Постановление Правительства Калининградской области от 08.11.2006 № 824

                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

               ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


            О целевой Программе Калининградской области
     "Реформирование системы управления общественными финансами
             Калининградской области в 2006-2010 годах"

  (В редакции Постановлений Правительства Калининградской области
          от 04.06.2007 г. N 332; от 28.12.2007 г. N 899;
           от 17.03.2008 г. N 147; от 28.01.2009 г. N 36;
          от 19.10.2009 г. N 605; от 24.12.2009 г. N 804;
                      от 02.06.2010 г. N 397)


     В   соответствии   с   Законом   Калининградской   области   "О
Правительстве Калининградской области", Постановлением Правительства
Калининградской   области   от  5  сентября  2006  года  N  646  "Об
утверждении  порядка разработки и принятия Программы "Реформирование
системы управления общественными финансами Калининградской области в
2006-2010   годах",   Приказом   Министерства   финансов  Российской
Федерации  от  1  сентября 2006 года N 896 "О проведении в 2006 году
отбора  субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из
Фонда  реформирования  региональных  и  муниципальных  финансов" и в
целях  повышения  результативности  действия органов государственной
власти    и    эффективности    использования   бюджетных   ресурсов
Калининградской  области  Правительство  Калининградской  области (В
редакции  Постановлений  Правительства  Калининградской  области  от
28.01.2009 г. N 36; от 02.06.2010 г. N 397)
     
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     
     1.   Утвердить   целевую   Программу   Калининградской  области
"Реформирование    системы    управления   общественными   финансами
Калининградской области в 2006-2010 годах" согласно приложению.   (В
редакции   Постановлений   Правительства   Калининградской   области
от 28.01.2009 г. N 36; от 02.06.2010 г. N 397)
     2. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В.  Торбе)
обеспечить опубликование данного Постановления в средствах  массовой
информации.
     3. Признать   утратившим   силу   Постановление   администрации
Калининградской области от 24 ноября 2004 года N 531 "Об утверждении
Программы  реформирования государственных  финансов  Калининградской
области на 2005-2006 годы".
     4. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     8 ноября 2006 г. 
     N 824


     Губернатор                                       Г.В. Боос
     Калининградской области
                    



                                                          Приложение
                                                     к Постановлению
                                                       Правительства
                                             Калининградской области
                                           от 8 ноября 2006 г. N 824

                         ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
     Калининградской области "Реформирование системы управления
 общественными финансами Калининградской области в 2006-2010 годах"

  (В редакции Постановлений Правительства Калининградской области
          от 04.06.2007 г. N 332; от 28.12.2007 г. N 899;
           от 17.03.2008 г. N 147; от 28.01.2009 г. N 36;
          от 19.10.2009 г. N 605; от 24.12.2009 г. N 804;
                      от 02.06.2010 г. N 397)


         Паспорт целевой Программы Калининградской области
     "Реформирование системы управления общественными финансами
             Калининградской области в 2006-2010 годах"

     (Наименование  Паспорта  в редакции Постановления Правительства
Калининградской области от 28.01.2009 г. N 36)

Наименование      Целевая Программа Калининградской области
Программы         "Реформирование системы управления общественными
                  финансами Калининградской области в 2006-2010
                  годах" (далее - Программа)  (В            редакции
                  Постановлений     Правительства    Калининградской
                  области                     от 28.01.2009 г. N 36;
                  от 02.06.2010 г. N 397)

Основание         Приказы Министерства финансов Российской Федерации
для разработки    от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы
Программы         распределения субсидий из Фонда реформирования
                  региональных и муниципальных финансов",
                  от 1 сентября 2006 года N 296 "О проведении
                  в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации
                  для распределения субсидий из Фонда реформирования
                  региональных и муниципальных финансов", Бюджетное
                  послание Губернатора Калининградской области
                  Калининградской областной Думе "О бюджетной
                  политике в 2007 году"

Государственный   Министерство финансов Калининградской области
заказчик и
разработчик
Программы

Цель Программы    Повышение результативности действий
                  государственной власти Калининградской области
                  и эффективности использования бюджетных ресурсов
                  Калининградской области

Задачи            1. Совершенствование бюджетного процесса.
Программы         2. Повышение эффективности управления расходами.
                  3. Создание условий для развития доходной базы
                  областного и муниципальных бюджетов.
                  4. Совершенствование долговой политики.
                  5. Совершенствование межбюджетных отношений.

Сроки             2006-2009 годы
реализации
Программы
     (В редакции Постановления Правительства Калининградской области
от 28.01.2009 г. N 36)

Этапы             I этап - 10 ноября 2006 г. - 30 июня 2007 г.;
реализации        II этап - 1 июля 2007 года - 2010 год
Программы
     (В редакции Постановлений Правительства Калининградской области
от  28.12.2007  г.  N 899; от 28.01.2009 г. N 36; от 02.06.2010 г. N
397)

Объемы            Общий объем расходов на реализацию Программы
и источники       составляет 204,120 млн. рублей, в том числе
финансирования    за счет средств областного бюджета - 40,826  млн.
                  рублей  (I  этап  -  19,898 млн. рублей, II этап -
                  20,928  млн.  рублей),  софинансирование  за  счет
                  средств   Фонда   реформирования   региональных  и
                  муниципальных   финансов  федерального  бюджета  -
                  163,294  млн. рублей (I этап - 79,591 млн. рублей,
                  II  этап  -  83,703  млн. рублей) в соответствии с
                  приложением    N    2    к    целевой    Программе
                  Калининградской  области  "Реформирование  системы
                  управления общественными финансами Калининградской
                  области  в 2006-2010 годах". Министерство финансов
                  Калининградской  области  вправе  в рамках второго
                  этапа   Программы  реализовывать  и  финансировать
                  мероприятия,     не     реализованные     и     не
                  профинансированные    в   рамках   первого   этапа
                  Программы.  (В        редакции       Постановлений
                  Правительства        Калининградской       области
                  от 28.01.2009 г. N 36; от 02.06.2010 г. N 397)

Исполнители       Министерство финансов Калининградской области
Программы         (координатор реализации Программы), министерства,
                  агентства и службы Калининградской области
                  (по отдельным направлениям Программы)

Ожидаемые          Формирование целостной нормативной правовой базы
конечные          бюджетного процесса Калининградской области,
результаты        отвечающей требованиям реформы бюджетной системы;
                  достижение высокой степени автоматизации
                  бюджетного процесса;
                  значительная степень реализации доходного
                  потенциала областного и местных бюджетов;
                  обеспечение высокой эффективности бюджетных
                  расходов;
                  повышение доступности и качества предоставляемых
                  государственных услуг;
                  обеспечение высокого уровня публичности
                  и прозрачности бюджетного процесса;
                  обеспечение объективности распределения бюджетных
                  ресурсов и сбалансированности территориальных
                  финансов Калининградской области.
                  Индикаторы результативности реализации Программы
                  представлены в приложении N 1 к целевой Программе
                  Калининградской области "Реформирование системы
                  управления общественными финансами Калининградской
                  области в 2006-2010 годах"  (В            редакции
                  Постановлений     Правительства    Калининградской
                  области                     от 28.01.2009 г. N 36;
                  от 02.06.2010 г. N 397)

Осуществление     Контроль за реализацией Программы осуществляется
контроля          Губернатором области, Министерством финансов
за реализацией    Калининградской области, руководителями
Программы         министерств, служб и агентств Калининградской
                  области и межведомственной комиссией по реализации
                  Программы
     (Паспорт в редакции Постановления Правительства Калининградской
области от 04.06.2007 г. N 332)

                 Обоснование необходимости реформы
     
    1. Социально-экономическое развитие Калининградской области
     
     Калининградская область  входит в  Северо-Западный  федеральный
округ,  занимая площадь  15,1  тыс.  кв. км.  Численность  населения
составляет 942,4  тыс. чел.,  78% из  них проживают  в городах,  22%
живут   в  сельской   местности.   По  плотности   населения   (62,4
человека/кв. км) Калининградская область занимает четвертое место  в
Российской Федерации.
     Калининградская область расположена на юго-восточном  побережье
Балтийского  моря  и  является самым  западным  регионом  Российской
Федерации,  полностью  отделенным  от  остальной  территории  страны
сухопутными границами иностранных государств и Балтийским морем.  На
юге она  граничит с  Польшей, на  севере и  востоке -  с Литвой.  На
Западе побережье омывается водами Балтийского моря.
     Область располагает значительными запасами природных  ресурсов.
На ее территории  находится крупнейшее  в мире месторождение  янтаря
(около  90 процентов  мировых  запасов). Имеется  высококлассная,  с
низким  содержанием   серы  нефть.  Уровень   ее  ежегодной   добычи
составляет 0,8-0,9 млн.  тонн с возможностью  роста до 1,5-2,0  млн.
тонн. Есть залежи бурого угля (общая оценка запасов 1,5 млрд. тонн),
торфа  (2,5-3  млрд.  куб.   м),  каменной  соли  класса   "экстра",
оцениваемые в  несколько десятков тыс.  тонн, источники  минеральных
вод с минерализацией до 50 граммов солей на литр.
     Основу экономики  области  составляет  промышленность.  Главные
отрасли   промышленности:    рыбная,   машиностроение,    топливная,
целлюлозно-бумажная,   пищевая.   Предприятия    машиностроительного
комплекса,  большая  часть  которых  сосредоточена  в  Калининграде,
производят  суда,  вагоны,  краны,  светотехническое   оборудование,
сложное  технологическое  оборудование.  Сельское  хозяйство   имеет
молочно-мясное направление.
     Учитывая специфическое  геополитическое  положение  области,  в
основу экономической стратегии  региона была положена идея  создания
Особой  экономической зоны.  Основой  функционирования ОЭЗ  являются
нормы,   определяющие  льготы   для   региона  в   целях   ускорения
социально-экономического  развития  области,  повышения   жизненного
уровня  населения  на   основе  развития  торгово-экономического   и
научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.
     Динамика развития внешнеэкономических связей свидетельствует  о
постепенном превращении области в крупный центр  экспортно-импортных
операций. За  время  действия закона  в  области сформировался  круг
предприятий,  стабильно  выпускающих продукцию,  ориентированную  на
внешний рынок.
     Основные макроэкономические показатели приведены в таблице 1.
     
