Постановление Правительства Калининградской области от 09.03.2007 № 95

     
                  Глава 6. ЗЕМЛЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК
     
     По мнению экспертов, в Калининградской области (как, впрочем, и
в России) пока не сформировался цивилизованный рынок недвижимости, а
также отсутствует система прозрачного государственного регулирования
этих отношений.  Рынок   земли,  по   отзывам  специалистов,   носит
спекулятивный характер,  он  непрозрачный и  в значительной  степени
теневой.  Главным  образом,  это  обусловлено  историями   появления
земельных  участков   на  рынке:  процедура   отчуждения  земли   из
муниципальной или государственной  собственности сложна и во  многом
связана с широкомасштабной коррупцией.
     В области отсутствуют прозрачные механизмы приватизации земли и
нормальные площадки (биржи, специализированные фирмы) для совершения
сделок на   вторичном    рынке.   Частично   сделки    купли-продажи
осуществляются  посредством  агентств  недвижимости, но  и  для  них
торговля землей  непрофильное обременение:  подробной информацией  о
рынке  (по  их  утверждениям)   они  не  владеют  и   ограничиваются
оформлением сделок между отдельными участниками.
     Между тем это тот  аспект экономики и инвестиционного  климата,
по   которому    область    существенно   проигрывает    конкуренцию
странам-соседям.   В  рамках   программ   развития  промышленных   и
рекреационных  зон   область  должна   инвестировать  в   разработку
градостроительной    документации,     частично    участвовать     в
финансировании развития инженерной инфраструктуры, создавать условия
для  санации,  освобождения   и  редевелопмента  старых  промзон   и
площадок,  участвовать  в  создании  каталогов  и  геоинформационных
систем для потенциальных инвесторов.
     Особое влияние  этот сегмент  экономики  оказывает на  развитие
туризма,  требующего   активного  строительства  как   туристических
объектов,  так  и  объектов  инфраструктуры  обслуживания  туристов:
объектов общественного  питания, транспортного сообщения.  Потребует
специально  оборудованных площадей  и  развитие портового  комплекса
области,   интенсификация   сельского  хозяйства,   создание   новых
инвестиционно емких производств.
     Основные проблемы, которые  придется решать  области исходя  из
стратегии   достижения   макрорегиональной    конкурентоспособности,
сводятся к следующим.
     Прежде всего,  отсутствие управленческой  технологии  выделения
площадок  под перспективные  инвестиционные  объекты. Все  остальные
проблемные  точки  являются  элементами  этого  базового  системного
ограничения.
     Отсутствие разграничения      земельных     участков      между
"государственными" собственниками различного уровня. Это существенно
тормозит инвестирование  и застройку земель,  особенно в  престижных
районах.
     Отсутствуют современные,  приведенные  в соответствие  с  новым
градостроительным    и     земельным    законодательством,     схемы
территориального   развития   и  генеральные   планы   муниципальных
образований,  кроме   областного  центра.   Ни  одно   муниципальное
образование,  кроме  города Калининграда,  не  имеет  законодательно
закрепленных кадастровых границ.
     Не проведена  инвентаризация  земель, часты  разногласия  между
документами     муниципалитетов    и     кадастровых     управлений.
Территориальное  зонирование  земли  по назначению  не  совпадает  с
границами участков,  принадлежащих  собственникам, что  противоречит
положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
     Большая площадь  земель  занята  военными  объектами.  Механизм
передачи  таких  земель  в  собственность  муниципалитетов  работает
крайне  неэффективно, и,  кроме  того,  касается передачи  зданий  и
сооружений,  а  не  земельных  участков  под  ними,  что  затрудняет
эффективное инвестирование.
     Сложность и   продолжительность    получения   разрешения    на
строительство.
     Существует множество административных  барьеров при  оформлении
перехода земли из  муниципальной собственности в частную:  получение
легального  разрешения на  строительство  занимает в  области  2-2,5
года.
     Основные меры, которые  должны быть предприняты  в рамках  этой
проектной линии,  являются результатом взаимодействия  федерального,
регионального и муниципального уровней управления.
     На федеральном уровне необходимо:
     ускорить процесс разграничения государственной собственности на
землю федеральной, региональной и муниципальной собственности;
     уменьшить количество административных и  иных барьеров с  целью
облегчения  и ускорения  процедуры  передачи земли  в  собственность
(оформления  сделки  с  землей); сейчас  в  Калининградской  области
легальное получение разрешения на строительство занимает 2-2,5 года,
в то время как в странах Балтии - 2-2,5 месяца;
     увеличить доступность   ипотечного    кредитования   с    целью
вовлечения населения Калининградской области в рынок недвижимости;
     урегулировать процедуру   передачи   из   земель   обороны    в
собственность муниципалитетов.
     На региональном уровне необходимо:
     провести инвентаризацию   земель;   привести   в   соответствие
документацию муниципалитетов и кадастровых управлений, а границы зон
землепользования - с границами выделенных участков;
     скоординировать различные ведомственные планы  территориального
развития  между  собой   и  с  Территориальной  комплексной   схемой
градостроительного планирования  развития Калининградской области  и
ее частей;
     сформулировать политику   по   отношению   к    природоохранным
территориям;   переработать   Территориальную   комплексную    схему
градостроительного планирования  развития Калининградской области  и
ее частей в соответствии с перспективами природоохранных зон.
     На муниципальном уровне необходимо:
     Разработать соответствующие современным требованиям генеральные
планы муниципальных образований,  при  необходимости с  привлечением
сторонних специалистов и внебюджетных средств.
     С учетом создавшейся  ситуации ожидать результатов  проведенных
программных  мероприятий  и  их  влияния  на  инвестиционный  климат
территории можно в среднесрочной (3-5 лет) перспективе.
     
               Глава 7. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ
                     ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ
     
     Решение задачи   повышения  привлекательности   Калининградской
области и  резкое увеличение  числа  проживающих в  области за  счет
миграции напрямую связаны с созданием комфортных условий  проживания
граждан.   Это   реализуется    как   путем   активного    жилищного
строительства,  так   и   обеспечением  качественного   обслуживания
имеющегося   жилищного   фонда,    его   модернизацией,   а    также
предоставлением качественных коммунальных услуг.
     В настоящее   время   в   Калининградской   области   сложилась
относительно  благоприятная  ситуация  с  доступностью  приобретения
жилья. Индекс доступности  жилья в области  существенно ниже, чем  в
большинстве  российских  регионов  и  в  последние  два  года   имел
тенденцию к  снижению, 16,5% домохозяйств  имеют достаточно  доходов
для  осуществления ежемесячных  платежей  по ипотечному  кредиту  на
покупку стандартной квартиры, что существенно больше, чем в  среднем
по России и по Северо-Западному округу. Все это создает  предпосылки
для ускоренного решения жилищной проблемы, которая в области  весьма
остра - в целом, потребность в жилье на текущий момент превышает 100
тысяч квартир (30% жилищного фонда).
