов областного бюджета (таблица 1).

                                                             Таблица 1

+-----------------------------------------+-----------+------------+-----------+
|         Наименование показателя         |   2008    |    2009    |   2010    |
+-----------------------------------------+-----------+------------+-----------+
| Отношение расходов   на    обслуживание |   0,02    |    0,13    |   0,36    |
| государственного    долга   к    объему |           |            |           |
| расходов    областного   бюджета    (за |           |            |           |
| исключением      объема       расходов, |           |            |           |
| осуществляемых  за  счет  субвенций  из |           |            |           |
| федерального бюджета), %                |           |            |           |
+-----------------------------------------+-----------+------------+-----------+
     
     Планирование в  бюджете области  бюджетных  инвестиций в  объекты
капитального  строительства  государственной  собственности   отражает
наличие и обновление  основных фондов, необходимых для  предоставления
государственных услуг и реализации программ регионального развития,  а
также является критерием ликвидности и финансовой гибкости бюджета.
     В 2010  году доля  бюджетных  инвестиций в  объекты  капитального
строительства государственной собственности, за исключением  бюджетных
инвестиций,   производимых  за   счет   межбюджетных  трансфертов   из
федерального бюджета, в общем  объеме расходов областного бюджета,  за
исключением    расходов,    осуществляемых    за    счет    субвенций,
предоставляемых из  бюджетов бюджетной  системы Российской  Федерации,
составляла 3,5%.
     Структура бюджетных инвестиций приведена в таблице 2.
                                                             Таблица 2

+----------------------------------------+------------+------------+------------+
|              Наименование              |    2008    |    2009    |    2010    |
+----------------------------------------+------------+------------+------------+
|      Объем бюджетных   инвестиций    в |            |  1 636,2   |  1 244,5   |
| объекты   капитального   строительства |            |            |            |
| государственной  собственности   (млн. |            |            |            |
| руб.)                                  |            |            |            |
+----------------------------------------+------------+------------+------------+
|      Доля бюджетных         инвестиций |            |    4,5     |    3,5     |
| субъекта Российской Федерации в  общем |            |            |            |
| объеме расходов бюджета (%)            |            |            |            |
+----------------------------------------+------------+------------+------------+
|      В том числе по структуре:         |            |            |            |
|                                        |            |            |            |
+----------------------------------------+------------+------------+------------+
|      - инвестиции в объекты            |            |    54,8    |    67,8    |
|      социально-культурной сферы (%)    |            |            |            |
+----------------------------------------+------------+------------+------------+
|      - инвестиции, направленные        |            |    45,2    |    32,2    |
|      на развитие экономики области (%) |            |            |            |
+----------------------------------------+------------+------------+------------+
     
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные   на   обеспечение
сбалансированности и устойчивости областного бюджета.
     Ожидаемые результаты
     Объем средств Резервного фонда Мурманской области по состоянию на
31 декабря 2014 года составит не менее 4,0% объема расходов областного
бюджета.
     Обеспечен обоснованный и безопасный объем государственного долга.
     Уменьшен размер   государственного   долга  за   счет   получения
дополнительных доходов и оптимизации расходов бюджета.
     Минимизированы расходы на обслуживание государственного долга.
     При разработке  проекта закона  Мурманской  области об  областном
бюджете бюджетные инвестиции будут запланированы в 2011-2014 годах  на
уровне не ниже 5% от общего объема расходов областного бюджета.
     Сокращен дефицит областного бюджета Мурманской области.
     
Сокращение и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности

     Описание текущей ситуации
     В целях   обеспечения  платежеспособности   областного   бюджета,
сокращения  и   недопущения   образования  просроченной   кредиторской
задолженности  в  рамках мероприятий  по  реформированию  общественных
финансов   проводится    работа    по   урегулированию    кредиторской
задолженности на областном уровне.
     Ежемесячно проводится  мониторинг кредиторской  задолженности  по
результатам представленной отчетности.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне   мероприятия,  направленные   на  сокращение   и
недопущение образования просроченной кредиторской задолженности.
     Ожидаемые результаты
     Снижение объема просроченной кредиторской задолженности.
     Недопущение возникновения    новой   просроченной    кредиторской
задолженности.
     