          Табл. 1. Динамика макроэкономических показателей
             Калининградской области за 2003-2006 годы
     
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Показатели                | Ед. изм.  | 2003 г.| 2004 г.| 2005 г. | 2006 г.  |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Численность постоянного   | тыс. чел. | 951,9  | 947,3  | 942,4   | 939,0    |
| населения                 |           |        |        |         |          |
| (среднегодовая)           |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Валовой региональный      |           |        |        |         |          |
| продукт                   |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| - в действующих ценах     | млн. руб. | 51327,9| 65580,4| 82000,0 | 107000,0 |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| - в сопоставимых ценах,   | %         | 109,4  | 112,8  | 106,87  | 113,5    |
| к предыдущему году        |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Инвестиции в основной     |           |        |        |         |          |
| капитал за счет всех      |           |        |        |         |          |
| источников                |           |        |        |         |          |
| финансирования            |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| - в действующих ценах     | млн. руб. | 13699,4| 19745,7| 24234,6 | 29886,3  |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| - в сопоставимых ценах,   | %         | 155,5  | 122,7  | 105,6   | 110,9    |
| к предыдущему году        |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Оборот розничной          |           |        |        |         |          |
| торговли                  |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| - в действующих ценах     | млн. руб. | 23064,7| 28821,5| 36531,2 | 47402,0  |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| - в сопоставимых ценах,   | %         | 107,7  | 115,1  | 114,2   | 118,5    |
| к предыдущему году        |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Объем платных услуг       |           |        |        |         |          |
| населению                 |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| - в действующих ценах     | млн. руб. | 7380,9 | 9200,0 | 12040,7 | 15374,0  |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| - в сопоставимых ценах,   | %         | 97,5   | 104,2  | 110,1   | 114,0    |
| к предыдущему году        |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Прибыль прибыльных        | млн. руб. | 7211,1 | 8333,5 | 14771,1 | 17148,0  |
| предприятий               |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Сальдированный            | млн. руб. | 5666,3 | 6404,4 | 11601,3 | 12634,0  |
| финансовый результат      |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Фонд заработной платы     | млн. руб. | 17136,3| 20928,4| 25498,2 | 37842,0  |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Денежные доходы           | млн. руб. | 43487,8| 53342,0| 72182,0 | 88000,0  |
| населения                 |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Номинальная               | руб.      | 4742,7 | 5560,0 | 7188,0  | 9010,0   |
| среднемесячная            |           |        |        |         |          |
| начисленная заработная    |           |        |        |         |          |
| плата                     |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Реальная заработная       | %         | 112,0  | 105,0  | 109,0   | 115,0    |
| плата                     |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Номинальные               | руб.      | 3807,0 | 4692,0 | 6291,0  | 7800,0   |
| среднедушевые денежные    |           |        |        |         |          |
| доходы                    |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Реальные располагаемые    | %         | 120,2  | 109,2  | 121,0   | 114,5    |
| денежные доходы           |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Прожиточный минимум       | руб.      | 2253,0 | 2641,0 | 3156,0  | 3636,0   |
| в среднем на душу         |           |        |        |         |          |
| населения                 |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Доля населения            | %         | 28,1   | 25,5   | 20,5    | 9,9      |
| с доходами ниже           |           |        |        |         |          |
| прожиточного минимума     |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Численность занятых       | тыс. чел. | 418,2  | 440,1  | 442,7   | 500,0    |
| в экономике               |           |        |        |         |          |
| (среднегодовая)           |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Уровень безработицы       | %         | 1,7    | 1,9    | 1,7     | 1,7      |
| (официально               |           |        |        |         |          |
| зарегистрированный)       |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
| Сводный индекс            | %         | 117,5  | 111,7  | 111,1   | 109,0    |
| потребительских цен       |           |        |        |         |          |
| (декабрь к декабрю)       |           |        |        |         |          |
+---------------------------+-----------+--------+--------+---------+----------+
     
     В 2005  г.  (по  сравнению  с 2004  г.)  сводный  индекс  роста
производства  составил 118,9%,  по  виду экономической  деятельности
"Добыча полезных ископаемых" - 147,3%, "Обрабатывающие производства"
- 106,3%, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"
- 196,2%.
     За 2005   год   сводный    индекс   роста   в    обрабатывающей
промышленности составил 106,3%.  Наибольшие темпы роста за  отчетный
период наблюдались в обработке  древесины и производстве изделий  из
дерева - в 2 раза, производстве пищевых продуктов, включая  напитки,
и табака  - 117,0%,  текстильном  и швейном  производстве -  121,0%,
производстве транспортных средств и оборудования - 112,3%.
     Динамично развивается   строительная  отрасль   Калининградской
области.  В 2005  году  за счет  всех  источников финансирования  на
территории  области  введено  в  эксплуатацию  жилых  домов  на  8,4
процента больше, чем в  2004 году. Индивидуальными застройщиками  за
свой счет и с помощью кредитов построено жилья на 7,7% больше, чем в
2004   году.   Выполненный   объем  работ   по   виду   деятельности
"Строительство" за 2005 год составил 9749,4 млн. рублей, или  117,2%
к уровню 2004 года.
     Объем продукции  всех  сельхозпроизводителей  за  2005  год   в
действующих ценах  составил 8219,0  млн. руб., или  100,5% к  уровню
2004 года, в том числе продукции растениеводства - 4233,1 млн. руб.,
или 98,7%, продукции животноводства - 3985,9 млн. руб., или 102,6%.
     Оборот розничной торговли  в  2005 году  составил 36531,2  млн.
рублей, что в  товарной массе на  5,6% больше, чем  в 2004 году.  На
92,6%  он  сформировался  торгующими  организациями.  Доля   продажи
товаров на  рынках  составила 7,4%.  В  структуре оборота  розничной
торговли удельный вес продовольственных товаров в 2005 году составил
45,8%, непродовольственных товаров - 54,2%1
     В 2005  году на  территории  Калининградской области  населению
было оказано  платных услуг  через  все каналы  реализации на  сумму
12040,7 млн.  рублей, что  на 5,9%  больше соответствующего  периода
прошлого года  (в сопоставимых  ценах). 74,1%  приходится на  услуги
транспорта, связи, жилищно-коммунальные и бытовые.
     Индекс потребительских цен в декабре 2005 г. к декабрю 2004  г.
составил  111,1%,  что  свидетельствует  о  положительной   динамике
развития области, уменьшении уровня инфляции.
     В декабре 2005 года денежные доходы в расчете на душу населения
составили 9680,9  рубля  и  по   сравнению  с  декабрем  2004   года
увеличились на 45,5%,  денежные расходы на  душу населения -  5530,9
рубля (прирост на 40,4%). Превышение денежных доходов над  расходами
в расчете на  душу населения составило  4150 руб. Реальные  денежные
доходы населения к уровню предыдущего года составили 121,0%.
     Средняя начисленная заработная плата работающих в хозяйствующих
субъектах Калининградской   области,  включая   организации   малого
предпринимательства, составляет 83,6% от среднероссийской. В области
сохраняется  значительная  межотраслевая  дифференциация  заработной
платы. Наиболее высокий  уровень заработной  платы сложился в  таких
видах  деятельности, как  добыча  полезных ископаемых  и  финансовая
деятельность,    который     превысил    среднеобластной     уровень
соответственно в 2,9 и 2,4  раза. Самый низкий уровень оплаты  труда
работающих в экономике области сложился в производстве кожи, изделий
из кожи и производстве обуви, в прочих производствах (62,1% и  68,2%
от среднеобластного уровня соответственно).
     По состоянию на  1  января 2006  года, численность  постоянного
населения составила 942,4 тыс.  человек и уменьшилась с начала  года
более   чем   на   4,9  тыс.   человек.   Демографическая   ситуация
характеризуется   продолжающимся   процессом   естественной    убыли
населения.  Уровень  регистрируемой  безработицы  составил  1,7%  от
экономически активного населения.
     Сальдированный финансовый   результат    крупных   и    средних
организаций в 2005 году составил 11601,3 млн. рублей (за 2004 год  -
6404,4  млн.  рублей).  Наибольший  удельный  вес  в  сальдированной
прибыли занимает  вид  деятельности "Добыча  полезных ископаемых"  -
70%, доля обрабатывающих производств  - 14,5%, транспорта и связи  -
10,1%.
     По состоянию  на   1   декабря  2005   года,  число   убыточных
организаций составило 174  единицы, или  34,9% от общего  количества
организаций.
     Изменение валового    регионального    продукта    говорит    о
положительной динамике развития региона. За 2005 год по сравнению  с
2003 годом валовой  продукт вырос  на 59,8% и  составил в 2005  году
82000 млн. руб.
     Численность населения, занятого  в  экономике с  2003 года,  на
конец  2005 года  возросла  на 24500  человек,  а доля  населения  с
доходами ниже прожиточного минимума сократилась за 2 года на 7,6%.
     
          2. Региональные финансы Калининградской области
     
     Бюджетная система  Калининградской  области  включает  в   себя
областной  бюджет,  бюджеты  36  муниципальных  образований,  бюджет
территориального фонда обязательного медицинского страхования.
     Объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2006
году ожидается в  сумме 10096 млн.  рублей, или  70% от общей  суммы
доходов.  Основными  источниками,  формирующими  областной   бюджет,
являются налог на прибыль  организаций и налог на доходы  физических
лиц, составляющие 66% от поступлений собственных доходов  областного
бюджета.  Финансовая  помощь  из федерального  бюджета  ожидается  в
объеме 4031 млн.  рублей, или 29% в  доходах областного бюджета.  Из
нее безусловные трансферты  составляют 1084 млн.  рублей, или 8%  от
совокупных доходов. Средства  на реализацию передаваемых  полномочий
составляют  порядка  470  млн.  рублей,  или  3%.  В  отношениях   с
федеральным бюджетом наблюдается  стабильное отрицательное сальдо  -
ожидаемый в  2006  году объем  передаваемых  на федеральный  уровень
ресурсов  выше  получаемых  из федерального  бюджета  на  2312  млн.
рублей. В области при разделении доходных источников между  уровнями
бюджетной  системы  придерживаются  принципа  "один  налог  -   один
бюджет". При этом распределение долей от налоговых источников  между
областным и муниципальными  бюджетами отличается от  рекомендованных
бюджетным законодательством РФ.  К доходным источникам,  формирующим
доходную часть  регионального бюджета, относятся  налог на  прибыль,
акцизы, транспортный  налог,  налог на  имущество,  налог на  добычу
полезных  ископаемых.  Налог  на  доходы  физических  лиц   является
регулирующим  источником,  остальные  налоги  зачисляются  в  полном
объеме в муниципальные бюджеты. Показатель доли совокупных налоговых
доходов консолидированного бюджета области, зачисляемых в  областной
бюджет, является одним из самых низких в Северо-Западном федеральном
округе  - 64%.  Необходимо  отметить, что  темпы  роста налоговых  и
неналоговых  доходов  областного  бюджета  выше,  чем  темпы   роста
финансовой помощи (134% против 114%).
     Расходная часть бюджета носит социальный характер - порядка 33%
расходов направляется  на  поддержание  социально-культурной  сферы.
Инвестиционные расходы занимают значительный удельный вес, составляя
4756,9  млн.  рублей,  или 23%  от  совокупных  расходов  областного
бюджета. Темпы роста заработной платы работников областной бюджетной
сферы опережают темпы роста заработной платы работникам  федеральных
учреждений.   В   области    выплачиваются   надбавки   к    пенсиям
малообеспеченных  пенсионеров. Значительными  темпами  увеличиваются
прочие социальные  выплаты. Просроченная кредиторская  задолженность
по  выплате  заработной   платы,  социальных  пособий,   ежемесячных
денежных выплат не допускается.
     Ожидаемый дефицит областного бюджета  в 2006 году составит  383
млн. рублей, или  3,6% объема доходов  областного бюджета без  учета
финансовой  помощи  из федерального  бюджета.  Источниками  покрытия
дефицита областного бюджета выступают бюджетные кредиты банков.
     Объем государственного долга  составляет  1043,73 млн.  рублей,
или 13,8% доходов областного бюджета без учета финансовой помощи  из
бюджета. Из него 32% - это долг по кредитам коммерческих банков, 61%
- долговые обязательства по  предоставленным гарантиям, 7% -  прямые
обязательства перед федеральным бюджетом.
     Бюджетный процесс в  области регулируется  законом о  бюджетном
процессе. Данный  нормативный правовой акт  содержит ряд  достаточно
прогрессивных  положений  (о  прозрачности  бюджетного  процесса,  о
среднесрочном финансовом плане  и пр.); однако  некоторые из них  не
подкреплены  реально  действующими  механизмами  и  инструментами  и
реализуются достаточно  формально.  По существу,  в области  цельным
образом   реализована   реформа  межбюджетных   отношений,   которая
соответствует   передовой   отечественной   практике.   Практическая
реализация  реформы  бюджетного  процесса,  интеграции  в  бюджетный
процесс  процедур  бюджетирования,  ориентированного  на  результат,
началась в 2006  году с принятием  ряда нормативных правовых  актов,
регулирующих формирование среднесрочного финансового плана,  реестра
расходных  обязательств  и  формирование докладов  о  результатах  и
основных    направлениях    деятельности    субъектов     бюджетного
планирования.  Реформа  бюджетного  сектора еще  находится  в  самом
начале. Бюджетный процесс в регионе слабо подкреплен  технологически
- по  существу, автоматизирован только  процесс исполнения  бюджета.
Отсутствует  единая  информационная система,  которая  позволила  бы
связать в единое целое как местные бюджеты и областной бюджет, так и
финансовый  орган  региона  с  субъектами  бюджетного  планирования.
Автоматизация бюджетного процесса в муниципальных образованиях также
носит  фрагментарный  характер.  Образование  новых  муниципалитетов
придает данной проблеме дополнительный масштаб. Актуальной  является
проблема постоянного  повышения  квалификации финансовых  работников
как областной бюджетной сферы, так и муниципальных образований. Не в
полной мере изучен и внедрен передовой опыт, обобщенный и внедряемый
Министерством финансов РФ в  сфере управления доходами и  расходами,
государственным  долгом  региона. В  определенных  сферах  состояние
общественных финансов Калининградской  области не соответствует  тем
требованиям, которые  предъявляет  Министерство финансов  Российской
Федерации к состоянию региональных финансов.
     Таким образом,   вышеуказанные   причины,   а   также   задачи,
поставленные Губернатором области  в Бюджетном послании  Губернатора
Калининградской области Калининградской областной Думе "О  бюджетной
политике в 2007 году", обусловили необходимость разработки комплекса
мер   по  реформированию   системы   региональных  финансов.   Целью
реализации  реформы   системы  управления  общественными   финансами
области является повышение результативности действий государственной
власти  Калининградской   области   и  эффективности   использования
бюджетных  ресурсов  Калининградской области.  К  основным  задачам,
которые  необходимо решить  при  достижении данной  цели,  относятся
совершенствование  бюджетного   процесса,  повышение   эффективности
управления расходами,  создание условий для  развития доходной  базы
областного  и  муниципальных  бюджетов,  совершенствование  долговой
политики, совершенствование межбюджетных отношений.
     
