Постановление Правительства Ленинградской области от 14.10.2011 № 328

 
                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 14 октября 2011 года N 328


     Об утверждении Концепции
     развития аварийно-спасательной
     службы Ленинградской области
     и сил постоянной готовности
     для ликвидации чрезвычайных
     ситуаций на территории
     Ленинградской области


     В соответствии с федеральными законами от 21  декабря  1994  года
N 68-ФЗ "О защите населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 6  октября
1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации  законодательных  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" и от 6  октября  2003  года  N 131-ФЗ  "Об общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным
законом  от  31  октября  1996  года  N 30-оз  "О защите  населения  и
территории  от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера", постановлением Правительства Ленинградской области  от  12
мая  2009  года  N 133  "Об утверждении  Положения  об  организации  и
проведении аварийно-спасательных и  других  неотложных  работ  в  зоне
чрезвычайных  ситуаций  природного   и   техногенного   характера   на
территории Ленинградской области", в целях  совершенствования  состава
спасательных  сил  и  средств  постоянной  готовности  для  ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   на    территории    Ленинградской    области
Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития аварийно-спасательной
службы  Ленинградской  области  и  сил   постоянной   готовности   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области.
     2. Комитету правопорядка  и  безопасности  Ленинградской  области
совместно с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области  в
месячный срок со дня принятия настоящего постановления  разработать  и
представить Губернатору  Ленинградской  области  план  мероприятий  по
развитию  спасательных  сил  и  средств  постоянной   готовности   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области.
     3. Признать   утратившим   силу    постановление    Правительства
Ленинградской области от 22 августа 2002  года  N 148  "Об утверждении
Концепции создания аварийно-спасательной службы Ленинградской  области
и сил постоянной готовности для ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на
территории Ленинградской области".
     4. Контроль за  исполнением  настоящего  постановления  возложить
вице-губернатора  Ленинградской  области   -   председателя   комитета
правопорядка и безопасности Бурлакова А.Д.


     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков



                                                            Приложение
                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                         от 14 октября 2011 года N 328


                              Концепция
                развития аварийно-спасательной службы
   и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций
                 на территории Ленинградской области

     1. Обоснование   необходимости   развития   аварийно-спасательной
службы на территории Ленинградской области

