Постановление Правительства Мурманской области от 26.06.2015 № 273-ПП

4. Перечень и краткое описание подпрограмм

Система управления общественными финансами в Мурманской области предполагает эффективное и ответственное регулирование региональных (государственных) финансов и развитие системы межбюджетных отношений, предусматривающей создание соответствующих условий финансовым органам муниципальных образований. Реализация данных направлений создала предпосылки для формирования соответствующих подпрограмм Государственной программы.

Достижение целей и решение задач Государственной программы будет осуществляться путем реализации следующих подпрограмм:

1. Управление региональными финансами.

2. Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами.

Подпрограмма 1

«Управление региональными финансами»

Реализация Подпрограммы 1 направлена на повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области.

Для достижения указанной цели Подпрограммы 1 следует обеспечить решение следующих задач:

1. Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области и нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса.

2. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области.

3. Развитие информационной системы управления государственными финансами.

4. Развитие системы государственного финансового контроля и надзора.

5. Повышение эффективности, результативности использования бюджетных средств при осуществлении закупок.

Решение поставленных задач Подпрограммы 1 обеспечивается выполнением следующих основных мероприятий:

1) Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Мурманской области.

Мероприятие предполагает разработку и реализацию единой государственной бюджетно-финансовой политики на территории Мурманской области, методологическое обеспечение бюджетного процесса Мурманской области за счет разработки, актуализации и/или приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Мурманской области в бюджетно-финансовой сфере, разработку проекта областного бюджета и организацию его исполнения, составление отчетов об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Мурманской области, координацию субъектов бюджетного планирования на всех этапах бюджетного процесса, повышение квалификации сотрудников бюджетно-финансовой сферы.

Важнейшим документом государственной политики в бюджетно-финансовой сфере в рамках основного мероприятия станет разработка бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период (далее – Бюджетный прогноз), который позволит повысить обоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия.

Формирование Бюджетного прогноза осуществляется каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Мурманской области на соответствующий период.

Ключевыми разделами Бюджетного прогноза станут:

-прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Мурманской области;

-показатели финансового обеспечения государственных программ Мурманской области на период их действия;

-основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период;

-иные бюджетные параметры.

Необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств в условиях сложившегося дефицита областного бюджета и объема государственного долга, ожидаемого сокращения объемов финансовой помощи из федерального бюджета в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, внедрения принципов прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Мурманской области создала предпосылки для разработки комплексной программы Мурманской области «Повышение эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года» (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов).

Реализация целей и решение поставленных задач Программы повышения эффективности бюджетных расходов будут обеспечиваться за счет мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в рамках государственных программ Мурманской области. К вышеуказанным мероприятиям относятся:

- автоматизация информационных и управленческих процессов;

- лицензионное обеспечение программных продуктов;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- участие в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- публикация актуальной информации о бюджетной системе Мурманской области, в том числе в доступной для граждан форме;

- иные мероприятия в сфере инновационной деятельности органов государственной власти Мурманской области.

Мероприятия государственных программ Мурманской области, включенные в  Программу повышения эффективности бюджетных расходов, с соответствующими объемами финансового обеспечения отображаются в планах реализации соответствующих государственных программ. Мероприятия, планируемые к исполнению за счет субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов,  носят прогнозный характер.

2) Повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса, публикация актуальной информации о бюджетной системе Мурманской области, в том числе в доступной для граждан форме.

Мероприятие предполагает комплекс мер по повышению открытости, прозрачности и доступности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области в бюджетно-финансовой сфере, направленных на обеспечение граждан и организаций информацией о прошлой, текущей и планируемой деятельности органов государственной власти Мурманской области в сфере управления общественными финансами и сведениями о формировании и исполнении областного бюджета, а также на повышение вовлеченности граждан и организаций в управление общественными финансами.

Важность деятельности по повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса обозначена в пункте 9 Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах».