                Задачи и направления реформирования
     
     Задача N 1. Совершенствование бюджетного процесса
     
     Обоснование необходимости решения задачи
     
     Бюджетный процесс   как   средство   обеспечения    устойчивого
финансового  развития  региона  является главным  звеном  в  системе
общественных   финансов.    В   связи   с    этим   процедура    его
совершенствования  находится в  особой  сфере внимания.  В  условиях
внедрения    бюджетирования,    ориентированного    на    достижение
результатов,  необходимо  обеспечить  максимальную  прозрачность   и
эффективность бюджетного процесса.
     В Калининградской   области  содержание   бюджетного   процесса
регулируется Законом Калининградской области  от 7 июня 2002 года  N
156  "О  бюджетном  процессе в  Калининградской  области".  В  целях
упорядочивания формирования основных параметров областного бюджета и
обеспечения взаимосвязи среднесрочного финансового плана с ежегодным
бюджетом на очередной финансовый год необходимо расширить применение
в   бюджетном   процессе   механизма   среднесрочного    финансового
планирования.  До  2006 года  среднесрочное  бюджетное  планирование
носило  достаточно   формальный  характер,  в   текущем  году   были
сформированы  механизмы   реализации  перспективного   планирования,
которые в будущем необходимо развивать и совершенствовать.
     Актуальным вопросом в  практике реализации бюджетного  процесса
являются  публичность  и  транспарентность  формирования   бюджетной
политики,  принятия   решений  в  сфере   бюджетного  и   налогового
законодательства.   Недостаточные  информационная   прозрачность   и
участие  гражданского  общества  на  ранних  стадиях  подготовки   и
принятия  решений  в  области  бюджетной  и  налоговой  политики  не
соответствуют  принципам  транспарентности и  публичности  бюджетной
политики.   Обеспечение   информационной   открытости   деятельности
Правительства  Калининградской области,  участие  в ее  деятельности
гражданского общества требует законодательного закрепления процедур,
обеспечивающих доступность информации о деятельности государственных
органов Калининградской  области.  Необходимы разработка  механизмов
общественной   экспертизы,  проведение   общественно-государственных
консультаций   и  общественного   мониторинга   на  ранних   стадиях
подготовки  и  принятия  решений, а  также  обеспечение  публичности
принятых решений.
     Отсутствие у  исполнительных  органов  государственной   власти
ориентиров,  которые   позволили   бы  совершенствовать   управление
ресурсами,  становится  одним  из препятствий  на  пути  преодоления
недостатков и ограничений сложившейся системы, унаследовавшей многие
управленческие технологии прошлого и далеко не всегда  справляющейся
с новыми условиями. В  качестве основных практических недостатков  в
деятельности органов государственной власти Калининградской  области
можно выделить ориентацию  системы учета,  отчетности и контроля  на
соответствие затрат статьям бюджета, а не на достижение  конкретного
результата,  а   также  отсутствие  увязки   бюджетных  расходов   с
приоритетами государственной политики на среднесрочную  перспективу.
Ввиду  этого  актуальность   внедрения  механизмов  и   инструментов
повышения эффективности деятельности министерств, агентств и служб в
соответствии  с   принципами  проводимых   в  Российской   Федерации
бюджетных реформ  и реформы государственного  управления, оценки  их
деятельности и стимулирования становится очевидной.
     Ход бюджетного  процесса  во многом  зависит  от  эффективности
деятельности  государственных  служащих.  Однако  система  повышения
квалификации, а  также  процедура проведения  открытого конкурса  на
замещение  государственных  должностей  требует   совершенствования.
Должны  быть  созданы  условия  для  развития  кадрового  потенциала
государственной гражданской службы,  ее функционирования как  единой
эффективной,  мобильной  и транспарентной  системы  государственного
управления. Необходима  разработка и  широкое внедрение  современных
форм   учета   и    оценки   деятельности   гражданских    служащих,
способствующих   формированию   высокопрофессионального    кадрового
состава гражданской службы  на конкурсной  основе, а также  создание
эффективных механизмов продвижения и ротации кадров.
     Постановка проблем         обуславливает          необходимость
совершенствования бюджетного процесса по указанным направлениям.
     
     Направление N 1.  Совершенствование среднесрочного  финансового
планирования
     
     Анализ исходного состояния
     
     С 2001 года в  Калининградской области регулярно  региональными
исполнительными органами власти  проводились оценка и анализ  причин
отклонений  доходов  и  расходов бюджета,  утвержденных  на  год,  и
макроэкономических  параметров  от  фактических  (в  том  числе   по
отдельным статьям бюджетной классификации). Региональным Законом  "О
бюджетном  процессе  в  Калининградской  области"  установлено,  что
составление   среднесрочного  (перспективного)   финансового   плана
осуществляется  одновременно  с   проектом  областного  бюджета   на
очередной  финансовый  год  на  основании  среднесрочного   прогноза
социально-экономического развития  и  прогноза сводного  финансового
баланса области. Однако  до 2006 года среднесрочный  (перспективный)
финансовый  план  носил  только  информационно-аналитический,  а  не
стратегический характер и  был несколько формальным, как  следствие,
его роль в бюджетном  процессе была незначительна. В рамках  реформы
бюджетного   процесса   необходимость   совершенствования    порядка
использования среднесрочного (перспективного) финансового плана  при
составлении бюджета на очередной финансовый год возросла.
     В 2006 году  утверждено положение  о разработке  среднесрочного
(перспективного)  финансового   плана  Калининградской  области,   о
докладах  о   результатах  и   основных  направлениях   деятельности
субъектов бюджетного планирования, о сводном докладе о результатах и
основных  направлениях  деятельности  Правительства  Калининградской
области.  Формирование среднесрочного  (перспективного)  финансового
плана с 2007 года осуществляется на 5 лет.
     
     План реформирования
     
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| N  | Содержание мероприятия              | Срок      | Исполнители       |
| п/п|                                     | проведения|                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 1. | Утверждение обязательного           | I этап    | Министерство      |
|    | порядка учета показателей           |           | финансов          |
|    | среднесрочного (перспективного)     |           | Калининградской   |
|    | финансового плана при подготовке    |           | области           |
|    | закона о бюджете на очередной       |           |                   |
|    | финансовый год                      |           |                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 2. | Утверждение методики                | I этап    | Министерство      |
|    | формирования среднесрочного         |           | финансов          |
|    | (перспективного) финансового        |           | Калининградской   |
|    | плана (с учетом положений           |           | области           |
|    | об утверждении на очередной         |           |                   |
|    | финансовый год путем                |           |                   |
|    | корректировки утвержденного         |           |                   |
|    | в предыдущем году) и разработка     |           |                   |
|    | системы мониторинга его             |           |                   |
|    | исполнения                          |           |                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 3. | Разработка методических             | II этап   | Министерство      |
|    | рекомендаций для муниципальных      |           | финансов          |
|    | образований                         |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 4. | Публикация в СМИ и сети Интернет    | II этап   | Аппарат           |
|    | среднесрочного (перспективного)     |           | Правительства     |
|    | финансового плана и показателей     |           | Калининградской   |
|    | доходов, расходов по основным       |           | области           |
|    | статьям бюджетной классификации     |           |                   |
|    | и объема государственного долга     |           |                   |
|    | на пять лет, а также хода его       |           |                   |
|    | исполнения                          |           |                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
     
     Ожидаемые результаты
     
     На втором этапе  реализации Программы  в результате  проведения
мероприятий,  предусмотренных  в  плане  реформирования,  отклонение
параметров  закона  о  бюджете   на  очередной  финансовый  год   от
параметров,  утвержденных на  среднесрочную  перспективу, не  должно
превышать 20%.
     Ожидаются следующие результаты от реализации направления:
     1. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.
     2. Выявление негативных тенденций  влияния на бюджет  различных
факторов  путем  прогнозирования  ситуации  в  системе  общественных
финансов на перспективу.
     3. Достижение   стабильности   и   преемственности   бюджетного
процесса.
     4. Повышение  качества  бюджетного  процесса  за  счет   увязки
различных программ на  период, превышающий  один финансовый год,  со
стратегической целью развития Калининградской области.
     5. Повышение прозрачности бюджетного процесса.
     