     Вместе с   тем  в   жилищной   сфере  Калининградской   области
существует целый ряд проблем, которые потенциально способны  создать
угрозу реализации стратегии. К их числу относятся следующие.
     Резкие различия в состоянии жилищного фонда в пределах области.
При достаточно благополучных средних показателях в отдельных районах
области доля  ветхого  и  аварийного жилья  уже  в  настоящее  время
превышает   10%   всего   жилищного   фонда.   Длительная   практика
недофинансирования текущего и,  в особенности, капитального  ремонта
привела к тому, что более 6%  жилых зданий имеют износ свыше 65%.  В
будущем в  результате  процессов старения,  как  физического, так  и
морального,  в  ремонте  и/или  реконструкции  будет  нуждаться  еще
больший объем жилищного фонда. Следствием низкого качества жилищного
фонда  является неудовлетворенность  жилищными  условиями и  желание
приобрести новое жилье, что выражается в росте спроса и цен на него.
Создание механизмов государственной поддержки капитального ремонта и
модернизации  многоквартирного  жилищного  фонда  за  счет   частных
финансовых ресурсов могло  бы значительно уменьшить давление  спроса
на первичном рынке жилья.
     Диспропорция в  структуре   жилищного   фонда  и   потребностях
домохозяйств. В структуре  жилищного фонда  только 5% квартир  имеют
больше трех комнат, в то время как 25% домохозяйств области  состоит
из четырех и более человек.
     Недостаточное развитие  системы  ипотечного  кредитования.   По
сравнению  с соседними  странами  объем задолженности  по  ипотечным
кредитам в ВРП  или на  душу населения низок.  В области из  лидеров
ипотечного  кредитования  свои  филиалы  имеют  только  Сбербанк   и
Внешторгбанк.  Присутствие  других  крупных  участников   ипотечного
кредитования, таких,  как Дельта-кредит,  Городской ипотечный  банк,
Национальная  ипотечная  компания,  усилило бы  конкуренцию  в  этом
сегменте банковского бизнеса и позволило предложить населению  более
выгодные условия кредитования.
     Длительный период  ожидания  получения социального  жилья.  При
сохранении   текущих   объемов  предоставления   социального   жилья
домохозяйство, вставшее в  очередь в  текущем году, сможет  получить
жилье только через  35 лет, что существенно  хуже ситуации в  других
регионах  России. Такие  длительные  сроки вызваны  малыми  объемами
строительства  социального  жилья  в  течение  длительного  времени.
Особенно  сложная  ситуация  с  предоставлением  социального   жилья
сложилась в областном центре.  В этих условиях задача привлечения  в
область мигрантов, на обустройство которых также необходимо выделять
средства  из  бюджета,  может  привести  к  недовольству  "коренных"
очередников.
     Неопределенность относительно   объемов   государственного    и
муниципального жилищного фондов. Отсутствие четкого понимания  того,
собственником  какого   объема  жилья   является  муниципалитет,   и
многообразие оснований для пользования жилым помещением по  договору
найма сильно затрудняет выстраивание эффективной жилищной  политики.
В  условиях,  когда  у нанимателей  имеется  возможность  бесплатной
приватизации  жилья,  эффективность  управления  государственным   и
муниципальным жилищным фондом падает. Хотя новая редакция  Жилищного
кодекса и предусматривает окончание бесплатной приватизации жилья  в
2010 году,  до  этого периода  неопределенность сохраняется.  Данная
общероссийская    проблема    в   контексте    стратегии    развития
Калининградской области приобретает особую остроту.
     Невысокие показатели   инвестиционно-строительной   активности.
Итоги  сопоставления  Калининградской области  с  другими  регионами
Российской  Федерации   по  показателям   инвестиционно-строительной
активности указывают на  то, что  область демонстрирует средние  для
Российской   Федерации  результаты.   Это   означает,  что   объекты
инвестиций -  здания и  оборудование  - которые  появятся через  1-2
года,  также  будут  возведены  в  объеме,  не  превышающем  средние
показатели по стране.
     Необходимость совершенствования  документации  территориального
планирования и  градостроительного зонирования. Большинство  крупных
городов области имеет разработанные и утвержденные, но нуждающиеся в
корректировке  генеральные планы.  Документы  под названием  Правила
землепользования  и  застройки  разработаны  для  десяти  городов  и
районов области.  Все документы  приняты до  1998 года,  то есть  до
вступления   предпоследнего  Градостроительного   кодекса,   который
впервые ввел  понятие правового  (градостроительного) зонирования  и
регламентировал  общие  требования к  документам  градостроительного
зонирования  (Правилам   землепользования   и  застройки).   Поэтому
подготовленные   документы    не    выполняют   важнейшей    функции
регулирования  землепользования  и  застройки  на  основе   публично
утвержденных   градостроительных    регламентов   и   нуждаются    в
корректировке  или  полной  замене  документами   градостроительного
зонирования,  определенными действующим  Градостроительным  кодексом
Российской Федерации.
     Изношенность систем   коммунальной  инфраструктуры   поселений,
многие из  которых создавались  еще до второй  мировой войны.  Такое
положение  дел  не  только  приводит  к  низкой  надежности   работы
коммунальных  систем,  неудовлетворительному  качеству  коммунальных
услуг,   особенно   в   сфере   водоснабжения   и    теплоснабжения,
неблагоприятному  экологическому   воздействию,   но  и   сдерживает
жилищное и  промышленное строительство. Решение  этих проблем  может
быть    найдено    в   рамках    развития    различных    механизмов
государственно-частного  партнерства  при  жесткой  увязке  программ
комплексного развития систем  коммунальной инфраструктуры с  планами
градостроительной деятельности на территории области.
     Низкая развитость    сектора    коммерческой    аренды    жилья
препятствует  мобильности  населения,  в  том  числе  мигрантов,   и
ограничивает возможный  выбор форм владения  и распоряжения  жильем.
Низкий уровень  предложения арендного  жилья на  рынке не  позволяет
домохозяйствам с небольшим  объемом сбережений, в частности  молодым
семьям  и  мигрантам,  арендовать  отдельное  жилье.  Низкие  объемы
предложения арендного жилья на рынке объясняются низкой  доходностью
проектов в данном секторе  по сравнению со строительством жилья  для
последующей продажи, длительным сроком возврата инвестиций (более 10
лет для жилья эконом-класса в Калининграде). Отсутствие  достоверных
данных  об объемах  рынка  аренды жилья  и  размере арендных  ставок
сильно затрудняет  анализ данного сегмента  и выработку  эффективных
мер, направленных  в том  числе на  легализацию неформального  рынка
аренды жилья,  размеры которого, по  экспертным оценкам,  достаточно
внушительны.
