|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калининградской области от 09.03.2007 № 95Ситуация с Калининградской областью становилась проблемной главным образом в силу того, что ее территориальное обособление почти неизбежно влекло за собой ряд транзакционных издержек для экономики региона и системы государственного управления. К числу наиболее значимых последствий расширения НАТО и ЕС на Балтике для России и Калининградской области относились следующие: Снижение военной безопасности Российской Федерации в регионе. Ухудшение транспортной связности основной территории Российской Федерации и Калининградской области в связи с удорожанием грузового транзита, усложнением процедур оформления грузов, ужесточением правил поездок калининградцев в соседние страны и в основную часть России в связи с введением в странах Балтии визового режима. Снижение энергетической безопасности области в силу ее большой зависимости от внешних поставок электроэнергии и топлива (в начале 2000-х годов 95% потребности области в электроэнергии покрывалось за счет поставок из Литвы и транзита из России через Литву и Белоруссию). При этом существующая газотранспортная система имеет технические ограничения по объемам поставок газа в Калининградскую область транзитом через Литву и Беларусь. Разрыв традиционных экономических связей между областью и постсоветскими территориями в силу роста торгово-таможенных барьеров. Рост различий в уровне развития и качестве жизни между Калининградской областью и сопредельными территориями вследствие их включения в Европейский Союз (далее по тексту - ЕС). Сегодня по среднедушевой величине валового продукта область наполовину отстает от вступивших в ЕС соседей - трех балтийских государств и Польши и в 6-7 раз - от развитых стран ЕС. НАТО и ЕС также рассматривали Калининградскую область как проблему. Область выступала в качестве фактора, способного существенным образом осложнить для этих структур "расширение на Восток" и создать военно-политическое и торгово-экономическое напряжение в отношениях с Российской Федерацией. В результате предполагавшегося быстрого социально-экономического роста в странах - новых членах ЕС возникала угроза слишком сильного разрыва в уровне доходов населения анклава и приграничных территорий ЕС, что означало высокий риск возникновения неконтролируемой миграции из Калининградской области, формирования в регионе зоны так называемой "интернированной деятельности", ухудшения экологии и повышения риска техногенных аварий. Руководство Российской Федерации и Европейского Союза отчетливо фиксировали обозначенные транзакционные издержки и проблемы. Именно на актуализации данных опасений и возможных негативных последствий строилась фактическая стратегия социально-экономического развития Калининградской области. Эта стратегия может быть обозначена как стратегия "исключительности". Реагируя на проблемы, связанные с превращением Калининградской области в анклав, в начале 90-х годов Правительство РФ предприняло ряд мер, облегчающих внешнеэкономические связи области с зарубежными странами, а также создающих ряд стимулов для развития экономики области. Комплекс данных мер был институционализирован за счет придания области статуса особой экономической зоны, совпадающей по своим границам со всем регионом в целом. В сентябре 1991 года было подписано Постановление Правительства РФ о создании свободной экономической зоны "Янтарь" в Калининградской области. В конце 1995 года был принят закон об Особой экономической зоне, определивший статус региона. 7 декабря 2001 года Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2010 года. Программа предусматривала создание в области условий для "устойчивого социально-экономического развития на основе расширения экспортно-ориентированных производств, достижение уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни сопредельных государств". Глава 2. ЗАВЕРШЕНИЕ "ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОВЕСТКИ ДНЯ" 90-Х ГОДОВ Проблемы, связанные с интеграцией Польши и стран Балтии в НАТО и ЕС и анклавизацией Калининградской области, сформировали более чем на десятилетие "повестку дня" для ЕС и России по отношению к анклаву/эксклаву, а также определили для самой области направление развития. Однако за прошедшие пятнадцать лет, подразумевающие в том числе итоги завершившегося процесса расширения НАТО и ЕС на Восток, все проблемы, положенные в обоснование "особого" характера государственной политики в отношении Калининградской области, если и не преодолены, то перестали выглядеть катастрофическими. Поглощение Калининградской области ЕС не произошло, включая и экономическое. ЕС уделял мало внимания и не ориентировался на создание правовой базы для глубокого сотрудничества с Калининградской областью. Это было связано с особенностями внутреннего устройства ЕС как надгосударственного механизма, предполагающего включение в свой состав новых государств, но не регионов. На практике оказалось, что область не может быть полноценным контрагентом ЕС в переговорах по его включению в "балтийскую" интеграцию на уровне Евросоюза. С другой стороны, силовое отторжение территории области от России не представляется реальным. В силу этого статус Калининградской области с точки зрения безопасности страны за прошедшие 15 лет сильно изменился - она больше не рассматривается в качестве точки военного противостояния. Область не утратила транспортную связанность с Россией. С 1 января 2005 года железнодорожные билеты в основную часть территории России продаются жителям области только при предъявлении загранпаспорта, но эта мера не привела к серьезному сокращению числа поездок. Большая часть проблем в транспортном сообщении Калининградской области и основной части Российской Федерации была снята правовыми и организационными действиями. Были расширены технические возможности консульств Литвы и Польши в Калининграде; калининградцам в ускоренном порядке выдали заграничные паспорта; в области были развернуты консульства целого ряда государств. Консульства Литовской Республики имеются в двух городах: Калининграде и Советске. Активно работает консульство Польши. Функционируют два представительства Беларуси. В 2006 году начало работу в полном объеме консульство Швеции, консульство Германии после нескольких лет работы во временном помещении планирует начать выдачу виз в ближайшем будущем. При этом не решены вопросы постоянного размещения консульства Латвии. В Калининграде работают почетные консулы Дании, Греции, Хорватии и Италии. Становящаяся более эффективной (несмотря на имеющиеся и сегодня сложности) организация пограничных переходов и таможенных служб существенным образом сократила потери времени на пересечение границы. Было расширено авиасообщение Калининграда с Москвой и Санкт-Петербургом, введены льготные тарифы на данном направлении, развернуто паромное сообщение с Санкт-Петербургом. В марте 2006 года Правительство Российской Федерации уже приступило к рассмотрению проекта соглашения с ЕС об упрощении получения виз отдельными категориями граждан. Ситуация в энергетике Калининградского эксклава остается сложной, однако кризиса удалось избежать, и в настоящий момент перспективы Калининградской области представляются вполне оптимистичными. РАО "ЕЭС России" смогло завершить строительство первого энергоблока Калининградской ТЭЦ-2 мощностью 450 МВт. В 2011-2015 годах на территории области может начаться строительство Северо-Западной АЭС, введение которой сделает область нетто-экспортером электроэнергии. Есть техническая возможность строительства ответвления в Калининград Северо-Европейского газопровода. В целом, эти меры - как по отдельности, так и тем более вместе - должны снизить зависимость области от транзитных поставок энергоресурсов. Ослабления экономических связей между Российской Федерации и Калининградской областью не произошло - напротив, наблюдается тесная интеграция экономики области через механизм инвестиций и рынка капитала. Хотя превращение Калининградской области в эксклав и было сопряжено для нее со значительными экономическими и социальными потерями (экономический спад 1990-1998 годов в регионе был в полтора раза более глубокий, чем в среднем по России), в настоящий момент это не несет в себе угрозы для Калининградской области. Помимо выгод и привилегий, даваемых области статусом особой экономической зоны, Россия смогла задействовать ряд инструментов, стимулирующих социально-экономическое развитие региона: тарифная поддержка прохождения транспортных и товарных потоков через Калининград; сохранение льготных тарифов на газ (пока стоимость транзита газа через Белоруссию и Литву не включена в тариф, установленный для Калининградской области); поддержка отдельных проектов и программ развития региона из федерального бюджета (в виде финансирования социальных проектов и жилищно-коммунального хозяйства, развития магистральных инженерных сетей, модернизации транспортных систем и прочего). В результате принятых на федеральном и региональном уровне мер валовая продукция, промышленное производство, инвестиции в основной капитал за последние четыре года росли в области темпами, существенно превышавшими среднероссийские. Таблица 23 Сравнение темпов роста Калининградской области и Российской Федерации по динамике основных экономических показателей, % +--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+ | | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | +--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+ | ВРП Калининградской области | 115,2| 103,4| 109,5| 111,5| 112,0| - | +--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+ | ВВП РФ | 110,0| 105,1| 104,7| 107,3| 107,1| - | +--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+ | Промышленное производство КО | 132,0| 112,5| 110,2| 114,8| 125,8| 118,9| +--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+ | Промышленное производство РФ | 111,9| 104,9| 103,7| 107,0| 106,1| - | +--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+ | Инвестиции в основной капитал КО | 139,7| 137,1| 122,2| 150,5| 114,9| 105,6| +--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+ | Инвестиции в основной капитал РФ | 117,4| 108,7| 102,6| 112,0| 110,9| - | +--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+ Отставание Калининградской области от соседних регионов ЕС по уровню жизни и темпам развития не стало критическим фактором для социальной стабильности в регионе. Данное отставание действительно имеет место, но оно не вызвало существенной социальной напряженности, не породило массового миграционного оттока и не привело к существенной утечке человеческого капитала из Калининградской области за рубеж. Область не стала зоной концентрации социального неблагополучия и "интернированной деятельности". Завершение процесса расширения НАТО и ЕС, а также то обстоятельство, что предполагаемые негативные последствия проявились лишь в малой, по сравнению с неблагоприятными прогнозами, части, создали предпосылки для снятия "калининградского вопроса" с первоочередной повестки для взаимоотношений России и ЕС. В связи с этим можно говорить об исчерпании стратегии развития области, основанной на "особости" и приводившей (за счет льгот и преференций) к фактическому выключению территории из процессов достижения эффективной конкурентоспособности, охвативших весь регион Балтийского моря. В связи с исчерпанием возможностей, созданных политической ситуацией в предыдущем периоде, естественным выглядит и пересмотр взглядов на принципы и стратегию развития Калининградской области. На федеральном уровне изменения политических условий вокруг Калининградской области стали очевидными к началу 2000 года, когда реформированию подвергся ключевой механизм управления развитием региона - Особая экономическая зона. Группа разработчиков подготовила новый законопроект о Калининградской Особой экономической зоне. Смысл документа - в мягком "перепрофилировании" экономики области. В начале 2006 года законопроект был принят и вступил в юридическую силу. Новый закон предлагает полное освобождение инвесторов в экономику области от налогов на имущество и на прибыль (как в региональной, так и в федеральной его части) на первые шесть лет реализации инвестпроекта. Следующие шесть лет инвестор сможет платить налог по ставке 12%. В течение 10 лет инвесторы смогут выбирать между действующей системой льгот и новой. Через 10 лет таможенные