     Возможные альтернативы   и  обоснование   выбора   принимаемого
решения
     
     Альтернативой среднесрочному    (перспективному)    финансовому
плану,  составляемому   на  5  лет,   может  служить   среднесрочный
(перспективный) финансовый план на 3 года.
     В связи  с   тем,  что   программы  министерств   Правительства
Калининградской   области   рассчитаны   на  пять   и   более   лет,
среднесрочный   (перспективный)   финансовый   план   целесообразнее
формировать на 5 лет. Это позволит перспективному финансовому  плану
исполнять роль стратегического документа, отражающего в полной  мере
основные направления налоговой, инвестиционной и долговой  политики,
развитие государственного и муниципального секторов экономики.
     
     Оценка риска
     
     На процесс   совершенствования   использования   среднесрочного
(перспективного) финансового плана могут оказывать влияние следующие
риски:
     1. Изменения в федеральном законодательстве.
     2. Неточность  корректировки  среднесрочного   (перспективного)
финансового плана.
     3. Изменение политической и экономической ситуации в стране.
     Риски минимизируются тщательной  проработкой, учетом  факторов,
практическими наработками.
     
     Направление N 2. Проведение обязательной независимой  публичной
экспертизы  законопроектов   в  области   бюджетного  и   налогового
законодательства
     
     Анализ исходного состояния
     
     За 2005 и 2006 годы принято  98 законов в области бюджетного  и
налогового законодательства.
     В Калининградской   области   проводится   оценка   фактических
финансовых   последствий   реализации   законопроектов   в   области
бюджетного и  налогового законодательства. Осуществляется  ежегодный
мониторинг предоставления региональных  налоговых льгот, а в  рамках
бюджетного    процесса    отслеживаются    результаты     реализации
законопроектов,     предусматривающих    расходные     обязательства
Калининградской   области.  Осуществляется   сравнение   фактических
финансовых последствий реализации законов с  финансово-экономическим
обоснованием, представленным в  период их утверждения. Однако  норма
об   обязательной   оценке   фактических   финансовых    последствий
законопроектов в  области бюджетного  и налогового  законодательства
отсутствует.
     Все законопроекты,  поступившие  в  областную  Думу,   проходят
обязательную правовую экспертизу. Тем самым достигается соответствие
принимаемых      законопроектов      действующему       федеральному
законодательству,   региональным   нормативно-правовым   актам.    В
необходимых  случаях ответственным  комитетом  областной Думы  может
быть   принято  решение   о   научной  экспертизе   проекта   закона
независимыми   специалистами.    Однако   обязательная    экспертиза
негосударственными,     общественными,    научными     организациями
законопроектов,  касающихся  бюджетной   и  налоговой  политики,   в
Калининградской области не предусмотрена.
     
     План реформирования
     
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| N  | Содержание мероприятия             | Срок      | Исполнители        |
| п/п|                                    | проведения|                    |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 1. | Изучение опыта регионов,           | I этап    | Министерство       |
|    | выработка и апробация механизма    |           | финансов           |
|    | реализации независимой             |           | Калининградской    |
|    | публичной экспертизы               |           | области            |
|    | законопроектов в области           |           |                    |
|    | бюджетного и налогового            |           |                    |
|    | законодательства                   |           |                    |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 2. | Утверждение обязательности         | I этап    | Управление         |
|    | процедуры проведения               |           | по правовому       |
|    | независимой публичной              |           | обеспечению        |
|    | экспертизы законопроектов          |           | законотворческой   |
|    | в области бюджетной и налоговой    |           | деятельности       |
|    | политики и порядка проведения      |           | и связям с         |
|    | независимой публичной              |           | областной Думой,   |
|    | экспертизы                         |           | Министерство       |
|    |                                    |           | финансов           |
|    |                                    |           | Калининградской    |
|    |                                    |           | области            |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 3. | Разработка методических            | II этап   | Министерство       |
|    | рекомендаций для муниципальных     |           | финансов           |
|    | образований                        |           | Калининградской    |
|    |                                    |           | области            |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 4. | Публикация в СМИ и сети            | II этап   | Министерство       |
|    | Интернет результатов               |           | финансов           |
|    | независимой публичной              |           | Калининградской    |
|    | экспертизы законопроектов          |           | области            |
|    | в области бюджетной и налоговой    |           |                    |
|    | политики до момента их             |           |                    |
|    | утверждения                        |           |                    |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
     
     Ожидаемые результаты
     
     Результатом осуществления  мероприятий, предусмотренных  планом
реформирования, будет являться проведение в последнем отчетном  году
независимой  публичной  экспертизы  всех  законопроектов  в  области
бюджетного и налогового законодательства.
     Помимо этого,  ожидаются  следующие  результаты  от  реализации
направления:
     1. Достижение информационной открытости бюджетного процесса  за
счет установления обратной связи с жителями Калининградской области.
     2. Создание   механизма   участия   гражданского   общества   в
рассмотрении и анализе  проектов законов в сфере  бюджетно-налоговой
политики до момента их утверждения.
     3. Повышение информированности  населения о законотворческой  и
законодательной деятельности.
     4. Выявление   негативных    для   бюджета   и/или    населения
законодательных  норм, которые  могут  вызвать протестное  отношение
общественности.
     5. Повышение качества законопроектов за счет учета общественных
предпочтений.
     
     Возможные альтернативы   и  обоснование   выбора   принимаемого
решения
     
     Альтернативой является    проведение   экспертизы    экспертной
группой,  в  состав  которой  будут  входить  представители  научной
общественности. В связи с тем, что в данном случае члены  экспертной
комиссии  будут  являться  представителями  немногочисленного   слоя
жителей Калининградской  области, существует опасность  оторванности
принимаемых решений от мнения большинства населения.
     Проведение экспертизы  только аккредитованной  организацией  не
сможет в полной мере гарантировать ее объективность, поскольку  цели
ее членов  могут не  соответствовать целям  и интересам  большинства
граждан.  К   тому  же  существует   риск  некомпетентности   членов
организации по вопросам бюджетно-налоговой политики. Данный  вариант
влечет за собой определенные затраты средств и времени на проведение
конкурса на аккредитацию.
     
     Оценка риска
     
     На реализацию  обязательной  независимой  публичной  экспертизы
могут оказывать влияние следующие риски:
     1. Формальность проведения процедуры экспертизы.
     2. Низкая  активность   общественности,  значительные   затраты
времени на проведение экспертизы.
     3. Недостаточная  компетентность участников  для  осуществления
экспертизы в области бюджетного и налогового законодательства.
     4. Политизация бюджетного процесса и использование экспертизы в
качестве лоббирования интересов представителей различных групп.
     Риски минимизируются  вовлечением   в  процесс  широких   слоев
общественности и многолетней практикой.
     
     Направление N  3.   Утверждение  системы  оценки   деятельности
исполнительных органов государственной власти
     
     Анализ исходного состояния
     
     В октябре - декабре  2005 года  в Калининградской области  была
проведена реформа  системы государственного  управления. Все  органы
управления  были разделены  на  министерства (органы  исполнительной
власти,  определяющие политику  в  определенных сферах  управления),
агентства (органы  исполнительной  власти, занимающиеся  управлением
ресурсов),   службы.   В   результате   проведенных   преобразований
"политика" была  отделена от  бюджетных средств.  Был образован  ряд
структур,  повысивших  эффективность  государственного   управления:
Агентство  главного  распорядителя средств  бюджета  Калининградской
области, Конкурсное агентство  Калининградской области. Был  изменен
порядок   оплаты   труда   государственных   служащих   -    усилена
стимулирующая часть.
     Внедрение в   бюджетный   процесс   принципов   бюджетирования,
ориентированного  на  результат, предполагает  осуществление  целого
ряда мероприятий,  направленных на  повышение эффективности  органов
государственной  власти:  разработка  административных  регламентов,
внедрение унифицированных  показателей оценки эффективности  органов
власти и т.д.  Для оценки эффективности деятельности  исполнительных
органов государственной власти, включая в первую очередь  управление
бюджетными ресурсами,  необходимо проводить  мониторинг, в  процессе
которого    осуществляется    сбор   информации    для    разработки
соответствующих   показателей.   Задача  мониторинга   -   получение
объективной  и  полной  информации  о  деятельности   исполнительных
органов  государственной  власти  для  планирования  мероприятий  по
совершенствованию  системы  государственного  управления;  а   также
информации  для  принятия управленческих  решений,  направленных  на
повышение  эффективности  деятельности  и  улучшение   использования
ресурсов,  другие  необходимые  организационные  изменения.  Система
показателей  должна   содержать  показатели  результата   (конечного
эффекта),   показатели    эффективности   использования    ресурсов,
показатели управления процессами. В идеальном состоянии совокупность
показателей должна  отражать степень удовлетворенности  потребителей
услуг и  эффективность  расходования средств  на их  предоставление.
Данное  направление   реформирования  было   разработано  с   учетом
рекомендаций  доклада  "О  совершенствовании  механизмов  реализации
полномочий   региональными    органами   государственной    власти",
подготовленного  в сентябре  2006  года рабочей  группой  президиума
Государственного совета Российской Федерации.
     
     План реформирования
     
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| N  | Содержание мероприятия              | Срок      | Исполнители       |
| п/п|                                     | проведения|                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 1. | Изучение опыта регионов             | I этап    | Министерство      |
|    | в формировании систем оценок        |           | финансов          |
|    | эффективности деятельности          |           | Калининградской   |
|    | органов государственной власти      |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 2. | Введение системы унифицированных    | I этап    | Министерство      |
|    | показателей оценки эффективности    |           | финансов          |
|    | деятельности региональных           |           | Калининградской   |
|    | органов власти, увязанных           |           | области,          |
|    | с нормативами и показателями        |           | Министерство      |
|    | качества предоставляемых услуг      |           | экономики         |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области,          |
|    |                                     |           | аппарат           |
|    |                                     |           | Правительства     |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 3. | Разработка административных         | II этап   | Министерство      |
|    | регламентов органов                 |           | финансов          |
|    | государственной власти              |           | Калининградской   |
|    | Правительства Калининградской       |           | области,          |
|    | области                             |           | Министерство      |
|    |                                     |           | экономики         |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области,          |
|    |                                     |           | аппарат           |
|    |                                     |           | Правительства     |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 4. | Разработка методических             | II этап   | Министерство      |
|    | рекомендаций для муниципальных      |           | финансов          |
|    | образований                         |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области,          |
|    |                                     |           | Министерство      |
|    |                                     |           | экономики         |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 5. | Формирование системы мониторинга    | II этап   | Министерство      |
|    | эффективности деятельности          |           | финансов          |
|    | исполнительных органов              |           | Калининградской   |
|    | государственной власти              |           | области,          |
|    | Правительства Калининградской       |           | Министерство      |
|    | области                             |           | экономики         |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 6. | Публикация в СМИ и сети Интернет    | II этап   | Министерство      |
|    | результатов деятельности органов    |           | финансов          |
|    | государственной власти              |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
     
     Ожидаемые результаты
     
     1. Повышение эффективности органов государственного  управления
Калининградской области.
     2. Доведение   до   широкого   круга   общественности   системы
показателей,  по  которым  будет  оцениваться  деятельность  органов
государственной власти.
     3. Рост  степени доверия  населения  к органам  государственной
власти.
     4. Введение  административных регламентов  позволит  установить
публичную систему контроля за исполнением государственных функций  и
предоставлением государственных услуг.
     
