Постановление Правительства Ленинградской области от 17.06.2011 № 182

        Модернизация региональной государственно-общественной
        системы оценки качества профессионального образования

     В рамках     приоритетных    направлений     развития     системы
профессионального образования Ленинградской области необходимо  решить
задачу  создания  эффективной  региональной  системы  оценки  качества
профессионального   образования,   которая  включала   бы   наряду   с
традиционными  процедурами  процедуры,   связанные  с  изменениями   в
обществе, экономике. Создание  такой системы должно рассматриваться  в
логике построения общероссийской системы оценки качества  образования,
ее концептуальных основ.
     Существующая в Ленинградской области региональная система  оценки
качества профессионального образования включает процедуры внутренней и
внешней  оценки  качества   образования,  одни  из  которых   являются
традиционными,  другие  -  инновационными. При  этом  оценка  качества
профессионального   образования   носит  как   обязательный,   так   и
добровольный,  заявительный  характер. В  ее  осуществлении  принимают
участие   органы   управления  образованием   Ленинградской   области,
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, независимые
(негосударственные)  организации  и  эксперты,  временно   создаваемые
комиссии.
     К процедурам    внешней   оценки    качества    профессионального
образования   относятся:   лицензионная   экспертиза   образовательных
программ,  аккредитационная  экспертиза  образовательных   учреждений,
аттестация инженерно-педагогических кадров, статистическое  наблюдение
за системой  профессионального  образования, итоговая  государственная
аттестация  выпускников   учреждений  профессионального   образования,
мониторинговые  исследования   качества  по  отдельным   направлениям,
контроль качества и  соблюдения законодательства в сфере  образования,
социологические   исследования,   он-лайн  и   офф-лайн   тестирование
обученности   учащихся   и   студентов,   экспертиза   представителями
объединений   работодателей   и   независимыми   экспертами   основных
профессиональных образовательных  программ,  конкурсные и  рейтинговые
процедуры.
     К процедурам   внутренней   оценки   качества   профессионального
образования   относятся:   внутренний  аудит   качества   образования,
самообследования  по  качеству,  текущая  и  промежуточная  аттестация
обучающихся,   мониторинг   качества  образовательного   процесса   по
направлениям деятельности, оценка качества по линии  административного
контроля качества образовательного процесса.
     Для совершенствования и  придания  системного характера  развития
региональной  системе  оценки качества  профессионального  образования
требуется      разработка       соответствующей      концепции       и
нормативно-методической базы.
     Одним из   элементов   региональной   системы   оценки   качества
профессионального  образования  должна  стать  оценка  и  сертификация
квалификаций выпускников образовательных учреждений  профессионального
образования,  других  категорий  граждан,  прошедших  профессиональное
обучение в различных формах, с использованием потенциала  создаваемого
регионального центра.
     Целью функционирования регионального центра оценки и сертификации
квалификаций выпускников образовательных учреждений  профессионального
образования,  других  категорий  граждан,  прошедших  профессиональное
обучение, является диагностирование  и оценка профессиональных и  иных
компетенций  выпускников,  приобретенных  в  процессе  обучения  и   в
результате  профессиональной  трудовой деятельности,  то  есть  оценка
квалификаций новой рабочей силы (выпускников системы профессионального
образования) и работников со  стажем, в том числе иностранной  рабочей
силы, с выдачей соответствующего официального документа (сертификата).
     Такая сертификация  должна  проводиться на  постоянной  основе  в
соответствии с изменяющимися требованиями профессиональных  стандартов
и в рамках концепции непрерывного обучения на протяжении всей трудовой
деятельности. Региональный  центр оценки  и сертификации  квалификаций
как  независимая  организация, созданная  при  участии  работодателей,
общественных   организаций,  должен,   наряду   с  другими   задачами,
участвовать  в   разработке  профессиональных   стандартов,  а   также
способствовать  становлению  в  Ленинградской  области  многоуровневой
системы  обеспечения   качества  образования.   С  учетом   требований
действующих нормативных документов,  современных тенденций в  развитии
систем обеспечения качества профессионального образования в Российской
Федерации   и   за  рубежом   представляется   целесообразным,   чтобы
учредителем такого центра стало региональное объединение работодателей
"Союз промышленников и предпринимателей Ленинградской области".
     Создание регионального центра оценки и сертификации  квалификаций
является   актуальным   для  системы   профессионального   образования
Ленинградской   области,   поскольку  ориентировано   на   эффективное
взаимодействие производства с системой профессионального  образования,
и будет  способствовать повышению качества  подготовки специалистов  в
соответствии   с    существующими   и   перспективными    требованиями
работодателей.
     Учитывая входные требования  различных  категорий экзаменуемых  и
заинтересованных  сторон, центр  оценки  и сертификации  квалификаций,
располагающий  ресурсами,   должен  организовать  комплексную   оценку
компетенций   специалиста   и  выдавать   сертификат,   подтверждающий
выполнение  квалификационных требований.  Главное  в этом  процессе  -
инструменты оценки, методология  их создания и технология  применения,
показатели качества профессиональной подготовки. Результат процесса  -
сертифицированные специалисты.
     Заинтересованными сторонами  процесса  сертификации  квалификаций
являются  выпускники   образовательных  учреждений   профессионального
образования,      мигранты,      работодатели      как       заказчики
высококвалифицированных специалистов,  органы исполнительной власти  и
органы    местного    самоуправления,    образовательные    учреждения
профессионального образования  и  профессиональной подготовки,  центры
занятости и кадровые агентства.
     Ресурсы регионального центра  оценки и сертификации  квалификаций
включают:                персонал                (научно-методический,
административно-управленческий,      вспомогательный),       оценочный
инструментарий,  оборудование   и  программные  средства,   финансовые
средства, информационно-методические ресурсы.
     Одной из важных составляющих региональной системы оценки качества
профессионального образования  в  Ленинградской области  должна  стать
система   общественно-профессиональной  аккредитации   образовательных
программ,  интегрированная  в  систему  и  процедуры   государственной
аккредитации  и  размещения  государственного  заказа  на   подготовку
рабочих кадров и специалистов.
     Для создания такой системы необходимы разработка соответствующего
регламента, конкурсный  отбор  организаций  и  лиц  для  осуществления
общественно-профессиональной  аккредитации  образовательных  программ,
внесение  изменений в  нормативные  акты, регламентирующие  проведение
государственной аккредитации  и распределение государственного  заказа
на подготовку кадров.
     Внедрение в практику процедуры оценки и сертификации квалификаций
выпускников образовательных учреждений профессионального  образования,
других  категорий   граждан,   прошедших  профессиональное   обучение,
процедуры  общественно-профессиональной  аккредитации  образовательных
программ не  исчерпывает перечня  задач  и направлений  по развитию  в
Ленинградской   области    региональной   системы   оценки    качества
профессионального образования.
     С точки зрения  концептуального обоснования региональной  системы
оценки качества  профессионального образования  необходимо, чтобы  она
органично входила в  формируемую на федеральном уровне  общероссийскую
систему оценки качества образования, обеспечивала управляемые  условия
в   ходе   инновационных   преобразований   в   региональной   системе
профессионального    образования,    позволяла    интегрировать    все
использующиеся    процедуры    оценки    качества    профессионального
образования.
     В региональной     системе     профессионального      образования
Ленинградской области  существуют опыт, достижения,  база и  потенциал
для  модернизации  и  совершенствования  региональной  системы  оценки
качества профессионального  образования  на новых  принципах, в  новых
условиях, в их числе:
     наличие баз  данных  и   статистики  по  различным   направлениям
образовательной  деятельности  и аспектам  качества  профессионального
образования;
     опыт применения   на    региональном   уровне    и   на    уровне
образовательных учреждений сетевых информационных технологий, создания
интегрированных баз данных для различных пользователей;
     наличие на региональном  уровне подготовленных  кадров в  области
оценки качества,  мониторинга качества профессионального  образования,
тестовых технологий;
     наличие нормативных  актов  и научно-методических  разработок  по
оценке качества профессионального образования;
     функционирование государственного   бюджетного   образовательного
учреждения      дополнительного     профессионального      образования
"Ленинградский областной институт развития образования",  департамента
надзора  и   контроля  за  соблюдением   законодательства  в   области
образования   комитета   общего   и   профессионального    образования
Ленинградской  области,  государственного  учреждения  "Центр  единого
государственного  экзамена",   подразделений  и  должностных   единиц,
осуществляющих  функции  оценки,  экспертизы,  анализа  и  мониторинга
качества   образования  (научно-исследовательский   центр,   факультет
развития  профессионального  образования  в  составе  государственного
бюджетного      образовательного      учреждения       дополнительного
профессионального   образования  "Ленинградский   областной   институт
развития  образования",   отдел  по   контролю  качества   образования
департамента  надзора и  контроля  за соблюдением  законодательства  в
области образования  комитета общего  и профессионального  образования
Ленинградской  области,   инновационные  площадки   на  базе   ведущих
образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской
области и др.).
     Назначение региональной системы оценки качества профессионального
образования вытекает из  ее особого положения  в региональной  системе
управления  качеством  профессионального  образования,  связанного   с
обеспечением  информацией   по  вопросам  качества   профессионального
образования,  динамики,   тенденций,  перспектив,   совершенствования.
Указанная информация предоставляется органам управления  образованием,
работодателям,     администрации     образовательного      учреждения,
педагогическим и административным работникам, обучающимся и родителям,
общественности.
     Цель региональной  системы   оценки  качества   профессионального
образования  состоит в  выстраивании  механизма получения,  обработки,
хранения,  предоставления и  использования  в управленческой  практике
информации  как условия  и  базы  для реализации  процедур  управления
качеством профессионального образования на всех уровнях с привлечением
объединений работодателей, институтов гражданского общества.
     Задачами региональной системы  оценки качества  профессионального
образования являются:
      интеграция существующих механизмов  и  процедур оценки  качества
образования;
      содействие становлению и развитию новых механизмов,  технологий,
процедур   оценки   качества   образования,  в   том   числе   имеющих
мониторинговую  направленность,   связанных   с  независимой   оценкой
качества образования;
      определение полноты   выполнения  законодательно   установленных
стандартов  и  норм, включая  стандарты,  разработанные  объединениями
работодателей;
      концентрация информации   и   оптимизация   каналов    получения
информации по вопросам качества профессионального образования;
      повышение уровня информированности потребителей  образовательных
услуг  в  виде  работодателей и  партнеров  системы  профессионального
образования для принятия ими решений в пределах их компетенции;
      обеспечение вертикали  в  оценке качества  образования  за  счет
интеграции  региональной  системы  оценки  качества  профессионального
образования с Общероссийской системой оценки качества образования;
      обеспечение единого  образовательного  пространства  и   решения
проблемы  выравнивания   качества  профессионального  образования   по
территориям Ленинградской области;
      формирование оценочно-критериальных систем и системы измерителей
для различных пользователей и ситуаций оценки качества образования;
      оценка эффективности  деятельности  образовательных   учреждений
профессионального  образования  и органов  управления  образованием  в
условиях действия рыночных механизмов и наличия ресурсных  ограничений
в системе образования;
     оценка уровня образовательных достижений обучающихся в  интересах
расширения   перечня    образовательных    услуг,   включая    систему
дополнительного образования;
     оценка качества   профессионального  образования   на   различных
ступенях  и уровнях  применительно  к  типам и  видам  образовательных
учреждений;
     обеспечение сравнения и сопоставимости качества профессионального
образования в Ленинградской области  с качеством образования в  других
регионах, на общероссийском и международном уровнях;
     повышение квалификации  педагогических и  руководящих  работников
системы профессионального образования по вопросам управления качеством
образования,  выстраивания  системы  мониторинга  и  оценки   качества
образования;
     создание условий и стимулирование процессов инновационного поиска
в области оценки качества образования;
     интеграция усилий, потенциалов и ресурсов, межотраслевых  связей,
государственных  и  муниципальных  органов  управления   образованием,
общественности  при  осуществлении оценки  качества  профессионального
образования.
     Применение региональной системы оценки качества профессионального
образования предполагает:
      разработку законодательных, нормативных актов;
      корректировку стратегических   планов   и   программ    развития
региональной системы профессионального образования;
      переход к  системному  управлению  качеством   профессионального
образования на региональном уровне;
      развитие единого   информационно-образовательного   пространства
Ленинградской области.
     Стратегическими установками   и    первоочередными   мерами    по
построению  региональной  системы  оценки  качества  профессионального
образования в Ленинградской области являются:
      согласование в концептуальном плане региональной системы  оценки
качества  профессионального  образования  с  основными   направлениями
работы  по  модернизации  региональной  системы  управления  качеством
профессионального образования;
      изменение организационной    структуры   комитета    общего    и
профессионального образования  Ленинградской области,  организационных
структур    управления    на   уровне    образовательных    учреждений
профессионального образования в целях  приведения их в соответствие  с
новыми задачами в области оценки качества образования;
      создание нормативной  базы  для   осуществления  всех  видов   и
процедур оценки качества образования;
      повышение квалиметрической грамотности  инженерно-педагогических
и руководящих работников;
      формирование рефлексивной  культуры,   культуры  самоанализа   и
самооценки участников образовательного процесса;
      создание единого  информационно-образовательного пространства  в
Ленинградской области;
      разработка, освоение    и     адаптация    оценочных     методик
(оценочно-измерительных  средств, контрольно-измерительных  материалов
нового поколения);
      научно-методическое обеспечение работ в области оценки  качества
профессионального образования;
      изучение и  распространение   лучшего   опыта  в   Ленинградской
области, в других регионах  Российской Федерации, зарубежного опыта  в
области оценки качества профессионального образования;
      взаимодействие с   объединениями   работодателей,    институтами
гражданского                    общества,                    научными,
общественно-профессионально-педагогическими    структурами    по    их
вовлечению  и   участию   в  различных   процедурах  оценки   качества
образования;
      создание совета  по  развитию  и  функционированию  региональной
системы  оценки качества  профессионального  образования при  комитете
общего и профессионального образования Ленинградской области.
     Эффективность применения  региональной  системы  оценки  качества
профессионального образования может  быть определена через критерии  и
показатели  достаточности,  объективности, надежности  информации  для
принятия решений по улучшению качества профессионального  образования,
а также посредством и на основе критериев информационной  прозрачности
системы   образования,   сформированности   единого    информационного
пространства в регионе,  динамики процессов инновационного  обновления
всех    составляющих    образовательной    системы    и    компонентов
образовательного процесса.
     Механизм оценки  эффективности  применения  региональной  системы
оценки   качества   профессионального  образования   должен   включать
проведение  независимого аудита  и  экспертиз, сравнения  региональной
системы оценки качества  профессионального образования с  аналогичными
системами других регионов,  применение статистических методов  расчета
эффективности.   Оценка   эффективности   должна   осуществляться   на
регулярной основе с  внесением корректив в  Программу с учетом  этапов
внедрения и продолжительности сроков применения.
     Эффективность предусмотренных    Программой    мероприятий     по
модернизации региональной  государственно-общественной системы  оценки
качества   профессионального  образования   характеризуется   данными,
представленными в таблице 11.