В ходе реализации основного мероприятия планируется:

- размещение на официальном сайте Министерства финансов Мурманской области актуальной информации о бюджетной системе Мурманской области;

- наполнение и поддержание в актуальном состояние единого портала бюджетной системы Мурманской области «Бюджет для всех»   http://b4u.gov-murman.ru/;

- регулярная публикация полиграфического аналога информационного ресурса «Бюджет для всех» - брошюры «Бюджетный гид»;

- организация и проведение публичных конкурсных мероприятий по обеспечению полного и доступного информирования граждан о бюджетной системе Мурманской области и повышению финансовой грамотности населения.

3) Управление государственным долгом Мурманской области.

В условиях значительного роста долговых обязательств необходимо стремиться к соблюдению ограничительных мер в целях сдерживания роста государственного долга, таких как:

­    предельный объем расходов на  обслуживание государственного долга утверждать в объеме не выше 5 % от суммы  расходов областного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;

­    отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, утверждать на уровне, не превышающем 50% от общего годового объема доходов бюджета Мурманской области в отчетном финансовом году без учета объемов безвозмездных поступлений;

­    утверждать дефицит бюджета ниже предельно допустимого бюджетным законодательством Российской Федерации уровня;

­    долговая   нагрузка на бюджет по ежегодному погашению долговых обязательств на уровне 10-15% от суммарного  объема  налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Реализация указанного основного мероприятия предполагает выполнение комплекса мер по оптимизации условий и структуры государственных заимствований и обеспечение долговых обязательств, принятых Мурманской областью, в том числе:

- формирование и реализация взвешенной долговой политики Мурманской области;

- организацию взаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации и Управлением Федерального казначейства по Мурманской области по привлечению бюджетных кредитов;

- заключение государственных контрактов с кредитными организациями, отобранными в результате проведения аукционов, на оказание услуг по предоставлению Мурманской области кредитных средств на максимально выгодных для региона условиях;

- эффективное использование временно свободных остатков средств на счетах областных бюджетных и автономных учреждений для покрытия временного недостатка денежных средств, необходимых для финансирования очередных расходов областного бюджета;

- расчет объема бюджетных ассигнований на уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, и/или кредитами, привлеченными в кредитных организациях, своевременное перечисление процентов и возврат бюджетных кредитов в соответствии с графиками и условиями, установленными соглашениями и кредитными договорами.

4) Организация работы по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию.

Мероприятие предполагает заключение государственного контракта с международным рейтинговым агентством по оказанию услуг по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию.

Кредитные рейтинги, присвоенные Мурманской области международным рейтинговым агентством, представляют собой мнение агентства об относительной способности области выполнять свои финансовые обязательства, такие как выплата процентов, погашение основной суммы долга и выполнение контрагентских обязательств, и могут использоваться инвесторами для оценки возвратности вложенных ими средств. Поддержание хороших бюджетных показателей региона и сохранение приемлемого показателя обеспеченности государственного долга в среднесрочной перспективе являются позитивными для рейтинга и способствуют повышению доверия инвесторов и инвестиционной привлекательности Мурманской области.

5) Сопровождение и развитие информационно-технологической инфраструктуры в сфере управления общественными финансами.

Мероприятие включает в себя комплекс мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

В ходе реализации данного мероприятия планируются:

- проектирование структуры виртуальных веб-серверов, виртуализация текущих физических серверов, на которых установлены бюджетные информационные системы, дальнейшая балансировка нагрузки и повышение степени доступности серверов в локальной сети Правительства Мурманской области, в демилитаризованном сегменте и в сети Интернет;

- интеграция процессов прогнозирования, планирования и исполнения консолидированного бюджета в рамках единого комплекса информационных систем;

- сопровождение и управление контентом официальной страницы Министерства финансов Мурманской области в составе портальной системы Правительства Мурманской области (поддержание в актуальном состоянии);

- создание централизованного хранилища баз данных региональных информационных систем;

- создание системы централизованного архивирования баз данных региональных систем и прочих данных в соответствии со служебной необходимостью;

- оптимизация процессов управления общественными финансами за счет упрощения отдельных процедур в рамках единого комплекса автоматизированных информационных систем.