     Основными направлениями преодоления имеющихся проблем  являются
следующие.
     Улучшение состояния существующего жилищного фонда.
     Основной упор в этом направлении должен быть сделан на развитие
конкурентных отношений  в   сфере  управления   недвижимости  и   на
содействие становлению в этом секторе организаций малого и  среднего
бизнеса. Органы  местного  самоуправления муниципальных  образований
Калининградской  области  в  соответствии  с  Жилищным  кодексом  РФ
проведут в первой половине 2007 года пообъектные конкурсы по  выбору
жилищных  организаций   для   управления  многоквартирными   домами,
собственники которых  самостоятельно не  выбрали способ  управления.
Это будет способствовать формированию реальных договорных  отношений
в  сфере управления  жильем.  Для формирования  равных  конкурентных
условий все муниципальные унитарные  предприятия в жилищной сфере  в
рамках подготовки к конкурсам будут приватизированы.
     Важной мерой   развития   конкуренции  и   улучшения   качества
содержания жилья является демонополизация заказа на жилищные услуги.
Эта  задача  достигается  путем  формирования  мер   государственной
поддержки  создания  и  развития  товариществ  собственников  жилья.
Ключевым  направлением   такой   государственной  поддержки   станет
программа   мер  по   поддержке   проведения  собственниками   жилья
капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, ориентированная
на привлечение в этот сектор доступных банковских кредитов.
     Строительство, градорегулирование.    Применительно    к    тем
населенным  пунктам,  где  юридически  имеются  генеральные   планы,
приоритетными  предлагается   считать  действия  по   первоначальной
подготовке  правил  землепользования   и  застройки  с   последующей
корректировкой имеющихся генеральных планов.
     Наиболее оптимальным способом  определения приоритетов в  части
подготовки документации  градостроительного проектирования  является
подготовка   и    утверждение   органами   государственной    власти
Калининградской области совместно с органами местного самоуправления
соответствующей  программы,  где  с учетом  наличных  и  планируемых
средств   должны   быть   определены   соответствующие    территории
(населенные  пункты), эти  территории  должны быть  распределены  по
срокам подготовки соответствующих видов документов.
     Реабилитация и  развитие  систем  коммунальной  инфраструктуры.
Реабилитация  и развитие  систем  коммунальной инфраструктуры  будет
осуществляться   на   основе   механизмов    государственно-частного
партнерства  и  соглашений   концессионного  типа.  Основные   фонды
коммунальных систем будут преимущественно оставаться в муниципальной
собственности, а для  их управления и  развития будут на  договорных
условиях привлекаться частные бизнесы.
     Особое значение будет иметь обеспечение комплексности  развития
коммунальных   систем,    отвечающее   планам   ускоренных    темпов
промышленного  и  жилищного   строительства.  Для  этого   программы
развития коммунальных систем будут  формироваться в тесной увязке  с
градостроительной политикой  в каждом  поселении путем  формирования
прозрачных  и  справедливых  условий  оплаты  за  подключение  вновь
возводимых объектов к системам коммунальной инфраструктуры на основе
тарифов на подключение.
     Развитие промышленности   строительных  материалов.   Поскольку
большинство    рынков    строительных   материалов    локальны,    а
Калининградская область в условиях своего  экономико-географического
положения  еще  больше  ограничена  в  возможностях   взаимовыгодной
торговли  с  соседними   территориями,  то  в  отношении   индустрии
строительных   материалов   в    области   может   быть    оправдано
предоставление определенных  льгот  и субсидий  для производств  тех
видов строительных материалов,  нехватка которых ощущается  особенно
остро.
     Ипотечное кредитование.   Активное  взаимодействие   с   Фондом
жилищного  и социального  строительства  Калининградской области  по
ипотечному жилищному кредитованию  в рамках формирования и  развития
системы  рефинансирования  ипотечных кредитов  позволит  существенно
увеличить объемы кредитования. Важным моментом является формирование
благоприятных условий для  привлечения на территорию области  других
операторов   вторичного  рынка   ипотечных   кредитов,  таких,   как
Дельта-кредит, БТА-ипотека и др., что увеличит возможности банков по
привлечению средств для кредитования граждан.
     Существующий в  настоящее  время разрыв  в  уровнях  процентных
ставок по  кредитам  в Калининградской  области  и соседних  странах
является фактором, который может быть использован для привлечения  в
область коммерческих банков, занимающихся ипотечным кредитованием  в
Литве и Польше.
     Развитие рынка арендного жилья, в том числе социального.
     С учетом  отсутствия  у муниципалитетов  стимулов  по  созданию
жилищного фонда  социального использования  до 2010 года  в связи  с
возможностью  его   приватизации  следует  рассмотреть   возможности
использования для этих  целей маневренного фонда, домов  социального
обслуживания,  иных видов  специализированного  жилищного фонда,  не
подлежащего приватизации, для обеспечения жильем отдельных категорий
граждан.
     
           Глава 8. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ УРБАНИЗИРОВАННОЙ
                       СРЕДЫ Г. КАЛИНИНГРАДА
     
     Наличие плотного урбанизированного центра - главного областного
города -  Калининграда  выступает   в  областной  стратегии   важным
элементом  реинтеграции   Калининградской   области  в   европейское
пространство  и  повышения  ее  конкурентоспособности  в  Балтийском
макрорегионе.  Калининград,  являющийся крупным  областным  городом,
должен стать ядром планируемых модернизационных изменений.
     От способа организации и  уровня развития города  Калининграда,
способного  развернуть   инфраструктуру,   необходимую  для   приема
инвестиций,  и обладающего  человеческим  потенциалом для  удержания
рабочей силы, имеющей  современные ключевые квалификации, во  многом
будет зависеть конкурентоспособность области в целом.
     Особенностью развития   города   Калининграда   является    его
исключительный вес в  региональной экономике.  По состоянию на  2005
год, роль  Калининграда в экономике  области можно  охарактеризовать
следующими показателями:
     предприятия, зарегистрированные в Калининграде, сосредоточивают
96% балансовой прибыли всех предприятий региона;
     68% всех хозяйствующих субъектов области и 80% всех предприятий
региона с иностранным участием зарегистрировано в Калининграде;
     в Калининграде  зарегистрировано  71%  прибыльных   предприятий
области;
     на территории города действует  80% малых предприятий  региона;
на   фоне    довольно   скромных    показателей   развития    малого
предпринимательства области сам  город Калининград занимает  ведущие
позиции среди  других городов  России по  ряду формальных  критериев
развития малого бизнеса;
     73,5% объема розничной торговли;
     предприятиями областного центра  производится 82%  промышленной
продукции области;
     здесь производится  89%   краткосрочных   и  76%   долгосрочных
финансовых вложений;
     в хозяйственном   комплексе  Калининграда   сосредоточено   88%
инвестиций  в  основной  капитал  и  82%  общей  суммы   иностранных
капитальных вложений, направленных в экономику региона;
     в областном центре реализуется  69% оборота розничной  торговли
региона и т.д.