                                                            Таблица 11

|——————————————————————————————|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|   Наименование показателя    |     Базовые значения      |          Планируемые значения          |
|——————————————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|                              | 2006  |  2010   |  2011   |  2012   |  2013   |  2014   |   2015   |
|                              |  год  |   год   |   год   |   год   |   год   |   год   |   год    |
|——————————————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|              1               |   2   |    3    |    4    |    5    |    6    |    7    |    8     |
|——————————————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| 1. Доля выпускников программ | 78,3/ |  81,4/  |  82,5/  |  85,0/  |  90,0/  |  90,0/  |  100,0/  |
| профессионального            | 85,6  |  90,0   |  92,5   |  95,0   |  98,0   |  98,0   |  100,0   |
| образования/профессиональной |       |         |         |         |         |         |          |
| подготовки, успешно          |       |         |         |         |         |         |          |
| прошедших сертификационные   |       |         |         |         |         |         |          |
| процедуры, проц.             |       |         |         |         |         |         |          |
|——————————————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| 2. Доля лиц, обучающихся по  | 18,4/ |  34,5/  |  50,0/  |  60,0/  |  70,0/  |  80,0/  |  90,0/   |
| программам начального        | 14,3/ |  20,6/  |  35,0/  |  50,0/  |  60,0/  |  70,0/  |  80,0/   |
| профессионального            |  2,1  |   4,2   |  10,0   |  20,0   |  35,0   |  40,0   |   50,0   |
| образования/                 |       |         |         |         |         |         |          |
| среднего профессионального   |       |         |         |         |         |         |          |
| образования/                 |       |         |         |         |         |         |          |
| высшего профессионального    |       |         |         |         |         |         |          |
| образования, прошедших       |       |         |         |         |         |         |          |
| профессионально-общественную |       |         |         |         |         |         |          |
| аккредитацию, проц.          |       |         |         |         |         |         |          |
|——————————————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
|      3. Доля обучающихся     | 67,2  |  70,1   |  75,0   |  80,0   |  85,0   |  90,0   |   90,0   |
|      и выпускников           |       |         |         |         |         |         |          |
| учреждений начального        |       |         |         |         |         |         |          |
| профессионального            |       |         |         |         |         |         |          |
| образования                  |       |         |         |         |         |         |          |
|      и среднего              |       |         |         |         |         |         |          |
| профессионального            |       |         |         |         |         |         |          |
| образования, а также         |       |         |         |         |         |         |          |
| представителей               |       |         |         |         |         |         |          |
| работодателей, полностью или |       |         |         |         |         |         |          |
| частично удовлетворенных     |       |         |         |         |         |         |          |
| качеством обучения           |       |         |         |         |         |         |          |
| и подготовки, проц.          |       |         |         |         |         |         |          |
|——————————————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|
     
     Анализ таблицы   показывает,  что   доля   лиц,  обучающихся   по
программам   начального   профессионального   образования,    среднего
профессионального образования и высшего профессионального образования,
прошедших  процедуру общественной  аккредитации,  к началу  разработки
Программы составляет 34,5 проц., 20,6 проц., 4,2 проц. соответственно.
В  процедурах  общественной аккредитации  программ  принимают  участие
представители  работодателей,  независимые эксперты  из  числа  членов
профессионально-образовательного сообщества. В большей мере  процедура
общественной  аккредитации  используется  применительно  к  программам
начального  профессионального образования.  В  рамках Программы  стоит
задача   более   активного  и   системного   использования   процедуры
профессионально-общественной    аккредитации    программ,     создания
нормативно-правовой базы и организационных структур для ее проведения.
     К началу   разработки   Программы   доля   выпускников   программ
профессионального образования  (профессиональной подготовки),  успешно
прошедших сертификационные  процедуры,  составляет 81,4  проц. и  90,0
проц. соответственно,  что является приемлемым  показателем. Однако  с
точки  зрения   повышения   качества  профессионального   образования,
повышения эффективности использования бюджетных средств представляется
необходимым достижение к 2015  году по данному показателю уровня  90,0
проц. и 98,0 проц.  соответственно. Для этого в Ленинградской  области
должен  быть  сформирован региональный  сегмент  системы  сертификации
квалификаций в  соответствии  с Положением  об  оценке и  сертификации
квалификаций выпускников образовательных учреждений  профессионального
образования,  других  категорий  граждан,  прошедших  профессиональное
обучение  в  различных  формах,  утвержденным  приказом   Министерства
образования  и   науки  Российской  Федерации   и  Российского   союза
промышленников и предпринимателей 31 июля 2009 года N АФ-318/03.
     Аннотированный перечень нормативных правовых актов  Ленинградской
области приведен в таблице 12.