6) Сопровождение и развитие информационно-портальных решений в сфере общественных финансов.

Мероприятие включает в себя комплекс мер, направленных на обеспечение открытости, подотчетности деятельности органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами и публикации срезов данных в формате открытых данных (доступном для использования в информационных системах виде).

В ходе реализации данного мероприятия планируются:

- оптимизация процессов управления общественными финансами за счет упрощения отдельных процедур в рамках единого комплекса автоматизированных информационных систем;

- обеспечение единой информационной базы для функционирования сторонних публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов), ориентированных на обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами;

- разработка, расширение функционала портальной системы «Бюджет для всех» и ее интеграция с существующими информационными системами органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, а также обеспечение возможности разграниченного в соответствии с политикой безопасности доступа;

- автоматическое формирование файлов, выгрузок по имеющимся в базах данных эксплуатируемых комплексов в Министерстве финансов Мурманской области в формате открытых данных и публикация их на доступных сетевых ресурсах.

7) Организация и осуществление контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере.

Мероприятие предполагает комплекс мер по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и сфере закупок.

Мероприятие направлено на соблюдение экономической обоснованности использования государственных финансовых средств, соблюдение финансовой дисциплины и увеличение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета, а также на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Мероприятие осуществляется с использованием автоматизированных информационных систем (программных комплексов) исполнительных органов государственной власти Мурманской области по управлению общественными финансами и развитию системы государственных закупок Мурманской области.

В рамках реализации мероприятия планируется:

- проведение проверок деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, подведомственных им организаций по исполнению федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, законов Мурманской области, правовых актов Губернатора и Правительства Мурманской области, прямых поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Мурманской области;

- организация и осуществление мониторинга эффективности организации деятельности органов местного самоуправления Мурманской области по исполнению ими федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, законов Мурманской области, правовых актов Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области;

- проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Мурманской области;

- рассмотрение жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, за исключением жалоб на нарушение требований законодательства в сфере закупок при проведении открытого аукциона в электронной форме;

- рассмотрение обращений о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), проведение экспертизы направляемых документов и их проверка на соответствие законодательству в сфере закупок, принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

- осуществление последующего внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставляемых другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;

- проведение проверок использования средств областного бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств областного бюджета;

- проведение проверок использования средств межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области;

- проведение проверок соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Мурманской области, а также условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Мурманской области.

8) Ведение административного производства по делам об административных правонарушениях в бюджетной сфере и сфере закупок.

Мероприятие направлено на предупреждение совершения новых правонарушений в бюджетной сфере и сфере закупок правонарушителями и иными лицами, сокращение общего числа правонарушений в указанной сфере.

В рамках реализации мероприятия планируется:

- возбуждение административного производства, проведение административного расследования по выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок, составление протоколов, рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие мер по их предотвращению в рамках полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- осуществление в рамках своих бюджетных полномочий производства по делам об административных правонарушениях по итогам проведения мероприятий последующего внутреннего финансового контроля.

9) Развитие системы государственных закупок Мурманской области.

Мероприятие предполагает комплекс мер, направленных на обеспечение государственных нужд Мурманской области с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Мурманской области, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Мурманской области.

С 1 января 2014 года развитие системы государственных закупок Мурманской области осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Методическое и организационное обеспечение существующей системы осуществления государственных закупок, в том числе организацию прогнозирования и планирования закупок, оптимизацию деятельности заказчиков путем совершенствования организации проведения закупок, обеспечение единого информационного пространства для заказчиков области в сфере закупок, координацию деятельности заказчиков в рамках функционирования контрактной системы в сфере закупок и иные функции, связанные с обеспечением проведения конкурентных процедур (конкурсы, аукционы), осуществляет Комитет государственных закупок Мурманской области. Мероприятием предусмотрена работа в части внедрения и применения контрактной системы в Мурманской области.