     Возможные альтернативы   и  обоснование   выбора   принимаемого
решения
     
     Альтернативой является   децентрализованное,   основанное    на
самостоятельной   инициативе  внедрение   перспективных   технологий
управления.  В  данном  случае  процесс  внедрения   бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  может  растянуться  на  длительное
время.  Повышаются риски  формального  подхода к  реализации  данных
мероприятий.
     
     Оценка риска
     
     На реализацию мероприятий  по  повышению степени  эффективности
деятельности  органов  государственного управления  могут  оказывать
влияние следующие риски:
     1. Формальность реализации мероприятий.
     2. Недостаточная   заинтересованность  органов   управления   в
реализации вышеуказанных мероприятий.
     Риски минимизируются путем ужесточения контроля за  реализацией
запланированных мероприятий  и  распределением поощрительного  фонда
денежных средств наиболее преуспевшим в реализации мероприятий.
     
     Направление N  4.  Внедрение  процедур  открытого  конкурса  на
замещение  государственных   должностей  и  повышения   квалификации
государственных гражданских служащих
     
     Анализ исходного состояния
     
     В органах   государственной  власти   Калининградской   области
проводится оценка  основных  требований к  отдельным направлениям  и
должностям  государственной  службы. Квалификационные  требования  к
должностям    гражданской    службы   устанавливаются    в    Законе
Калининградской  области   "О  государственной  гражданской   службе
Калининградской области".
     Конкурс проводится   при  наличии   вакантной   государственной
должности    государственной    службы    и    отсутствии    резерва
государственных  служащих  для  ее  замещения.  Порядок  и   условия
конкурса  устанавливаются положением,  согласно  которому решение  о
проведении конкурса подлежит обязательному опубликованию в СМИ.  При
этом   указываются   условия   конкурса,   наименование    вакантной
государственной должности, а также предъявляемые к ней требования.
     За 2005 год и  первое полугодие 2006  года было произведено  39
назначений на вакантные государственные должности. В 2005 году через
процедуру открытого конкурса проведены только 7 назначений из 27.  В
2006 году по всем вакантным должностям назначения осуществлялись  на
основании процедуры  конкурса  через СМИ  и  сеть Интернет.  Создана
основа для реализации программ подготовки кадров для государственной
службы  и   профессионального  развития  государственных   служащих,
формирования  кадрового  резерва.  С  целью  регулирования  процесса
подготовки кадров  законом  Калининградской области  функционировала
областная  Программа  "Профессиональная  переподготовка,   повышение
квалификации   и    стажировка    государственных   гражданских    и
муниципальных служащих Калининградской  области на 2005-2007  годы".
Законом   Калининградской   области   установлено,   что   повышение
квалификации  гражданских  служащих должно  осуществляться  по  мере
необходимости, но не реже одного раза в три года.
     Определение основных  сфер,  в  которых  необходимо   повышение
квалификации, не  осуществляется. Отсутствует утвержденный  порядок,
перечень направлений и предметов  для изучения в процессе  повышения
квалификации
     
     План реформирования
     
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| N  | Содержание мероприятия              | Срок      | Исполнители       |
| п/п|                                     | проведения|                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 1. | Выявление основных сфер             | I этап    | Аппарат           |
|    | деятельности государственных        |           | Правительства     |
|    | служащих, требующих применения      |           | Калининградской   |
|    | мер по повышению квалификации       |           | области           |
|    | государственных служащих            |           |                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 2. | Утверждение порядка проведения      | I этап    | Аппарат           |
|    | открытого конкурса на замещение     |           | Правительства     |
|    | вакантной государственной           |           | Калининградской   |
|    | должности                           |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 3. | Утверждение порядка, перечня        | I этап    | Аппарат           |
|    | направлений и предметов изучения    |           | Правительства     |
|    | при повышении квалификации          |           | Калининградской   |
|    | государственных служащих            |           | области           |
|    | на очередной финансовый год         |           |                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 4. | Разработка методических             | II этап   | Аппарат           |
|    | рекомендаций для муниципальных      |           | Правительства     |
|    | образований                         |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 5. | Публикация в СМИ и сети Интернет    | II этап   | Аппарат           |
|    | перечня вакансий, условий           |           | Правительства     |
|    | проведения конкурса и его           |           | Калининградской   |
|    | результатов; перечня направлений    |           | области           |
|    | и предметов изучения                |           |                   |
|    | при повышении квалификации          |           |                   |
|    | государственных служащих            |           |                   |
|    | на очередной финансовый год         |           |                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
     
     Ожидаемые результаты
     
     На завершающем  этапе  реализации  Программы  будет   достигнут
показатель повышения  квалификации не  менее чем  50% работников  не
реже, чем раз в три года.
     Помимо этого,  ожидаются  следующие  результаты  от  реализации
данного направления:
     1. Обеспечение доступности участия всех желающих в конкурсе  на
замещение вакантных  государственных должностей и  информированности
населения о результатах конкурса.
     2. Формирование   высокопрофессионального   кадрового   состава
государственных служащих.
     3. Обеспечение  эффективного  управления  бюджетным   процессом
путем создания гибкой системы повышения квалификации государственных
служащих,    обеспечивающей    получение    знаний    в    областях,
соответствующих потребностям органов государственной власти.
     
     Возможные альтернативы   и  обоснование   выбора   принимаемого
решения
     
     Альтернативой проведению   открытого  конкурса   на   замещение
государственных   должностей    органами   государственной    власти
Калининградской  области  выступает  проведение  открытого  конкурса
кадровым агентством  на  основе договорных  отношений. Этот  вариант
предполагает  расходование  дополнительных денежных  средств.  Кроме
того, существует  риск формального отношения  кадрового агентства  к
отбору кандидатов.
     Альтернативой повышению квалификации по различным  направлениям
может  являться  организация  курсов по  одному  предмету  для  всех
государственных   служащих,  что   в   определенной  степени   может
способствовать  экономии бюджетных  средств.  Однако такой  механизм
неприемлем для всех государственных  служащих и может быть  применим
только локально, то есть в рамках одного отдела или департамента.
     
     Оценка риска
     
     Эффективному внедрению процедур открытого конкурса на замещение
вакантной государственной гражданской  должности, а также  повышения
квалификации государственных  служащих может препятствовать  наличие
следующих рисков:
     1. Формальность процедуры  проведения открытого конкурса.  Этот
риск может  быть минимизирован  за счет  продуманной системы  отбора
претендентов  с   детальным  изучением  документов,   подтверждающих
квалификацию  кандидатов,  и  его  осуществление   квалифицированной
комиссией.
     2. Неадекватность  квалификации специалистов,  претендующих  на
замещение государственной  должности,  требованиям, установленным  к
этой должности.
     3. Недостаточная квалификация  преподавателей и  несоответствие
учебных   программ   представленным   требованиям   для    повышения
квалификации  государственных   служащих.  Этот   риск  может   быть
минимизирован за счет установления системы обоснованных требований к
вузам и учебным программам при проведении конкурса по отбору вузов.
     
     Задача N 2. Повышение эффективности управления расходами
     
     Обоснование необходимости решения задачи
     
     Структура расходов  областного   бюджета   в  2003-2006   годах
представлена в таблице.
     
                                                         млн. рублей
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Наименование показателей           | 2003   | 2004   | 2005   | 2006   |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Общегосударственные расходы        | 609    | 453    | 482    | 1250   |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 10,8   | 6,2    | 4,5    | 8,1    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Национальная безопасность и        | 305    | 378    | 478    | 683    |
| правоохранительная деятельность    |        |        |        |        |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 5,4    | 5,1    | 4,5    | 4,5    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Национальная экономика             | 1548   | 1540   | 1510   | 1787   |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 27,5   | 21,0   | 14,1   | 11,6   |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Жилищно-коммунальное хозяйство     | 17     | 397    | 669    | 703    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 0,3    | 5,4    | 6,2    | 4,6    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Образование                        | 207    | 249    | 522    | 1186   |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 3,7    | 3,4    | 4,9    | 7,7    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Культура и средства массовой       | 112    | 184    | 592    | 708    |
| информации                         |        |        |        |        |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 2,0    | 2,5    | 5,4    | 4,6    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Здравоохранение и спорт            | 572    | 891    | 1315   | 1826   |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 10,1   | 12,1   | 12,1   | 11,9   |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Социальная политика                | 477    | 547,4  | 966    | 1204   |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 8,5    | 7,5    | 8,9    | 7,8    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Расходы за счет средств            | X      | X      | X      | 282    |
| от предпринимательской             |        |        |        |        |
| деятельности                       |        |        |        |        |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
|                                    | x      | x      | x      | 1,8    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Остальные расходы                  | 40     | 50,6   | 0,2    | 0,2    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 0,7    | 0,7    | 0,2    | 0,2    |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| Финансовая помощь муниципальным    | 1752   | 2709   | 4203   | 5683   |
| образованиям                       |        |        |        |        |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| доля в расходах                    | 31,1   | 36,9   | 39,2   | 37,0   |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
| ВСЕГО РАСХОДОВ                     | 5639   | 7347   | 10719  | 15345  |
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
     