льготы предполагается полностью отменить. Однако этот механизм является переходным на средне- и долгосрочную перспективу и не решает всех вопросов приоритетов и стратегических принципов развития в условиях формирующегося Балтийского макрорегиона. Для того чтобы оценить, выполнит ли правовая, управленческая и экономическая конструкция особой экономической зоны свое предназначение, и обеспечит ли она социально-экономическое развитие Калининградской области в долгосрочной перспективе, необходимо оценить то, какой конкретный сценарий развития эта конструкция фиксирует и какой портфель ресурсов как источник экономического роста она стимулирует. Очевидно одно: сами по себе налоговые льготы еще не обеспечивают притока инвестиций. Глава 3. НОВАЯ "ПОВЕСТКА ДНЯ" ДЛЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ: ПАРАМЕТРЫ СТРАТЕГИИ В настоящий момент Калининградская область фактически выходит из этапа "восстановительного роста" и должна будет решать задачи, связанные не столько с частичной компенсацией своего географического положения (за счет механизма ОЭЗ, в том числе), сколько с достижением конкурентоспособности в ряду стран и соседних территорий, проходящих структурную перестройку и выстраивающих новую конфигурацию социально-экономических процессов. Это означает, что источник развития области перемещается на следующем шаге в сферу модернизации систем управления и формирования такой экономической политики, которая будет соразмерна масштабу складывающегося Балтийского макрорегиона. Если до недавнего времени основной акцент делался на "особом статусе области" и получении особых преференций, то сейчас область должна включить свои ресурсы в макрорегиональные экономические процессы, придав им форму, опознаваемую рынком и обеспечивающую конкурентоспособность на всем европейском пространстве. Только таким образом Калининградская область может превратиться в эффективный плацдарм реализации российской национальной стратегии в Европе в целом и на Балтике - в частности. Суть изменения стратегии регионального развития может быть в том, что акцент с эксплуатации геополитической эксклюзивности области переносится на повышение экономической конкурентоспособности и собирание собственного "портфеля ресурсов", соответствующих по своему качеству мировым стандартам. Руководство области и представители федерального центра должны определиться со стратегическими принципами, позволяющими втянуться в новый этап социально-экономического строительства, с учетом интересов как общефедерального, так и регионального уровня: позиционировать Калининградскую область на экономической и культурно-политической карте Балтийского макрорегиона; определить статус и специализацию области в рамках социально-политической стратегии развития Российской Федерации и Северо-Запада России в Европе и на Балтике; определить роль и функцию области в рамках конкретных сценариев отношений Российской Федерации и Евросоюза. Для этого необходимо решение трех взаимосвязанных проблемных задач. Первая задача. Обеспечить продуктивную интеграцию Калининградской области в базовые социально-экономические процессы, разворачивающиеся на Балтике. Необходимо признать, что старая повестка дня для Калининградской области и Балтики, определявшаяся, прежде всего, расширением в данном макрорегионе зоны ЕС и НАТО, в настоящий момент себя уже исчерпала и если не полностью, то в значительной мере требует существенной модернизации. "Повестка дня" для области должна состоять из вопросов эффективной и выгодной для российского региона интеграции в экономическую (производственно-технологическую), транспортную, культурную и расселенческую систему Балтики. Это предполагает новый список вопросов и тем для обсуждения с европейскими партнерами: подключение России к европейской системе высокоскоростных магистралей, специализация портового хозяйства; при этом доступ России к системе скоростных европейских магистралей должен быть устроен таким образом, чтобы выходы на нее с московского и петербургского направления обеспечивали эффективное подключение к этим транспортным узлам Калининградской области. Работа с нетарифными ограничениями в экономических взаимоотношениях с ЕС, что подразумевает курс на развитие единого рынка труда и капитала. Для снижения нетарифных барьеров необходимо реализовать, как минимум, следующие специальные программы: формирование нормативной базы, служащей основой инвестиционного климата в области, как минимум, на уровне стран - ближайших соседей; переход на общепринятые в ЕС и США системы технических регламентов и контроля качества; сертификация и изменение качества подготовки рабочей силы в соответствии с международными стандартами, включая расширение и качественное улучшение владения иностранными языками; модернизация инфраструктурного хозяйства области; приведение стандартов управления калининградскими предприятиями в соответствие с международными правилами, включая выработку вариантов решений об интеграции в макрорегиональную транспортную и энергетическую системы в случае изменения стандартов их функционирования у стран - ближайших соседей. Включение Калининградской области в функциональную специализацию региона на Балтике (транспортный узел, зона развития производственного аутсорсинга и процессинга, часть балтийского туристического макрорегиона и/или иные варианты). Согласование культурной политики РФ и других стран на Балтике. Включение культурных мероприятий в Калининграде и Санкт-Петербурге в европейский календарь важнейших культурных событий в качестве основных направлений интеграции Калининградской области в экономические и социальные процессы в макрорегионе. Развитие въездного туризма. Развитие в области индустрии гостеприимства. Следует особым образом подчеркнуть, что эффективная интеграция Калининградской области в формирующийся макрорегион немыслима без согласованной стратегии движения всех российских территорий, тяготеющих - как географически, так и экономически - к европейским рынкам. При этом важны два обстоятельства. Во-первых, должна быть сформулирована и публично заявлена общая стратегия РФ по поводу ее отношений с ЕС (см. об этом ниже - задача 3). Такая стратегия является базовым и критическим условием согласования сценариев развития всех субъектов РФ, примыкающих к западным границам страны. Во-вторых, совершенно очевидно, что внутренних ресурсов самой Калининградской области недостаточно для достижения лидерства в рамках Балтийского кольца, что связано как с исторически сложившейся структурой экономики области, так и с ограничениями в сфере инфраструктур (энергетической, финансовой, информационной и т.д.). Так, например, развитие портового и примыкающего к нему транспортного кластера должно быть согласовано и синхронизировано с перспективами развития Санкт-Петербургского портового комплекса - в рамках общей стратегии РФ на Балтике. Аналогичным образом интеграция в высокоскоростные автомобильные магистрали должна быть согласована с транспортными потребностями ближайших регионов России. Развитие агропромышленного и перерабатывающего комплексов зависит от перспектив отношений западных областей РФ с ближайшими поставщиками сельскохозяйственной продукции - Белоруссией и Украиной. Таким образом, перед руководством области встанет серьезная задача синхронизации собственных представлений о социально-экономическом развитии со сценариями развития всего российского Северо-Запада, а также (не исключено) с группой российских регионов в южном направлении. Что, безусловно, вновь обращает к вопросу стратегии социально-экономического развития РФ на ее западном фланге. Вторая задача. Определить роль Калининградской области для реализации стратегических целей РФ как стимул для структурной перестройки региональной экономики и роста ее конкурентоспособности. Во многом этот процесс уже идет и выражается в пересмотре статуса ОЭЗ. Отчасти трансформация ОЭЗ связана с системными изменениями, произошедшими в российской экономике: бурно развивающийся внутренний рынок РФ, подпитываемый "сырьевыми доходами", более не нуждается в каналах облегченного доступа импорта. Существование такого канала в виде калининградской ОЭЗ фактически снижает эффект от роста рынка для производителей, работающих внутри страны. Таблица 24 Калининградская область: торговые потоки, млн. дол. +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Торговые потоки, млн. дол. | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Оборот внешней | 1345 | 1542 | 2203 | 2691 | 4022 | 5683 | | торговли, | | | | | | | | в том числе: | | | | | | | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Экспорт | 519 | 508 | 547 | 556 | 1064 | 1710 | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Импорт | 826 | 1034 | 1656 | 2135 | 2958 | 3973 | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Сальдо | -307 | -526 | -1109 | -1540 | -1894 | -2263 | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Вывоз товаров | 432 | 619 | 759 | 1118 | 1538 | - | | в Россию <*> | | | | | | | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Покрытие импорта | 51,0 | 39,7 | 25,9 | 26,0 | 36,0 | 43,0 | | экспортом, % | | | | | | | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Доля области | 1,8 | 1,9 | 2,7 | 2,8 | 3,8 | - | | в импорте России, % | | | | | | | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Торговые потоки в % к ВРП | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Оборот внешней | 154 | 140 | 173 | 162 | 197 | - | | торговли, | | | | | | | | в том числе: | | | | | | | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Экспорт | 52 | 46 | 43 | 33 | 52 | - | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Импорт | 94 | 94 | 130 | 128 | 145 | - | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Сальдо | -50 | -48 | -87 | -95 | -93 | - | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Вывоз товаров | 49 | 56 | 60 | 67 | 75 | - | | в Россию <*> | | | | | | | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | Справочно | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ | ВРП области | 874 | 1100 | 1270 | 1666 | 2043 | - | | по официальному | | | | | | | | обменному курсу, | | | | | | | | млн. дол. | | | | | | | +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ -------------------------------- <*> Вывоз товаров, считающихся произведенными в ОЭЗ, в льготном режиме. Более того, в новых условиях (когда Калининградская область находится не на границе "бедного и узкого" и "богатого и емкого" рынков, что характерно для начала 90-х годов, а зажата между емким и динамично развивающимся рынками) льготы ОЭЗ скорее демотивируют инвестора, нежели создают для него привлекательные условия. По оценке Счетной палаты РФ, экономия импортеров на таможенных и налоговых платежах в 2004 году составила около 30 млрд. руб., что равно половине валового продукта области. В 2004 году доля Калининградской области в национальном импорте достигла 3,8%, что в 11 раз выше ее вклада в российский ВВП. Проблема состоит даже не столько в преобладании "импорта над экспортом", сколько в эффекте "самообслуживания", то есть сосредоточенности исключительно на своих внутренних проблемах вне связи с той ролью (миссией), которую область выполняет в рамках российского целого. В этой ситуации область естественным образом выпадает из системы мирохозяйственных связей, привлекая ежегодно всего по 15 долларов прямых иностранных инвестиций на душу населения - недопустимо мало для российского "окна в Европу". По всей России эта сумма выше втрое, а в соседних странах Балтии - в десятки и сотни раз. Таблица 25 Калининградская область: приток иностранных инвестиций (ИИ), млн. дол. +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | | 2000| 2001| 2002| 2003| 2004 | 2005 | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Весь приток ИИ, млн. дол. | 19,1| 24,6| 47,7| 56,2| 32,4 | 75,3 | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | ИИ на душу населения, дол. | 20 | 26 | 51 | 60 | | 79,9 | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Приток прямых ИИ (ПИИ), | 6,6 | 3,2 | 5,9 | 14,0| 10,6 | 18,8 | | млн. дол. | | | | | | | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | ПИИ на душу населения, дол. | 7 | 4 | 6 | 15 | 11,3 | 19,9 | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Все накопленные ИИ, млн. дол. | | | | | 136,7 | 163,5| +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Накопленные