В ходе реализации мероприятия планируется:

- обеспечить проведение обучающих семинаров для заказчиков Мурманской области по вопросам осуществления закупок;

- обеспечить подготовку нормативных правовых актов Мурманской области в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;

- обеспечить заказчиков Мурманской области типовыми формами документов, методическими рекомендациями, необходимыми для функционирования контрактной системы в сфере закупок;

- обеспечить единый подход к организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области.

10) Обеспечение единого информационного пространства для заказчиков в сфере закупок.

Мероприятие предполагает комплекс мер, направленных на создание и развитие интегрированной информационной системы управления закупками, обеспечение законных прав и интересов участников закупок и экономических интересов Мурманской области.

В ходе реализации мероприятия планируется:

- обеспечить консолидацию заказчиков Мурманской области;

- усилить взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования, осуществления закупок и исполнения контрактов, заключаемых по итогам проведения закупок;

- автоматизировать процессы планирования, подготовки, получения, анализа, хранения, обработки, контроля и предоставления информации, касающейся подготовки и осуществления государственных закупок способами, определенными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- обеспечить формирование отчетных форм в утвержденных форматах с использованием Web-технологий, средств ЭЦП и шифрования;

- обеспечить доступ к открытой информации по размещению закупок.

Подпрограмма 1 ориентирована на достижение следующих конечных результатов:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области за счет интеграции стратегического и бюджетного планирования, создания инструментов долгосрочного финансового планирования.

2. Повышение уровня бюджетной дисциплины и качества управления средствами областного бюджета главными администраторами средств областного бюджета.

3. Качественная организация планирования и исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета, формирования бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности учреждений.

4. Сохранение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Мурманской области.

5. Обеспечение открытости бюджетов, прозрачности и подотчетности деятельности участников сектора государственного управления. Высокая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Подпрограмма 2

«Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

Реализация Подпрограммы 2 направлена на обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов:

Для достижения указанных целей Подпрограммы 2 следует обеспечить решение следующих задач:

1.   Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

2.    Повышение качества управления муниципальными финансами.

Решение поставленных задач Подпрограммы 2 обеспечивается выполнением ее основных мероприятий:

1) Анализ действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

Мероприятие предусматривает проведение на регулярной основе работы по анализу действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения их результативности, наличия нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчета распределения финансовой помощи и оценки результативности, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере механизма предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе с учетом предложений муниципальных образований.

Результатом выполнения мероприятия является возможность оптимизировать количество субсидий, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета, с целью их консолидации для реализации приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и увеличить долю необусловленных межбюджетных трансфертов.

2) Совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений вносятся изменения в Закон Мурманской области «О межбюджетных отношениях в Мурманской области», данная мера позволяет обеспечить стабильность объемов фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

Кроме того, в рамках данного основного мероприятия подготавливается нормативный правовой акт об утверждении на срок не менее трех лет перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений.

3) Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по расчету распределения и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки из областного бюджета в местные бюджеты.

Мероприятием предусматриваются:

-                   использование сверенных с муниципальными образованиями показателей для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

-                   утверждение форм заявок и порядка рассмотрения в Министерстве финансов Мурманской области заявок муниципальных образований на перечисление межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Рассмотрение заявок осуществляется на основании показателей паспорта муниципального образования об исполнении местного бюджета, форма которого доводится до муниципальных образований;

-                   перечисление бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО) межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Дотации направляются на дополнительные расходы бюджетов ЗАТО, связанные с режимом безопасного функционирования ЗАТО и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры.