     При столь  очевидном  доминировании  Калининграда  в  хозяйстве
региона доля его  в численности  населения области составляет  менее
половины (45%).
     Контрасты экономического    потенциала   города    и    области
подчеркиваются многочисленными свидетельствами существенных различий
в  уровне  жизни  между  жителями  областного  центра  и  населением
периферийных  частей  региона.  При  этом  следует  учитывать,   что
нарастание такого рода территориальных диспропорций в  экономическом
развитии  области  представляет  собой  не  только  угрозу  развития
региона в  целом, но,  в  конечном итоге,  может негативным  образом
сказаться и на экономике самого города Калининграда.
     С другой  стороны,  именно в  Калининграде  начали  развиваться
новые  для  региона  виды  производств  (мебельная   промышленность,
мясопереработка,  сборка   автомобилей  и  сложной   электротехники,
производство  отдельных  видов  строительных  материалов),   которые
создают  потенциал  для  устойчивого  роста  как  городской,  так  и
региональной экономики в перспективе.
     При этом  роль Калининграда  в  макрорегиональных процессах  на
Балтике отнюдь не соответствует  его весу на региональной карте.  На
настоящий момент Калининград не является ни крупным  самостоятельным
дистрибуционным центром в стране и макрорегионе, ни крупным  центром
инновационных  научно-технологических  разработок,  конкурентных   в
мире, ни  крупным центром международного  туризма. Это  существенным
образом   ограничивает   масштаб   участия  города   и   области   в
технологической  модернизации  и  импорте  технологий,  а  также   в
проведении самостоятельной культурной  политики, значимой для  всего
макрорегиона Балтики.
     В долгосрочной перспективе  в  рамках стратегического  развития
Калининград        может        претендовать        на        статус
логистически-дистрибуционного центра и крупного узла в  транспортной
системе макрорегиона. Город  может выступить  и в качестве  площадки
перспективных  для области  направлений  аутсорсинга и  процессинга,
замещая в  этой  функции производственные,  финансовые и  культурные
центры  Балтии  и  Польши. Весьма  перспективным  выглядит  развитие
Калининграда   в   качестве   макрорегионального   центра,   который
специализируется  на  инфраструктурах  технологии  гостеприимства  -
особенно в сегментах курортного лечения и делового сотрудничества.
     Проблемные зоны развития города Калининграда.
     Эксклавное положение   региона   и   все   связанные   с   этим
обстоятельством транзитные, визовые, тарифные и иные проблемы.
     Отсутствие важных   условий    для   создания    благоприятного
инвестиционного климата,  необходимого  для развития  бизнеса и  его
инфраструктуры:  от  дефицита   в  городе  офисной  недвижимости   и
несформированности   инвестиционных   пакетов   для    потенциальных
инвесторов  до отсутствия  системы  льгот и  льготного  кредитования
малого  и среднего  бизнеса  и  в  целом необходимой  для  успешного
развития бизнеса нормативно-правовой базы.
     Нестабильность законодательной  базы  для   предпринимательской
деятельности.
     Ограниченность выгодных   объектов    вложений   для    быстрой
окупаемости  и  в  целом  неготовность  хозяйственного  комплекса  к
принятию и  освоению крупных инвестиций.  Следствием этого  является
отсутствие в городе крупных "флажковых" инвесторов.
     Сегодня Калининград занимает  III место среди  субъектов РФ  по
уровню развития малого  предпринимательства. Малый и средний  бизнес
привнес в регион  новые отрасли специализации: производство  мебели,
сборку  сложной  электротехники, производство  мясных  консервов  на
импортном   сырье,  т.е.   наиболее   выигрышные  для   формирования
территориальных кластеров и последующего экспорта виды и направления
активности.  Однако по  новому  Федеральному  закону об  ОЭЗ  льготы
особой  зоны  распространяются  только на  крупный  бизнес,  урезаны
льготы  для   создания  предприятий  малого   и  среднего   бизнеса,
составляющих  подавляющее  большинство  в  экономике  города  (85%).
Существует   серьезная    опасность    монополизации   ряда    видов
экономической деятельности  - как следствие  стимулов, заложенных  в
новой редакции Федерального закона об ОЭЗ.
     Высокая степень изношенности зданий жилого и нежилого фондов  и
в целом инженерной инфраструктуры города.
     Жилищный фонд Калининграда составляет более 10 млн. кв. м общей
площади, однако  средняя жилищная  обеспеченность  - одна  из  самых
низких по области - 19,4 кв. м общей площади на одного жителя.
     Отличительной особенностью фонда Калининграда является  наличие
значительного количества домов довоенной постройки - четверть  всего
жилищного  фонда  города  (наибольшее  количество  довоенного  жилья
находится  в  Ленинградском  и  Центральном  районах  города).   Это
обстоятельство   определяет    необходимость   резкого    увеличения
реконструкции и модернизации существующего фонда.
     В Калининграде       крайне       изношена       инфраструктура
жилищно-коммунального хозяйства, примерно  на 60-80%: велики  потери
воды в системе водоснабжения; высоки потери тепла и электроэнергии в
сетях. Проблема снабжения  водой в  последние годы обозначилась  как
самая острая в городе.
     Существует также   проблема   износа  водопроводных   сетей   и
сооружений, обслуживающих  город,  из них  70% довоенной  постройки,
неоднократно выработавшие положенный нормативный срок  эксплуатации.
Это вызывает постоянный рост утечек и увеличивает непроизводительные
потери питьевой воды.
     Инфраструктура требует значительных инвестиционных вложений.
     В городе   недостаточный   уровень   очистки   питьевой   воды,
наблюдается незавершенность  строительства ряда  сооружений и  сетей
городской  канализации,  недостаточная  мощность  и  технологический
износ  канализационных   очистных   сооружений  и,   соответственно,
неполная очистка  сточных вод.  При этом  в городе  и области  часты
эпидемии туберкулеза,  одной  из основных  причин которого  является
загрязненная питьевая вода.
     Транспортная проблема.
     Сокращение объемов    работы   общественного    транспорта    и
протяженности маршрутной сети - отсюда перегруженность общественного
транспорта.
     Вследствие значительного  количества личного  автотранспорта  и
отсутствия  современных транспортных  развязок  - низкая  пропускная
способность дорожной  сети, транспортные пробки,  нехватка мест  для
парковок.