                                                            Таблица 12

|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|
|   Наименование документа   |    Краткое содержание     |          Срок           |
|                            |         документа         |                         |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
|                            |                           | разработки  | введения  |
|                            |                           |             |     в     |
|                            |                           |             | действие  |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
|             1              |             2             |      3      |     4     |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
|                       Инструктивно-методические документы                        |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
| Положение о региональной   | Устанавливает цели,       |   Первый    |  Первый   |
| системе оценки качества    | задачи, принципы,         |   квартал   |  квартал  |
| профессионального          | нормативно-правовую базу, |  2011 года  | 2011 года |
| образования в              | организационный механизм, |             |           |
| Ленинградской области      | субъекты оценки качества  |             |           |
|                            | и процедуры оценки        |             |           |
|                            | качества образования      |             |           |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
| Положение об оценке и      | Устанавливает цели,       |   Третий    |  Третий   |
| сертификации квалификаций  | принципы, порядок         |   квартал   |  квартал  |
| выпускников                | организации работы,       |  2011 года  | 2011 года |
| образовательных учреждений | использование результатов |             |           |
| профессионального          | оценки и сертификации     |             |           |
| образования, других        | квалификаций, состав      |             |           |
| категорий граждан,         |      и функционал         |             |           |
| прошедших профессиональное | структур, осуществляющих  |             |           |
| обучение                   | оценку                    |             |           |
| в различных формах         | и сертификацию            |             |           |
| в Ленинградской области    | квалификаций              |             |           |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
| Положение о региональном   | Устанавливает цели,       |   Третий    |  Третий   |
| центре оценки и            | задачи, основные          |   квартал   |  квартал  |
| сертификации квалификаций  | направления деятельности, |  2011 года  | 2011 года |
| выпускников                | структуру, полномочия     |             |           |
| образовательных учреждений | центра, перечень основных |             |           |
| профессионального          | локальных актов           |             |           |
| образования, других        |                           |             |           |
| категорий граждан,         |                           |             |           |
| прошедших профессиональное |                           |             |           |
| обучение                   |                           |             |           |
| в различных формах         |                           |             |           |
| в Ленинградской области    |                           |             |           |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
| Положение об эксперте      |      Устанавливает        |   Третий    |  Третий   |
| регионального центра       | статус, требования,       |   квартал   |  квартал  |
| оценки и сертификации      | обязанности               |  2011 года  | 2011 года |
| квалификаций               | и полномочия, порядок     |             |           |
|                            | деятельности эксперта     |             |           |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
| Положение об экспертном    | Устанавливает цель,       |   Первый    |  Первый   |
| совете по экспертизе       | задачи, функции и         |   квартал   |  квартал  |
| основных профессиональных  | полномочия, структуру     |  2011 года  | 2011 года |
| образовательных программ   | экспертного совета        |             |           |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
| Регламент проведения       | Устанавливает цель,       |   Первый    |  Первый   |
| экспертизы основных        | задачи, принципы,         |   квартал   |  квартал  |
| профессиональных           | алгоритм проведения       |  2011 года  | 2011 года |
| образовательных программ   | экспертизы основных       |             |           |
|                            | профессиональных          |             |           |
|                            | образовательных программ  |             |           |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|
| Положение о независимой    | Устанавливает цель,       |   Второй    |  Второй   |
| оценке качества            | задачи, принципы, статус, |   квартал   |  квартал  |
| профессионального          | субъекты независимой      |  2011 года  | 2011 года |
| образования                | экспертизы, определяет    |             |           |
| в Ленинградской области    | использование результатов |             |           |
|                            | независимой экспертизы    |             |           |
|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————————|———————————|

     План-график мероприятий     по     модернизации      региональной
государственно-общественной    системы    оценки     профессионального
образования приведен в таблице 13.

                                                            Таблица 13

|————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————————|
|      Мероприятия       |     Обеспечивающие     |     Результаты      |     Сроки      |    Дальнейшее     |
|       Программы        |       документы        |                     |   реализации   |   использование   |
|                        |                        |                     |                |    результатов    |
|————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————————|
|           1            |           2            |          3          |       4        |         5         |
|————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————————|
|      Разработка        |      Техническое       | Использование       | 2012-2013 годы |      Результаты   |
| регионального          | задание на разработку  | регионального       |                | внедрения         |
| стандарта качества     | стандарта качества     | стандарта позволит  |                | регионального     |
| профессионального      |      и                 | придать оценке      |                | стандарта         |
| образования            | оценочно-измерительных | качества более      |                | качества          |
| в Ленинградской        | средств,               | объективный,        |                | профессионального |
| области и              |      акт приемки,      | стандартизированный |                | образования       |
| оценочно-измерительных | методические           | характер, более     |                | в дальнейшем      |
| средств для            | рекомендации           | полно использовать  |                | могут             |
| осуществления          |      по применению     | механизм            |                | использоваться    |
| мониторинга его        | стандарта, нормативный | привлечения         |                |      в конкурсных |
| выполнения             | акт комитета           | независимых         |                | процедурах,       |
|                        | экономического         | структур            |                | процедурах        |
|                        | развития               | и экспертов         |                | сравнительных     |
|                        | и инвестиционной       | к оценке качества   |                | исследований,     |
|                        | деятельности           | профессионального   |                | в системе         |
|                        | Ленинградской области  | образования         |                | подготовки        |
|                        |                        |                     |                | экспертов         |
|————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————————|
|      Проведение        |      Программа         |      Проведение     | 2012-2013 годы |      Результаты   |
| мониторинга качества   | мониторинга,           | мониторинга         |                | мониторинга могут |
| образовательных услуг, | распоряжение           |      с              |                | использоваться    |
| предоставляемых        | Губернатора            | периодичностью два  |                | в целях создания  |
| филиалами              | Ленинградской области, | раза в год позволит |                | статистической    |
| образовательных        |      макет отчета      | исключить           |                | базы для          |
| учреждений высшего     |      о проведении      | предоставление      |                | стратегического   |
| профессионального      | мониторинга,           | некачественных      |                | планирования      |
| образования и среднего | аналитические          | образовательных     |                | развития          |
| профессионального      | материалы              | услуг, повысить     |                | региональной      |
| образования            |                        | до 90 проц. уровень |                | системы           |
| на территории          |                        | востребованности    |                | профессионального |
| Ленинградской области  |                        | образовательных     |                | образования       |
| и востребованности     |                        | услуг филиалов      |                |                   |
| данных услуг           |                        | вузов жителями      |                |                   |
| населением             |                        | Ленинградской       |                |                   |
|                        |                        | области             |                |                   |
|————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————————|
|      Создание          |      Учредительные     |      Создание       |    2013 год    |      Результаты   |
| регионального центра   | документы, положение   | центра позволит     |                |      и опыт       |
| оценки                 |      о центре,         | подтверждать        |                | работы центра     |
|      и сертификации    |      договоры          | профессиональные    |                | могут             |
| квалификаций           |      на проведение     | квалификации        |                | использоваться    |
| выпускников            | сертификации,          |      и выдавать     |                |      при          |
| образовательных        |      регламент         |      в течение года |                | реализации        |
| учреждений             | сертификационных       | соответствующие     |                | международных     |
| профессионального      | процедур               | документы более     |                | программ          |
| образования, других    | и комплект документов  | 5000 граждан,       |                | сотрудничества    |
| категорий граждан,     |                        |      в том числе    |                |      в области    |
| прошедших              |                        | мигрантам           |                | профессионального |
| профессиональное       |                        | и вынужденным       |                | образования, а    |
| обучение               |                        | переселенцам        |                | также             |
|      в различных       |                        |                     |                | в целях улучшения |
| формах                 |                        |                     |                | качества          |
| в Ленинградской        |                        |                     |                | профессионального |
| области                |                        |                     |                | образования и     |
|                        |                        |                     |                | профессионального |
|                        |                        |                     |                | обучения          |
|————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————————|
|      Разработка        |      Типовые документы |      Создание       | 2011-2013 годы | Опыт работы по    |
| и сертификация систем  | системы менеджмента    | систем менеджмента  |                | стандартам ИСО    |
| менеджмента качества   | качества,              | качества позволит   |                | может             |
|      в образовательных | договоры               | гарантировать       |                | использоваться    |
| учреждениях            |      на сертификацию   | потребителям        |                | в системе         |
| профессионального      | систем менеджмента     | образовательных     |                | дополнительного   |
| образования            | качества, сертификаты  | услуг уровень       |                | профессионального |
| в соответствии         | на системы менеджмента |      качества,      |                | педагогического   |
| с ГОСТ Р ИСО 9000      | качества               | соответствующий     |                | образования, в    |
|                        |                        | ожиданиям           |                | системе           |
|                        |                        |      и потребностям |                | международного    |
|                        |                        | обучающихся         |                | сотрудничества и  |
|                        |                        | и работодателей     |                | партнерских       |
|                        |                        |                     |                | связей с другими  |
|                        |                        |                     |                | регионами         |
|————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————————|
|      Приобретение      | Техническое задание    |      Наличие        | 2012-2013 годы |      Результаты   |
| комплекса оценочных    | (котировочная заявка)  | тестовых оценочных  |                | работы            |
| средств для проведения |  на разработку         | средств позволит    |                |      по созданию  |
| тестирования           | тестовых материалов,   | проводить на        |                | тестовых          |
| обученности учащихся   | акты приемки           | регулярной основе   |                | оценочных средств |
| и студентов учреждений |                        | мониторинг          |                | могут             |
| начального             |                        | обученности         |                | использоваться    |
| профессионального      |                        | учащихся            |                | системе           |
| образования            |                        |      и студентов    |                | внутреннего       |
|      и среднего        |                        | учреждений          |                | аудита качества   |
| профессионального      |                        | начального          |                | образования       |
| образования            |                        | профессионального   |                | на уровне         |
|      в соответствии    |                        | образования         |                | образовательных   |
| с федеральными         |                        |      и среднего     |                | учреждений, а     |
| государственными       |                        | профессионального   |                | также при         |
| образовательными       |                        | образования, в том  |                | проведении        |
| стандартами нового     |                        | числе               |                | процедур          |
| поколения              |                        | в дистанционном     |                | аккредитации      |
|                        |                        | режиме              |                | образовательных   |
|                        |                        |                     |                | учреждений,       |
|                        |                        |                     |                | независимой       |
|                        |                        |                     |                | оценки качества   |
|                        |                        |                     |                | профессионального |
|                        |                        |                     |                | образования       |
|————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————————|
     
     Финансово-экономическое обоснование   мероприятий  Программы   по
модернизации региональной  государственно-общественной системы  оценки
качества профессионального образования изложено в таблице 14.