ПИИ, млн. дол. | | | | | 71,5 | 86,8 | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Накопленные ПИИ на душу | | | | | 76 | | | населения, дол. | | | | | | | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Справочно: | | | | | | | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Накопленные ПИИ на душу | | | | | | | | населения, дол.: | | | | | | | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Литва | | | | | 1559 | | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Эстония | | | | | 5515 | | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ | Латвия | | | | | 1646 | | +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ Третья задача. Определить базовый сценарий развития взаимоотношений РФ и ЕС и место Калининградской области в реализации данного сценария. Эксперты выделяют четыре основных сценария развития взаимодействия ЕС и РФ после вступления Польши и стран Балтии в состав ЕС: полноценное вступление России в ЕС; формирование общего рынка, включая рынок труда и капитала, что предполагает гармонизацию российского законодательства с европейским; сотрудничество в нескольких стратегически значимых сферах (стратегическое партнерство); сохранение статус-кво во взаимоотношениях. Два первых сценария предполагают более тесную интеграцию Калининградской области с ЕС. Причем экономическая, правовая и социальная интеграция без создания единых институтов власти может произойти локально - в рамках отдельно взятой Калининградской области. В частности, на ее базе может быть сформирован так называемый "пилотный регион", в рамках которого будут последовательно сниматься институциональные барьеры при взаимодействии. Однако, в любом случае, будет иметь место коллизия правовых систем и институтов РФ и ЕС. В случае реализации этих сценариев Калининградская область будет последовательно втягиваться в иерархию регионов и экономическую систему, в первую очередь, своих ближайших соседей - Польши и прибалтийских государств. Если интеграция ЕС и РФ в рамках фактического объединения рынков в пределах "пилотного региона" будет углубляться, то рано или поздно придется наращивать экстерриториальность области в России, создавая специальные ограничения в торговле с основной территорией страны и миграции внутри нее, устанавливая разный режим пребывания иностранцев в России и в Калининградской области. Может быть, даже придется изменить правовой режим хозяйственной деятельности на территории (полностью подведя его под стандарты ЕС), что вполне способна обеспечивать административно-правовая конструкция особой экономической зоны, совпадающей с границами всей области. В случае реализации сценариев стратегического партнерства или сохранения статус-кво между РФ и ЕС для Калининградской области будет актуален иной спектр возможностей. В этой ситуации Калининградская область сохранит преимущественную ориентацию на РФ, прежде всего на ее основные геоэкономические и культурные центры - Москву и Санкт-Петербург. Кроме того, Калининградская область будет наращивать ряд специфических функций, обусловленных ролью опорного региона на Балтийском море. Будут продолжены поиски оптимальной бюджетной, правовой, политической и экономической управленческой конструкции для области. Наконец, Калининградская область продолжит аккумулировать на своей территории те виды деятельности, которые по разным обстоятельствам (главным образом, экономико-географическим и институциональным) не могут быть развернуты на основной территории РФ или в ЕС. Основные риски следования двум последним сценариям заключаются в том, что Калининградская область будет все больше и больше перемещаться на периферию взаимоотношений России и Евросоюза. В этом случае область, скорее, будет рассматриваться как проблемный регион, которому следует искусственно оказывать больше внимания, чем того требует его реальный вес в экономической и социальной жизни партнеров. В частности, именно к тому ведет все более актуальная проблема "исключенности" региона из основных сетей социально-экономического, технологического и культурного взаимодействия в Балтийском регионе (отказ ОАО "Газпром" от строительства ответвления СЕГ на Калининград, трассировка маршрута Rail Baltica в обход области и т.д.). Наименее вероятным из приведенных четырех сценариев взаимодействия РФ и ЕС является первый - вступление России в Евросоюз. Второй сценарий гипотетически может быть реализован локально, но, скорее всего, не в ближайшее время и только при условии выстраивания общей конструкции Балтийского макрорегиона с участием РФ и с учетом ее интересов. В настоящий момент и ЕС, и РФ придерживаются политики стратегического партнерства, а в отношении Калининградской области - концепции "пилотного региона" сотрудничества, что, по сути, фиксирует сохраняющуюся по инерции установку на "особый" статус Калининградской области, фактически притормаживая развертывание стратегии повышения конкурентоспособности и эффективного встраивания в пространство Балтийского макрорегиона. Сценарий "стратегического партнерства" в своих крайних формах реализации способен привести к постепенной интеграции области в общий с ЕС рынок труда и капитала. Но, в принципе, может иметь и иную версию реализации, условием которой является нахождение привязанных к Калининградской области предметов этого партнерства. Причем данные предметы должны иметь отношение к развитию экономики и социальной сферы всей России, в том числе ее Северо-Запада. Для России это самый продуктивный и допустимый (наряду со вторым) вариант развития Калининградской области, позволяющий наиболее эффективно использовать ее ресурсы. Он обеспечивает максимально возможную степень интеграции Калининграда с регионами стран - членов ЕС на Балтике при сохранении российского суверенитета над областью. Раздел III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ Глава 1. МАКРОРЕГИОН БАЛТИКИ Рамочными условиями для развития Калининградской области являются масштабные социально-экономические процессы, разворачивающиеся в Балтийском макрорегионе. К их числу, в первую очередь, относятся: формирование общего рынка в Балтийском регионе, технологическая модернизация региональной экономики, изменение системы расселения на Балтике. Формирование общего рынка. В макрорегионе Балтики формируются элементы общего экономического пространства, в которое входят страны Северной Европы, Балтии и Польша. Компании из других стран ЕС активно переносят в страны Балтии отдельные виды производственно-экономической деятельности. По мере усиления интеграционных процессов на Балтике резко возросли объемы торговли внутри региональной системы, от чего в основном выигрывают менее развитые страны. Характерной является карта транспортной связанности стран Балтии, основные маршруты которой ориентированы на Западную Европу. Основные инвестиции в экономику Балтики также поступают из Германии, Швеции и Финляндии. Можно прогнозировать резкий рост общего рынка в Балтии для Литвы, Латвии, и Эстонии после вступления их в "еврозону" (2007-2008 годы). Переход на евро в валютной политике ускорит экономические процессы, позволит легче преодолевать административные барьеры. Формирование рынка труда. На Балтике уже складывается весьма внушительный по своим размерам рынок труда. Для него будет характерен растущий дефицит рабочей силы, связанный с потребностью в кадрах, обладающих современными ключевыми компетенциями для новых возникающих под влиянием притока капитала в страну проектов, а также с оттоком наиболее мобильных кадров на более развитые рынки труда. Аналитики с определенной тревогой указывают на то, что прибалтийская молодежь вместо того, чтобы учиться и осваивать специальности, выбирает сезонный малоквалифицированный труд в странах "старой Европы". Экономисты не предсказывают изменений ситуации в положительную сторону в ближайшее время. Правда, рынок труда в ряде стран - старых членов ЕС - еще не открыт для вновь принятых в члены ЕС государств. Статистика свидетельствует, что пока мигранты выбирают в качестве места жизни и работы преимущественно Британию и Ирландию. В то же время, например, рынок труда в ФРГ для всех желающих из восточноевропейских стран, вошедших в ЕС, полностью будет открыт только в 2011 году. Обсуждающееся в ЕС ускоренное (2006-2007 годы) открытие рынка труда для новых членов Союза может вызвать новую волну оттока кадров из этих стран. Следует учесть, что в последних складывается очень тяжелая демографическая ситуация. Между 2004 и 2050 годами самые большие потери населения в объединенной Европе понесут новые страны - члены ЕС: Латвия (-19,2 процента), Эстония (-16,6), Литва (-16,4), Чехия (-12,9), Венгрия и Словакия (по -11,9), Польша (-11,8). Импортировать рабочую силу из России, Белоруссии и Украины странам Балтии пока трудно - слишком жесткими являются условия трудоустройства граждан третьих стран на территории ЕС. Но этот процесс будет последовательно развиваться и стимулироваться через гармонизацию системы подготовки кадров и квалификационной системы в странах ЕС и СНГ. Формирование рынка капитала. Происходит ускоренная интеграция финансовых структур стран Прибалтики с более развитыми и мощными финансовыми институтами стран - старых членов ЕС, прежде всего, с финансовой системой Скандинавии. Кроме того, стимулом для развития рынка капитала является финансирование проектов развития из структурных фондов ЕС. Освоение денег ЕС в ближайшие годы будет важным фактором сохранения высокого прироста ВВП стран Балтии и Польши. Диспропорции в экономическом развитии Калининградской области и ее соседей начали стремительно нарастать с 2000 года, когда странам Балтии и Польше был обеспечен доступ к новым специальным программам Евросоюза: САПАРД (специальная программа поддержки агрокомплекса и сельскохозяйственного развития) и ИСПА (поддержка проектов в области транспорта и охраны окружающей среды). В настоящий момент формирующийся общий рынок капитала стимулируется притоком в эти страны прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Вливания со стороны ЕС в прибалтийские государства столь масштабны, что встает вопрос о поддержании их финансовой стабильности. Риск разбалансировки экономики аналитики связывают с отрицательным платежным балансом. Платежный дефицит существует уже более 10 лет, превышает в каждой стране 1 млрд. долларов и покрывается, в первую очередь, за счет высокого уровня ПИИ. Все новые члены ЕС отличаются высокой степенью экспортной зависимости своих экономик. По совокупности все эти факторы будут провоцировать в регионе Балтики значительный дефицит платежного баланса, который связан с процессами модернизации экономики прибалтийских государств. Дефицит будет покрываться за счет прямых иностранных инвестиций и финансовых ассигнований из структурных фондов ЕС. Формирование рынка транспортных услуг. Значительно расширится рынок перевозок и транспортных услуг в Балтийском регионе. Ежегодный грузооборот стран Балтийского моря к 2010 году возрастет в 1,6 раза (с 370 млн. до почти 600 млн. тонн). Этому способствует расширение торговли внутри ЕС, а также рост объемов торговли России - ЕС и формирование транзитных маршрутов из Центральной и Восточной Азии в Европу. Представители судоходных компаний Китая China Shiping Company и Cosco и крупнейшие поставщики казахстанского сырья уже ведут диалог с представителями прибалтийских портов относительно возможности их использования для перевалки своих товаров. Пассажирские перевозки также будут расти высокими темпами за счет развития сети международного автобусного сообщения, строительства скоростных железных дорог и расширения круизного и паромного судоходства. Заявленный в 1996 году проект скоростной железной дороги через Польшу и Прибалтику Rail Baltica в 2004 году был включен Еврокомиссией в список наиболее приоритетных. Следует отметить, что этот важный для Евросоюза маршрут идет в обход территории Калининградской области. В течение ближайших 3-5 лет в Калининградской области произойдет выстраивание новой транспортной сети и создание крупных транспортно-логистических центров; упорядочится система грузовых портов; выявятся опорные аэропорты; Польша и страны Балтии войдут в систему европейских скоростных сухопутных сообщений. Развернута масштабная модернизация транспортной инфраструктуры стран Прибалтики. Ее финансирование осуществляется, в том числе, из структурных фондов ЕС. Например, фонд сплоченности ЕС финансирует