  Повышение качества планирования и управления доходами, утверждение
методики формализованного прогнозирования доходов бюджета по основным
                           налогам и сборам
     
     Описание текущей ситуации
     1. Одним  из  существенных рисков  исполнения  консолидированного
бюджета области является  высокая зависимость финансовых  возможностей
региона от конъюнктуры рынков сбыта пяти ведущих предприятий области и
политики холдингов, в  состав которых  они входят. Значительная  часть
поступлений    консолидированного    бюджета    Мурманской     области
обеспечивается данными компаниями, занимающимися добычей, переработкой
и  транспортировкой   полезных  ископаемых.   Поступления  от   прочих
юридических и физических лиц  не позволяют в полной мере  обеспечивать
расходные  обязательства  области  и муниципалитетов.  Данные  о  доле
поступлений  доходов   в  бюджет  Мурманской   области  от   указанных
предприятий приведены в таблице 3.


                                                             Таблица 3
         Доля поступлений доходов в бюджет Мурманской области
     
+--------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+
|                                |      Ед.  |   2008    |    2009    |   2010    |
|                                | изм.      |           |            |           |
|                                |           |           |            |           |
+--------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+
| Налоговые и        неналоговые |      млн. | 33 733, 2 | 33 244, 7  | 41 515, 2 |
| доходы, всего                  | руб.      |           |            |           |
|                                |           |           |            |           |
+--------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+
|      из них:                   |           |           |            |           |
|                                |           |           |            |           |
|                                |           |           |            |           |
| поступления доходов  от   пяти |      млн. | 10 266,6  | 9 882,9    | 15 843,2  |
| крупных предприятий области    | руб.      |           |            |           |
|                                |           |           |            |           |
+--------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+
| Доля поступлений в бюджет      | %         | 30,4      | 29,7       | 38,2      |
+--------------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+
     
     В целях   межведомственного  информационного   взаимодействия   в
Мурманской  области   действует  Соглашение  между   УФНС  России   по
Мурманской  области  и  Правительством Мурманской  области.  В  рамках
указанного Соглашения УФНС России по Мурманской области  предоставляет
формы налоговой отчетности, содержащие данные о налогооблагаемой базе,
сумме начисленных налогов и предоставленных федеральным и региональным
законодательством   налоговых   льготах   в   разрезе    муниципальных
образований  области. Однако  для  составления качественного  прогноза
поступлений  налоговых  доходов  в  консолидированный  бюджет  области
указанных  данных  недостаточно  (в  связи  с  действием  статьи   102
Налогового   кодекса  Российской   Федерации   (налоговая  тайна).   В
результате  снижаются  точность  прогнозирования  доходов  бюджета   и
эффективность мероприятий по сокращению недоимки по платежам в бюджет.
     2. В   целях   активизации   работы   по   сокращению   имеющейся
задолженности по  платежам в  бюджет Мурманской  области и  увеличения
поступлений  налоговых  и   неналоговых  доходов  разработан   Порядок
проведения     мониторинга     дебиторской     задолженности     перед
консолидированным   бюджетом    Мурманской   области    (постановление
Правительства Мурманской области от 21.05. 2009 N 209-ПП).
     Согласно указанному   Порядку   объектом   мониторинга   является
недоимка  по  налогам  и  сборам,  возможная  к  взысканию  без  учета
задолженности:
     - образовавшейся после  возбуждения исполнительного  производства
службой судебных приставов;
     - приостановленной в связи с проведением процедур банкротства;
     - образовавшейся  в   связи   с  вынесением   судебного  акта   о
приостановлении решения налогового органа о взыскании задолженности.
     3. Правительство Мурманской области проводит сдержанную  политику
предоставления налоговых льгот. Льготы, предоставляемые на  территории
области, направлены на сокращение встречных финансовых потоков и (или)
имеют в основном социальную направленность.
     В соответствии   с  утвержденной   постановлением   Правительства
Мурманской области от  13.12.2007 N 605-ПП программой  "Реформирование
региональных финансов в  Мурманской области"  на 2008-2009 годы  объем
налоговых льгот должен составлять менее 5 процентов налоговых  доходов
бюджета.
     За 2008  и  2009  годы  объем  налоговых  льгот,  предоставленных
законами Мурманской  области о  налогах и  решениями органов  местного
самоуправления Мурманской области, от суммы налоговых доходов  бюджета
Мурманской области составил соответственно 6,9% и 6,4%.
     Льготы по налогу  на имущество организаций  и земельному  налогу,
предоставленные   органам    законодательной   (представительной)    и
исполнительной   власти    Мурманской   области,   органам    местного
самоуправления,  областным  и муниципальным  бюджетным  учреждениям  с
целью ликвидации встречных потоков финансирования, составили в 2008  и
2009 годах соответственно 1 967,3 млн. рублей и 1 864,6 млн. рублей.
     Уровень налоговых  льгот  (за  исключением  льгот  по  налогу  на
имущество организаций и земельному налогу, направленных на  ликвидацию
встречных  потоков финансирования)  в  общей сумме  налоговых  доходов
областного  бюджета  в  2008  и  2009  годах  составил  0,6%  и  0,4%,
соответственно.
     