                                                            Таблица 14

|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|        Мероприятия        |                 Обоснование расходов                  |
|         Программы         |                                                       |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|           1               |                           2                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Разработка регионального  |      Осуществление мероприятия              потребует |
| стандарта качества        | финансирования в объеме  861,5 тыс. рублей в  течение |
| профессионального         | двух лет:                                             |
| образования в             |      проведение исследования     об     использовании |
| Ленинградской области и   | стандартов   качества   в   сфере   профессионального |
| оценочно-измерительных    | образования в  Российской  Федерации и  за рубежом  - |
| средств для осуществления | 80,0 тыс. рублей;                                     |
| мониторинга его           |      разработка концепции стандарта  качества -  35,0 |
| выполнения                | тыс. рублей;                                          |
|                           |  разработка стандарта качества - 265,0 тыс. рублей;   |
|                           |       разработка комплекта оценочно-измерительных     |
|                           |                       средств -                       |
|                           |      300,0 тыс. рублей;                               |
|                           | проведение апробации     стандарта     качества     и |
|                           | оценочно-измерительных средств - 181,5 тыс. рублей    |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|      Проведение           | Выполнение мероприятия будет осуществляться в  рамках |
| мониторинга качества      | текущего финансирования                               |
| образовательных услуг,    |                                                       |
| предоставляемых филиалами |                                                       |
| образовательных           |                                                       |
| учреждений высшего        |                                                       |
| профессионального         |                                                       |
| образования и среднего    |                                                       |
| профессионального         |                                                       |
| образования на территории |                                                       |
| Ленинградской области,    |                                                       |
| и востребованности        |                                                       |
| указанных услуг           |                                                       |
| населением                |                                                       |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|      Создание             | Для выполнения мероприятия потребуется финансирование |
| регионального центра      | в объеме 632,0 тыс. рублей в течение двух лет:        |
| оценки                    |      приобретение оборудования для оснащения мест для |
|      и сертификации       | проведения тестирования   и   проверки   квалификаций |
| квалификаций выпускников  | граждан - 500,0 тыс.  рублей (5 рабочих мест х  100,0 |
| образовательных           | тыс. руб. = 500,0 тыс. руб.);                         |
| учреждений                |      разработка специального программного обеспечения |
| профессионального         | - 80,0 тыс. рублей;                                   |
| образования, других       |      печатание бланков строгой отчетности - 52,0 тыс. |
| категорий граждан,        | рублей                                                |
| прошедших                 |                                                       |
| профессиональное обучение |                                                       |
| в различных формах        |                                                       |
| в Ленинградской области   |                                                       |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|      Разработка и         |      Для выполнения      мероприятия      потребуется |
| сертификация систем       | финансирование                                        |
| менеджмента качества в    |      в объеме 3124,8 тыс. рублей в течение трех лет.  |
| образовательных           | Сертификация систем  менеджмента   качества  в   семи |
| учреждениях               | образовательных     учреждениях     профессионального |
| профессионального         | образования, исходя из средних расценок российских  и |
| образования               | зарубежных аудиторских  фирм,  составляет 446,4  тыс. |
|      в соответствии       | рублей на одно образовательное учреждение             |
| с ГОСТ Р ИСО 9000         |                                                       |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|      Приобретение         | Для выполнения мероприятия потребуется финансирование |
| комплекса оценочных       | в объеме 1016,7 тыс. рублей в течение двух лет.       |
| средств для проведения    | Предусматривается приобретение     60      комплектов |
| тестирования обученности  | оценочных средств стоимостью 16,94 тыс. рублей каждый |
| учащихся                  | (по количеству профессий (специальностей)  начального |
| и студентов учреждений    | профессионального   и   среднего    профессионального |
| начального                | образования, наиболее востребованных на рынке труда)  |
| профессионального         |                                                       |
| образования и среднего    |                                                       |
| профессионального         |                                                       |
| образования в             |                                                       |
| соответствии              |                                                       |
| с федеральными            |                                                       |
| государственными          |                                                       |
| образовательными          |                                                       |
| стандартами нового        |                                                       |
| поколения                 |                                                       |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|


          Внедрение новых финансово-экономических механизмов
         в региональную систему профессионального образования

     Финансирование образовательной    деятельности    государственных
образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской
области осуществляется на  основании областного  закона от 23  декабря
2010 года N 84-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на  2011
год и  на плановый  период 2012-2013  годов". Механизм  финансирования
государственных    образовательных    учреждений     профессионального
образования предусматривает оформление бюджетной заявки, разработку  и
утверждение  государственного   задания  на  основании   постановления
Правительства Ленинградской области от 19  февраля 2010 года N 31  "Об
утверждении Порядка формирования государственного задания на  оказание
государственных  услуг  государственными  учреждениями   Ленинградской
области и Порядка финансового обеспечения выполнения  государственного
задания   на    оказание   государственных   услуг    государственными
учреждениями Ленинградской области".
     Государственное задание   на   оказание   государственных   услуг
государственному  образовательному  учреждению  Ленинградской  области
устанавливает  требования  к  качеству, объему,  условиям,  порядку  и
результатам оказания государственных образовательных услуг.  Указанным
постановлением  устанавливаются  структура  и  обязательные   элементы
государственного задания, включая показатели, характеризующие  состав,
качество и (или) объем (содержание) государственных услуг (выполняемых
работ) в сфере образования.
     Объем государственных услуг  в  рамках государственного  задания,
устанавливаемого    государственному   образовательному    учреждению,
определяется на основании государственного заказа на подготовку кадров
Ленинградской    области,    прогноза    демографической     ситуации,
экономического  развития   Ленинградской   области  и   муниципального
образования,  потребностей  физических  и  (или)  юридических  лиц   в
государственной услуге в  сфере образования, оцениваемых на  основании
прогнозируемой динамики количества потребителей государственных услуг,
уровня   удовлетворенности    существующим    объемом   и    качеством
государственных услуг,  а  также информации  о фактическом  выполнении
образовательным   учреждением   государственного   задания   в   году,
предшествующем плановому периоду, и (или) в текущем финансовом году.
     Важную роль   в  определении   потребности   в  кадрах,   которая
фиксируется  государственным  заданием, играют  прогнозные  показатели
потребности Ленинградской области  в рабочих  кадрах и специалистах  с
начальным, средним и высшим профессиональным образованием, формируемые
комитетом  экономического   развития  и  инвестиционной   деятельности
Ленинградской   области.  В   настоящее   время  подготовлен   прогноз
потребности экономки Ленинградской области в квалифицированных рабочих
кадрах и специалистах на 2011-2015 годы. Формирование государственного
задания  образовательным  учреждениям  профессионального   образования
основывается  на  государственном  заказе  Ленинградской  области   на
подготовку кадров.
     Формирование государственного         задания         учреждениям
профессионального  образования,  подведомственным  комитету  общего  и
профессионального образования Ленинградской области, осуществляется  в
следующем порядке:
     1) разработка и  предоставление  образовательными учреждениями  в
комитет общего и  профессионального образования Ленинградской  области
бюджетной  заявки, которая  включает  в себя  проект  государственного
задания.  При  формировании   бюджетной  заявки  учитывается   наличие
лицензии  на  реализацию   образовательной  программы  по   конкретной
профессии или специальности, наличие кадровых, материально-технических
и     информационно-методических    ресурсов     для     осуществления
образовательной деятельности по тому или иному направлению подготовки,
а также базы для организации производственной практики;
     2) рассмотрение комитетом общего и профессионального  образования
Ленинградской  области  бюджетных заявок  образовательных  учреждений,
сопоставление   объема   и   структуры   государственного   заказа   с
показателями  среднесрочного   прогноза  в  кадрах,   разрабатываемого
комитетом  экономического   развития  и  инвестиционной   деятельности
Ленинградской области,  корректировка заявок; формирование  обобщенной
бюджетной  заявки  в   ходе  разработки  проекта  областного   бюджета
Ленинградской области; подготовка и согласование проекта постановления
Правительства Ленинградской области об утверждении объема и  структуры
приема в государственные образовательные учреждения  профессионального
образования   Ленинградской    области   по   профессиям    начального
профессионального  образования,  специальностям  среднего  и   высшего
профессионального  образования граждан,  обучающихся  за счет  средств
областного бюджета, на год приема;
     3) издание  распоряжения  комитета  общего  и   профессионального
образования Ленинградской  области об утверждении  объема и  структуры
приема  в  государственные  бюджетные  и  государственные   автономные
образовательные учреждения профессионального образования Ленинградской
области,   подведомственные   комитету  общего   и   профессионального
образования Ленинградской области, осуществляющие подготовку кадров по
профессиям  начального профессионального  образования,  специальностям
среднего  профессионального  и высшего  профессионального  образования
граждан,  обучающихся  за  счет средств  областного  бюджета,  на  год
приема; утверждение и доведение до подведомственных комитету общего  и
профессионального  образования Ленинградской  области  образовательных
учреждений профессионального  образования  государственных заданий  на
подготовку  кадров  по  программам  начального,  среднего  и   высшего
профессионального  образования  за счет  средств  областного  бюджета;
корректировка   заданий    в    случае   необходимости,    организация
финансирования  образовательной   деятельности,  контроль  полноты   и
качества  исполнения  образовательными  учреждениями   государственных
заданий.
     В 2009 году бюджет системы профессионального образования, включая
средства от  приносящей   доход  деятельности   и  прямые   инвестиции
работодателей, составил 1305400,0 тыс. рублей, в 2010 году - 1356200,0
тыс.  рублей.  Данные   о  стоимости   подготовки  рабочих  кадров   и
специалистов  с  начальным  и  средним  профессиональным  образованием
приведены в таблице 15.

     Данные о стоимости подготовки рабочих кадров и специалистов
   в государственных образовательных учреждениях профессионального
                  образования Ленинградской области

                                                            Таблица 15

|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|            Уровень программ            |      Средняя стоимость подготовки      |
|                                        |       одного человека, руб.            |
|                                        |                                        |
|————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
|                                        |   2008 год   |  2009 год  |  2010 год  |
|————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
| Программы начального профессионального |   82328,0    |  61864,0   |  42100,0   |
| образования                            |              |            |            |
|————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|
| Программы среднего профессионального   |   110009,0   |  122499,0  |  78790,0   |
| образования                            |              |            |            |
|————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|

     Состояние вопросов   внедрения   новых    финансово-экономических
механизмов  в   региональную  систему  профессионального   образования
характеризуется данными, приведенными в таблице 16.