     Значительная изношенность  городского  транспорта,  его  частые
простои по причине отсутствия запасных частей.
     Предприятия городского транспорта продолжают испытывать дефицит
производственного персонала, в том числе из-за недостаточного уровня
оплаты труда работников.
     Отсутствие комфортной городской  среды: слабое  благоустройство
города,  отсутствие   пешеходных   прогулочных  зон,   недостаточное
количество   озелененных  пространств,   зон   отдыха,  прогулок   и
развлечений для  горожан и туристов,  значительная доля  заброшенных
территорий с повышенным уровнем криминализации.
     Сложная экологическая  обстановка  в  городе,  высокая  степень
загрязнения воздуха и водоемов. В целом доля проблемных территорий с
неблагополучной эколого-планировочной обстановкой составляет порядка
25% от всей площади города.
     Анализ инженерно-геологических  условий и  природно-техногенных
процессов  показал,  что  практически вся  территория  города  (97%)
обладает  низкой   степенью  устойчивости   геологической  среды   к
техногенным нагрузкам. Территория города подвержена воздействию ряда
природно-техногенных  процессов  - затоплению  нагонными  паводками,
заболачиванию и заторфовыванию, подтоплению грунтовыми водами и  др.
Данные   явления   и  процессы   осложняют   ведение   хозяйственной
деятельности  на  территории  города и  требуют  комплекса  защитных
инженерно-технических мероприятий.
     Зона высокого   уровня   загрязнения   воздуха,   обусловленная
преимущественно выбросами автотранспорта, формируется в  центральной
части города.  Вклад  автотранспорта в  суммарный выброс  составляет
приблизительно 85%, причем  наблюдается тенденция дальнейшего  роста
этой цифры.
     Сложная эколого-планировочная    ситуация    складывается     в
прибрежной зоне  р.  Преголи, где  размещаются экологически  вредные
промышленные предприятия.  В Калининграде отсутствует  общегородская
система ливневой канализации и очистки дождевых стоков.  Загрязнение
купальных водоемов.
     Санитарное состояние  придомовых  территорий,  пустырей,  части
зеленых зон в черте города не отвечает требованиям нормативов. Такое
положение  обусловлено,  во-первых,  недоукомплектованностью   штата
дворников  и,   во-вторых,  недостаточным  количеством   специальной
техники в МУП "Чистота".
     Резкая дифференциация (поляризация)  уровня развития области  и
областного  центра,  а  соответственно  условий  и  качества   жизни
населения, проживающего на их территориях.
     Поиск конкурентных преимуществ и перспектив развития.
     Развитые города  Европы переживают  в  настоящее время  сложный
переход к формам  постиндустриальной экономики и организации  среды:
"экономика сервисов"  и "экономика  переживаний" становится  ведущей
экономической моделью их развития. Конкуренция регионов и городов за
новый тип ресурсов (качество человеческого капитала и экологически и
культурно благоприятная  среда, наличие  инновационно-разработческих
центров и  мировых университетских  брэндов, комфортная  финансовая,
транспортная   и  информационная   инфраструктура   и  т.д.)   стала
"мотором", определяющим будущую городскую систему Европы.
     Для повышения конкурентоспособности города муниципальные власти
должны ориентировать  свои   действия  не  только   на  рост   общей
численности  населения, но  и  особенно  на закрепление  молодежи  и
привлечение высококвалифицированных кадров; не только на обеспечение
общего  благоприятного  инвестиционного   климата,  но  и,   главным
образом,  на привлечение  инвестиций  в отрасли  "новой  экономики",
высокие технологии, малый бизнес; не только на привлечение  туристов
в целом, но и на создание новых туристских продуктов и т.д.
     Факторы размещения,  привлекающие  новый  бизнес  в  города   и
способствующие  их  экономическому  росту,  больше  не  привязаны  к
физическим  ресурсам. Все  более  важными становятся  имидж  города,
ландшафт  и дизайн  городского  окружения, разнообразие  и  качество
услуг   и   т.д.   Важнейшими  направлениями,   по   которым   может
осуществляться  конкуренция   Калининграда   с  другими   городскими
агломерациями Балтики, являются:
     сохранение и привлечение населения, особенно трудоспособного  и
высококвалифицированного;
     размещение и сохранение  предприятий,  привлечение новых  фирм,
особенно  формирующих   современные  наукоемкие  кластеры,   имеющих
устойчивый сбыт своей  продукции, работающих на принципах  бережного
отношения к окружающей среде;
     привлечение новых  инвестиций   в   развитие  действующих   или
создание новых предприятий,  в коммунальную инфраструктуру, жилье  и
социальный  комплекс;  особый  налоговый  и  финансовый  климат,  не
уступающий по своим параметрам конкурентам в макрорегионе Балтики;
     создание инновационных центров по  созданию новых технологий  и
центров компетенций по их распространению;
     осуществление и развитие транспортно-транзитных функций;
     формирование собственной торговой и сервисной специализации;
     развитие образования, науки  и  здравоохранения как  профильных
отраслей       экономики,      и       особенно       университетов,
научно-исследовательских центров, медицинских центров и клиник;
     привлечение и развитие информационных центров, средств массовой
информации, коммуникационных технологий, кино- и телестудий;
     привлечение туристских потоков всех типов и развитие туристских
продуктов;
     проведение в области крупных культурных, политических, научных,
спортивных и   других   привлекательных   мероприятий,   усиливающих
позитивный имидж области и городов;
     приращение регионального    культурного,    архитектурного    и
исторического потенциалов, повышающих привлекательность территории и
для жителей, и для приезжих;
     размещение в    области   административных    и    общественных
учреждений,    органов,   фондов    столичного,    государственного,
международного, мирового значения;
     качество и доступность  инфраструктуры для  ведения бизнеса  (в
том числе и офисной недвижимости).
     В сложившихся условиях  явно назрела необходимость  реализовать
специальную  программу развития  Калининграда.  На данный  момент  в
области  только  Калининград обладает  развитым  инфраструктурным  и
значительным  человеческим  потенциалом,  располагает   значительным
числом  публичных  институтов,  которые  обслуживают   международное
сотрудничество.   Соответственно   программа   городского   развития
областного  центра  должна   стать  одним  из  главных   направлений
стратегии области  и  предусматривать движение  сразу по  нескольким
приоритетным   проектным  направлениям   развертывания   современной
урбанистической среды.