модернизацию в 2006-2007 годах Таллиннского международного аэропорта, а в 2006 году началась реконструкция Вильнюсского аэропорта. Одной из основных задач является формирование полноценной транспортной системы ЕС и Балтии, позволяющей исключить необходимость въезда на территорию Калининградской области и Белоруссии при движении из Польши в Прибалтику. Формируется единая институциональная среда европейского транспортного хозяйства: переход к принципу "открытого неба" при организации авиаперевозок; либерализация каботажных перевозок на Балтике; формирование единого информационного пространства в таможенном контроле; расширение "шенгенской зоны". Технологическая модернизация в Балтийском регионе. В настоящий момент страны Балтии относятся к числу европейских государств с наивысшими показателями экономического роста (в 2005 году темпы роста ВВП Латвии составили 10,2%, Эстонии - 9,8%, Литвы - 7,3%) и, очевидно, будут поддерживать такие темпы в среднесрочной перспективе. Польша и Прибалтика проводят ускоренную технологическую модернизацию за счет притока внешних инвестиций, связанных со строительством современных предприятий, а также за счет собственных усилий национального бизнеса. Технологическая модернизация на Балтике стимулируется двумя факторами. С одной стороны, играет роль ужесточение конкуренции со стороны других стран и макрорегионов, использующих дешевизну основных факторов производства (например, рабочей силы или сырьевых ресурсов). Для ЕС обостряется конкуренция с "мировой фабрикой", прежде всего с Китаем. С другой стороны, технологическая модернизация связана с внедрением новых технологических и квалификационных стандартов - рост стоимости рабочей силы в Польше и странах Балтии требует перехода к инновационной экономике, способной задействовать и оплачивать квалифицированные кадры. Непосредственным следствием является новая организация производства, что выражается в следующем: Аутсорсинг - распределение бизнес-процессов из стран - старых членов ЕС за рубеж, в том числе в Польшу и Прибалтику. В 2005 году совокупные инвестиции компаний ЕС в заграничные дочерние фирмы по сравнению с 2004 годом выросли на 60%. Параллельно происходит процесс переноса производственных мощностей и передачи на условиях субконтрактации отдельных технологических операций из Польши, Чехии и Прибалтики дальше - на Украину, в Россию и Белоруссию. Эта тенденция в среднесрочной перспективе будет усиливаться, поскольку зарплаты в Центральной Европе растут, а конкуренция обостряется. В Польше и Балтии появились новые сектора экономики: высокотехнологичный сектор и сектор сложных деловых услуг. Доля услуг во внешнем обороте стран Балтии в настоящее время превышает 20%, что больше, чем у всех стран "растущих рынков", кроме Индии. Эстония лидирует в сфере процессинга новых коммуникационных технологий. Во всех странах активно внедряются энергосберегающие технологии. Осуществляется модернизация традиционных отраслей специализации экономики прибалтийских государств. Обновляются основные фонды в сельскохозяйственном производстве, транспорте, городских инфраструктурах. За 10-15 лет основные сектора экономики, изначально ориентированные на рынки более широкие, чем национальные, восстановили полные цепочки технологий производства, включая финишные звенья с высокой долей добавленной стоимости. Реформируется система общего и профессионального образования. Высшее образование приводится в соответствие со стандартами Болонского процесса и подготовлено к интеграции в Единую квалификационную систему, разрабатываемую странами ЕС. Серьезно возрос уровень материально-технического оснащения образовательных учреждений. Изменения в системе расселения на Балтике. Быстро трансформируется система расселения Балтийского региона. Формируется новая иерархия городов и функциональная структура расселенческого каркаса. Процесс новой урбанизации связан с коренным преобразованием городской среды, ее экологизацией и превращением в более инвестиционно привлекательную и одновременно дружественную по отношению к человеку. Следствием всего этого становится: Рост цен на недвижимость. В 2005 году Эстония показала наивысшие темпы роста строительства в ЕС, опередив Венгрию и Мальту. Далее следуют Литва и Латвия, опережая по данному показателю остальные страны ЕС в десятки раз. Рост цен вызван дооценкой недвижимости в странах - новых членах ЕС. Стабилизация ожидается не раньше 2007 года. Изменилась структура рынка недвижимости, что связано с трансформацией городской среды. Наиболее динамичными являются секторы офисной недвижимости и объектов индустрии гостеприимства. Новая функционализация городов и территорий. Города Прибалтики начинают решать новые для них задачи в рамках всей Европы и даже мира: Рига является торговым центром Балтики и наращивает функции финансового центра региона; Таллинн становится общеевропейским центром туризма и развлечений, а также бизнес-коммуникаций. Эксперты заявляют о возможности формирования в будущем единого муниципального образования "Хельсинки-Таллинн", подобного "Копенгагену-Мальме", возникшему в 1990-е годы. В Прибалтике формируются общеевропейские зоны туризма. Основную массу туристов составляют жители Скандинавии, Германии и США. Росту туризма способствовал приход на транспортный рынок Прибалтики авиакомпаний-дискаунтеров. Глава 2. РОССИЙСКИЙ КОНТЕКСТ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Прогноз состояния российской экономики на долгосрочную перспективу. В последние годы российская экономика растет стабильно высокими темпами и в среднесрочной перспективе достигнет масштабов, значимых для глобального рынка. Первоначально рост экономики происходил, прежде всего, за счет сырьевых экспортно-ориентированных производств, однако за ним последовало расширение внутреннего рынка, вызвавшего рост в остальных секторах. Таблица 26 Основные макроэкономические показатели РФ в 2002-2005 годах, темпы прироста, % +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | | 2002 | 2003 | 2004 | 2005| +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Инфляция, декабрь к декабрю | 15,0 | 12,0 | 11,7 | 10,9| +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Валовой внутренний продукт | 4,7 | 7,3 | 7,2 | 6,4 | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Продукция промышленности | 3,1 | 8,9 | 8,3 | 4,0 | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Продукция сельского хозяйства | 1,5 | 1,3 | 3,1 | 2,0 | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Реальные располагаемые денежные доходы | 11,0 | 15,0 | 9,9 | 8,8 | | населения | | | | | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Оборот розничной торговли | 9,3 | 8,8 | 12,5 | 12,0| +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Инвестиции в основной капитал | 2,8 | 12,5 | 10,9 | 10,5| +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Мировая цена на нефть (Urals), | 23,7 | 27,2 | 34,5 | 50,6| | дол. за баррель | | | | | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Экспорт товаров, в млрд. дол. | 107 | 136 | 183 | 245 | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | в % к ВВП | 31 | 32 | 32 | 32 | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Импорт товаров, в млрд. дол. | 61 | 76 | 97 | 125 | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | в % к ВВП | 18 | 18 | 17 | 16 | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ | Сальдо торгового баланса, в млрд. дол. | 46 | 60 | 86 | 120 | +---------------------------------------------+------+------+------+-----+ Масштабный экспорт приводит к росту доходов населения и увеличению внутреннего рынка. Среднегодовой рост розничного товарооборота в 2005 году должен составить 12-13,5% (7% в 2000-м и 10,4% в 2004-м). Основной "производственный цех" страны постепенно перемещается на север и восток - в районы нового освоения. Большинство функций по управлению экономикой, созданию современных бизнес-услуг и новых товаров концентрируется в небольшом количестве крупных центров страны. Они претендуют на размещение штаб-квартир мульти- и общенациональных корпораций, транспортно-логистических и дистрибуционных узлов, связывающих страну с глобальным рынком. Представительство РФ в глобальном рынке осуществляет Москва. Основные центры управления экономикой страны складываются в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Самаре, Нижнем Новгороде, Казани, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Новосибирске и Красноярске. Калининград в число этих страновых центров пока не попадает. Восстановительный рост экономики России, построенный на использовании старого портфеля ресурсов (сырьевая база, производственные фонды, инфраструктура и дешевая рабочая сила), оказался фактически исчерпанным к 2003-2005 годам. Главным фактором конкурентоспособности российской экономики становится производительность труда и капитала, что предполагает необходимость перехода к новому портфелю ресурсов: инновационным технологиям, позволяющим переходить к использованию более дорогой высококвалифицированной мобильной рабочей силы; конкурентным рыночным позициям (созданию глобальных брэндов, развитию современных торговых систем, широкой клиентской базе, сертификации качества выпускаемых товаров, работ и услуг и проч.). Причем переход должен происходить в условиях нарастающей включенности российской экономики в глобальную систему. В рамках возможных российских приоритетов на среднесрочную перспективу, имеющих отношение к сценариям развития Калининградской области, необходимо выделить следующие: Интернационализация экономики. Постепенно снижаются тарифные ограничения для доступа на российский рынок иностранных компаний; укрепляется рубль и создаются условия для его конвертируемости; выравниваются уровни внутренних и мировых цен на сырьевые товары и энергоресурсы; национальная система технических стандартов адаптируется к международным. Идет опережающее развитие отечественных торговых систем и их выход на международные рынки. Российские производители активно выстраивают собственные торговые системы для выхода и закрепления на внешних рынках. Пока лучше всего с этим справляются сырьевые корпорации. Технологическая модернизация предприятий и секторов экономики. Российские предприятия легкой и пищевой промышленности уже в значительной степени прошли этап технологической модернизации. Идет технологическая модернизация нефте- и газодобычи. На очереди металлургия, энергетика, атомная промышленность и химия. Пока модернизация происходит за счет приобретения стандартных опробованных производственных технологий. Рост производительности будет зависеть от успешности технологического трансферта. В отдельных секторах есть предпосылки для осуществления модернизации на базе оригинальных технологий собственной разработки. Преобразование российских городов. В наиболее динамичных и конкурентоспособных городах происходит модернизация городской среды, изменяется социальная структура населения, формируется динамичный рынок труда, появились отрасли постиндустриальной экономики. В настоящий момент сценарии развития страны строятся с учетом высоких цен на углеводороды и, одновременно, с учетом постепенно накапливающихся сдвигов в структуре и качестве экономического роста. Сценарии эти в основном позитивны. Названные тенденции развития российской экономики скажутся на состоянии российского Северо-Запада и, в частности, Калининградской области, а также отразятся на российском участии в развитии Балтийского региона. Участие России в формировании транспортной системы Балтики. В долгосрочной перспективе балтийское направление останется главным направлением экспорта из России углеводородов и иного сырья в Европу и США, а также импорта в РФ. На Северо-Западе РФ проходит Балтийская трубопроводная система, строится экспортная система "Транснефтепродукта", Северо-Европейский газопровод, через балтийские порты идет транспортировка нефти, газа, угля, леса, металлов и химической продукции. Порт Санкт-Петербурга является крупнейшим в России контейнерным терминалом. Портовые комплексы Санкт-Петербурга и Ленинградской области выиграли у прибалтийских портов конкуренцию за грузопотоки российских углеводородов и иных сырьевых грузов. Система контейнерных перевозок, ориентированная на растущую торговлю с Восточной Европой и Россией, еще не сформировалась. Ежегодный рост контейнерооборота в портах Балтийского региона, как и в целом в мире, составляет