     Необходимость реформирования   системы   управления   расходами
обусловлена,  во-первых,  "внутренними" причинами  -  необходимостью
повышения эффективности расходов областного бюджета как в затратном,
так и результативном  направлениях, наличием системных "пробелов"  в
управлении   расходами.   Сегодня  очевидна   низкая   эффективность
механизма  сметного  финансирования  бюджетных  расходов,  снижающая
результативность  и  не   обеспечивающая  необходимых  условий   для
повышения  качества предоставляемых  услуг  и создания  конкурентной
среды   в  этой   сфере.   Должен   быть  осуществлен   переход   от
финансирования бюджетных расходов к оплате предоставляемых бюджетных
услуг, необходимо в значительно большей мере использовать  потенциал
программно-целевого  метода  финансирования  расходов.  Пристального
внимания  и совершенствования  требуют  система принятия  решений  и
осуществления   расходов   инвестиционного   характера,    механизмы
социальной   поддержки    населения.   Их   преобразование    должно
осуществляться  с   учетом  повышения  эффективности   использования
бюджетных средств, их адресности.
     Во-вторых, потребность  в  реформировании  системы   управления
расходами обусловлена "внешними" причинами. К ним необходимо отнести
политику, проводимую  Министерством  финансов Российской  Федерации,
относительно внедрения  механизмов бюджетирования,  ориентированного
на результат, постоянную  поддержку на  протяжении последних лет  на
высшем   уровне   государственного  управления   бюджетных   реформ,
осуществляемых Министерством финансов Российской Федерации.
     В этих  целях в  рамках  программы реформирования  должна  быть
проведена оценка  потребности в  предоставляемых бюджетных  услугах,
утверждены  стандарты  качества  предоставления  бюджетных  услуг  и
порядок оценки соответствия им, сформированы планы полного  перехода
на  нормативное   финансирование  бюджетных   услуг  с   последующим
переходом к конкурсному размещению заказа на бюджетные услуги.
     В сфере  жилищно-коммунального  хозяйства необходимо  в  полной
мере  перейти  от  субсидирования  плановых  убытков  предприятий  к
субсидированию  граждан.  При   этом  важно  жестко   придерживаться
принципа  адресности. Субсидии  на  жилищно-коммунальные услуги  как
форма социальной помощи не должны становиться доходом.
     Необходимо провести оценку бюджетной и социальной эффективности
реализуемых за  счет  бюджетных средств  инвестиционных  проектов  и
утвердить порядок такой оценки для регулярного мониторинга бюджетных
инвестиций. Областная инвестиционная программа должна  формироваться
на основе системы критериев с жестким требованием к их исполнению  в
процессе   реализации    инвестиционных    проектов   и    полностью
соответствовать  разработанной  программе   социально-экономического
развития области.
     Переход на   пятилетнее   планирование   бюджета   области    с
утверждением     перспективного    финансового     плана     законом
Калининградской  области  потребует  совершенствования   программных
методов решения  задач, стоящих  перед министерствами  Правительства
Калининградской  области.  Должна  будет  получить  свое  дальнейшее
развитие     методология     учета     действующих     обязательств,
нормативно-правовое  оформление  всех  осуществляемых  расходов  как
областного, так и муниципальных  бюджетов области. Эти шаги  повысят
ответственность  субъектов   бюджетного  планирования  за   качество
планирования  и  достижение  заявленных  целей.  Важными  элементами
нового подхода  к  бюджетированию будут  являться доклады  субъектов
бюджетного  планирования  о  результатах  и  основных   направлениях
деятельности.
     В целях  оздоровления  региональных  и  муниципальных  финансов
Калининградской  области   и   обеспечения  осуществления   расходов
бюджетов области  необходимо  будет провести  работу по  обеспечению
контроля  за  кредиторской  задолженностью  областных  учреждений  и
предприятий,   а   также  усовершенствовать   процесс   кредитования
муниципальных  бюджетов  для реализации  эффективных  инвестиционных
проектов в  сфере муниципальной инфраструктуры  и покрытия  кассовых
разрывов.
     Реформирование системы    управления    расходами     потребует
реализации целого комплекса направлений:
     - создания   системы   учета  потребности   в   предоставляемых
бюджетных услугах;
     - установления  стандартов  качества  предоставления  бюджетных
услуг;
     - перевода бюджетных организаций и учреждений,  предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций;
     - формирования реестров расходных обязательств;
     - формирования  среднесрочных  региональных  целевых   программ
развития и ведомственных программ расходов;
     - совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении
новых инвестиционных проектов и мониторинга реализации;
     - совершенствования порядка  финансирования временных  кассовых
разрывов;
     - повышения уровня  платежей населения за  жилищно-коммунальные
услуги   при  увеличении   объема   социальной  поддержки   наименее
обеспеченных слоев населения;
     - снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности
бюджетов.
     
     Направление 1.   Создание    системы   учета   потребности    в
предоставляемых бюджетных услугах
     
     Анализ исходного состояния
     
     На сегодняшний  день  в Калининградской  области,  несмотря  на
проводимую министерствами и ведомствами области работу по  повышению
качества предоставляемых населению бюджетных услуг, системная оценка
потребности в  бюджетных услугах  не проводится,  как следствие,  не
ведется учет реальных  запросов потребителей бюджетных услуг.  Таким
образом, отсутствует  механизм взаимоувязки  рационального спроса  и
эффективного предложения.  Ежегодные  отчеты о  выполнении плана  по
сети, штатам и  контингентам в  бюджетных учреждениях до  настоящего
момента  являются   базовым  источником   данных  для   формирования
бюджетных  заявок  при  подготовке  проекта  областного  бюджета  на
очередной финансовый год.
     
    Предоставление государственных услуг областными учреждениями
        Министерства здравоохранения Калининградской области
                            за 2005 год
     
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Наименование               | Ед. изм.  | План  | Фактическое| %          |
| государственной услуги     |           |       | исполнение | исполнения |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Амбулаторно-               | посещения | 315219| 314350     | 99,7       |
| поликлиническая помощь     |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Стоматологическая помощь   | УЕТ       | 15300 | 19685      | 128,7      |
| (ортрдонтия)               |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Стационарная помощь        | койко/дни | 449663| 313116     | 69,6       |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Помощь, оказываемая        | дни       | 11475 | 11557      | 100,7      |
| в дневных стационарах      |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Санаторная помощь          | койко/дни | 65500 | 62239      | 95,0       |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Помощь, оказываемая        | койко/дни | 26925 | 26467      | 98,3       |
| в домах ребенка            |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Среднегодовое количество   | человек   | 579   | 579        | 100,0      |
| учащихся                   |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Выпуск студентов           | человек   | 172   | 148        | 86,0       |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Курсовая подготовка        | человек   | 80    | 80         | 100,0      |
| медицинских работников     |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Число занимающихся         | чел.      | 4555  | 3985       | 87,5       |
| в спортивных учреждениях   |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| в т.ч. детей 6-15 лет      | чел.      | 3640  | 2779       | 76,3       |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Подготовка спортсменов     | чел.      | 850   | 793        | 93,3       |
| массовых разрядов          |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Подготовка спортсменов     | чел.      | 145   | 162        | 111,7      |
| высокой квалификации       |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
| Оздоровление детей         | чел.      | 1500  | 1974       | 131,6      |
| и подростков               |           |       |            |            |
+----------------------------+-----------+-------+------------+------------+
     
     Не проводится  и  не публикуется  соответствие  предоставляемых
государственных услуг запросам потребителей.
     В настоящее  время  отсутствует единый  реестр  государственных
(бюджетных) услуг, нормативы  для расчета стоимости  государственных
(бюджетных) услуг, оказываемых  населению, а также методики  расчета
объема   услуг,   необходимого   для   результативного    исполнения
полномочий. Наличие  этих инструментов  должно будет  способствовать
эффективности   управления  ресурсами,   так   как  каждый   субъект
бюджетного  планирования   рассчитывает   потребность  в   ресурсах,
зачастую основываясь  на собственных представлениях  о требуемом  их
объеме.
     
     План реформирования
     
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| N  | Мероприятия                         | Срок      | Исполнители       |
| п/п|                                     | проведения|                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 1. | Инвентаризация и анализ             | I этап    | Министерство      |
|    | действующего законодательства по    |           | финансов          |
|    | предоставлению бюджетных услуг,     |           | Калининградской   |
|    | изучение опыта регионов             |           | области,          |
|    |                                     |           | отраслевые        |
|    |                                     |           | министерства      |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 2. | Проведение исследований             | I этап    | Министерство      |
|    | общественного мнения о              |           | финансов          |
|    | достаточности (ожидаемом            |           | Калининградской   |
|    | качестве) и необходимости           |           | области,          |
|    | предоставления тех или иных         |           | отраслевые        |
|    | бюджетных услуг                     |           | министерства      |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 3. | Разработка и утверждение реестра    | I этап    | Министерство      |
|    | бюджетных услуг, перечня            |           | финансов          |
|    | бюджетных услуг, по которым         |           | Калининградской   |
|    | должен производиться учет           |           | области,          |
|    | потребности в их предоставлении     |           | отраслевые        |
|    |                                     |           | министерства      |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 4. | Разработка и утверждение порядка    | I этап    | Министерство      |
|    | проведения ежегодной оценки         |           | финансов          |
|    | потребности в предоставлении        |           | Калининградской   |
|    | бюджетных услуг и учета             |           | области,          |
|    | результатов оценки при              |           | отраслевые        |
|    | формировании расходов               |           | министерства      |
|    | на очередной финансовый год         |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 5. | Формирование региональной           | I этап    | Министерство      |
|    | системы социальных норм и           |           | финансов          |
|    | нормативов по бюджетным услугам     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области,          |
|    |                                     |           | отраслевые        |
|    |                                     |           | министерства      |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 6. | Подготовка методических             | II этап   | Министерство      |
|    | рекомендаций для муниципальных      |           | финансов          |
|    | образований области                 |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 7. | Публикация в СМИ и сети             | II этап   | Министерство      |
|    | Интернет на периодической основе    |           | финансов          |
|    | результатов оценки потребности      |           | Калининградской   |
|    | в предоставлении бюджетных услуг    |           | области,          |
|    | и фактически произведенных          |           | отраслевые        |
|    | (запланированных расходов)          |           | министерства      |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области,          |
|    |                                     |           | аппарат           |
|    |                                     |           | Правительства     |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 8. | Учет результатов оценки             | II этап   | Министерство      |
|    | потребности предоставлении          |           | финансов          |
|    | бюджетных услуг при формировании    |           | Калининградской   |
|    | расходов бюджетов на очередной      |           | области,          |
|    | финансовый год начиная с бюджета    |           | отраслевые        |
|    | 2008 года                           |           | министерства      |
|    |                                     |           | Калининградской   |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+

     Ожидаемые результаты
     
     1. Достижение  соответствия  в  качественном  и  количественном
аспектах  спроса  потребителей  на бюджетные  услуги  и  предложения
производителей услуг.
     2. Повышение степени  удовлетворенности потребителей  бюджетных
услуг.
     3. Снижение  издержек   в  результате  ликвидации   избыточного
предложения.
     4. Повышение  степени  доверия к  государственному  сектору  со
стороны населения региона.
     5. Разработка региональной системы социальных норм и нормативов
позволит оптимизировать бюджетную сеть.
     
     Возможные альтернативы   и  обоснование   выбора   принимаемого
решения
     
     Альтернативой предлагаемым  преобразованиям   могла  бы   стать
система предоставления бюджетных  услуг, базирующаяся на  нормативах
финансирования и  экспертных  оценках. Однако  в  этом случае  будет
нарушен  принцип бюджетирования,  ориентированного  на результат,  -
"расходы  должны  быть   направлены  на   результат",  то  есть   на
удовлетворение запросов потребителей бюджетных услуг.
     
     Оценка рисков
     
     1. Некорректное  встраивание   механизмов  учета   потребностей
населения в бюджетный процесс.
     2. Поверхностность    и   формальность    учета    потребностей
потребителей услуг.
     
     Направление 2. Установление стандартов качества  предоставления
бюджетных услуг
     
     Анализ исходного состояния
     
     Стандарты качества бюджетных услуг в Калининградской области по
преимуществу не  разработаны,  их установление  носит  фрагментарный
характер. На федеральном  уровне отсутствуют нормативные  документы,
однозначно и  полно определяющие  стандарты качества  предоставления
бюджетных услуг.
     