     
                                                          Таблица 38
     
            Система мер в рамках проектного направления

                         Город Калининград
     
+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+
| Наименование        | Краткосрочный период       | Среднесрочный период       | Долгосрочный период     |
| проектного          | (2007-2008)                | (2009-2010)                | (2011-2015)             |
| направления         |                            |                            |                         |
+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+
| 1                   | 2                          | 3                          | 4                       |
+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+
| 1. Создание         | Развитие международного    | Рационализация процедур    | Укрепление              |
| разветвленной       | сотрудничества города,     | в сфере недвижимости       | Калининграда            |
| международной       | привлечение                | и землепользования:        | как российского         |
| финансовой и        | инвестиционных             | упрощение процедур         | контактного центра      |
| бизнес-             | и донорских                | согласования проектов      | активного               |
| инфраструктуры      | международных проектов:    | застройки,                 | сотрудничества          |
| и формирование      | развитие международного    | разработка зональных       | региона Балтийского     |
| благоприятного      | сотрудничества (прежде     | регламентов,               | моря и России           |
| делового и          | всего с приграничными      | расширение предложения     | в целом.                |
| инвестиционного     | государствами);            | земельных участков,        |                         |
| климата.            | развитие системы           | обеспечение гарантий       | Создание эффективной    |
|                     | финансовых и банковских    | прав собственности,        | инфраструктуры          |
|                     | услуг;                     | обеспечение                | информационной и        |
|                     | активное участие в         | регламентированного        | правовой поддержки      |
|                     | проектах ЕС (разработка    | (по возможности            | и развития малого       |
|                     | совместных проектов        | свободного) доступа        | и среднего бизнеса.     |
|                     | и программ, создание       | к информации о             |                         |
|                     | благоприятного             | пользовании земельными     |                         |
|                     | инвестиционного            | участками и                |                         |
|                     | климата);                  | недвижимостью, а также     |                         |
|                     | содействие и поддержка     | об имеющихся сервитутах    |                         |
|                     | развития                   | и градостроительных        |                         |
|                     | внешнеэкономической        | ограничениях,              |                         |
|                     | деятельности               | реформирование             |                         |
|                     | предприятий.               | нормативно-                |                         |
|                     |                            | законодательной базы       |                         |
|                     | Изменение налогового       | градостроительного         |                         |
|                     | режима в Калининграде в    | регулирования,             |                         |
|                     | направлении выравнивания   | предусматривающей          |                         |
|                     | условий налогообложения    | введение эффективной       |                         |
|                     | и снижения налогового      | правовой системы           |                         |
|                     | бремени для всех           | получения разрешений       |                         |
|                     | хозяйствующих субъектов,   | на проектирование          |                         |
|                     | что обусловлено            | и строительство,           |                         |
|                     | конкуренцией с Польшей     | разработку и принятие      |                         |
|                     | и Литвой, которые на       | градостроительных          |                         |
|                     | протяжении длительного     | зональных регламентов      |                         |
|                     | времени практикуют         | изменений недвижимости,    |                         |
|                     | значительные льготы для    | плана резервирования       |                         |
|                     | инвесторов.                | территорий.                |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     | Координация мэрией         | Создание инфраструктуры    |                         |
|                     | деятельности участников    | поддержки малого и         |                         |
|                     | инвестиционного            | среднего бизнеса, в том    |                         |
|                     | процесса.                  | числе создание крупных     |                         |
|                     | Создание эффективной       | многофункциональных        |                         |
|                     | информационной базы для    | бизнес-центров,            |                         |
|                     | инвесторов, формирование   | бизнес-инкубаторов и       |                         |
|                     | пакета инвестиционных      | технопарков; снижение      |                         |
|                     | проектов и их              | цен на офисную             |                         |
|                     | предложение                | недвижимость,              |                         |
|                     | потенциальным              | обеспечение высокого       |                         |
|                     | инвесторам.                | качества                   |                         |
|                     |                            | телекоммуникаций и т.д.    |                         |
|                     | Поддержка малого и         |                            |                         |
|                     | среднего бизнеса, в том    |                            |                         |
|                     | числе разработка системы   |                            |                         |
|                     | льготного кредитования,    |                            |                         |
|                     | подготовка кадров          |                            |                         |
|                     | предпринимателей,          |                            |                         |
|                     | обеспечение взаимосвязи    |                            |                         |
|                     | и взаимодействия с         |                            |                         |
|                     | органами власти,           |                            |                         |
|                     | образовательными и         |                            |                         |
|                     | кредитно-финансовыми       |                            |                         |
|                     | учреждениями.              |                            |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     | Активное применение        |                            |                         |
|                     | технологии городского      |                            |                         |
|                     | и регионального            |                            |                         |
|                     | маркетинга,                |                            |                         |
|                     | преследующего цели         |                            |                         |
|                     | формирования               |                            |                         |
|                     | благоприятного имиджа      |                            |                         |
|                     | города для привлечения     |                            |                         |
|                     | инвесторов, в том числе:   |                            |                         |
|                     | интеграция в мировое       |                            |                         |
|                     | информационное             |                            |                         |
|                     | пространство;              |                            |                         |
|                     | подготовка и издание       |                            |                         |
|                     | рекламных проспектов и     |                            |                         |
|                     | инвестиционных каталогов   |                            |                         |
|                     | (пакетов инвестиционных    |                            |                         |
|                     | предложений) в русско-     |                            |                         |
|                     | английском и русско-       |                            |                         |
|                     | немецком вариантах;        |                            |                         |
|                     | участие в крупных          |                            |                         |
|                     | международных              |                            |                         |
|                     | инвестиционных форумах;    |                            |                         |
|                     | активная международная     |                            |                         |
|                     | выставочная деятельность   |                            |                         |
|                     | и создание крупных         |                            |                         |
|                     | выставочных комплексов     |                            |                         |
|                     | и т.д.                     |                            |                         |
+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+
| 2. Становление      | Формирование               | Вывод грузовых             | Эффективная             |
| города в качестве   | в г. Калининграде          | транспортных потоков       | интеграция              |
| транспортно-        | центра управления          | за пределы Калининграда,   | г. Калининграда         |
| логистического      | и распределения            | что должно                 | и его портов в          |
| и торгово-          | пассажирским               | способствовать разгрузке   | транспортную систему    |
| дистрибуционного    | грузопотоком транзитного   | внутригородских дорог,     | Балтики, а также        |
| центра              | направления по оси         | сокращению времени         | включение области       |
| (транспортного      | Северная Европа -          | доставки грузов,           | в сеть европейских      |
| узла и центра       | Москва, а также с          | снижению аварийности       | транспортных            |
| торговых сетей).    | конечным пунктом           | (с учетом переноса         | коммуникаций.           |
|                     | назначения -               | логистического,            |                         |
|                     | Калининградом, что         | сортировочного и           | Строительство           |
|                     | должно способствовать      | административного центра   | железнодорожной         |
|                     | должно способствовать      | управления грузовыми       | ветки Калининград -     |
|                     | и гуманитарному развитию   | железнодорожными           | Балтийск (в расчете     |
|                     | города Калининграда как    | перевозками в район        | на строительство        |
|                     | делового,                  | Черняховск - Гусев).       | глубоководного порта    |