около 10%. К 2010 году через балтийские порты может проходить 3-4 миллиона контейнеров. Прибалтика претендует на функцию основного логистического узла, ориентированного на обслуживание импорта в Россию. Китай рассматривает прибалтийские порты как базу для создания центров логистики и дистрибуции, ориентированных на ЕС. Пассажирские перевозки в Балтийском регионе морским, автомобильным и авиационным транспортом в настоящий момент растут быстрее у скандинавских и прибалтийских стран, чем у России. В борьбе за лидерство на Балтике Калининград обладает умеренными перспективами, что связано с технической невозможностью принятия судов с осадкой более 10 м, а также эксклавно/анклавным положением региона, затрудняющим транзитное перемещение грузов и людей. Будет нарастать конкуренция с портами Санкт-Петербурга и Ленинградской области. При этом крупнейшие российские экспортеры сырья выступают стратегическими инвесторами в портовые комплексы Литвы, Латвии и Эстонии. Калининградский международный аэропорт принадлежит к наиболее слабым международным аэропортам макрорегиона, а сама область пока не попадает в систему европейских скоростных железнодорожных перевозок. Технологическая модернизация Северо-Запада России. При принятии инвестиционных решений о размещении логистических центров, терминалов и процессинговых центров по производству товаров компании принимают во внимание, в первую очередь, близость территории к рынкам, а также ее обеспеченность инженерными инфраструктурами, доступность рынка финансов и деловых услуг. Такими преимуществами обладает Северо-Запад России. Москва и Санкт-Петербург оторвались от других российских территорий в плане социально-экономического развития, динамики технологических и социальных инноваций. Принимаемые на московском и петербургском рынках стратегические решения имеют доминирующее значение для определения трендов развития рынков соседних регионов, в том числе и Калининградской области. Московская и петербургская агломерации будут лидерами в трансферте технологий, в том числе в развертывании импортерами процессинговых центров на территории РФ. На Северо-Западе основной зоной локализации технологического трансферта и технологической модернизации в ближайшие годы будут Санкт-Петербург и Ленинградская область, где есть достаточный объем трудовых ресурсов, научная и технологическая база, развитая логистическая система, создан комплекс особых экономических зон, высока системная обеспеченность инфраструктурами. Практически все государственные инициативы (наукограды, технопарки, технико-внедренческие зоны) апробируются в Петербурге. В регион уже пришли известные и мощные инвесторы. Перед РФ и российским Северо-Западом открывается возможность включения в технологическую модернизацию Балтийского региона и использование его для общего подъема производственного уровня собственной экономики. Для этого необходимо определиться с приоритетами технологической политики, сформировать систему управления технологическим ростом и его пространственной проекцией, а также согласовать свои проекты с действиями ближайших соседей - членов ЕС. Одним из механизмов достижения этих целей является подключение к процессу общеевропейского форсайта. В настоящий момент Калининград не является крупным центром конкурентных научно-технологических разработок и самостоятельным дистрибуционным центром страны и макрорегиона. Это существенным образом ограничивает масштаб участия города в области технологической модернизации и импорте технологий. В разрабатывавшихся ранее стратегиях социально-экономического развития Калининградская область определялась как контактная зона российского и европейского бизнеса, демонстрационная площадка достижений и обучения российских предпринимателей. При этом, однако, не учитывались удаленность предлагавшихся проектов от основных рынков в России; сложная транспортная доступность; слабое развитие инфраструктуры бизнес-туризма; отсутствие в области инновационно-технологического сектора. Эти параметры должны стать предметом самой существенной разработки уже в ближайшее время - в случае ориентации на сценарий роста собственной конкурентоспособности в макрорегионе. В силу набирающего обороты процесса передачи отдельных видов деятельности из Прибалтики и Польши на Восток у Калининграда есть возможность выступить в качестве новой площадки относительно простого в технологическом отношении аутсорсинга, а в некоторых случаях стать полноправным участником идущих технологических разработок. Формирование новой зоны культурного развития на Балтике. Северо-Запад России постепенно превращается в зону интенсивного культурного взаимодействия. Сегодня культура становится фактором роста производительности и развития экономики, влияя на приток инвестиций, мобильных кадров, информации. Наибольших успехов в развитии добивается тот регион, который является центром общезначимых культурных событий и глобальных культурных взаимодействий, интенсивных культурных обменов. Балтика в настоящее время претендует на то, чтобы стать одним из центров культурной жизни северной Европы. Культурное взаимодействие в макрорегионе развивается сразу по нескольким направлениям: Развитие туризма. Туризм растет высокими темпами во всех странах Прибалтики. Увеличивается число визитов из Скандинавии, Западной Европы и США, а также из России. Прибалтийские страны предпринимают специальные усилия по расширению международного, в том числе российского, туризма. Важным фактором в борьбе за туристические потоки может стать вступление прибалтийских государств в зону хождения евро, а также облегчение их транспортной доступности, достигаемое за счет развития паромного сообщения, авиаперевозок дискаунтерами, включения в систему европейских скоростных железных дорог. Пока туризм Калининградской области является преимущественно рекреационным, а его инфраструктура развивается не столь интенсивно, как в других балтийских территориях. Однако будет увеличиваться российский рынок туристических услуг, в том числе и на Северо-Западе РФ, включая круизный туризм на Балтике. Включенность в культурную жизнь Европы. Уже произошло включение прибалтийских республик и Польши в общеевропейскую цепь культурных событий, что делает их более привлекательными для туристов, миграции и жизни, а также стимулирует приток инвестиций. Пока Калининград не попал в основные культурные программы ЕС и общеевропейский календарь важнейших культурных событий, хотя целый ряд событийных проектов сможет претендовать на этот статус уже в ближайшем будущем. Формирование единого образовательного пространства и единого рынка труда. Пока российские участники только вступают в данный процесс. Перемещение рабочей силы из Калининградской области в страны ЕС не носит массового характера. Обратное движение также имеет место, но еще не определяет ситуацию на рынке труда российского Северо-Запада. Российские вузы приводят свои учебные планы и образовательные программы в соответствие с требованиями "Болонского процесса", однако активной роли в создании общеевропейской образовательной системы пока не играют и не обеспечивают включения страны в общеевропейское образовательное пространство. В том числе, они не участвуют в выработке Европейской единой квалификационной системы и, скорее всего, будут вынуждены подстраиваться под ее требования пост-фактум. Интеграция Северо-Запада России в пространственную систему Балтики. Происходит постепенная интеграция российских территорий в иерархию регионов, складывающуюся на Северо-Западе РФ и на Балтике. В первую очередь, этот процесс связан с выделением макрорегиональных, региональных и локальных центров, установлением между ними новых взаимосвязей и распределением специализаций. В настоящий момент на Балтике есть несколько центров влияния, в число которых входят традиционные экономические лидеры области (прежде всего, портовые города Германии, Голландии, Швеции и Финляндии, включая отдаленные финансовые центры, среди которых выделяются Лондон и Франкфурт). Польша в последние годы выполняет многие функции "рабочего цеха" Европы, а также центра, влияющего на Украину. Столицы молодых балтийских государств начинают претендовать на роль лидеров макрорегиона в транспортно-логистическом обслуживании и выстраивании торговых сетей, работающих на всю Восточную Европу. Основным центром влияния России в регионе Балтийского моря является Санкт-Петербург. Портовый комплекс Санкт-Петербурга и Ленинградской области фактически "стянул" на себя основные экспортные потоки российских грузов на Балтике. Город также принимает 3,5 млн. туристов в год, являясь главным культурным центром всего макрорегиона. Петербургские туристы во многом определяют состояние въездного туризма в целом ряде прибалтийских стран и в Финляндии. Калининград пока не относится к числу главных "полюсов роста" на Балтике. Он является центром российского эксклава и как столичный и самый крупный город отвечает за его развитие. В наибольшей степени из всех российских центров Калининград тяготеет к Москве. При этом сам, не будучи лидером во всем макрорегионе, не может в силу удаленности и своего эксклавного статуса в полной мере воспользоваться "эффектом соседства" по отношению к Москве и Санкт-Петербургу, а в силу анклавного статуса и особенностей включения в транспортную систему Европы - "эффектом соседства" к прибалтийским столицам и зарубежным крупным портам Балтии. Начиная с 1990-х годов Европейский Союз начал формулировать собственное видение пространственного развития Балтийского региона. Так, в 2001 году была принята "Программа региона Балтийского моря BSR INTERREG IIIВ". В отношении Калининградской области ЕС выдвигает и реализует целый пакет инициатив по пространственному развитию: "Северное измерение", "Южная Балтийская дуга", "Инновационные регионы СЕМАТ". Российская Федерация не имеет пока схемы пространственного развития страны в целом, а значит, и Северо-Запада как одного из крупных российских макрорегионов. В силу этого, постановка вопроса о пространственной организации данного региона России требует специальной исследовательской и проектной проработки. Однако отдельные требования к российской позиции в отношении пространственного развития Балтики могут быть определены уже сейчас: необходимо усиливать связь Калининградской области с РФ, а также определяться с его специализацией в формирующемся Балтийском макрорегионе; должна быть выстроена новая система пространственной организации, в которой российские центры образуют взаимно дополняющую в хозяйственно-производственном, социально-культурном и транспортно-коммуникационном плане систему; Санкт-Петербургу как центру данного макрорегиона требуется поддержка в его конкуренции с крупнейшими городами Прибалтики; пространственное развитие Северо-Запада должно согласовываться со стратегией развития стран Балтийского моря. Раздел IV. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Можно констатировать, что за последние несколько лет существенно изменился целый ряд внешних (как макрорегиональных, так и собственно российских) условий, определяющих ориентиры развития экономики и социальной сферы Калининградской области. В результате целый ряд особенностей областной экономики, определявших ее долгосрочное развитие, может оказаться в роли системных барьеров, которые будут препятствовать необходимым шагам в структурной перестройке социохозяйственной системы. Наиболее значимые среди них следующие: Структура "импортной" экономики. Сложившаяся структура отличается низким налоговым потенциалом, ориентацией развиваемых секторов на льготный таможенный тариф, и, в конечном итоге, общей неконкурентоспособностью в Балтийском регионе. "Импортная ориентация" ставит область в невыгодное положение по сравнению со странами-конкурентами (так, например, в Эстонии до 80% ВРП зависит от европейского экспорта). Можно также утверждать, что косвенным следствием сложившейся экономической структуры является низкая бюджетная обеспеченность, которая проигрывает ближайшим соседям и свидетельствует о невысоком уровне качества жизни. Ориентация на низкотехнологичные производства. Преимущественная ставка на низкотехнологичные (в лучшем случае - отверточные) производства провоцирует эксплуатацию ограниченного ресурса таможенных льгот и дешевой рабочей силы. Это резко снижает конкурентоспособность территории и, кроме того, объективно препятствует развитию инновационных секторов, где высокая стоимость труда компенсируется опережающим ростом производительности. Доля инновационных производств в структуре хозяйственной системы несоразмерно мала и составляет меньше 1% от всего комплекса предприятий. Частотность размещения консалтинговых центров и фирм, консультирующих использование управленческих и технологических инноваций в бизнесе, свидетельствует о периферийном положении области в этом процессе. Отсутствие конкурентоспособной специализации в экономике территории. Пока трудно сказать, на каком типе конкурентных преимуществ и, следовательно, каком типе региональной специализации будет развиваться область в своей долгосрочной стратегии. Традиционные для последнего десятилетия отрасли, обеспечивая устойчивый рост ВРП, вряд ли смогут стать локомотивами роста в ближайшие десятилетия. Транспортная специализация предполагает значительные вклады в модернизацию существующих инфраструктур, а новых видов деятельности (как это происходит, например, в Эстонии с телекоммуникационным кластером) пока не возникло. Можно утверждать, что в области не сложилось конкурентоспособных кластеров, представляющих интерес в масштабе Балтийского региона и тем более Европы. С другой стороны, преобладающая ориентация продукции области на российские рынки (рыбная и пищевая промышленность в целом, мебельное производство, сборка бытовой техники и т.