                                                             Таблица 4
Выпадающие доходы бюджета Мурманской области в связи с предоставлением
                           налоговых льгот
                                                                                            
                                                                                            
+------------------+-----------+-----------------------------+----------------------------+ 
|      Налоги      |      Ед.  |  По льготам, установленным  | По льготам, установленным  |
|                  | изм.      |         федеральным         |        региональным        |
|                  |           |      законодательством      |     законодательством      |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
|                  |           | 2008   | 2009   |      2010 | 2008   |  2009  |   2010   |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
|                  |           | (факт) | (факт) | (оценка)  | (факт) | (факт) | (оценка) |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
| -Налог на        |      млн. |      0 |      0 |         0 |      0 |    0,4 |      0,4 |
| прибыль          | руб.      |        |        |           |        |        |          |
| организаций      |           |        |        |           |        |        |          |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
| Налог на         |      млн. | 713,1  | 987,6  | 987,6     |1523,0  |1326,9  | 1 329,9  |
| имущество        | руб.      |        |        |           |        |        |          |
| организаций      |           |        |        |           |        |        |          |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
| Транспортный     |      млн. |      0 |      0 |         0 |   64,0 |   75,9 |     78,4 |
| налог            | руб.      |        |        |           |        |        |          |
|                  |           |        |        |           |        |        |          |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
| Земельный налог  |      млн. | 35,7   |   38,4 |      38,4 | 559,1  | 589,0  |    589,0 |
|                  | руб.      |        |        |           |        |        |          |
|                  |           |        |        |           |        |        |          |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
| ИТОГО выпадающие |      млн. | 748,8  | 1 026,0| 1 026,0   | 2 146,1|1 992,2 | 1 997,7  |
| доходы           | руб.      |        |        |           |        |        |          |
|                  |           |        |        |           |        |        |          |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
| Налоговые доходы |      млн. |        |        |           |31 212,1|31 172,4| 39 160,0 |
|                  | руб.      |        |        |           |        |        |          |
|                  |           |        |        |           |        |        |          |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
| Уровень льгот    |      %    |        |        |           |    6,9 |    6,4 |      5,1 |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
|      Справочно:  |           |        |        |           |        |        |          |
|                  |           |        |        |           |        |        |          |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
| Льготы бюджетным | млн. руб. |        |        |           | 1967,3 | 1864,6 | 1 864,6  |
| учреждениям   во |           |        |        |           |        |        |          |
| избежание        |           |        |        |           |        |        |          |
| встречных        |           |        |        |           |        |        |          |
| потоков          |           |        |        |           |        |        |          |
| финансирования   |           |        |        |           |        |        |          |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
| Уровень льгот    |      %    |        |        |           |    0,6 |    0,4 |      0,3 |
+------------------+-----------+--------+--------+-----------+--------+--------+----------+ 
     