|                     | туристического,            | Комплексная модернизация   | в г. Балтийске),        |
|                     | культурного центра         | транспортной               | в том числе             |
|                     | Северной Балтики.          | инфраструктуры:            | припортовых станций.    |
|                     |                            | реконструкция и            |                         |
|                     | Запуск программы           | строительство автодорог,   |                         |
|                     | комплексной модернизации   | которые будут являться     |                         |
|                     | транспортной               | составной частью           |                         |
|                     | инфраструктуры:            | европейских транспортных   |                         |
|                     | строительство              | коридоров;                 |                         |
|                     | транспортных развязок;     | реконструкция              |                         |
|                     | реконструкция ряда         | существующих мостов        |                         |
|                     | уличных дорожных сетей     | и строительство новых      |                         |
|                     | и городских транспортных   | мостовых переходов через   |                         |
|                     | развязок;                  | р. Преголю и Морской       |                         |
|                     | организация городских      | канал;                     |                         |
|                     | автостоянок и подземных    | дальнейшее развитие        |                         |
|                     | парковок и т.д.            | исторической радиально-    |                         |
|                     |                            | кольцевой структуры        |                         |
|                     | Развитие паромного         | магистральной улично-      |                         |
|                     | сообщения                  | дорожной сети с            |                         |
|                     | (грузопассажирские         | организацией двух          |                         |
|                     | перевозки) с               | магистралей                |                         |
|                     | европейскими городами      | общегородского значения    |                         |
|                     | и Санкт-Петербургом.       | с непрерывным движением    |                         |
|                     |                            | "север - юг" и "восток -   |                         |
|                     | Содействие формированию    | запад" с целью             |                         |
|                     | в городе крупных           | увеличения пропускной      |                         |
|                     | торговых сетей;            | способности сети;          |                         |
|                     | строительство новых        | строительство              |                         |
|                     | крупных торговых и         | транспортных развязок;     |                         |
|                     | обслуживающих центров.     | более активное             |                         |
|                     |                            | использование окружной     |                         |
|                     |                            | дороги с реконструкцией    |                         |
|                     |                            | южного участка;            |                         |
|                     |                            | устройство развязок в      |                         |
|                     |                            | разных уровнях в местах    |                         |
|                     |                            | пересечения окружной       |                         |
|                     |                            | автомобильной дороги       |                         |
|                     |                            | с радиальными              |                         |
|                     |                            | направлениями.             |                         |
|                     |                            | Реконструкция аэропорта    |                         |
|                     |                            | "Калининград" (Храброво)   |                         |
|                     |                            | с целью доведения до       |                         |
|                     |                            | международного класса и    |                         |
|                     |                            | строительство сети         |                         |
|                     |                            | взлетно-посадочных полос   |                         |
|                     |                            | для нужд малой авиации.    |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     |                            | Стимулирование             |                         |
|                     |                            | конкурентоспособных        |                         |
|                     |                            | высокотехнологичных        |                         |
|                     |                            | наукоемких производств.    |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     |                            | Разработка проектов        |                         |
|                     |                            | локальных промышленных     |                         |
|                     |                            | и техновнедренческих       |                         |
|                     |                            | свободных экономических    |                         |
|                     |                            | зон. Содействие во         |                         |
|                     |                            | внедрении свободных        |                         |
|                     |                            | экономических зон.         |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     |                            | Развитие                   |                         |
|                     |                            | крупномасштабного          |                         |
|                     |                            | экспортоориентированного   |                         |
|                     |                            | и импортозамещающего       |                         |
|                     |                            | производств.               |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     |                            | Строительство крупных      |                         |
|                     |                            | высокотехнологичных        |                         |
|                     |                            | и наукоемких               |                         |
|                     |                            | производственных           |                         |
|                     |                            | комплексов и               |                         |
|                     |                            | строительство других       |                         |
|                     |                            | площадок для развития      |                         |
|                     |                            | международного             |                         |
|                     |                            | сотрудничества в научной   |                         |
|                     |                            | и образовательной          |                         |
|                     |                            | сферах.                    |                         |
+---------------------+----------------------------+                            +-------------------------+
| 3. Формирование     | Развитие науки,            |                            | Создание                |
| города как          | инновационной              |                            | благоприятных           |
| инновационного      | инфраструктуры и           |                            | условий для развития    |
| (научно-            | поддержка инновационной    |                            | науки, формирование     |
| исследовательского  | деятельности.              |                            | инновационной           |
| и образовательного  |                            |                            | инфраструктуры          |
| центра, а также     | Развитие международного    |                            | и повышение уровня      |
| центра территории   | информационного и          |                            | профессионального       |
| технологических     | научного сотрудничества    |                            | образования.            |
| трансфертов.        | и обмена.                  |                            |                         |
|                     |                            |                            | Создание крупных        |
|                     | Совершенствование          |                            | общеевропейских         |
|                     | городской системы          |                            | научно-                 |
|                     | образования, в том числе   |                            | исследовательских       |
|                     | профессиональной -         |                            | центров                 |
|                     | поддержка развития         |                            | и лабораторий.          |
|                     | университетского           |                            |                         |
|                     | образования и развитие     |                            |                         |
|                     | совместных                 |                            |                         |
|                     | общеевропейских            |                            |                         |
|                     | обучающих программ         |                            |                         |
|                     | (в том числе и для         |                            |                         |
|                     | международного бизнеса),   |                            |                         |
|                     | согласование               |                            |                         |
|                     | образовательных            |                            |                         |
|                     | стандартов; разработка     |                            |                         |
|                     | разнообразных              |                            |                         |
|                     | магистерских и др.         |                            |                         |
|                     | программ дополнительного   |                            |                         |
|                     | образования.               |                            |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     | Конверсия крупных          |                            |                         |
|                     | предприятий военно-        |                            |                         |
|                     | промышленного комплекса    |                            |                         |
|                     | (ВПК).                     |                            |                         |
+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+
| 4. Модернизация     | Преодоление синдрома       | Реорганизация городского   | Превращение города      |
| городских           | европейской периферии;     | центра:                    | в крупный               |
| инфраструктур       | резкое наращивание         | возрождение историко-      | культурный,             |
| и формирование      | культурной составляющей    | культурного значения       | туристско-              |
| современной         | в жизни областного         | центральной зоны города;   | рекреационный и         |
| урбанистической     | центра - предложение       | реставрация памятников     | досуговый центр,        |
| среды.              | и реализация крупных       | истории и культуры,        | в том числе             |