                                                            Таблица 16

|———————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
|  Наименование показателя  |   Базовые   |                 Планируемые значения                 |
|                           |  значения   |                                                      |
|———————————————————————————|——————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|                           | 2006 | 2010 | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
|                           | год  | год  |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————|——————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|             1             |  2   |  3   |    4     |    5     |    6     |    7     |    8     |
|———————————————————————————|——————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| 1. Доля подведомственных  |      | 0,0/ |  100,0/  |  100,0/  |  100,0/  |  100,0/  |  100,0/  |
| учреждений начального     |      | 8,0  |  100,0   |  100,0   |  100,0   |  100,0   |  100,0   |
| профессионального         |      |      |          |          |          |          |          |
| образования/среднего      |      |      |          |          |          |          |          |
| профессионального         |      |      |          |          |          |          |          |
| образования,              |      |      |          |          |          |          |          |
| финансирование которых    |      |      |          |          |          |          |          |
| осуществляется            |      |      |          |          |          |          |          |
| на основе нормативов      |      |      |          |          |          |          |          |
| бюджетного (подушевого)   |      |      |          |          |          |          |          |
| финансирования, проц.     |      |      |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————|——————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|      2. Доля учреждений   |      |      |  100,0   |  100,0   |  100,0   |  100,0   |  100,0   |
| профессионального         |      |      |          |          |          |          |          |
| образования, в которых    |      |      |          |          |          |          |          |
| введены новые системы     |      |      |          |          |          |          |          |
| оплаты труда, проц.       |      |      |          |          |          |          |          |
|                           |      |      |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————|——————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| 3. Доля контрольных цифр  | 50,2 | 78,1 |   85,0   |   90,0   |   95,0   |  100,0   |  100,0   |
| приема по востребованным  |      |      |          |          |          |          |          |
| укрупненным группам       |      |      |          |          |          |          |          |
| специальностей, проц.     |      |      |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————|——————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| 4. Доля лиц, обучающихся  | 1,2/ | 2,4/ |   5,5/   |  10,0/   |  12,5/   |  15,0/   |  15,0/   |
| по программам начального  | 6,9  | 8,1  |   8,6    |   8,9    |   9,7    |   10,8   |   12,6   |
| профессионального         |      |      |          |          |          |          |          |
| образования/среднего      |      |      |          |          |          |          |          |
| профессионального         |      |      |          |          |          |          |          |
| образования на условиях   |      |      |          |          |          |          |          |
| софинансирования за счет  |      |      |          |          |          |          |          |
| средств работодателей,    |      |      |          |          |          |          |          |
| проц.                     |      |      |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————|——————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| 5. Доля средств,          |      |      |          |   25,0   |   30,0   |  100,0   |  100,0   |
| распределяемых по         |      |      |          |          |          |          |          |
| государственному заказу   |      |      |          |          |          |          |          |
| на конкурсной основе,     |      |      |          |          |          |          |          |
| от общего объема средств  |      |      |          |          |          |          |          |
| областного бюджета        |      |      |          |          |          |          |          |
| на подготовку кадров,     |      |      |          |          |          |          |          |
| повышение квалификации,   |      |      |          |          |          |          |          |
| переподготовку кадров,    |      |      |          |          |          |          |          |
| проц.                     |      |      |          |          |          |          |          |
|———————————————————————————|——————|——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

     Анализ таблицы  16  показывает,  что в  Ленинградской  области  в
период  с  2006  по  2010 год  отмечается  положительная  динамика  по
показателям,   характеризующим  долю   контрольных   цифр  приема   по
востребованным укрупненным группам специальностей и долю лиц, принятых
для   обучения   по  программам   профессионального   образования   по
востребованным  профессиям.  В  2010   году  прием  за  счет   средств
областного   бюджета    на   обучение    по   программам    начального
профессионального  и   среднего   профессионального  образования   для
получения  востребованных  профессий  (специальностей)  составил  78,1
проц. С учетом прогноза потребности экономики Ленинградской области  в
рабочих  кадрах  и  специалистах  на  2011-2015  годы  (в  том   числе
потребности строящихся и  вновь открывающихся производств)  сохранится
тенденция приоритетного финансирования приема на обучение и подготовку
кадров по  востребованным укрупненным группам  специальностей. В  2015
году доля лиц, принятых на программы профессионального образования  по
востребованным профессиям, должна составить 100,0 проц.
     Одним из   условий    повышения   качества   работы    учреждений
профессионального  образования   является  софинансирование,   участие
бизнеса, работодателей  в финансировании подготовки  рабочих кадров  и
специалистов. Общий объем  инвестиций работодателей в  государственные
бюджетные и  автономные  образовательные учреждения  профессионального
образования   Ленинградской   области   в   2009   году   (без   учета
софинансирования национального приоритетного проекта "Образование")  в
виде высокотехнологичного  оборудования составил 19,7  млн. рублей  (в
том  числе общественной  организацией  "Центр развития  некоммерческих
организаций" приобретено оборудования  на сумму  10,1 млн. рублей).  В
2010 году объем софинансирования составил 18,4 млн. рублей.
     В сфере профессионального образования Ленинградской области имеет
место софинансирование подготовки кадров со стороны работодателей  как
в виде  закупок  и поставок  оборудования,  так и  в  виде фиксации  в
договорах  конкретных  финансовых  обязательств  и  их  выполнения.  В
большей  мере  это  относится к  подготовке  специалистов  со  средним
профессиональным   образованием  по   педагогическим   специальностям.
Государственное   бюджетное   образовательное   учреждение    среднего
профессионального   образования  Ленинградской   области   "Гатчинский
педагогический колледж имени  К. Д.  Ушинского" и филиалы  автономного
образовательного  учреждения  высшего  профессионального   образования
"Ленинградский  государственный  университет   им.  А.  С.   Пушкина",
реализующие программы подготовки по востребованными профессиям,  имеют
трехсторонние  договоры   на  подготовку  кадров   с  обучающимися   и
администрациями муниципальных  районов.  В государственном  автономном
образовательном  учреждении  среднего  профессионального   образования
Ленинградской    области    "Выборгский    политехнический     колледж
"Александровский"  по  заказу  и  за  счет  средств  ОАО   "Выборгский
судостроительный завод" осуществляется  подготовка 15 специалистов  по
специальности   среднего    профессионального   образования    "Техник
сварочного производства". Практику софинансирования подготовки  кадров
за счет  средств работодателей  планируется расширять с  тем, чтобы  к
2015 году увеличить до 12,6 проц. количество обучающихся по программам
профессионального  образования на  условиях  софинансирования за  счет
средств работодателей.  Одной из мер,  которые призваны  стимулировать
работодателей   к   софинансированию   подготовки   кадров,   является
подготовка  и   принятие  постановления  Правительства   Ленинградской
области  об   участии   работодателей  в   разработке,  реализации   и
финансировании     программ    профессионального     образования     и
профессиональной подготовки в Ленинградской области.
     В Ленинградской   области   отсутствует   практика   и   механизм
конкурсного  распределения   государственного  заказа  на   подготовку
кадров,  повышение  квалификации,   переподготовку  кадров.  В   целях
создания  указанного  механизма  в  2011  году  планируется   провести
подготовительные мероприятия, в 2012-2013 годах - эксперимент, с  2014
года - полностью перейти на размещение государственного  регионального
заказа на подготовку кадров на конкурсной основе. Механизм  размещения
на  конкурсной   основе  государственного   регионального  заказа   на
подготовку кадров должен  включать комплекс  мероприятий, в том  числе
проведение независимого  аудита качества образования  в учреждениях  -
кандидатах на получение заказа, проведение оценки качества  подготовки
выпускников  со  стороны   ассоциаций  и  объединений   работодателей,
предъявление учреждениям - кандидатам на получение заказа обязательных
требований,  связанных  с   реализацией  программ  подготовки   кадров
(наличие  договоров  с предприятиями,  современного  оборудования  для
организации практического обучения, опыта  подготовки по той или  иной
профессии или специальности, трудоустройство выпускников и др.).
     Новая система оплаты труда  в Ленинградской области по  состоянию
на 1 января 2011  года находится в  стадии разработки и планируется  к
внедрению с целью дальнейшего совершенствования оплаты труда в  рамках
реализации полномочий, предоставленных органам государственной  власти
субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 22 августа  2004
года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты  Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской  Федерации  в  связи с  принятием  федеральных  законов  "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об   общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
     В настоящее время  в  действующую систему  оплаты труда  вводятся
элементы  стимулирования эффективной  деятельности  и качества  работы
инженерно-педагогических кадров. Так,  в соответствии с  распоряжением
комитета общего и профессионального образования Ленинградской  области
от  13  августа  2010  года  N  1418-р  "Об  утверждении   Показателей
образовательных  учреждений  для  установления  выплат  стимулирующего
характера  руководителям  государственных  образовательных  учреждений
начального  и  среднего  профессионального  образования  Ленинградской
области"  руководителям  государственных  образовательных   учреждений
профессионального  образования осуществляются  выплаты  стимулирующего
характера  на  основании  19  показателей,  характеризующих   ключевые
направления и результаты функционирования образовательного учреждения,
в том числе:
     трудоустройство выпускников;
     выполнение плана приема на обучение;
     доля программ, сформированных с участием работодателей;
     наполняемость учебных групп;
     сохранность контингента;
     профессиональная подготовка и переподготовка взрослого населения.
     Большая часть     показателей     соответствует      показателям,
установленным   Правительством   Ленинградской  области   для   оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти Ленинградской
области. Благодаря использованию квалиметрических процентильных шкал и
процедуры  агрегирования  по  всем  показателям  имеется   возможность
дифференцировать   выплаты  стимулирующего   характера   руководителям
государственных  образовательных  учреждений  начального  и   среднего
профессионального  образования  в  диапазоне  от  0  до  160  проц.  к
должностному окладу.
     Новая система  оплаты  труда будет  регламентироваться  областным
законом об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы
Ленинградской области и положением  о порядке оплаты труда  работников
бюджетной сферы  Ленинградской области. Выбранная  схема оплаты  труда
учитывает, что одни  и те же должности  имеются в различных  отраслях.
Следовательно,  за  одинаковую работу  в  государственных  учреждениях
разной ведомственной  принадлежности должна осуществляться  одинаковая
оплата труда.
     В новой  системе  оплаты  труда  предусматривается   установление
межуровневого коэффициента  в  зависимости от  уровня квалификации  по
группам   должностей.   Таким   образом,   должностной   оклад   будет
определяться   исходя   из   расчетной   величины   и    межуровневого
коэффициента. Данный подход  выбран для обеспечения индексации  оплаты
труда  работников  бюджетной  сферы  Ленинградской  области,  удобства
практического  применения  системы  оплаты  труда  и  обеспечения   ее
работоспособности.
     В проекте областного закона  об отраслевых системах оплаты  труда
работников бюджетной сферы Ленинградской области определены  следующие
понятия:
     расчетная величина  -   минимальная   единица,  принимаемая   для
определения  должностных окладов  (окладов,  ставок заработной  платы)
работников бюджетной сферы, которая устанавливается областным  законом
об областном  бюджете Ленинградской  области и  подлежит индексации  в
установленном порядке;
     межуровневые коэффициенты  -   показатели  увеличения   расчетной
величины в  зависимости от  квалификации работника  бюджетной сферы  и
сложности   выполняемой  работы   в   соответствии  с   установленными
квалификационными   уровнями  по   профессиональным   квалификационным
группам общеотраслевых и отраслевых профессий и должностей.
     Новая система  оплаты  труда  упорядочивает  перечень  доплат   и
надбавок.  Планируется  ввести  три  вида  надбавок  -   персональные,
компенсационные, стимулирующие.
     В новой  системе  оплаты  труда  предусматриваются  стимулирующие
выплаты  в  форме  премий  и  других  видов  материального  поощрения.
Материальное поощрение устанавливается  за высокую результативность  и
качество  работы,  напряженность  и  интенсивность  труда  в  пределах
надтарифной  части  фонда  заработной  платы  и  текущей  экономии  по
тарифной части фонда заработной платы по итогам отчетного периода,  за
исключением экономии, образовавшейся по причине невыполнения  плановых
показателей деятельности учреждения.
     Комитетом общего  и профессионального  образования  Ленинградской
области  как   отраслевым  органом   исполнительной  власти,   имеющим
подведомственные учреждения, разрабатываются рекомендации  учреждениям
по структуре и положению о стимулировании работников учреждений.
     В каждом      государственном     образовательном      учреждении
профессионального образования  в соответствии  с действующим  трудовым
законодательством  и  на  основании  рекомендаций  комитета  общего  и
профессионального образования Ленинградской области будет  разработано
положение  о   стимулировании   работников  учреждения,   определяющее
порядок, сроки и размеры стимулирующих выплат. Управленческие  решения
о материальном стимулировании работников учреждения должны приниматься
на   основании  указанного   положения,   в  разработке   которого   в
соответствии с действующим законодательством участвует профсоюз.
     Расходование стимулирующей  части  оплаты  труда   педагогических
работников  образовательных учреждений  профессионального  образования
будет  производиться  с  учетом  результативности  и  качества  труда,
которые оцениваются  по  двум направлениям  - результаты  деятельности
образовательного   учреждения   в   целом,   результаты   деятельности
конкретного участника образовательного процесса.
     Первое направление   предусматривает   экспертизу    деятельности
образовательного учреждения с использованием показателей, включающих:
     качество теоретической и практической подготовки выпускников;
     воспитание и дополнительное образование;
     информационно-техническое обеспечение;
     кадровое обеспечение образовательного процесса;
     обеспечение прав участников образовательного процесса.
     Второе направление включает:
     оценку деятельности преподавателя  или мастера  производственного
обучения  на   предмет  соответствия   требованиям,  необходимым   для
получения   стимулирующих    надбавок   за    особые   достижения    в
профессиональной деятельности;
     оценку вклада   преподавателя   или   мастера   производственного
обучения в достижение результатов работы учреждения  профессионального
образования.
     Решения о      материальном      стимулировании      руководителя
подведомственного   образовательного   учреждения    профессионального
образования   принимаются   комитетом   общего   и   профессионального
образования  Ленинградской  области с  учетом  исполнения  учреждением
государственного задания в  соответствии с критериями эффективности  и
результативности    деятельности.    Основанием    для    премирования
руководителя   учреждения    является   оценка   степени    выполнения
предусмотренных показателей  за отчетный  период (квартал,  полугодие,
девять месяцев, год).
     Проектом областного закона  об отраслевых  системах оплаты  труда
работников   бюджетной   сферы  Ленинградской   области   расходы   на
стимулирующие    выплаты   в    фонде    оплаты   труда    учреждениям
предусматривается установить  в размере  не менее 30  проц. от  объема
средств,  предусмотренных  на выплату  должностных  окладов  (окладов,
ставок  заработной   платы).  Предусмотрены  следующие   стимулирующие
выплаты: премии по итогам  работы, выплаты за интенсивность и  высокие
результаты работы, выплаты за  стаж непрерывной работы (стаж работы  в
учреждении, отрасли).
     Один из принципов новой системы оплаты труда - дифференцированный
рост заработной платы  педагогов  в зависимости  от результатов  труда
применен в следующих примерах.