д.) в значительной степени зависит от имеющихся таможенных и/или налоговых преференций и, соответственно, условно конкурентоспособна. В данном конкретном случае достаточно высокая диверсификация промышленного производства и отсутствие очевидных предприятий-лидеров (что считается обычно позитивным моментом и показателем устойчивости системы) с точки зрения перспектив региональной интеграции на Балтике становится недостатком. К этому добавляются объективные слабости экономической системы, которые были унаследованы от предыдущего периода (восстановительного роста) и объективно снижают перспективы эффективной макрорегиональной интеграции. Низкие инвестиционные показатели. Приток прямых иностранных инвестиций за 2005 год составил всего 18,7 млн. дол., что в несколько раз ниже, чем в сопредельных странах. Таблица 27 Калининградская область: приток иностранных инвестиций (ИИ), млн. долларов США +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Весь приток ИИ, млн. дол. | 19,1 | 24,6 | 47,7 | 56,2 | 32,4 | 75,3 | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | ИИ на душу населения, | 20 | 26 | 51 | 60 | - | 79,9 | | дол. | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Приток прямых ИИ (ПИИ), | 6,6 | 3,2 | 5,9 | 14,0 | 10,6 | 18,8 | | млн. дол. | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | ПИИ на душу населения, | 7 | 4 | 6 | 15 | 11,3 | 19,9 | | дол. | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Все накопленные ИИ, млн. | | | | | 136,7 | 163,5| | дол. | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Накопленные ПИИ, млн. дол. | | | | | 71,5 | 86,8 | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Накопленные ПИИ на душу | | | | | 76 | - | | населения, дол. | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Справочно: | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Накопленные ПИИ на душу | | | | | | | | населения, дол.: | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Литва | | | | | 1559 | - | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Эстония | | | | | 5515 | - | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ | Латвия | | | | | 1646 | - | +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ Выраженное отставание по развитию городской среды и уровню жизни. Низкая плотность и качество городской среды в современных условиях резко снижают конкурентоспособность на рынке капитала и блокируют инвестиции. Главный город области не является пока привлекательным и конкурентоспособным в качестве логистического терминала финансовых и торговых потоков или в качестве центра рекреации и досуга. Невозможность в полной мере воспользоваться фактором роста экономики в макрорегионе. Комплекс ограничений и системных барьеров фактически блокирует перспективы использования тенденций экономического роста в макрорегионе Балтики в собственных (области и Российского Северо-Запада) интересах. Без целенаправленных управленческих и политических усилий Калининградская область рискует остаться на периферии этих более чем благоприятных в ином ключе развития процессов. Ситуация уже не географической, а экономической "анклавизации" усугубляется наличием комплексной проблемы регламентов и стандартов. В основе этой проблемы лежат тарифные и нетарифные барьеры; сложности, связанные с техническими параметрами всей транспортной системы и калининградских портов, в частности, квалификационные системы (вернее, их отсутствие) в сфере образования, отсутствие мотивации к повышению производительности труда и т.д. Глава 2. ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ По основным параметрам, характеризующим уровень социально-экономического развития, таким, как объем ВРП на душу населения, доходы населения, уровень обеспеченности социальными инфраструктурами, Калининградская область к началу 1990-х мало отличалась от стран Прибалтики. В последующие пятнадцать лет, особенно в 2000-е годы, обозначилось существенное отставание области по всем основным макроэкономическим и определяющим качество жизни показателям. В условиях открывающегося рынка и все большей интеграции Балтики в ЕС российский эксклав оказался менее конкурентоспособным, чем его соседи - область не смогла сформулировать стратегию, адекватную сложившейся ситуации. Основной целью органов власти Калининградской области и бизнеса на настоящий момент становится восстановление высокого уровня конкурентоспособности территории, причем в условиях не столько национального, сколько глобального рынка. Этой задаче должны быть подчинены экономическая и социальная политика в области и ее пространственное развитие. Стратегия развития должна ориентироваться на перспективу позиционирования области в глобальной экономике, опираясь при этом на иное понимание ресурсов и на новую структуру видов экономической деятельности. Необходимо учесть опыт Калининградской ОЭЗ, подтверждающий, что налоговые и таможенные льготы, не поддержанные политикой содействия технологическому и квалификационному росту, не гарантируют конкурентоспособности территории и привлечения новых видов деятельности и бизнеса. На материале анализа процессов формирования макрорегиона Балтики можно утверждать, что в начале 2000-х Россия в лице регионов Северо-Запада столкнулась с новой системой глобальных вызовов, а именно с необходимостью изменения качества роста, который: не сводится к эксплуатации традиционного портфеля ресурсов; не может ограничиваться экстенсивным развитием и эволюцией традиционных видов деятельности; требует структурного изменения состава экономического роста (в том числе, в случае необходимости, приоритета качества перед темпом роста); предъявляет особые требования к качеству государственного управления региональным развитием. Основная гипотеза нового этапа развития российской экономики на Северо-Западе состоит в том, что основной стратегической целью становится достижение глобальной конкурентоспособности, позволяющей эффективно встраиваться в основные тенденции мировой кооперации и специализации, движения всех видов капиталов и распределения товарных, финансовых и человеческих потоков. Базовый процесс, без которого невозможно достижение конкурентоспособности в современной экономике, - это эффективная интеграция в основные глобальные и макрорегиональные процессы. Способ, инструменты и последствия такой интеграции определяются выбранным сценарием социально-экономического развития. Новый горизонт развития для Калининградской области связан с постановкой и решением стратегических задач нового поколения, главная из которых - достижение конкурентоспособности в макрорегиональном пространстве. Эта задача не может быть решена исключительно за счет использования "внешних" благоприятных условий в виде таможенных и налоговых льгот и эксплуатации своей географической эксклюзивности. Необходимыми условиями развития в данном случае являются "внутренние факторы" - производительность труда и капитала, качество и источники роста, новый "портфель ресурсов", на которые опирается область. Сегодняшняя "повестка дня" для Калининградской области строится на вопросах продуктивной и эффективной интеграции региона в экономическую, производственно-технологическую, транспортную, культурную и расселенческую систему Балтики: обеспечение конкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе; рост уровня и качества жизни являются взаимосвязанными и взаимоподдерживающими целевыми установками. Современная практика управления должна постоянно отвечать на вопрос о способах конвертации экономического роста в качество жизни (что само по себе является одной из проблемных точек для регионального управления). К тому же качество жизни на территории области стало одним из решающих факторов инвестиционной привлекательности, концентрации капитала и, следовательно, увеличения конкурентоспособности в современной экономике. Ряд сравнительных преимуществ Калининградской области может оказаться востребованным при достижении региональной конкурентоспособности: географическая и транспортная близость к Европе - одному из центров силы в современной глобальной хозяйственной системе; наличие квалифицированной (хотя и с рядом ограничений) рабочей силы, ее относительная, с учетом перспектив миграции, доступность; дешевизна электроэнергии на территории по сравнению с другими европейскими странами (и хотя разрыв тарифов будет, несомненно, сокращаться, вряд ли стоит ожидать в обозримой перспективе, что российские тарифы достигнут мирового уровня); наконец, формируемое в настоящее время социально-экономическое законодательство РФ (налоговое, трудовое, социальное) является, по ряду параметров, гораздо более привлекательным для бизнеса в сравнении с другими европейскими странами. Глава 3. ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Стратегия социально-экономического развития Калининградской области предполагает решение следующих задач. Обеспечение устойчивости российского присутствия на Балтике за счет интеграции в базовые процессы формирования макрорегиона, что означает: развитие единого рынка труда и капитала; подключение к европейской системе высокоскоростных магистралей; стыковку энергосистем; специализацию портового хозяйства в рамках общей российской стратегии; работу с нетарифными ограничениями в экономических отношениях с ЕС; общий календарь культурных событий в регионе Балтики (интеграция культуры региона в мировое культурное пространство). Обеспечение экономического роста не менее 10-15% ВРП в год на протяжении 10 лет. Достижение качества жизни населения области, соизмеримого с европейскими стандартами. Трансформация экономической структуры области в направлении экспортной ориентации. Создание современной урбанистической среды, обеспечивающей качество жизни и привлечение инвестиций. Программа модернизации системы государственного управления в установке на достижение целей повышения региональной конкурентоспособности. Решающим фактором в достижении регионом поставленных целей и задач всегда является политика властей, их способность или неспособность реализовать имеющиеся преимущества и компенсировать негативные факторы. Для решения поставленных задач федеральная и региональная власти должны обеспечить скоординированное продвижение сразу по нескольким важным направлениям. Во-первых, необходимо сконцентрировать ограниченные ресурсы государственного бюджета на действительно приоритетных участках, обеспечивающих базу для социально-экономического прорыва. Во-вторых, принять комплекс организационно-правовых мер, стимулирующих инвестиционную и предпринимательскую активность в регионе. Следующий набор институциональных и инвестиционных решений должен быть обеспечен федеральными властями: разработка стратегии устойчивого присутствия России в макрорегионе Балтики; развитие ключевых инфраструктурных отраслей (транспорт и энергетика), которые обеспечивают активное присутствие России в макрорегионе Балтики; формирование благоприятной правовой и инвестиционной среды за счет решения системных проблем тарифного и нетарифного характера во взаимоотношениях с ЕС; софинансирование приоритетных проектов, обеспечивающих лидерские позиции России в макрорегионе Балтики. Региональное управление должно взять на себя ответственность по решению следующих проблем: социальное развитие области, включая создание среды, привлекательной для деловой активности (благоприятная городская среда, экологические стандарты, "технологии гостеприимства и здравостроительства" и т.