     План реформирования
     
+----+-----------------------------+-----------+---------------------------+
| N  | Мероприятия                 | Срок      | Исполнители               |
| п/п|                             | проведения|                           |
+----+-----------------------------+-----------+---------------------------+
| 1. | Инвентаризация и анализ     | I этап    | Министерство финансов     |
|    | действующего                |           | Калининградской           |
|    | законодательства            |           | области,                  |
|    | по наличию стандартов       |           | Министерство              |
|    | качества бюджетных услуг,   |           | здравоохранения           |
|    | изучение опыта регионов     |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство труда        |
|    |                             |           | и социальной политики     |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство              |
|    |                             |           | образования               |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство культуры     |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области                   |
+----+-----------------------------+-----------+---------------------------+
| 2. | Разработка и утверждение    | II этап   | Министерство финансов     |
|    | стандартов качества         |           | Калининградской           |
|    | предоставления бюджетных    |           | области,                  |
|    | услуг по видам бюджетных    |           | Министерство              |
|    | услуг (культура,            |           | здравоохранения           |
|    | образование,                |           | Калининградской           |
|    | здравоохранение,            |           | области,                  |
|    | социальная политика)        |           | Министерство труда        |
|    |                             |           | и социальной политики     |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство              |
|    |                             |           | образования               |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство культуры     |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области                   |
+----+-----------------------------+-----------+---------------------------+
| 3. | Утверждение порядка         | II этап   | Министерство финансов     |
|    | оценки соответствия         |           | Калининградской           |
|    | качества фактически         |           | области,                  |
|    | предоставляемых бюджетных   |           | Министерство              |
|    | услуг стандартам            |           | здравоохранения           |
|    | и основных требований       |           | Калининградской           |
|    | к результатам работы        |           | области,                  |
|    | бюджетных учреждений        |           | Министерство труда        |
|    | в соответствии              |           | и социальной политики     |
|    | со стандартами качества     |           | Калининградской           |
|    | предоставления бюджетных    |           | области,                  |
|    | услуг                       |           | Министерство              |
|    |                             |           | образования               |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство культуры     |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области                   |
+----+-----------------------------+-----------+---------------------------+
| 4. | Формирование системы        | II этап   | Министерство финансов     |
|    | мониторинга за              |           | Калининградской           |
|    | предоставлением бюджетных   |           | области,                  |
|    | услуг и их соответствия     |           | Министерство              |
|    | стандартам качества         |           | здравоохранения           |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство труда        |
|    |                             |           | и социальной политики     |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство              |
|    |                             |           | образования               |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство культуры     |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области                   |
+----+-----------------------------+-----------+---------------------------+
| 5. | Подготовка методических     | II этап   | Министерство финансов     |
|    | рекомендаций для            |           | Калининградской           |
|    | муниципальных образований   |           | области                   |
|    | области                     |           |                           |
+----+-----------------------------+-----------+---------------------------+
| 6. | Публикация в СМИ и сети     | II этап   | Министерство финансов     |
|    | Интернет на периодической   |           | Калининградской           |
|    | основе стандартов           |           | области,                  |
|    | предоставления бюджетных    |           | Министерство              |
|    | услуг и результатов         |           | здравоохранения           |
|    | работы бюджетных            |           | Калининградской           |
|    | учреждений в соответствии   |           | области,                  |
|    | со стандартами качества     |           | Министерство труда        |
|    | предоставления бюджетных    |           | и социальной политики     |
|    | услуг                       |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство              |
|    |                             |           | образования               |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | Министерство культуры     |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области,                  |
|    |                             |           | аппарат Правительства     |
|    |                             |           | Калининградской           |
|    |                             |           | области                   |
+----+-----------------------------+-----------+---------------------------+
     
     Ожидаемые результаты
     
     1. Выявление  неэффективных  производителей  бюджетных   услуг,
создание системы контроля за качеством предоставляемых  общественных
услуг.
     2. Формирование  системы государственного  заказа  общественных
услуг.
     3. Повышение эффективности использования бюджетных средств.
     4. Повышение  информированности   потребителей   о  составе   и
качестве бюджетных  услуг и  о  своих правах  в области  потребления
услуг.
     5. Повышение удовлетворенности потребителей бюджетных услуг.
     6. Утверждение  стандартов  качества бюджетных  услуг  позволит
унифицировать бюджетную услугу, что в свою очередь сделает возможным
размещение государственного заказа на бюджетные услуги на конкурсной
основе.
     7. Утверждение  стандартов  качества бюджетных  услуг  позволит
получить методологическую базу для разработки альтернативных методов
оценки,  позволяющих   субсидировать   производителю  услуги   часть
стоимости конечного продукта.  В частности, будет рассмотрен  вопрос
перехода  от  финансирования  деятельности  учреждений  культуры   к
субсидированию   части   стоимости   билетов   на    соответствующие
мероприятия.
     8. По итогам реализации  второго этапа  не менее 50%  бюджетных
расходов   (без  учета   субвенций   на  исполнение   делегированных
полномочий)  должны  будут  осуществляться  в  рамках   утвержденных
стандартов качества предоставления бюджетных услуг.
     
     Возможные альтернативы   и  обоснование   выбора   принимаемого
решения
     
     Альтернативными вариантами могут быть, во-первых,  формирование
расходной части без  учета нормативов на  основе целевых программ  и
индексов-дефляторов.  В   этом  случае  снижается   результативность
расходов по сравнению с предложенным вариантом.
     
     Оценка рисков
     
     1. Сложность поставленной задачи.
     2. Отсутствие на  момент  составления программы  согласованного
подхода у соисполнителей данного направления.
     
     Направление 3.  Перевод  бюджетных  организаций  и  учреждений,
предоставляющих  социальные   услуги,   в  форму   негосударственных
организаций
     
     Анализ исходного состояния
     
     На сегодняшний день в Калининградской области к  предоставлению
бюджетных  услуг   практически  не  привлекаются   негосударственные
организации.  Доля  расходов  на  финансирование  социальных  услуг,
предоставляемых  негосударственными  организациями, в  общем  объеме
расходов крайне мала.
     
+-------------------------------------------+---------+---------+---------+
| Показатель                                | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
+-------------------------------------------+---------+---------+---------+
| Доля расходов на финансирование           | 0,1     | 0,1     | 0,04    |
| социальных услуг, предоставляемых         |         |         |         |
| негосударственными организациями,         |         |         |         |
| в общем объеме расходов на                |         |         |         |
| соответствующие услуги (без учета         |         |         |         |
| субвенций на исполнение делегирующих      |         |         |         |
| полномочий), %                            |         |         |         |
+-------------------------------------------+---------+---------+---------+
     
     Таким образом,  ограничиваются,  права  потребителя   бюджетных
услуг  на выбор  поставщика  услуг. Предоставление  бюджетных  услуг
негосударственными учреждениями не рассматривается на текущий момент
как основной механизм предоставления бюджетных услуг. Порядок и план
перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных  организаций
отсутствуют. Сведения об услугах и о качестве услуг, предоставляемых
негосударственными  организациями на  основе  системы госзаказа,  не
публикуются.
     
     План реформирования
     
+----+---------------------------------+-----------+-----------------------+
| N  | Мероприятия                     | Срок      | Исполнители           |
| п/п|                                 | проведения|                       |
+----+---------------------------------+-----------+-----------------------+
| 1. | Инвентаризация и анализ         | I этап    | Министерство          |
|    | действующего                    |           | финансов              |
|    | законодательства по             |           | Калининградской       |
|    | предоставлению бюджетных        |           | области               |
|    | услуг, изучение опыта           |           |                       |
|    | регионов                        |           |                       |
+----+---------------------------------+-----------+-----------------------+
| 2. | Оценка возможности перевода     | I этап    | Министерство          |
|    | бюджетных учреждений,           |           | финансов              |
|    | предоставляющих социальные      |           | Калининградской       |
|    | услуги, в форму                 |           | области,              |
|    | негосударственных               |           | Министерство          |
|    | организаций                     |           | здравоохранения       |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство труда    |
|    |                                 |           | и социальной          |
|    |                                 |           | политики              |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство          |
|    |                                 |           | образования           |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство          |
|    |                                 |           | культуры              |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Агентство по          |
|    |                                 |           | имуществу             |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области               |
+----+---------------------------------+-----------+-----------------------+
| 3. | Утверждение перечня основных    | I этап    | Министерство          |
|    | социальных услуг,               |           | финансов              |
|    | предоставление которых может    |           | Калининградской       |
|    | осуществляться                  |           | области,              |
|    | негосударственными              |           | Министерство          |
|    | организациями                   |           | здравоохранения       |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство труда    |
|    |                                 |           | и социальной          |
|    |                                 |           | политики              |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство          |
|    |                                 |           | образования           |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство          |
|    |                                 |           | культуры              |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области               |
+----+---------------------------------+-----------+-----------------------+
| 4. | Утверждение порядка и плана     | I этап    | Министерство          |
|    | перевода бюджетных              |           | финансов              |
|    | учреждений, предоставляющих     |           | Калининградской       |
|    | социальные услуги, в форму      |           | области,              |
|    | негосударственных               |           | Министерство          |
|    | организаций и формы типового    |           | здравоохранения       |
|    | контракта                       |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство труда    |
|    |                                 |           | и социальной          |
|    |                                 |           | политики              |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство          |
|    |                                 |           | образования           |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство          |
|    |                                 |           | культуры              |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | аппарат               |
|    |                                 |           | Правительства         |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Агентство по          |
|    |                                 |           | имуществу             |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области               |
+----+---------------------------------+-----------+-----------------------+
| 5. | Подготовка методических         | II этап   | Министерство          |
|    | рекомендаций для                |           | финансов              |
|    | муниципальных образований       |           | Калининградской       |
|    | области                         |           | области               |
+----+---------------------------------+-----------+-----------------------+
| 6. | Публикация в СМИ и сети         | II этап   | Министерство          |
|    | Интернет на периодической       |           | финансов              |
|    | основе планируемых              |           | Калининградской       |
|    | и фактических результатов       |           | области,              |
|    | перевода бюджетных              |           | Министерство          |
|    | организаций и учреждений,       |           | здравоохранения       |
|    | предоставляющих социальные      |           | Калининградской       |
|    | услуги, в форму                 |           | области,              |
|    | негосударственных               |           | Министерство труда    |
|    | организаций                     |           | и социальной          |
|    |                                 |           | политики              |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство          |
|    |                                 |           | образования           |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | Министерство          |
|    |                                 |           | культуры              |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области,              |
|    |                                 |           | аппарат               |
|    |                                 |           | Правительства         |
|    |                                 |           | Калининградской       |
|    |                                 |           | области               |
+----+---------------------------------+-----------+-----------------------+
     
     Ожидаемые результаты
     
     1. Реформирование институциональной  среды  на рынке  бюджетных
услуг.
     2. Оптимизация действующей сети бюджетных учреждений.
     3. Образование конкурентного рынка бюджетных услуг, на  котором
будут  работать   как  государственные,   так  и   негосударственные
организации.
     4. Функционирующая  система   госзаказа   приведет  на   данном
сегменте общественного  сектора  к оптимальному  соотношению цены  и
качества бюджетных услуг.
     5. Повышение качества государственных услуг.
     6. Предоставление   более  широкого   варианта   предоставления
бюджетных услуг.
     К концу   реализации   второго    этапа   доля   расходов    на
финансирование социальных услуг, предоставляемых  негосударственными
организациями, должна будет  составить не менее  10% от расходов  на
соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение
делегированных полномочий).
     
     Возможные альтернативы   и  обоснование   выбора   принимаемого
решения
     
     Альтернативой постепенной  передаче  предоставления   бюджетных
услуг   на   исполнение   в   рамках   госзаказа   негосударственным
организациям    может   стать    совершенствование    предоставления
общественных благ  населению региона  существующей бюджетной  сетью.
Выбор этого пути противоречит магистральному направлению  реализации
реформы  бюджетного  процесса  в  РФ  и  развитию   государственного
сектора.
     