     Оценка эффективности региональных налоговых льгот  осуществляется
на   основе   критериев   бюджетной,   экономической   и    социальной
эффективности  по   конкретному  налогу  в   соответствии  с   Законом
Мурманской   области   от   24.11.2008  N   1025-01-ЗМО   "Об   оценке
эффективности   налоговых   льгот,  предоставленных   (планируемых   к
предоставлению)   законами   Мурманской  области"   и   постановлением
Правительства Мурманской  области от  05.08.2008 N  373-ПП "О  порядке
оценки эффективности  предоставленных  (планируемых к  предоставлению)
региональных налоговых льгот".
     4. В Мурманской  области постановлением Правительства  Мурманской
области от  31.07.2009  N 346-ПП  утверждена Методика  прогнозирования
доходов областного  бюджета Мурманской области,  в которую  необходимо
внести дополнения в целях соблюдения принципа прозрачности составления
прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета, текущего
анализа  исполнения закона  о  бюджете в  части  доходов, контроля  за
собираемостью платежей,  а также  в целях  формализованного подхода  к
прогнозированию налоговых и неналоговых поступлений бюджета.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом  Перечне  мероприятия, направленные  на  увеличение  числа
объектов налогообложения,  ликвидацию  неэффективных налоговых  льгот,
организацию МВК  и  проведение заседаний  рабочих  групп по  повышению
доходов консолидированного  бюджета  Мурманской области,  по работе  с
крупнейшими    налогоплательщиками,   нерентабельными    коммерческими
организациями, крупнейшими  недоимщиками  и предприятиями-  банкротами
области.
     Ожидаемые результаты
     Организовано взаимодействие   Министерства  финансов   Мурманской
области и крупных налогоплательщиков Мурманской области.
     Внесены необходимые  изменения  в  следующие  законы   Мурманской
области:
     - от  09.11.2001  N  304-01-ЗМО  "О  ставке  налога  на   прибыль
организаций, зачисляемого в  бюджет Мурманской области, для  отдельных
категорий налогоплательщиков";
     - от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налоге на имущество организаций";
     - от 18.11.2002 N 368-01-ЗМО "О транспортном налоге".
     Проведены заседания  рабочих групп  (подгрупп)  в соответствии  с
планом, утвержденным председателем рабочей группы:
     - по  повышению  доходов  консолидированного  бюджета  Мурманской
области;
     - по работе  с  крупнейшими налогоплательщиками,  нерентабельными
коммерческими     организациями,    крупнейшими     недоимщиками     и
предприятиями-банкротами   области    в   рамках   взаимодействия    с
хозяйствующими субъектами всех форм собственности.
     Утвержден Порядок   организации  информационного   обмена   между
Министерством финансов  Мурманской области  и Управлением  Федеральной
налоговой  службы  по  Мурманской области  о  выполнении  юридическими
лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в
областной и местные бюджеты.
     Составлен реестр налоговых льгот, установленных законодательством
области о налогах и сборах.
     Все действующие налоговые льготы, предоставленные в  соответствии
с законодательством области  о налогах  и сборах, имеют  положительную
оценку эффективности в соответствии с новым порядком его оценки.
     
       Повышение эффективности использования государственного и
                       муниципального имущества

     Описание текущей ситуации
     По состоянию на 1  января 2011  года Мурманская область  являлась
собственником:
     - 11 государственных областных унитарных предприятий;
     - 230 государственных областных учреждений;
     - 15  пакетов  акций   (долей)  хозяйственных  обществ  с   долей
государственной собственности в уставном капитале акционерных  обществ
1 062,4 млн. рублей;
     - земельных  участков и  долей  в  праве общей  собственности  на
земельные участки общей площадью 6,2 тыс. га.
     Учитывая, что   налоговая    база   консолидированного    бюджета
Мурманской области  подвержена существенным конъюнктурным  колебаниям,
необходимы дополнительные  усилия  в области  мобилизации налоговых  и
неналоговых доходов, в том  числе от использования государственного  и
муниципального имущества, включая земельные участки.
     Основная доля  имущества  областной собственности  закреплена  на
праве хозяйственного ведения за государственными областными унитарными
предприятиями и на праве оперативного управления - за государственными
областными  учреждениями,  органами  государственной  власти  области.
Незначительная  часть   имущества,  не   закрепленная  за   областными
организациями и  не  используемая для  решения государственных  задач,
предоставляется   в   аренду  организациям   негосударственной   формы
собственности, в том  числе субъектам малого предпринимательства,  для
получения  дополнительных   доходов  областного  бюджета,   реализации
приоритетных инвестиционных проектов.
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом   Перечне   мероприятия,   направленные   на    увеличение
налогооблагаемой  базы (выявление  новых  объектов налогообложения)  и
эффективность  использования  государственного  имущества   Мурманской
области.
     Ожидаемые результаты
     Разработана ведомственная  целевая  программа   совершенствования
управления областной собственностью.
     Утверждены рекомендации  по   разработке  муниципальных   целевых
программ совершенствования управления муниципальной собственностью.
     Проведены мероприятия  по   дальнейшей   оптимизации  состава   и
структуры государственной собственности Мурманской области.
     Внесены изменения   в   областные  нормативные   правовые   акты,
регулирующие   вопросы   предоставления  в   аренду   государственного
имущества Мурманской области.
     Отсутствуют объекты      государственной     и      муниципальной
собственности, не  используемые для  обеспечения деятельности  органов
государственной   власти   Мурманской   области   или   предоставления
государственных услуг физическим  и юридическим лицам  и не сданные  в
аренду в целях эффективного использования для пополнения бюджета.
     Проведены работы по идентификации земельных участков.
     Органами местного самоуправления проведены работы по формированию
земельных участков  под многоквартирными  домами  и постановке  их  на
государственный кадастровый учет.