д.); принятие благоприятного для инвесторов и предпринимателей законодательства по вопросам, находящимся в компетенции региональных властей; обеспечение приоритетной поддержки объявленным инвестиционным проектам, которые имеют ключевое значение для развития области (прежде всего, экспортно-ориентированным и позволяющим занять лидерские позиции в макрорегионе). Раздел V. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Набор возможных сценариев социально-экономического развития Калининградской области может быть описан как результат выбора в рамках двух альтернатив: Для руководства и основных субъектов экономической деятельности области есть выбор между преимущественной ориентацией товаров собственного производства на российские рынки и/или опережающим ростом экспорта в европейские страны (на схеме - выбор по горизонтали). Выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования на Балтике - с другой. Выбор в обоих случаях не является очевидным и обладает своим набором плюсов и минусов. Выбор первый. Российский рынок остается основным потребителем калининградских услуг и товаров. За последние несколько лет прослеживается выраженная тенденция растущего разрыва между вывозом товаров на территорию РФ и "европейскими показателями". Так, вывоз товаров в Россию составил в 2004 году 1538 млн. дол., тогда как экспортно ориентированные торговые потоки составили 1064 млн. дол. (с учетом доли транзитной нефти в структуре европейского экспорта можно говорить об исчезающе малой доле собственных товаров, произведенных в Калининградской области на экспорт). Ситуация становится еще более очевидной при сравнении уровня иностранных инвестиций, которые даже на общероссийском фоне (не говоря уже о сравнении с соседними странами Балтии) выглядят крайне неблагоприятно. По сути, на основании этого показателя можно судить об интересе иностранных инвесторов к потенциальному экспорту с территории области. В конечном счете, не исключен вариант практически полной (за исключением нескольких специализированных отраслей - как производство пушнины или выращивание рапса) ориентации экономики Калининградской области на внутренний российский рынок. Но при таком развитии событий исчезают шансы на "сильное" позиционирование области в макрорегионе, и, кроме того, Калининградская область проигрывает конкуренцию многим российским регионам, оказываясь на положении зависимого "транспортного придатка". В области в настоящее время нет крупных товарных групп, способных стать конкурентоспособными на европейских рынках. Соответственно, альтернативой ориентации экономики Калининградской области исключительно на российское потребление может стать разработка и реализация ряда проектов, нацеленных на расширение "европейского экспорта". В рамках таких проектов может осуществляться глубокая переработка транзитных грузов либо производство собственных товаров и сервисов, ориентированных на Европу (это могло бы быть развертывание мощного мультимодального транспортного узла, имеющего свои терминалы на всей территории области, и особенно на переходах между границами, либо пакет других сопоставимых по масштабу проектов). В любом случае, ставка на расширение европейского экспорта при сохранении умеренных темпов роста российского является характеристикой группы активных сценариев. Эти сценарии требуют соответствующих институционально-правовых и инвестиционных решений как на региональном, так и, что особенно важно, федеральном уровнях. Выбор второй. Структуру экономики Калининградской области можно характеризовать как в большой мере диверсифицированную. В Калининградской области не существует видимых лидеров, чей вклад в ВРП соизмерим со всей экономикой области (как, например, в Красноярском крае, Вологодской области). Ситуация не может трактоваться однозначным образом. С одной стороны, диверсификация обычно предполагает более высокую степень устойчивости к внешним влияниям. Кроме того, косвенным образом это свидетельствует о степени развития малого бизнеса, прежде всего, в сфере услуг и розничной торговли. С другой стороны, с макрорегиональной точки зрения, отсутствие мощных территориальных кластеров или производственных и сервисных узлов, значимых на пространстве Балтики, затрудняет международное позиционирование в качестве лидера макрорегиональных процессов. Управленческая альтернатива формирования стратегических приоритетов связана с выбором между продолжающейся "локализацией" экономики - относительно пассивным втягиванием в технологические цепочки, которые формируются и управляются извне области, - и стимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования на Балтике. Как следствие возможных управленческих решений, применительно к ситуации в Калининградской области могут быть рассмотрены четыре основных сценария развития: Сценарий 1 - "Статус-кво". Сценарий 2 - "Конкуренция на российском Северо-Западе". Сценарий 3 - "Европейский аутсорсинг". Сценарий 4 - "Макрорегиональное лидерство". Глава 1. СЦЕНАРИЙ "СТАТУС-КВО" Сценарий, связанный с сохранением и умеренным ростом уже освоенных сегментов российского рынка, является фактическим сохранением сложившегося статус-кво. Для консервации "повестки дня" потребуется сохранять на максимально длительный срок проблемы калининградского эксклава/анклава, обусловливающие неопределенность во взаимоотношениях между РФ и ЕС и повышенный интерес обоих игроков. Вопрос социально-экономического развития области будет обсуждаться не столько в экономическом, сколько в политическом и международном языке (при этом выбор между сменой и консервацией "повестки дня" во взаимоотношениях с ЕС и балтийскими соседями стоит как перед Калининградской областью, так и перед Россией в целом). В результате со стороны России и ЕС могут быть представлены новые проекты и механизмы регионального развития, основанные не на экономической, а на политической мотивации. Сценарий "консервации" делает оправданной специализацию экономики области на малочувствительных к тарифным и нетарифным барьерам видах хозяйственной деятельности - туризм, транзитный транспорт и иные отрасли традиционной специализации областного хозяйства, сложившейся во второй половине ХХ века. Либо на видах экономической активности, связанных с эксплуатацией самого факта отсутствия в области ограничений, - таких, как перепад цен на электроэнергию, газ, тарифы на транспортные услуги, менее жесткие экологические требования и т.д. Ключевым риском сохранения старой "повестки дня" для области станет вступление России в ВТО. Россия будет вступать в ВТО на общих основаниях, то есть без каких-либо существенных исключений в хозяйственном режиме относительно требований ВТО и с переходным периодом в 7-8 лет, по истечению которого импортные пошлины снизятся в 2,5-2,7 раза. В связи с этим рентные преимущества режима ОЭЗ, вытекающие из возможности беспошлинного импорта, себя исчерпают. Сохранять льготные тарифы на газ, электроэнергию и транспорт не представляется возможным уже в среднесрочной перспективе, поскольку это повлечет за собой снижение конкурентоспособности значительной части экономики области относительно модернизированных и энергоэффективных экономик Прибалтики и Польши. По мере реструктуризации транспортного и энергетического рынков перекрестное субсидирование перестанет быть источником льгот по тарифам на услуги естественных монополий, а бюджетные субсидии будут служить основанием для возбуждения расследований с целью применения антидемпинговых мер против калининградских производителей. Тарифные преференции Калининградской области в сегодняшнем виде сохранятся, таким образом, не более чем на 5-7 лет. Тем не менее, реализация инерционного сценария может стать вполне реальной, если не будут предложены проекты, прерывающие сложившиеся социально-экономические тренды в экономике области. В среднесрочной перспективе начнут нарастать системные противоречия, которые, до известной степени, оказались в последнее время частично приглушенными за счет благоприятной российской конъюнктуры потребления, а также в силу введения новой редакции закона об ОЭЗ. В этом случае структура приоритетов останется преимущественно отраслевой. Лидеры "транзитной экономики" те же, что и сейчас: преобладание импортных операций, отрасли, "выросшие" на таможенных преференциях (пищевая промышленность, включая рыбную переработку, сборка бытовой электроники, мебельная промышленность и т.д.). Будет идти умеренное совершенствование инфраструктур (транспортной и энергетической), но без существенных прорывов, позволяющих реализовать крупные проекты на европейском или российском рынках. При сохранении относительно стабильной ситуации в Балтийском регионе можно прогнозировать умеренный экономический рост в 6-8% на ближайшие 3-5 лет. Рынок рабочей силы не будет претерпевать существенных изменений, характерные для областной экономики дисбалансы между рынком образования и рынком труда будут сохраняться. В этой ситуации область вряд ли может претендовать на серьезное влияние на макрорегиональный рынок труда. В сфере пространственного развития Калининград по-прежнему будет единственной точкой развития на карте Калининградской области. Городская среда будет понемногу эволюционировать, но в целом ее качественное отставание от других столиц Балтики будет увеличиваться. Усилия управления при реализации данного сценария должны быть направлены на возможно более длительное (более 10 лет) сохранение режима ОЭЗ и максимальный протекционизм по отношению к традиционным (сложившимся в 90-е годы) отраслям. Глава 2. СЦЕНАРИЙ "КОНКУРЕНЦИЯ НА РОССИЙСКОМ СЕВЕРО-ЗАПАДЕ" Сценарий предполагает "сильное" позиционирование, прежде всего, в нише российских рынков, где участие Калининградской области определяется сложившейся в 90-е годы специализацией. В сложившейся ситуации сценарий "Конкуренция на Северо-Западе России" наименее вероятен, поскольку предполагает конкуренцию с другими российскими регионами за уже существующие или вновь формирующиеся рыночные ниши на внутренних рынках. При этом в стратегической перспективе установка на агрессивное продвижение своих международных интересов на Балтике выглядит для Российской Федерации более предпочтительной, чем конкуренция за внутренние инвестиции между российскими регионами. Следует учитывать, что функции инновационно-технологического центра на Северо-Западе России уже, по сути, захвачены Петербургом и Ленинградской областью, а потому ниша функционализации Калининграда - в рамках данного сценария - предполагает количественное наращивание традиционной продукции (с небольшими возможными изменениями в ее номенклатуре) и услуг модернизированного транспортного кластера. В настоящий момент Калининградская область является безусловным лидером на рынках России по производству и продаже пищевых консервов и электронной бытовой техники. Однако даже при этом неоспоримом преимуществе, в значительной степени полученном за счет таможенных и/или налоговых преимуществ ОЭЗ, доля этих производств в ВРП области относительно невелика. При этом вряд ли можно ожидать в долгосрочном плане существенного увеличения этой рыночной ниши в России, тем более что не совсем ясен технологический переход к новым видам продукции в бытовой электронике, а пищевая промышленность находится под постоянной "угрозой" колебаний политического климата в отношениях с Украиной и Белоруссией. Та же ситуация с большой долей вероятности складывается и в производстве мебели: ее доля в ВРП, несмотря на достаточно высокие темпы развития, невелика, а перспективы конкуренции с другими российскими регионами ограничены 2016 годом (срок истечения действия ряда налоговых и таможенных льгот в рамках ОЭЗ). Реализация других крупных проектов, ориентированных на российский рынок, довольно проблематична, поскольку конкуренция между российскими территориями за инвестиции не только менее, но даже более острая по сравнению с макрорегиональным "маркетингом территорий". В случае с российской конкуренцией, помимо объективных экономических показателей, существует