Мероприятие позволяет создать условия для устойчивого исполнения местных бюджетов муниципальных образований в результате обеспечения минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

4) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по анализу и выявлению причин возникновения несбалансированности местных бюджетов, разработку рекомендаций органам местного самоуправления, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов.

Важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов является предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, которая распределяется по муниципальным образованиям в соответствии с порядками, представленными в приложениях № 1 и 2 к Государственной программе.

В рамках мероприятия будет ежегодно учитываться потребность на реализацию указов Президента Российской Федерации по повышению оплаты труда работникам бюджетной сферы, включая дополнительное распределение средств из федерального бюджета на реализацию указов Президента Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Мероприятие способствует обеспечению финансирования первоочередных расходных обязательств муниципальных образований, созданию условий для снижения уровня просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств местных бюджетов муниципальных образований, недопущению возникновения просроченной кредиторской задолженности по оплате труда за счет местных бюджетов, снижению долговой нагрузки на местные бюджеты.

5) Содействие реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В целях внедрения на муниципальном уровне передовых методов управления общественными финансами предусматривается предоставление из областного бюджета местным бюджетам субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (приложение № 3 к Государственной программе). Отбираются не более 10 муниципальных образований, достигших наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и выполнивших условия предоставления субсидий. В основе распределения субсидий между муниципальными образованиями лежит оценка уровня и динамики достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

С целью привлечения отстающих муниципальных образований к реформированию бюджетного процесса в порядке распределения субсидий предусмотрена общая балльная оценка достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов исходя из фактически достигнутых результатов и динамики данных показателей на отчетную дату. Предусмотренные принципы отбора и предоставления субсидий позволяют стимулировать реализацию программ повышения эффективности бюджетных расходов как лидирующих, так и отстающих в части реформирования общественных финансов муниципальных образований и вовлечь муниципальные образования в процесс повышения эффективности бюджетных расходов.

6) Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.

На основании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований, в котором в зависимости от полученной оценки муниципальные образования разделяются на 3 группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на сайте Министерства финансов Мурманской области в сети Интернет.

Порядок проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 28.04.2011 № 217-ПП.

Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях является нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными образованиями. В рамках указанной оценки особое внимание будет уделено открытости и прозрачности информации об утвержденных местных бюджетах, отчетов об их исполнении, а также доступности иных сведений о бюджетах.

Подпрограмма 2 ориентирована на достижение следующих конечных результатов:

1.   Снижение рисков несбалансированности местных бюджетов.

2.   Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов.

3.   Создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов.

4.   Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности.

5.   Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.

5. Сведения об объемах финансирования Государственной программы

Объем и структура расходов областного бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение Государственной программы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сформированы путем уточнения с учетом прогнозов социально-экономического развития региона, а также мероприятий «длящегося» характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закреплено Законом Мурманской области «Об областном бюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014-2015 годы, утвержденных Законом Мурманской области «Об областном бюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также «базового» объема бюджетных ассигнований на 2016 год.

На 2017 - 2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств, с применением индексов, предусмотренных прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Мурманской области, определены исходя из прогнозного объема заимствований.

Распределение бюджетных ассигнований по годам реализации Государственной программы отражено в таблице 2.