     Задача 2. Внедрение программно-целевых принципов организации
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
     
     Переход к программной структуре бюджета и проведение оценки
   эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств
 областного бюджета, с закреплением процедуры возможной корректировки
    программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их
                              реализации
     
     Описание текущей ситуации
     Для перехода к  программной структуре  бюджета проводился  анализ
документов  социально-экономического  развития  Мурманской  области  -
Стратегии   и   Системы   стратегических   целей   тактических   задач
социально-экономической  политики  Правительства  Мурманской  области,
были сделаны следующие выводы:
     1. Отсутствие  взаимосвязи   целей  между  двумя   вышеуказанными
документами  и,  как  следствие,  отсутствие  продуманных   механизмов
реализации (достижения) целей.
     2. Отсутствие планирования достижения результата целей вследствие
отсутствия целевых   индикаторов   (качественных   и    количественных
показателей целей),  позволяющих  оценить достижение  цели в  заданный
период  времени, или  наличие  только  одного показателя,  который  не
полностью характеризует достижение цели (задачи).
     3. Цель  зачастую  сформулирована   не  как  конечный   ожидаемый
результат, а как действие, не отражающее его конечную цель.
     4. В Системе стратегических целей и тактических задач для каждого
показателя указан   исполнительный   орган   государственной   власти,
ответственный  за его  достижение.  При этом  в  некоторых случаях  за
достижение показателей цели отвечает  одно ведомство, а за  достижение
показателей  задач,  детализирующих   данную  цель,  отвечают   другие
ведомства.
     5. Для ряда  целей и  задач, указанных  в Системе  стратегических
целей  и  тактических  задач,  в  качестве  показателей   используются
стоимостные   показатели,  обозначающие   расходы   консолидированного
бюджета   Мурманской  области   на   какую-либо  сферу   деятельности.
Увеличение  или уменьшение  стоимостного  показателя не  характеризует
выполнение или невыполнение поставленной цели (задачи).
     Для решения  данной  задачи необходимо  реализовать  указанные  в
прилагаемом Перечне мероприятия, направленные на переход к программной
структуре бюджета и проведение оценки эффективности реализации целевых
программ.
     Ожидаемые результаты
     Усовершенствован формат  долгосрочных  и  ведомственных   целевых
программ,  ДРОНД  и  других  документов  стратегического  планирования
социально-экономического развития Мурманской области.
     Внесены изменения в порядок разработки, утверждения и  реализации
ведомственных целевых программ.
     Разработаны порядок проведения  и  критерии оценки  эффективности
реализации ведомственных целевых программ.
     Внесены изменения в порядок разработки, утверждения и  реализации
долгосрочных целевых программ.
     Внесены изменения  в   порядок  проведения   и  критерии   оценки
эффективности реализации долгосрочных целевых программ.
     Разработаны переходные   таблицы    от   традиционного    формата
представления бюджета области в ведомственной структуре расходов к его
представлению в программном формате и обратно.
     Составлен программный бюджет Мурманской области (в части  средств
областного бюджета) на 2012-2014 годы.
     
   Повышение качества финансового управления за счет персонализации
   ответственности руководителей и оценки качества их деятельности

     Описание текущей ситуации
     Отсутствие специального   правового   регулирования   и   системы
разработанных  и  применяемых оценочных  показателей  эффективности  и
результативности    труда   руководителей    исполнительных    органов