     Концепция развития аварийно-спасательной службы и сил  постоянной
готовности  для  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций   на   территории
Ленинградской области определяет стратегию действий при  осуществлении
программ развития аварийно-спасательной службы Ленинградской  области.
Правовые   основы   деятельности   аварийно-спасательной   службы    в
Ленинградской области составляют:  Конституция  Российской  Федерации,
федеральные законы от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения
и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера", от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных
службах и  статусе  спасателей",  от  6  октября  1999  года  N 184-ФЗ
"Об общих  принципах  организации  законодательных  и   исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации",  от  6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской  Федерации",  постановление  Правительства
Ленинградской области  от  12  мая  2009  года  N 133  "Об утверждении
Положения об организации и проведении аварийно-спасательных  и  других
неотложных  работ  в   зоне   чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного характера  на  территории  Ленинградской  области",  иные
законы и нормативные  правовые  акты,  регулирующие  вопросы  в  сфере
защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера,   обеспечения   пожарной   безопасности    и
безопасности людей на водных объектах.
     Профессиональная   аварийно-спасательная   служба   Ленинградской
области (далее - АСС)  входит  в  состав  государственного  бюджетного
учреждения  Ленинградской  области  "Управление   гражданской   защиты
Ленинградской области". Подразделения АСС размещены:
     в городе Тосно с назначением -  ведение  аварийно-спасательных  и
других неотложных работ (далее - АСДНР)  на  территории  Ленинградской
области при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, в том числе поисково-спасательных работ в лесных  массивах,
разливов активных химически опасных веществ (далее - АХОВ),  аварийных
разливов нефтепродуктов, последствий дорожно-транспортных происшествий
(далее - ДТП) на автодороге  "Россия"  и  других  автодорогах  в  зоне
ответственности подразделения, ведение  химико-радиационной  разведки,
авиационного поиска и спасения;
     в  городе  Шлиссельбурге  с  назначением  -  ведение  АСДНР   при
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера,
в том числе на акватории Ладожского озера и акваториях других водоемов
Ленинградской области с применением  водолазных  технологий,  разливов
АХОВ, последствий ДТП на автодороге "Кола" (до  границы  с  Волховским
районом) и других автодорогах в  зоне  ответственности  подразделения,
ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах;
     в городе Волхове с назначением -  ведение  АСДНР  при  ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе
на  акватории  Ладожского   озера   и   акваториях   других   водоемов
Ленинградской области с применением  водолазных  технологий,  разливов
АХОВ, последствий ДТП на автодороге "Кола" и других автодорогах в зоне
ответственности подразделения, ведение поисково-спасательных  работ  в
лесных массивах;
     в городе Приозерске с назначением - ведение АСДНР при  ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе
на  акватории  Ладожского   озера   и   акваториях   других   водоемов
Ленинградской области с применением  водолазных  технологий,  разливов
АХОВ, последствий ДТП на автодороге "Санкт-Петербург  -  Сортавала"  и
других  автодорогах  в  зоне  ответственности  подразделения,  ведение
поисково-спасательных работ в лесных массивах.
     Другие административные центры  обслуживаются  пожарными  частями
противопожарной   службы   Ленинградской   области    и    федеральной
противопожарной службы, аттестованными на проведение  отдельных  видов
аварийно-спасательных и других неотложных работ. Однако численность  и
оснащенность имеющихся пожарных подразделений не позволяет реагировать
одновременно на возникновение происшествий различного характера.
     Силы постоянной готовности для  проведения  аварийно-спасательных
работ  на  водных  объектах  Ленинградской  области,  в  том  числе  с
применением водолазных технологий, имеются  лишь  в  городах  Волхове,
Приозерске и Шлиссельбурге.
     Вследствие недостаточности в Ленинградской области  подразделений
АСС существенно снижается эффективность проведения АСДНР.
     Согласно   статистическим   данным,   при    отсутствии    помощи
тяжелораненым в первый час после возникновения  чрезвычайной  ситуации
умирает  около  40  процентов  пострадавших,  через  три  часа  -   60
процентов, через шесть часов - 95 процентов,  под  завалами  в  первые
минуты погибает 20 процентов от числа  попавших  под  завал  людей,  в
течение  первого  часа  количество  погибших   увеличивается   до   60
процентов, а по истечении двух часов в живых остается один  из  десяти
человек. Поэтому на оперативное проведение поисково-спасательных работ
и  оказание  помощи  пострадавшим  в  кратчайшие  сроки  должны   быть
направлены все силы, участвующие в ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций.
     В связи с изложенным и в целях повышения эффективности проведения
АСДНР      необходимо      осуществлять      дальнейшее       развитие
аварийно-спасательной службы Ленинградской области  и  сил  постоянной
готовности  для  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций   на   территории
Ленинградской области.

     2. Этапы  развития  аварийно-спасательной  службы   Ленинградской
области  и  сил  постоянной  готовности  для  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций на территории Ленинградской области