     Оценка рисков
     
     1. Привлечение негосударственных  организаций к  предоставлению
бюджетных услуг должно происходить  с учетом рисков и  необходимости
их  минимизации,  особенно  по  услугам  объектов  жизнеобеспечения,
учреждений,   спрос   на  услуги   которых   объективно   ограничен,
организаций,   действующих   за   пределами   конкурентной    среды,
социально-чувствительных объектов.
     2. К наиболее существенным рискам следует отнести рост расходов
на предоставление    государственных    услуг     негосударственными
организациями, некорректное поведение и злоупотребления  руководства
переводимых в негосударственную форму организаций.
     
     Направление 4. Формирование реестров расходных обязательств
     
     Анализ исходного состояния
     
     В Калининградской области  принято Постановление  Правительства
Калининградской области  от  14 августа  2006 г.  N  581 "О  порядке
ведения  реестра расходных  обязательств  Калининградской области  и
свода  реестров  расходных  обязательств  муниципальных  образований
Калининградской  области".   При   формировании  реестра   расходных
обязательств Калининградской области (далее - областного реестра)  в
соответствии   с   Порядком   проведена   инвентаризация   расходных
обязательств  Калининградской   области  с   точки  зрения   наличия
нормативного  правового  регулирования предусматриваемых  в  бюджете
расходов. Данные  уточненного областного реестра  показали, что  90%
объема расходов областного бюджета  не урегулированы с точки  зрения
наличия соответствующей нормативной правовой базы. В соответствии  с
утвержденным  Порядком сформированы  и  представлены в  Министерство
финансов  Российской  Федерации  плановый областной  реестр  и  свод
реестров муниципальных образований области.
     Принципы учета  данных   областного   реестра  при   подготовке
финансового  плана  и   проекта  областного  бюджета  на   очередной
финансовый    год    установлены    Постановлением     Правительства
Калининградской области от 23 августа 2006 г. N 608 "Об  утверждении
Положения   о    разработке    перспективного   финансового    плана
Калининградской области и проекта закона Калининградской области  об
областном  бюджете  на  очередной финансовый  год".  Принципы  учета
данных  о  действующих  обязательствах  при  подготовке  докладов  о
результатах   и   основных   направлениях   деятельности   субъектов
бюджетного  планирования  установлены  Постановлением  Правительства
Калининградской области от 31  августа 2006 г.  N 640 "О докладах  о
результатах  и  основных  направлениях  деятельности   Правительства
Калининградской области и субъектов бюджетного планирования".
     Механизм ведения реестра  на областном уровне  сформирован и  в
дальнейшем  требует отладки.  В  то  же  время ведение  реестров  на
муниципальном уровне осуществляется  по преимуществу формально и  не
встроено в бюджетный процесс на местном уровне.
     
     План реформирования
     
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| N  | Мероприятие                         | Срок      | Исполнители       |
| п/п|                                     | проведения|                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 1. | Инвентаризация реестров             | I этап    | Министерство      |
|    | расходных обязательств              |           | финансов          |
|    | муниципальных образований           |           | Калининградской   |
|    | области                             |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 2. | Формирование системы мониторинга    | I этап    | Министерство      |
|    | расходных обязательств              |           | финансов          |
|    | муниципальных образований           |           | Калининградской   |
|    | области                             |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 3. | Публикация в СМИ и сети Интернет    | I этап    | Министерство      |
|    | областного реестра и свода          |           | финансов          |
|    | реестров расходных обязательств     |           | Калининградской   |
|    | муниципальных образований           |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 4. | Интеграция показателя наличия       | I этап    | Министерство      |
|    | реестра расходных обязательств и    |           | финансов          |
|    | степени обоснованности расходных    |           | Калининградской   |
|    | обязательств муниципалитетов        |           | области           |
|    | нормативными правовыми актами       |           |                   |
|    | в методику оценки качества          |           |                   |
|    | управления финансами                |           |                   |
|    | муниципальных образований           |           |                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 5. | Формирование и выпуск сборника      | II этап   | Министерство      |
|    | типовых моделей нормативно-         |           | финансов          |
|    | правовых актов, регулирующих        |           | Калининградской   |
|    | расходные обязательства             |           | области           |
|    | муниципальных образований           |           |                   |
|    | области                             |           |                   |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
| 6. | Реализация мер по обеспечению       | I-II      | Министерство      |
|    | расходов бюджетов                   | этапы     | финансов          |
|    | Калининградской области             |           | Калининградской   |
|    | нормативной правовой базой          |           | области,          |
|    |                                     |           | муниципальные     |
|    |                                     |           | образования       |
|    |                                     |           | области           |
+----+-------------------------------------+-----------+-------------------+
     
     Ожидаемые результаты
     
     Наличие реестра расходных обязательств области позволит:
     1. Оценить объемы обязательств.
     2. Отрегулировать   механизмы   реализации   обязательств    и,
соответственно, планирования  обоснованных объемов бюджетных  услуг,
ведомственных   и  региональных   целевых   программ,  практика   их
использования позволит усовершенствовать методологию  среднесрочного
планирования.
     3. Упорядочивание   муниципальных  расходов   и   муниципальной
нормативно-правовой базы, регулирующей расходные обязательства.
     К концу второго этапа реализации Программы все расходы бюджетов
Калининградской области должны регулироваться нормативными правовыми
актами Калининградской   области   или   муниципальных   образований
области.
     
     Возможные альтернативы   и  обоснование   выбора   принимаемого
решения
     
     Альтернатив реализации  данного   направления  не   существует.
Публикация  областного  реестра и  обоснование  областных  расходных
обязательств  региональной   нормативной  правовой  базой   являются
обязательными.   Выбор   механизма   решения   задачи   относительно
муниципалитетов может осуществляться между двумя вариантами.  Первый
предусматривает  постоянный  мониторинг,  контроль  за   достижением
поставленного  результата  по муниципальным  образованиям,  оказание
активного    содействия    в   формировании    "рабочих"    реестров
муниципалитетов и формировании  типовых нормативных правовых  актов.
При  втором инициатива  отдается  муниципальным образованиям.  Выбор
первого   варианта   обусловлен   недостаточно   активной   позицией
муниципалитетов, недостаточной  квалификацией работников  финорганов
ряда  муниципалитетов,  жесткой  постановкой  результата  в  таблице
оценок программ реформирования региональных финансов.
     
     Оценка рисков
     
     1. Недостаточно  активное  и  непрофессиональное  отношение   к
формированию реестра  расходных обязательств и  нормативно-правовому
оформлению расходной части бюджетов в муниципальных образованиях.
     
     Направление 5. Формирование среднесрочных региональных  целевых
и ведомственных программ расходов
     
     Анализ исходного состояния
     
     В 2006    году    на   территории    Калининградской    области
реализовывалось 18  федеральных целевых программ  и 21  региональная
целевая программа. Среди федеральных программ приоритетной  является
"Федеральная целевая программа  развития Калининградской области  на
период  до  2010 года",  утвержденная  Постановлением  Правительства
Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 866.
     В Калининградской  области  существует "переходный  период",  в
рамках     которого     происходит     формирование      методологии
программно-целевого  планирования   расходов   с  учетом   принципов
бюджетирования, ориентированного на результат. С 1 января 2007  года
все действовавшие региональные целевые программы отменены. С  учетом
вектора развития  Калининградской  области, функций,  целей и  задач
субъектов   бюджетного  планирования   области,   а  также   оценкой
эффективности реализации  ранее  действовавших программ  практически
сформирована новая база региональных целевых программ.  Приоритетной
задачей   становится   решение  задачи   осуществления   мониторинга
реализации   целевых   программ    и   оценки   их    эффективности.
Постановлением Правительства области от 23 августа 2006 г. N 608 "Об
утверждении Положения о разработке перспективного финансового  плана
Калининградской области и проекта закона Калининградской области  об
областном  бюджете  на  очередной финансовый  год"  введено  понятие
ведомственных   целевых    программ,   происходит    законодательное
оформление   статуса   региональных   и   ведомственных,   программ,
уточняются предмет  и критерии программирования  на разных  уровнях,
задачи и принципы разработки программ, горизонт  программно-целевого
планирования.
     
     План реформирования
     
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| N  | Мероприятия                        | Срок      | Исполнители        |
| п/п|                                    | проведения|                    |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 1. | Оценка функций и задач             | I этап    | Министерство       |
|    | субъектов бюджетного               |           | экономики          |
|    | планирования, а также              |           | Калининградской    |
|    | стратегических целей и решаемых    |           | области,           |
|    | задач Правительством               |           | Министерство       |
|    | Калининградской области            |           | финансов           |
|    |                                    |           | Калининградской    |
|    |                                    |           | области            |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 2. | Утверждение порядка разработки,    | I этап    | Министерство       |
|    | утверждения и реализации           |           | экономики          |
|    | ведомственных целевых программ,    |           | Калининградской    |
|    | индикаторов оценки                 |           | области,           |
|    | результативности и планируемых     |           | Министерство       |
|    | результатов, а также               |           | финансов           |
|    | корректировки предоставляемых      |           | Калининградской    |
|    | ведомствам и (или) главным         |           | области            |
|    | распорядителям бюджетных           |           |                    |
|    | средств исходя из уровня           |           |                    |
|    | достижения результатов             |           |                    |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 3. | Утверждение количественных         | I этап    | Министерство       |
|    | показателей для оценки             |           | экономики          |
|    | результатов исполнения функций,    |           | Калининградской    |
|    | достижения целей и решения         |           | области,           |
|    | задач для всех субъектов           |           | Министерство       |
|    | бюджетного планирования            |           | финансов           |
|    |                                    |           | Калининградской    |
|    |                                    |           | области            |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 4. | Утверждение порядка разработки,    | I этап    | Министерство       |
|    | реализации и мониторинга           |           | экономики          |
|    | реализации региональных целевых    |           | Калининградской    |
|    | программ, а также закрепление      |           | области,           |
|    | процедуры изменения                |           | Министерство       |
|    | (корректировки) или досрочного     |           | финансов           |
|    | прекращения региональной           |           | Калининградской    |
|    | целевой программы по               |           | области            |
|    | результатам реализации             |           |                    |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 5. | Утверждение требований             | I этап    | Министерство       |
|    | к стратегическим целям,            |           | экономики          |
|    | тактическим задачам                |           | Калининградской    |
|    | и мероприятиям региональных        |           | области,           |
|    | целевых программ, а также          |           | Министерство       |
|    | показателей непосредственных       |           | финансов           |
|    | и конечных результатов             |           | Калининградской    |
|    | региональных целевых программ,     |           | области            |
|    | включающих показатели              |           |                    |
|    | общественной и экономической       |           |                    |
|    | эффективности реализации           |           |                    |
|    | программ по утвержденной форме     |           |                    |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 6. | Публикация в СМИ и сети            | I этап    | Министерство       |
|    | Интернет ведомственных целевых     |           | экономики          |
|    | программ, региональных целевых     |           | Калининградской    |
|    | программ и их результатов          |           | области, аппарат   |
|    |                                    |           | Правительства      |
|    |                                    |           | Калининградской    |
|    |                                    |           | области            |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+
| 7. | Подготовка методических            | II этап   | Министерство       |
|    | рекомендаций для муниципальных     |           | финансов           |
|    | образований области                |           | Калининградской    |
|    |                                    |           | области            |
+----+------------------------------------+-----------+--------------------+