ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 7 декабря 2001 г. N 866
г. Москва
О Федеральной целевой программе развития
Калининградской области на период до 2020 года
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 06.06.2002 г. N 388; от 07.12.2004 г. N 743;
от 21.03.2005 г. N 147; от 12.10.2007 г. N 672;
от 02.06.2008 г. N 423; от 07.11.2008 г. N 821;
от 10.12.2008 г. N 942; от 15.05.2010 г. N 335;
от 13.09.2012 г. N 922; от 20.11.2012 г. N 1199;
от 21.09.2013 г. N 834; от 24.12.2013 г. N 1229;
от 07.06.2014 г. N 526; от 30.10.2014 г. N 1126;
от 25.12.2014 г. N 1486)
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического
развития Калининградской области Правительство Российской
Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу
развития Калининградской области на период до 2020 года (далее
именуется - Программа). (В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 10.12.2008 г. N 942;
от 15.05.2010 г. N 335; от 07.06.2014 г. N 526)
2. Разрешить Министерству экономического развития Российской
Федерации - государственному заказчику - координатору Программы
передавать правительству Калининградской области на договорной
основе часть своих функций по организации управления реализацией
Программы, финансированию мероприятий Программы в пределах средств
федерального бюджета, выделенных на ее реализацию, заключению
контрактов на выполнение подрядных работ. (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 г. N 672;
от 30.10.2014 г. N 1126)
3. Министерству экономического развития Российской Федерации,
Министерству финансов Российской Федерации предусматривать ежегодно
при формировании проекта федерального бюджета выделение средств на
реализацию Программы. (В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 12.10.2007 г. N 672;
от 07.11.2008 г. N 821)
Установить, что финансирование мероприятий Программы подлежит
ежегодно уточнению с учетом возможностей федерального бюджета.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1259 "О Федеральной
целевой программе развития Особой экономической зоны в
Калининградской области на 1998-2005 годы" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, ст. 4707).
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 декабря 2001 г. N 866
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
развития Калининградской области на период до 2020 года
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 07.06.2014 г. N 526; от 30.10.2014 г. N 1126;
от 25.12.2014 г. N 1486)
ПАСПОРТ
Федеральной целевой программы развития
Калининградской области на период до 2020 года
Наименование Программы - Федеральная целевая программа
развития Калининградской области
на период до 2020 года
Дата принятия решения - поручение Президента Российской
о разработке Программы, дата Федерации от 5 октября 2013 г.
ее утверждения (наименование и N Пр-2372
номер соответствующего
нормативного акта)
Государственный заказчик - в 2002-2013 годах
государственными заказчиками
являются:
Министерство регионального
развития Российской Федерации,
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации,
Министерство спорта Российской
Федерации,
Министерство энергетики
Российской Федерации,
Министерство культуры Российской
Федерации,
Министерство здравоохранения
Российской Федерации,
Федеральное дорожное агентство,
Федеральная служба
государственной регистрации,
кадастра и картографии,
Федеральное агентство связи,
Федеральное архивное агентство,
Министерство образования и науки
Российской Федерации.
В 2014-2020 годах
государственными заказчиками
являются:
Министерство экономического
развития Российской Федерации, (В
редакции Постановления
Правительства Российской
Федерации
от 30.10.2014 г. N 1126)
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации,
Министерство энергетики
Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий,
Федеральное агентство
железнодорожного транспорта,
Федеральное агентство по делам
молодежи,
Федеральное агентство морского и
речного транспорта,
Федеральное агентство лесного
хозяйства,
Федеральное дорожное агентство
Государственный заказчик - - в 2002-2013 годах государственным
координатор Программы заказчиком-координатором является
Министерство регионального
развития Российской Федерации,
в 2014-2020 годах - Министерство
экономического развития
Российской Федерации
(В редакции Постановления
Правительства Российской
Федерации
от 30.10.2014 г. N 1126)
Основные разработчики - Министерство регионального
Программы развития Российской Федерации,
Правительство Калининградской
области
Цели и задачи Программы - целью Программы является
обеспечение комплексного и
устойчивого
социально-экономического развития
Калининградской области.
Задачами Программы в 2002-2013
годах являются:
в сфере обеспечения
геостратегических интересов
России в Балтийском регионе:
улучшение экологической
обстановки и обеспечение
нормативного уровня состояния
компонентов окружающей среды;
обеспечение энергетической
безопасности Калининградской
области за счет реконструкции
существующих и ввода новых
энергоисточников;
в сфере решения задач
общефедерального уровня:
развитие энергетической и
транспортной инфраструктуры и
инфраструктуры связи;
развитие туристско-рекреационного
комплекса, инфраструктуры
гостиничного бизнеса, в том числе
за счет улучшения экологической
обстановки;
в сфере решения задач
регионального значения, требующих
государственной поддержки:
обеспечение современной
жилищно-коммунальной
инфраструктуры;
создание условий для обеспечения
высокоэффективного
сельскохозяйственного
производства;
развитие материальной базы
системы образования;
строительство и реконструкция
объектов культуры;
строительство и модернизация
объектов здравоохранения,
физической культуры и спорта.