     Пример 1.
     Преподаватель высшей  категории  (14 разряд  тарифной  сетки)  со
стажем  работы  16  лет,  которому  установлена  доплата  за  классное
руководство в размере 15 проц.
     
|—————————————————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————|
|                         |  Заработная плата  | Заработная плата  | Рост         |
|                         |      по ранее      | по новой системе  | заработной   |
|                         |    действующей     |   оплаты труда    | платы, проц. |
|                         |      системе       |                   |              |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
|                         |   сумма   | проц.  |   сумма   | проц. |              |
|                         |           |        |           |       |              |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| Оклад                   |  8678,00  |        | 10392,00  |       |    119,8     |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| Региональная доплата    |  2565,00  |        |           |       |              |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| За квалификационную     |           |        |  1558,80  | 15,0  |              |
| категорию               |           |        |           |       |              |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| За непрерывный стаж     |  2603,40  |  30,0  |           |       |              |
| (7лет)                  |           |        |           |       |              |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| За классное руководство |  1301,70  |  15,0  |  1558,80  | 15,0  |    119,8     |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| Стимулирующий фонд      |  1258,31  |  14,5  |  3117,60  | 30,0  |    247,8     |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
|  Итого                  | 16406,41  |        | 16627,20  |       |    101,3     |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|

     Пример 2.
     Молодой специалист - выпускник  вуза (окончивший вуз с  отличием)
работает преподавателем, установлена доплата за классное руководство в
размере 10 проц.
     
|—————————————————————————|————————————————————|———————————————————|——————————————|
|                         |  Заработная плата  | Заработная плата  |     Рост     |
|                         |      по ранее      | по новой системе  |  заработной  |
|                         |    действующей     |   оплаты труда    | платы, проц. |
|                         |      системе       |                   |              |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
|                         |   сумма   | проц.  |   сумма   | проц. |              |
|                         |           |        |           |       |              |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| Оклад                   |  6917,00  |        | 10392,00  |       |    150,24    |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| Региональная доплата    |  2565,00  |        |           |       |              |
| до прожиточного         |           |        |           |       |              |
| минимума                |           |        |           |       |              |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| Доплата за классное     |  691,70   |  10,0  |  1039,20  | 10,0  |    150,24    |
| руководство             |           |        |           |       |              |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
| Стимулирующий фонд      |  691,70   |  10,0  |  3117,60  | 30,0  |    450,70    |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|
|  Итого                  | 10865,40  |        | 14548,80  |       |    133,90    |
|—————————————————————————|———————————|————————|———————————|———————|——————————————|

     Пример 3.
     Мастер производственного    обучения   первой    квалификационной
категории со стажем работы три года.
     
|——————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|————————————————|
|                          |    Заработная плата   |     Заработная плата  |     Рост       |
|                          |  по ранее действующей |     по новой системе  |  заработной    |
|                          |        системе        |    оплаты труда       | платы, проц.   |
|——————————————————————————|—————————————|—————————|—————————————|—————————|————————————————|
|                          |    сумма    |  проц.  |    сумма    |  проц.  |                |
|——————————————————————————|—————————————|—————————|—————————————|—————————|————————————————|
| Оклад                    |   8077,00   |         |   9959,00   |         |     123,30     |
|——————————————————————————|—————————————|—————————|—————————————|—————————|————————————————|
| Региональная доплата     |   2565,00   |         |             |         |                |
| до прожиточного минимума |             |         |             |         |                |
|——————————————————————————|—————————————|—————————|—————————————|—————————|————————————————|
| За непрерывный стаж (3   |   807,70    |  10,0   |             |         |                |
| года)                    |             |         |             |         |                |
|——————————————————————————|—————————————|—————————|—————————————|—————————|————————————————|
| Стимулирующий фонд       |   807,70    |  10,0   |   287,70    |  30,0   |     369,90     |
|——————————————————————————|—————————————|—————————|—————————————|—————————|————————————————|
|  Итого                   |  12257,40   |         |  12946,70   |         |     105,62     |
|——————————————————————————|—————————————|—————————|—————————————|—————————|————————————————|