фактор арбитража федерального центра, который переводит ситуацию из сугубо экономической также и в административно-политическую плоскость. Кроме того, ситуация с масштабным выходом на те или иные сегменты российского рынка будет по-прежнему зависеть от тарифных ограничений, вводимых Евросоюзом. Поэтому любые крупномасштабные проекты, вступающие в конкурентные отношения с российскими территориями, не выглядят перспективными. Это относится и к формирующемуся транспортному кластеру, который в ближайшей и в среднесрочной перспективе не может стать равномощным Санкт-Петербургскому транспортному узлу, который находится в зоне внимания федеральных органов власти как вторая столица Российской Федерации. Глава 3. СЦЕНАРИЙ "ЕВРОПЕЙСКИЙ АУТСОРСИНГ" В настоящий момент развертывается очередная волна развития географически распределенных цепочек создания добавленной стоимости. Калининградская экономика может активно включиться в интеграционные процессы в макрорегионе, воспользовавшись этой волной и наличием ряда локальных преимуществ. Движущей силой последнего всплеска роста специализации в Европе является так называемый аутсорсинг, при котором компании передают на сторону полноценные бизнес-процессы (например, производственный цикл) или отдельные управленческие функции (например, управление людскими ресурсами). По оценкам консалтинговой фирмы Forrester Research, расходы европейских компаний на закупки товаров и услуг, переданных на аутсорсинг, вырастут с 82 млрд. евро в 2002 году до 129 млрд. евро в 2008 году. При этом число компаний, которые тратят за рубежом более 20% средств, выделенных на закупки у подрядчиков, вырастет с 7% в 2004 году до 20% в 2008 году. В США доля таких компаний уже в этом году превысит 20%. Сценарий "Европейского аутсорсинга" предполагает принятие стратегии конкурентоспособности, а также формирование новой "повестки дня" между РФ и ЕС для Калининградской области. Выбор между ориентацией экономики на внешний или на внутренний рынок решается, безусловно, в пользу первого. Ставка должна быть сделана на интеграцию области в социально-экономические процессы, определяющие ситуацию в Балтийском регионе и на Северо-Западе России. Сценарий представляется достаточно реальным и умеренно позитивным для социально-экономического развития области. Суть его определяется включением традиционных и вновь возникающих производств и сервисов в цепочки добавленной стоимости, которые разворачиваются в странах ЕС. Очевидно, что основная доля добавленной стоимости оседает при этом в центрах управления, но, с другой стороны, элементам, находящимся внутри этих цепочек, гарантирован устойчивый рост, по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Кроме того, на территории области возникают центры, соответствующие стандартам европейского производства, запускается процесс выращивания квалификаций в соответствии с требованиями современного рынка труда, формируются каналы устойчивого сбыта продукции и т.д. Действующие и пользующиеся льготным режимом ОЭЗ сборочные и перерабатывающие предприятия в пищевой, автомобильной и радиоэлектронной промышленности фактически являются элементами транснациональных цепочек создания стоимости и уже сейчас обеспечивают специфическую, но тесную интеграцию значительной части экономики области в международную экономику. Однако качество содержания этих процессов должно быть иным, более высокого уровня. При ставке на встраивание экономики области во внешние (макрорегионального уровня) производственно-технологические цепочки, в том числе за счет привлечения внешних инвесторов, базовой для властей региона становится политика регионального маркетинга. В рамках этой политики должны быть определены факторы повышения и снижения конкурентоспособности, определены ресурсы развития территорий, сформирован привлекательный и продуктивный имидж региона, а также разработана и запущена региональная программа рекрутинга инвесторов и внешних партнеров. Эффективность привлечения внешних инвесторов и заказчиков аутсорсинга во многом зависит от следующих факторов. Стоимость и наличие рабочей силы. По сравнению с регионами-конкурентами Калининградская область имеет самые низкие показатели стоимости труда. Калининградская область продолжает принимать значительное число трудоспособных мигрантов, являющихся, как правило, квалифицированными рабочими и служащими. Область сохраняет одну из самых больших в РФ (10%) квоту на привлечение трудовых мигрантов из-за рубежа. Все это обеспечивает долгосрочный фундамент для регионального рынка труда. Транспортная и логистическая доступность крупного рынка. Калининградская область относится к периферии основных транспортных коридоров на Балтике и удалена от основных рынков России. Системные риски размещения в регионе предприятий связаны с постепенным удорожанием транзита через территорию Литвы. Относительная транспортная доступность рынка ЕС также снижается для Калининградской области в результате развертывания в Польше и Прибалтике системы высокоскоростных железнодорожных и автомобильных магистралей, маршруты которых обходят территорию области. Условия приобретения недвижимости, инфраструктурное обустройство промышленных зон. Один из наиболее действенных механизмов современной политики развития промышленных секторов экономики за счет привлечения инвесторов состоит в создании конкурентоспособных промышленных площадок. В силу относительной исключенности области из системы новых сухопутных транспортных коридоров и отсутствия непосредственной связи с остальной территорией РФ по суше новые промышленные площадки (парки) следует создавать вблизи основных портовых комплексов. Вновь созданные промышленные районы способны существенно повысить привлекательность Калининградской области для размещения новых производств. В рамках программ развития промышленных зон область должна инвестировать в разработку градостроительной документации и выбор наиболее привлекательных площадок; частично участвовать в финансировании развития инженерной инфраструктуры; создать условия для санации, освобождения и редевелопмента старых промышленных зон; участвовать в создании каталогов и геоинформационных систем для потенциальных инвесторов. В настоящий момент по большинству показателей Калининградская область как площадка размещения крупными зарубежными компаниями своих процессинговых центров уступает в своей привлекательности ряду других российских территорий. У Калининградской области пока есть только преимущество по части трудовых ресурсов, выраженное в более дешевой рабочей силе, при сопоставимом уровне квалификации и высокой степени готовности работать на предприятиях с иностранным участием. Наиболее востребованными в рамках сценария "Европейский аутсорсинг" оказываются те сферы деятельности, которые по разным причинам (квалификационным, таможенным, экологическим) не могут быть развернуты на территории ЕС, либо их существование будет сопряжено с существенными издержками. Во-первых, это производства, имеющие доступ к основным инфраструктурам и отличающиеся сравнительно высоким уровнем энергопотребления, - такие, как некоторые виды металлообработки, отверточная сборка и, в незначительной степени, машиностроение (судоремонт). Во-вторых, это некоторые виды сельхозпродукции, которые востребованы в технологическом цикле западных компаний, но их производство затруднено экологическими или технологическими издержками (рапс). Для сценария будет характерно приоритетное внимание и существенное изменение структуры инвестиций с повышением доли иностранных до 20%. Рост ВРП до 7-10% в год с постепенным затуханием в силу утери конкурентных преимуществ, таких, как дешевизна трудовых ресурсов и электроэнергии к 2016 году. Сценарий предполагает гораздо более плотную интеграцию в рынок капиталов макрорегиона, который определяется, прежде всего, структурной поддержкой стран Балтии со стороны ЕС. В случае присоединения Калининградской области к процессам технологической модернизации и аутсорсинга производственных процессов можно рассчитывать, что вследствие финансового "перенасыщения" стран Балтии часть капитальных вливаний ЕС в балтийскую экономику окажется на российской территории. Безусловно, это становится возможным при снятии ряда существующих ныне внетарифных барьеров, обеспечивающих сохранность инвестиций, а также при согласии руководства области на усиление влияния иностранного капитала. Глава 4. СЦЕНАРИЙ "МАКРОРЕГИОНАЛЬНОЕ ЛИДЕРСТВО" Сценарий "Макрорегионального лидерства" требует от руководства области и основных участников социально-экономического процесса не только формирования целой группы крупных инвестиционных проектов, но и достаточно агрессивной экспансии на рынки европейских стран. Европейский экспорт играет существенную роль для экономического роста стран-соседей. Так, например, экспорт в Эстонии обеспечивает 80% ВВП, в Литве - более 50% ВВП. В Калининградской области ситуация почти обратная - доля ВРП от экспорта, если не учитывать объемы экспорта сырой нефти, идущей через область транзитом, оказывается достаточно мизерной (не более 5-7%). Выбор в пользу сценария "Макрорегиональное лидерство" будет связан с пересмотром статуса Калининградской области в системе отношений регионов Балтики. Изменение статуса может произойти только при условии создания и реализации принципиально нового комплекса инициатив и проектов, ориентированных на формирование нового "портфеля ресурсов". Любые "зоны исключения", связанные с использованием льгот, не легитимизированных в пространстве ЕС, будут повышать транзакционные издержки в средне- и долгосрочной перспективе. Смена приоритетов (включая "повестку дня" во взаимоотношениях с ЕС) будет поддерживаться теми субъектами экономических, социальных и политических процессов на Балтике, которые заинтересованы в максимально полной интеграции пространства макрорегиона. Основная масса заинтересованных в новой "повестке дня" для Калининграда субъектов находится за пределами области. И, следовательно, характерной для сценария является ориентация на крупные проекты, привнесенные стратегическими инвесторами и направленные на получение лидерских позиций в конкретных сегментах европейского рынка. При разработке группы "активных сценариев" ключевым аспектом является выявление тех хозяйственных структур, которые способны обеспечить наибольший экономический рост в средне- и долгосрочной перспективе. При выборе между 3-м и 4-м сценарием Калининградская область должна определить, связывает ли она перспективу социально-экономического развития, главным образом, с существующими местными предприятиями или ей следует искать опору в лице внешних инвесторов. Следует ли формировать систему мер, нацеленных на создание условий для преимущественного развития собственных технологий, и удерживать эту позицию на рынке либо основные усилия направить на привлечение внешних носителей готовых технологий и ограничиться выполнением отдельных операций в рамках чужих технологических цепочек, фактически отказавшись от реализации собственных стратегий на макрорегиональном рынке При ставке на собственные - российские - технологии в качестве приоритетной должна выступить либо традиционная промышленная политика, поощряющая местных производителей путем создания для них разнообразных преференций (1-й - 2-й сценарии), либо кластерная политика, ориентированная на поддержку территориальных производственных кластеров. Калининградская область не является лидером в большинстве секторов экономики, а производители не обладают национальной и международной конкурентоспособностью, если не считать тех, кто пользуется преференциями ОЭЗ. Отсутствие в области крупных корпораций, работающих в условиях глобального рынка, делает малорезультативной традиционную промышленную политику, опирающуюся на механизм протекционизма. Наиболее перспективной в случае Калининградской области является кластерная политика, обладающая собственным инструментарием мобилизации ресурсов и активизации хозяйственных сетей. Развитие конкурентоспособных кластеров может осуществляться на базе отраслей традиционной производственной специализации Калининградской области: морской транспорт, эксплуатирующий удачное географическое положение калининградских портов; отдельные сегменты пищевой промышленности (рыболовство и переработка рыбы); производство отдельных видов потребительских товаров (мебель, текстиль); Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