     Первый этап:
     создание поисково-спасательной станции в городе Лодейное Поле для
ведения  АСДНР  при  ликвидации  последствий   чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера на территории и акваториях  водных
объектов  Лодейнопольского  и  Подпорожского   районов   Ленинградской
области с применением водолазных технологий, разливов АХОВ,  аварийных
разливов нефтепродуктов,  последствий  ДТП  на  автодороге  "Кола"  (в
границах Лодейнопольского района) и других автодорогах, проходящих  по
территории указанных районов, ведение  поисково-спасательных  работ  в
лесных массивах;
     создание поисково-спасательной станции в городе Новая Ладога  для
перевода подразделения АСС, дислоцирующего в городе Волхове;
     развитие учебно-материальной  базы  государственного  автономного
образовательного    учреждения    дополнительного    профессионального
образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический
центр  по  гражданской  обороне,  чрезвычайным  ситуациям  и  пожарной
безопасности Ленинградской области" в целях расширения возможности  по
подготовке,  переподготовке  и  повышению  квалификации  спасателей  и
сотрудников  противопожарной  службы  в   соответствии   с   перечнем,
утвержденным     межведомственной     комиссией     по      аттестации
аварийно-спасательных  формирований,  спасателей   и   образовательных
учреждений по их подготовке (протокол N 4 от 18 декабря 1997 года).
     Второй этап:
     создание поисково-спасательного поста  в  городе  Кингисеппе  для
ведения  АСДНР  при  ликвидации  последствий   чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера на территории и акваториях  водных
объектов Волосовского, Кингисеппского, Сланцевского  рйонов  и  города
Сосновый Бор с применением водолазных технологий, последствий  ДТП  на
автодороге "Санкт-Петербург - Таллин" и других автодорогах, проходящих
по территории указанных районов, ведение поисково-спасательных работ в
лесных массивах;
     создание  поисково-спасательного  поста  в  поселке  Кирилловское
Выборгского  района  Ленинградской  области  для  ведения  АСДНР   при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на  территории  и  акваториях  водных  объектов  Выборгского
района Ленинградской  области  с  применением  водолазных  технологий,
последствий ДТП на южной части автодороги  "Скандинавия"  (в  границах
Выборгского района) и других  автодорогах,  проходящих  по  территории
указанного  района,  ведение  поисково-спасательных  работ  в   лесных
массивах южной части Выборгского района;
     обучение сотрудников противопожарной службы Ленинградской области
и  федеральной  противопожарной  службы  по  программе  первоначальной
подготовки  спасателей  с  дальнейшей  аттестацией  на  право  ведения
аварийно-спасательных  работ,  в  том  числе  оказание  первой  помощи
пострадавшим, ведение поисково-спасательных работ в зоне  чрезвычайной
ситуации, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров  в
зоне чрезвычайной ситуации, участие в  локализации  и  тушении  лесных
пожаров,   ликвидация   (локализация)   чрезвычайных    ситуаций    на
автотранспорте;
     создание и развитие  материально-технической  базы  для  создания
аварийно-спасательных    формирований    в    муниципальных    районах
Ленинградской области.
     Третий этап:
     создание поисково-спасательной станции в городе Луге для  ведения
АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера на  территории  и  акваториях  водных  объектов
Гатчинского и Лужского районов с  применением  водолазных  технологий,
разливов АХОВ, аварийных разливов нефтепродуктов (в границах  Лужского
района), последствий ДТП на  автодороге  "Санкт-Петербург  -  Киев"  и
других  автодорогах,  проходящих  по  территории  указанных   районов,
ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах;
     создание  поисково-спасательной  станции  в  городе  Тихвине  для
ведения  АСДНР  при  ликвидации  последствий   чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера на территории и акваториях  водных
объектов   Бокситогорского,   Киришского,   Тихвинского   районов    с
применением водолазных технологий, разливов АХОВ,  аварийных  разливов
нефтепродуктов, последствий ДТП на автодороге "Волхов  -  Вологда"  (в
границах Тихвинского и Бокситогорского районов) и других  автодорогах,
проходящих    по     территории     указанных     районов,     ведение
поисково-спасательных работ в лесных массивах;
     создание  аварийно-спасательных  формирований   в   муниципальных
районах Ленинградской области;
     дооснащение  и  переоснащение  аварийно-спасательной  техникой  и
оборудованием подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградской
области и противопожарной службы Ленинградской области,  аттестованных
на ведение АСДНР;
     укрепление     материально-технической     базы     подразделений
аварийно-спасательной службы Ленинградской области;
     создание учебно-тренировочных комплексов во  всех  подразделениях
аварийно-спасательной службы Ленинградской области.