     Из приведенных примеров  видно,  что новая  система оплаты  труда
отменяет обязательные выплаты за продолжительность непрерывной работы,
следовательно способствует  привлечению молодых  специалистов в  сферу
профессионального образования. Увеличение заработной платы находится в
зависимости от  фактических результатов  работы и  происходит за  счет
увеличения стимулирующего фонда.
     В соответствии с новой  системой оплаты  труда фонд оплаты  труда
учреждения состоит из  базовой и  стимулирующей частей. Базовая  часть
включает в  себя средства  на выплату  работникам должностных  окладов
(окладов,   ставок   заработной  платы),   персональных   надбавок   и
персональных   повышений  к   должностному   окладу  (окладу,   ставке
заработной  платы),   компенсационных   выплат.  Стимулирующая   часть
включает в себя средства  на выплату работникам стимулирующих  выплат.
Средства на осуществление  стимулирующих выплат  в фонде оплаты  труда
учреждения должны составлять не менее 30 проц. от объема ассигнований,
предусмотренных  на  выплату  должностных  окладов  (окладов,   ставок
заработной платы).
     В новую  систему  оплаты   труда  заложен  принцип   "прозрачных"
механизмов учета в  окладе всех  видов деятельности преподавателей.  В
частности,  сохранен   прежний   принцип  тарификации   педагогических
работников.   Как  показала   практика   оплаты  труда   педагогов   в
соответствии с установленной учебной нагрузкой, такой принцип является
в настоящее время наиболее приемлемым.
     При установлении  оплаты   труда  руководителей   образовательных
учреждений профессионального образования Ленинградской области в новой
системе оплаты труда применяется  коэффициент в зависимости от  группы
оплаты труда.  При определении  группы по  оплате труда  руководителей
образовательных  учреждений   учитываются  количество  обучающихся   в
образовательных  учреждениях, количество  работников  образовательного
учреждения,   наличие   филиалов,   учебно-консультационных   пунктов,
общежития,    санатория-профилактория,   наличие    оборудованных    и
используемых   в   образовательном  процессе   компьютерных   классов,
спортивной  площадки,  стадиона,  бассейна  и  другие  показатели  (по
решению органа управления образованием).
     Кроме того,    повышающий   коэффициент    масштаба    управления
корректируется в  зависимости  от соотношения  нормативной и  плановой
наполняемости    образовательного   учреждения.    При    формировании
надтарифного фонда его  размер также  корректируется в зависимости  от
соотношения нормативной и плановой наполняемости  общеобразовательного
учреждения.
     В новой   системе   оплаты   труда   педагогических    работников
образовательных учреждений профессионального образования Ленинградской
области       предполагается      активное       участие       органов
государственно-общественного управления в распределении  стимулирующей
части  фонда оплаты  труда  (совет учреждения,  попечительский  совет,
общее собрание, педагогический совет и др.).
     В рамках введения новой системы оплаты труда внесены изменения  в
механизм распределения стимулирующих надбавок. Стимулирующие  надбавки
это  фактически  премии преподавателям  и  мастерам  производственного
обучения за  такие важные  и  плохо формализуемые  аспекты труда,  как
внеурочные учебные занятия с отстающими учащимися, использование новых
образовательных технологий, участие в экспериментальной  деятельности,
признание учащихся и родителей.
     Механизм оценки результативности труда педагогического  работника
со стороны  органов  государственно-общественного управления  включает
как  стандартизированные  процессы   оценки  конечных  результатов   с
использованием   четко   определенных   и   однозначных    показателей
(индикаторов), так и более гибкие экспертные процедуры.
     Экспертные процедуры используются  при оценке  вклада педагога  в
формирование ключевых компетенций обучающихся, а также образовательных
результатов, связанных с осуществлением воспитательного процесса,  при
этом учитываются как объективные (условия труда, учебная нагрузка, вид
учреждения, качество учебников, учебных и методических пособий), так и
субъективные факторы (эрудиция педагога, широта и разносторонность его
кругозора, интерес к работе).
     Участие общественности   строится  с   позиции   потребительской,
клиентской оценки, профсоюзов - с позиции защиты профессиональных прав
педагогов в отношениях  с работодателями. Потребительская,  клиентская
оценка реализует  право общественности  (как заинтересованной  стороны
договора)   на  получение   качественной   образовательной  услуги   в
соответствии с обязательствами  педагогов как профессиональной  группы
перед потребителями.
     Для полноценного  и   неформального   участия  общественности   в
распределении стимулирующей  части фонда оплаты  труда в  существующих
условиях востребована следующая инфраструктура:
      1) рабочие   аналитические   комиссии   из   числа    работников
образовательного учреждения и  членов профсоюза  по сбору и  обобщению
данных   о   показателях   деятельности   педагогов   для   подготовки
руководителем образовательного учреждения к представлению учредителю;
     2) легитимные комиссии,  создаваемые учредителем,  уполномоченные
участвовать в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда  на
материальное поощрение руководителей образовательных учреждений;
     3) практика согласования ключевых параметров качества образования
между образовательным  учреждением   и  потребителями  на   договорной
основе;
     4) специальный раздел  на сайте образовательного  учреждения и  в
других средствах массовой информации, включающий открытую информацию о
показателях профессиональных достижений педагогов и материалы, которые
популяризируют их деятельность;
     5) включение  данных  о  показателях  деятельности  педагогов   в
ежегодный  официальный   открытый  публичный  отчет   образовательного
учреждения;
     6) практика презентаций,  выставок, творческих отчетов,  открытых
мероприятий   с  участием   общественности   для  накопления   текущих
экспертных    данных    о    показателях    деятельности    работников
образовательных учреждений;
     7) практика   церемоний   вручения   премий   и   других   знаков
общественного признания  по  итогам принятия  решения о  распределении
стимулирующей части фонда оплаты труда.
     Введение в действие  новой системы оплаты  труда взаимосвязано  с
новой  системой  аттестации  педагогических  кадров.  В  Ленинградской
области   разработан    инструментарий    и   технологии    проведения
экспертизного    оценивания     профессиональной    компетенции     на
соответствующую   квалификационную    категорию   по    педагогическим
должностям  с  учетом  различных  типов  образовательных   учреждений.
Проведена   работа   по   переходу   к   новой   системе    оценивания
профессиональной  подготовленности  и  результативности   деятельности
педагогических  работников по  балльной  системе оценок.  Также  новая
система оплаты труда  учитывает наличие квалификационной категории,  в
связи с чем устанавливаются персональные надбавки в размере от 5 до 15
проц.
     Введение в  действие   новой   системы  оплаты   труда  в   сфере
профессионального образования Ленинградской области связано с рисками,
в том числе обусловленными следующим:
     новая система оплаты труда как следствие будет иметь определенную
дифференциацию инженерно-педагогических  работников по  уровню  оплаты
труда. С учетом  структуры кадрового  корпуса по возрастному  признаку
это   может   иметь   негативные   последствия   в   виде    ухудшения
социально-психологического климата в педагогических коллективах;
     введение в полном объеме  новой системы  оплаты труда может  быть
затруднено в силу недостатка бюджетных средств для ее обеспечения  или
новая  системы  оплаты  труда  может  быть  скорректирована  с  учетом
фиксированного размера фонда оплаты труда.
     Аннотированный перечень нормативных  правовых актов по  внедрению
новых  финансово-экономических   механизмов  в  региональную   систему
профессионального образования приведен в таблице 17.

                                                            Таблица 17
     
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————|
| Наименование документа |  Краткое содержание документа  |            Срок            |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
|                        |                                |   разработки   | введения  |
|                        |                                |                |     в     |
|                        |                                |                | действие  |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
|           1            |               2                |       3        |     4     |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
|                              Нормативные правовые акты                               |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
| Проект областного      | Регулирует отношения в области | Февраль - март |     1     |
| закона                 | оплаты труда работников        |   2011 года    | сентября  |
| об отраслевых системах | государственных учреждений,    |                | 2011 года |
| оплаты труда           | финансируемых из областного    |                |           |
| работников бюджетной   | бюджета Ленинградской области; |                |           |
| сферы Ленинградской    | закрепляет понятия и термины,  |                |           |
| области                | применяемые в законе;          |                |           |
|                        | определяет порядок             |                |           |
|                        | формирования фонда оплаты      |                |           |
|                        | труда;                         |                |           |
|                        | определяет структуру           |                |           |
|                        | заработной платы работников    |                |           |
|                        | бюджетной сферы;               |                |           |
|                        | устанавливает перечень         |                |           |
|                        | персональных надбавок,         |                |           |
|                        | компенсационных и              |                |           |
|                        | стимулирующих выплат           |                |           |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
| Проект постановления   | Устанавливает принципы участия |     Ноябрь     | 1 января  |
| Правительства          | работодателей в разработке,    |   2011 года    | 2012 года |
| Ленинградской области  | реализации и софинансировании  |                |           |
| об участии             | программ профессионального     |                |           |
| работодателей          | образования и профессиональной |                |           |
| в разработке,          | подготовки,                    |                |           |
| реализации             | механизм и условия             |                |           |
| и финансировании       | софинансирования,              |                |           |
| программ               | права, обязанности и           |                |           |
| профессионального      | ответственность сторон,        |                |           |
| образования            | участвующих в подготовке       |                |           |
| и профессиональной     | кадров                         |                |           |
| подготовки             |                                |                |           |
| в Ленинградской        |                                |                |           |
| области                |                                |                |           |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
| Областной закон от 8   | Устанавливает размер расчетной |                |           |
| июня 2011 года N 31-оз | величины                       |                |           |
| "О внесении изменений  |                                |                |           |
| в областной закон      |                                |                |           |
| "Об областном бюджете  |                                |                |           |
| Ленинградской области  |                                |                |           |
| на 2011 год и на       |                                |                |           |
| плановый период 2012 и |                                |                |           |
| 2013 годов             |                                |                |           |
|                        |                                |                |           |
|                        |                                |                |           |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
| Проект постановления   | Устанавливает единый порядок   |   Февраль -    |     1     |
| Правительства          | формирования средств на оплату |      март      | сентября  |
| Ленинградской области  | труда и порядок исчисления     |   2011 года    | 2011 года |
| об утверждении         | заработной платы работников    |                |           |
| Положения о порядке    | бюджетной сферы Ленинградской  |                |           |
| оплаты труда           | области с учетом               |                |           |
| работников бюджетной   | общеотраслевых принципов,      |                |           |
| сферы Ленинградской    | отраслевых особенностей и      |                |           |
| области                | условий труда                  |                |           |
|                        | для решения следующих задач:   |                |           |
|                        | повышение мотивации            |                |           |
|                        | руководителей, специалистов,   |                |           |
|                        | технических исполнителей       |                |           |
|                        | и рабочих бюджетной сферы      |                |           |
|                        | к качественному результату     |                |           |
|                        | труда;                         |                |           |
|                        | создание условий для           |                |           |
|                        | привлечения                    |                |           |
|                        | высококвалифицированных кадров |                |           |
|                        | в государственные учреждения,  |                |           |
|                        | финансируемые из областного    |                |           |
|                        | бюджета;                       |                |           |
|                        | систематизация надтарифных     |                |           |
|                        | выплат, усиление их            |                |           |
|                        | стимулирующего воздействия     |                |           |
|                        | на повышение качества          |                |           |
|                        | бюджетных услуг;               |                |           |
|                        | повышение уровня заработной    |                |           |
|                        | платы работников бюджетной     |                |           |
|                        | сферы                          |                |           |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
| Приказ комитета общего | Конкретизирует применение      |                |  Апрель   |
| и профессионального    | областных законов              |                | 2011 года |
| образования            |                                |                |           |
| Ленинградской области  |                                |                |           |
| "Об оплате труда       |                                |                |           |
| работников учреждений  |                                |                |           |
| образования,           |                                |                |           |
| финансируемых          |                                |                |           |
| из областного бюджета  |                                |                |           |
| Ленинградской области" |                                |                |           |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
|                         Инструктивно-методические документы                          |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
| Письмо комитета общего | Содержит методические          |      Март      |  Апрель   |
| и профессионального    | рекомендации по порядку        |   2011 года    | 2011 года |
| образования            | распределения стимулирующей    |                |           |
| Ленинградской области  | части заработной платы         |                |           |
|                        | работников образовательных     |                |           |
|                        | учреждений                     |                |           |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
| Письма комитета общего | Содержат информацию            |                |           |
| и профессионального    | по вопросам применения         |                |           |
| образования            | нормативных правовых           |                |           |
| Ленинградской области  | документов по новой системе    |                |           |
|                        | оплаты труда                   |                |           |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|
| Образовательная        | Проведение семинаров для       |      Март      |  Апрель   |
| программа              | руководителей, экономических   |   2011 года    | 2011 года |
| "Образовательное       | и бухгалтерских работников     |                |           |
| учреждение в условиях  | подведомственных учреждений    |                |           |
| введения финансового   | и муниципальных органов        |                |           |
| обеспечения            | управления образованием        |                |           |
| государственного       | по применению нормативных      |                |           |
| задания                | документов по новой системе    |                |           |
| и отраслевой оплаты    | оплаты труда, рассмотрение     |                |           |
| труда"                 | конкретных примеров            |                |           |
|                        | и консультации по вопросам     |                |           |
|                        | новой системы оплаты труда     |                |           |
|————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————|———————————|

     План-график мероприятий         по        внедрению         новых
финансово-экономических    механизмов    в    региональную     систему
профессионального образования Ленинградской области приведен в таблице
18.