Таблица 2

		Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей*
		Всего		ОБ		ФБ		МБ		ВБС
		План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
Государственная программа "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"	Всего	29 971 450,5	4 771 479,0	20 626 619,5	3 103 006,0	9 344 831,0	1668473,0	0,0		0,0
	2014	4 785 735,2	4 771 479,0	3 117 262,2	3 103 006,0	1 668 473,0	1668473,0	0,0		0,0
	2015	5 231 770,6		3 736 984,0		1 494 786,6		0,0		0,0
	2016	4 327 632,2		3 107 665,1		1 219 967,1		0,0		0,0
	2017	3 886 966,7		2 600 878,4		1 286 088,3		0,0		0,0
	2018	3 872 750,7		2 647 578,7		1 225 172,0		0,0		0,0
	2019	3 912 420,8		2 687 248,8		1 225 172,0		0,0		0,0
	2020	3 954 174,3		2 729 002,3		1 225 172,0		0,0		0,0
Министерство финансов Мурманской области	Всего	29 560 863,7	4 718 104,1	20 216 032,7	3 049 631,1	9 344 831,0	1668473,0	0,0		0,0
	2014	4 731 317,2	4 718 104,1	3 062 844,2	3 049 631,1	1 668 473,0	1668473,0	0,0		0,0
	2015	5 168 825,9		3 674 039,3		1 494 786,6		0,0		0,0
	2016	4 270 615,8		3 050 648,7		1 219 967,1		0,0		0,0
	2017	3 829 850,3		2 543 762,0		1 286 088,3		0,0		0,0
	2018	3 813 053,6		2 587 881,6		1 225 172,0		0,0		0,0
	2019	3 852 723,7		2 627 551,7		1 225 172,0		0,0		0,0
	2020	3 894 477,2		2 669 305,2		1 225 172,0		0,0		0,0
Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области	Всего	153 902,1	21 583,1	153 902,1	21 583,1	0,0		0,0		0,0
	2014	21 695,1	21 583,1	21 695,1	21 583,1	0,0		0,0		0,0
	2015	21 501,6		21 501,6		0,0		0,0		0,0
	2016	21 501,6		21 501,6		0,0		0,0		0,0
	2017	21 501,6		21 501,6		0,0		0,0		0,0
	2018	22 567,4		22 567,4		0,0		0,0		0,0
	2019	22 567,4		22 567,4		0,0		0,0		0,0
	2020	22 567,4		22 567,4		0,0		0,0		0,0
Комитет государственных закупок Мурманской области	Всего	256 684,7	31 791,8	256 684,7	31 791,8	0,0		0,0		0,0
	2014	32 722,9	31 791,8	32 722,9	31 791,8	0,0		0,0		0,0
	2015	41 443,1		41 443,1		0,0		0,0		0,0
	2016	35 514,8		35 514,8		0,0		0,0		0,0
	2017	35 614,8		35 614,8		0,0		0,0		0,0
	2018	37 129,7		37 129,7		0,0		0,0		0,0
	2019	37 129,7		37 129,7		0,0		0,0		0,0
	2020	37 129,7		37 129,7		0,0		0,0		0,0
Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами"	Всего	8 219 338,0	1 130 945,8	8 219 338,0	1 130 945,8	0,0		0,0		0,0
	2014	1 143 769,4	1 130 945,8	1 143 769,4	1 130 945,8	0,0		0,0		0,0
	2015	1 762 471,2		1 762 471,2		0,0		0,0		0,0
	2016	1 339 482,0		1 339 482,0		0,0		0,0		0,0
	2017	928 105,2		928 105,2		0,0		0,0		0,0
	2018	974 805,5		974 805,5		0,0		0,0		0,0
	2019	1 014 475,6		1 014 475,6		0,0		0,0		0,0
	2020	1 056 229,1		1 056 229,1		0,0		0,0		0,0
Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами"	Всего	21 752112,6	3 640 533,2	12 407 281,6	1 972 060,2	9 344831,0	1668473,0	0,0		0,0
	2014	3 641 965,9	3 640 533,2	1 973 492,9	1 972 060,2	1 668 473,0	1668473,0	0,0		0,0
	2015	3 469299,4		1 974 512,8		1 494786,6		0,0		0,0
	2016	2 988 150,2		1 768 183,1		1 219 967,1		0,0		0,0
	2017	2 958 861,5		1 672 773,2		1 286 088,3		0,0		0,0
	2018	2 897 945,2		1 672 773,2		1 225 172,0		0,0		0,0
	2019	2 897 945,2		1 672 773,2		1 225 172,0		0,0		0,0
	2020	2 897 945,2		1 672 773,2		1 225 172,0		0,0		0,0