|                     | международных событий и    | в том числе:               | возрождение             |
|                     | реализация "флагманских    | благоустройство            | историко-культурного    |
|                     | проектов" в сфере          | исторического центра       | значения центральной    |
|                     | культуры.                  | города и набережных;       | зоны города,            |
|                     |                            | восстановление системы     | реставрация             |
|                     | Развитие индустрии         | "зеленых поясов"           | памятников              |
|                     | гостеприимства,            | Кенигсберга;               | истории и культуры      |
|                     | отвечающей международным   | воссоздание исторической   | и создание              |
|                     | стандартам. Поддержка      | застройки острова          | сомасштабного           |
|                     | развития в городе          | Кнайпхоф и превращение     | человеку                |
|                     | туристической              | его в культурно-           | индивидуального         |
|                     | и сопутствующих            | исторический центр         | архитектурно-           |
|                     | инфраструктур              | города;                    | пространственного       |
|                     | (гостиничного и            | восстановление             | образа исторического    |
|                     | ресторанного бизнеса,      | и благоустройство          | центра.                 |
|                     | сферы услуг, досуга        | территории историко-       |                         |
|                     | и т.д.).                   | пейзажного "Макс-Ашманн-   | Интеграция              |
|                     |                            | парка";                    | Калининграда            |
|                     | Формирование               | восстановление             | в современную           |
|                     | благоприятного             | Королевского замка;        | культурную жизнь        |
|                     | социального климата.       | благоустройство            | Европы (попадание       |
|                     |                            | Ботанического сада и       | в европейский           |
|                     | Обеспечение жителей        | реконструкция зоопарка;    | календарь культурных    |
|                     | города качественным        | восстановление             | событий).               |
|                     | и доступным жильем:        | "Питомника сирени",        |                         |
|                     | Внедрение системы          | парка "Вальдбург"          |                         |
|                     | муниципального жилищного   | с маршрутами конных        |                         |
|                     | займа, ипотечного          | прогулок верхом            |                         |
|                     | кредитования.              | и на повозках;             |                         |
|                     | Реализация мер             | реконструкция и очистка    |                         |
|                     | по формированию зон        | городского озера -         |                         |
|                     | активной                   | Мельничного пруда          |                         |
|                     | градостроительной          | с дендропарком и т.д.      |                         |
|                     | реконструкции.             | Снижение транспортной      |                         |
|                     | Новое жилищное             | нагрузки и создание        |                         |
|                     | строительство и            | пешеходных туристических   |                         |
|                     | модернизация старого       | зон.                       |                         |
|                     | жилого фонда.              |                            |                         |
|                     | Реструктуризация           | Формирование               |                         |
|                     | и приватизация             | благоприятного             |                         |
|                     | муниципальных              | социального климата,       |                         |
|                     | предприятий коммунальной   | в первую очередь           |                         |
|                     | сферы.                     | обеспечение жителей        |                         |
|                     |                            | города жильем,             |                         |
|                     | Модернизация рынка труда   | предоставление             |                         |
|                     | и образования,             | образовательных,           |                         |
|                     | в том числе в рамках       | медицинских и других       |                         |
|                     | национального проекта      | социальных услуг.          |                         |
|                     | "Образование":             |                            |                         |
|                     | совершенствование          | Территориально-            |                         |
|                     | системы образования,       | административное           |                         |
|                     | адаптированной к           | расширение города за       |                         |
|                     | потребностям рынка         | счет пригородных зон.      |                         |
|                     | рабочей силы;              |                            |                         |
|                     | профессиональное           | Развитие инженерной        |                         |
|                     | обучение и                 | инфраструктуры             |                         |
|                     | переподготовка             | Калининграда.              |                         |
|                     | безработных;               |                            |                         |
|                     | реализация программ        | Развитие сети городского   |                         |
|                     | по профориентации и        | и пригородного             |                         |
|                     | социальной адаптации       | транспорта.                |                         |
|                     | незанятого населения,      |                            |                         |
|                     | квотированию рабочих       | Формирование единой        |                         |
|                     | мест;                      | системы природно-          |                         |
|                     | развитие принципа          | экологического каркаса     |                         |
|                     | социального партнерства    | территории и целостной     |                         |
|                     | с работодателями;          | системы экологического     |                         |
|                     | реализация мероприятий     | мониторинга качества       |                         |
|                     | по регулированию           | окружающей среды,          |                         |
|                     | трудовой миграции,         | прогнозирования            |                         |
|                     | по контролю за             | экологической ситуации     |                         |
|                     | деятельностью              | в городе.                  |                         |
|                     | негосударственных служб    |                            |                         |
|                     | трудоустройства.           |                            |                         |
|                     | Развитие муниципальной     |                            |                         |
|                     | системы здравоохранения    |                            |                         |
|                     | города, в том числе в      |                            |                         |
|                     | рамках национального       |                            |                         |
|                     | проекта "Здоровье" и       |                            |                         |
|                     | с акцентом на устранение   |                            |                         |
|                     | в городе социальных        |                            |                         |
|                     | заболеваний, существенно   |                            |                         |
|                     | портящих его имидж.        |                            |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     | Социальная поддержка       |                            |                         |
|                     | населения и разработка     |                            |                         |
|                     | отвечающей перспективам    |                            |                         |
|                     | развития города            |                            |                         |
|                     | молодежной политики.       |                            |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     | Обеспечение                |                            |                         |
|                     | безопасности, охраны       |                            |                         |
|                     | общественного порядка,     |                            |                         |
|                     | прав и свобод граждан.     |                            |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     | Активный городской         |                            |                         |
|                     | маркетинг.                 |                            |                         |
|                     |                            |                            |                         |
|                     | Формирование               |                            |                         |
|                     | благоприятного             |                            |                         |
|                     | экологического климата:    |                            |                         |
|                     | решение проблемы сбора,    |                            |                         |
|                     | размещения и утилизации    |                            |                         |
|                     | отходов;                   |                            |                         |
|                     | принятие и реализация      |                            |                         |
|                     | технических решений        |                            |                         |
|                     | по улучшению состояния     |                            |                         |
|                     | водных объектов;           |                            |                         |
|                     | реализация мероприятий     |                            |                         |
|                     | по охране атмосферного     |                            |                         |
|                     | воздуха;                   |                            |                         |
|                     | восстановление             |                            |                         |
|                     | исторического характера    |                            |                         |
|                     | озеленения, улучшение      |                            |                         |
|                     | состояния зеленых          |                            |                         |
|                     | насаждений через           |                            |                         |
|                     | возрождение городских      |                            |                         |
|                     | парков, мест отдыха        |                            |                         |
|                     | и увеличение их площади.   |                            |                         |
+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+