                                                            Таблица 18

|———————————————————|——————————————————|———————————————————————————|————————————————|———————————————————|
|    Мероприятия    |  Обеспечивающие  |        Результаты         |     Сроки      |    Дальнейшее     |
|     Программы     |    документы     |                           |   реализации   |   использование   |
|                   |                  |                           |                |    результатов    |
|———————————————————|——————————————————|———————————————————————————|————————————————|———————————————————|
|         1         |        2         |             3             |       4        |         5         |
|———————————————————|——————————————————|———————————————————————————|————————————————|———————————————————|
| Проведение        | Программа        | Разработка пакета         |    2013 год    | Использование     |
| эксперимента      | и отчетные       | нормативных правовых      |                | результатов       |
| по размещению     | материалы        | актов                     |                | при разработке    |
| государственного  | эксперимента;    | и                         |                | системы           |
| регионального     | положение        | инструктивно-методических |                | мониторинга       |
| заказа на         | о размещении     | материалов                |                | качества          |
| подготовку кадров | государственного | по переходу               |                | реализации        |
| на конкурсной     | регионального    | с 2014 года               |                | программ          |
| основе            | заказа на        | на размещение             |                | подготовки кадров |
|                   | подготовку       | государственного          |                | в учреждениях,    |
|                   | кадров           | регионального заказа на   |                | определенных      |
|                   | на конкурсной    | подготовку кадров         |                | на конкурсной     |
|                   | основе           | на конкурсной основе      |                | основе            |
|———————————————————|——————————————————|———————————————————————————|————————————————|———————————————————|
| Разработка        | Перспективный    | Разработка нормативов     |    2013 год    | Нормативы         |
| нормативной       | план             | позволит оптимизировать   |                |  на оказание      |
| и методической    | нормотворческой  | затраты на подготовку     |                | государственных   |
| базы для          | деятельности;    | кадров, стимулировать     |                | услуг             |
| определения       | методические     | образовательные           |                | в сфере           |
| нормативных       | рекомендации;    | учреждения                |                | профессионального |
| затрат на         | проекты          | профессионального         |                | образования могут |
| оказание          | нормативных      | образования               |                | использоваться    |
| государственных   | документов;      | к более эффективной       |                | в случае          |
| услуг в сфере     | технические      | работе, защитить их       |                | договорных        |
| профессионального | задания на       | с точки зрения рисков     |                | отношений         |
| образования       | разработку       | директивного              |                | образовательных   |
| физическим лицам  | нормативов       | и необоснованного         |                | учреждений с      |
| и нормативных     |                  | снижения объемов          |                | физическими и     |
| затрат на         |                  | бюджетного финансирования |                | юридическими      |
| содержание        |                  |                           |                | лицами,           |
| имущества         |                  |                           |                | касающихся        |
| образовательных   |                  |                           |                | участия           |
| учреждений        |                  |                           |                | в                 |
| профессионального |                  |                           |                | софинансировании  |
| образования       |                  |                           |                | подготовки кадров |
|———————————————————|——————————————————|———————————————————————————|————————————————|———————————————————|

     Финансово-экономическое обоснование   мероприятий  Программы   по
внедрению новых финансово-экономических механизмов приведено в таблице
19.

                                                            Таблица 19

|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|         Мероприятия Программы          |       Обоснование расходов        |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| Проведение эксперимента по размещению  | Выполнение мероприятия      будет |
| государственного регионального заказа  | осуществляться в рамках  текущего |
| на подготовку кадров на конкурсной     | финансирования                    |
| основе                                 |                                   |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| Разработка нормативной и методической  | Выполнение мероприятия      будет |
| базы для определения нормативных       | осуществляться в рамках  текущего |
| затрат                                 | финансирования                    |
| на оказание государственных услуг в    |                                   |
| сфере профессионального образования    |                                   |
| физическим лицам и нормативных затрат  |                                   |
| на содержание имущества                |                                   |
| образовательных учреждений             |                                   |
| профессионального образования          |                                   |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

           Развитие кадровых ресурсов региональной системы
                    профессионального образования

     Потребность современного производства,  экономики  в мобильных  и
высококвалифицированных     специалистах,     способных      принимать
самостоятельные ответственные  решения в  условиях неопределенности  и
быстро   меняющегося   мира,    предъявляет   особые   требования    к
педагогическим  кадрам  образовательных  учреждений  профессионального
образования.
     Анализ содержания и структуры программ по повышению  квалификации
педагогических    кадров   системы    профессионального    образования
Ленинградской  области   показывает,  что   они  не   в  полной   мере
соответствуют современным  требованиям  профессиональной подготовки  и
переподготовки  специалистов  и требуют  системных  преобразований  на
основе   научного    знания   о    профессиональном   образовании    в
постиндустриальном  обществе.   Кадровое   обеспечение  начального   и
среднего  профессионального   образования  подразумевает   подготовку,
повышение квалификации и профессиональную переподготовку руководящих и
педагогических работников, отбор  и подготовку резерва  управленческих
кадров.
     К педагогическим  кадрам  в   системе  учреждений  начального   и
среднего профессионального  образования относятся следующие  категории
работников:   мастера   производственного   обучения,    преподаватели
общетехнических     и     специальных     дисциплин,     преподаватели
общеобразовательных дисциплин, руководители всех уровней.
     По состоянию  на 1  января  2011  года в  учреждениях  начального
профессионального    и    среднего    профессионального    образования
Ленинградской   области   работают   754   мастера   и   преподавателя
производственного   обучения   (547   преподавателей,   207   мастеров
производственного обучения),  из них  имеют высшее  образование -  514
человек,    среднее   специальное    -    193   человека,    начальное
профессиональное - 47 человек.
     Возрастной состав педагогических работников следующий:
     до 25 лет - 22 человека, 25-35 лет - 76 человек, 36-59 лет -  573
человека, старше  60 лет  -  123 человека  (15 проц.  от общего  числа
педагогических работников (без руководителей).
     Сведения о  развитии   кадровых  ресурсов  региональной   системы
профессионального  образования   Ленинградской  области  приведены   в
таблице 20.

                                                            Таблица 20

|——————————————————————————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|           Наименование           | Базовые значения |            Планируемые значения             |
|            показателя            |                  |                                             |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|
|                                  |  2006  |  2010   |  2011   |  2012  |  2013   |  2014  | 2015  |
|                                  |  год   |   год   |   год   |  год   |   год   |  год   |  год  |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|
|                1                 |   2    |    3    |    4    |   5    |    6    |   7    |   8   |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|
| 1. Доля преподавателей в         |  15,1  |  10,6   |  11,5   |  15,0  |  18,0   |  20,0  | 25,0  |
| возрасте                         |        |         |         |        |         |        |       |
|      до 35 лет в учреждениях     |        |         |         |        |         |        |       |
| профессионального образования,   |        |         |         |        |         |        |       |
| проц.                            |        |         |         |        |         |        |       |
|                                  |        |         |         |        |         |        |       |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|
| 2. Доля преподавателей           | 16,1/  |  18,2/  |  25,0/  | 30,0/  |  35,0/  | 55,0/  | 60,0/ |
| учреждений начального            |  14,3  |  16,8   |  27,0   |  30,0  |  35,0   |  55,0  | 60,0  |
| профессионального                |        |         |         |        |         |        |       |
| образования/среднего             |        |         |         |        |         |        |       |
| профессионального образования,   |        |         |         |        |         |        |       |
| зарплата которых                 |        |         |         |        |         |        |       |
|      не ниже средней в экономике |        |         |         |        |         |        |       |
| Ленинградской области, проц.     |        |         |         |        |         |        |       |
|                                  |        |         |         |        |         |        |       |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|
| 3. Доля преподавателей           |        |         |  7,5/   | 15,0/  |  20,0/  | 30,0/  | 50,0/ |
| учреждений начального            |        |         |   7,5   |  10,0  |  15,0   |  30,0  | 50,0  |
| профессионального                |        |         |         |        |         |        |       |
| образования/среднего             |        |         |         |        |         |        |       |
| профессионального образования,   |        |         |         |        |         |        |       |
| прошедших переподготовку         |        |         |         |        |         |        |       |
| (повышение квалификации)         |        |         |         |        |         |        |       |
|      на основе механизмов        |        |         |         |        |         |        |       |
| персонифицированного             |        |         |         |        |         |        |       |
| финансирования, проц.            |        |         |         |        |         |        |       |
|                                  |        |         |         |        |         |        |       |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|
|      4. Доля педагогических и    |  0,2/  |  0,2/   |  1,6/   |  2,0/  |  2,5/   |  2,5/  | 2,5/  |
| руководящих работников           |  0,3   |   0,4   |   1,9   |  2,5   |   2,5   |  2,5   |  2,5  |
| учреждений начального            |        |         |         |        |         |        |       |
| профессионального                |        |         |         |        |         |        |       |
| образования/среднего             |        |         |         |        |         |        |       |
| профессионального образования,   |        |         |         |        |         |        |       |
| прошедших стажировку в           |        |         |         |        |         |        |       |
| организациях, в том числе за     |        |         |         |        |         |        |       |
| рубежом, проц.                   |        |         |         |        |         |        |       |
|                                  |        |         |         |        |         |        |       |
|——————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|———————|
     
     Анализ таблицы  20 показывает,  что  в системе  профессионального
образования  Ленинградской  области  доля  преподавателей   учреждений
начального профессионального и среднего профессионального  образования
моложе 35 лет остается невысокой. Кроме того, в период с 2006 по  2010
год процесс  "старения"  педагогических кадров  продолжался. В  рамках
приоритетов   Программы   стоит  задача   остановить   неблагоприятную
тенденцию и придать импульс к увеличению доли преподавателей моложе 35
лет.
     Уровень заработной платы лишь незначительной части педагогических
кадров сопоставим с уровнем заработной платы в экономике Ленинградской
области или  превышает его.  В  2010  году по  учреждениям  начального
профессионального  образования  указанный  показатель  составил   18,2
проц., по  учреждениям среднего профессионального  образования -  16,8
проц. Предполагается,  что с  введением новой системы  оплаты труда  к
2015 году уровень показателя повысится до 50,0 проц.
     К началу   разработки    Программы   в   Ленинградской    области
отсутствовал  механизм персонифицированного  финансирования  повышения
квалификации  и  переподготовки преподавателей  учреждений  начального
профессионального и среднего профессионального образования. Создание и
активное использование такого механизма предусматривается в результате
реализации Программы, которая позволит существенно повысить показатели
участия педагогических и руководящих работников учреждений  начального
профессионального   и   среднего   профессионального   образования   в
стажировках в ведущих организациях и учреждениях Российской  Федерации
и зарубежных стран.