Задачами Программы в 2014-2020
годах являются:
создание условий для развития
новых конкурентоспособных
секторов экономики;
вовлечение в хозяйственный оборот
недостаточно использующихся видов
ресурсов;
повышение уровня комплексного
обустройства населенных пунктов,
расположенных на территории
Калининградской области,
объектами социальной и инженерной
инфраструктуры;
создание и развитие опорной
инфраструктуры области;
создание объектов инфраструктуры
в рамках подготовки к проведению
в Калининградской области серии
матчей чемпионата мира по футболу
в 2018 году
Важнейшие целевые индикаторы и - в результате реализации Программы
показатели Программы к 2020 году предполагается
достижение следующих значений
целевых индикаторов:
объем валового регионального
продукта на душу населения -
589,4 тыс. рублей;
производительность труда одного
занятого в экономике - 1181,2
тыс. рублей;
объем инвестиций в основной
капитал (за исключением бюджетных
средств) на душу населения - 92,2
тыс. рублей;
ожидаемая продолжительность жизни
при рождении - 76,2 года;
естественный прирост населения -
0,68 промилле;
доля населения с денежными
доходами ниже региональной
величины прожиточного минимума в
общей численности населения
субъекта Российской Федерации -
10 процентов;
прирост количества рабочих мест -
53600 единиц
Сроки и этапы реализации - Программа реализуется в 2002-2020
Программы годах в 3 этапа:
первый этап (2002-2005 годы) -
реализация масштабных
инфраструктурных проектов,
создание базы для развития
экономики области, разработка
правовых механизмов
функционирования особой
экономической зоны;
второй этап (2006-2013 годы) -
продолжение реализации
инвестиционных и социальных
мероприятий, закрепляющих
достигнутые на первом этапе
реализации Программы
положительные результаты в
развитии экономики и социальной
сферы;
третий этап (2014-2020 годы) -
продолжение реализации
инвестиционных и социальных
мероприятий, закрепляющих
достигнутые на втором этапе
реализации Программы
положительные результаты в
развитии экономики и социальной
сферы;
формирование условий для
успешного развития экономики
Калининградской области в
условиях действия норм и правил
Всемирной торговой организации;
создание объектов инфраструктуры
в рамках подготовки к проведению
в Калининградской области серии
матчей чемпионата мира по футболу
в 2018 году
Объемы и источники - общий объем финансирования
финансирования Программы Программы составляет 314621,13
млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 91887,84
млн. рублей (29,2 процента общего
объема финансирования);
консолидированный бюджет
Калининградской области -
12052,29 млн. рублей (3,83
процента общего объема
финансирования);
внебюджетные источники - 210681
млн. рублей (66,96 процента
общего объема финансирования).
Общий объем финансирования
третьего этапа Программы
(2014-2020 годы) составляет
212177,35 млн. рублей (в ценах
соответствующих лет), в том
числе:
федеральный бюджет - 56660,69
млн. рублей (26,7 процента общего
объема финансирования);
консолидированный бюджет
Калининградской области - 4571,52
млн. рублей (2,15 процента общего
объема финансирования);
внебюджетные источники -
150945,14 млн. рублей (71,14
процента общего объема
финансирования)
Ожидаемые конечные результаты - основными результатами реализации
реализации Программы и Программы к 2020 году (по
показатели отношению к уровню 2013 года)
социально-экономической станут:
эффективности рост производства по виду
экономической деятельности
"Производство машин и
оборудования" составит 217,7
процента;
рост производства по виду
экономической деятельности
"Производство транспортных
средств и оборудования" составит
224,6 процента;
рост производства по виду
экономической деятельности
"Химическое производство"
составит 192,2 процента.
Динамичное развитие
высокотехнологичных производств
приведет к существенному
повышению производительности
труда, которая вырастет к 2020
году в 2,25 раза.
В результате реализации Программы
на территории Калининградской
области будет создано более 66,6
тыс. новых высокооплачиваемых
рабочих мест, а с учетом
интенсивного развития экономики и
мультипликативного эффекта
ожидается создание более 170 тыс.
рабочих мест
I. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
1. Состояние и потенциал развития Калининградской области
Отличительной особенностью Калининградской области как самого
западного субъекта Российской Федерации является его полуэксклавное
положение. Это обстоятельство влияет на все аспекты жизни региона,
определяет его экономическое, социальное и демографическое
развитие.
Общая площадь региона составляет 15,1 тыс. кв. км, из которых
на долю суши приходится 12,43 тыс. кв. км и внутренние морские
воды - 1,8 тыс. кв. км (Куршский залив - 1,3 тыс. кв. км,
Калининградский (Вислинский) залив - 0,472 тыс. кв. км).
На севере и востоке на протяжении 280,5 км область граничит с
Литовской Республикой, на юге на протяжении 231,98 км - с
Республикой Польша, на западе области линия протяженности побережья
Балтийского моря составляет 183,56 км. Максимальная протяженность
области с востока на запад составляет 205 км, с севера на юг -
108 км. От г. Калининграда до польской границы - 35 км, до
литовской - 70 км. Ближайший областной центр России - г. Псков
отстоит от г. Калининграда на 800 км, г. Москва - на 1289 км,
г. Санкт-Петербург - на 940 км.
Большую часть территории занимает низменность. На юго-востоке
расположена Балтийская гряда с высотами до 230 метров. Климат
переходный от морского к умеренно континентальному. Среднегодовая
температура составляет +8°С (среднегодовая температура по России -
2°С). Средние температуры января составляют от -3 до -5°С, июля -
от +15 до +17°С. Среднемноголетнее количество осадков составляет
около 700 мм в год. Природные условия благоприятны для жизни
населения.
Население и трудовые ресурсы
Среднегодовая численность постоянного населения области в
2012 году составила 950,8 тыс. человек (62,9 человека на 1 кв. км),
из них 77,5 процента - городское население, 22,5 процента -
сельское население, женщины составляют 53,1 процента населения,
мужчины - 46,9 процента.
В течение нескольких лет Калининградская область демонстрирует
устойчивую динамику улучшения демографических показателей.
Ожидаемая продолжительность жизни возросла с 2007 по 2012 год с
65,8 до 70,2 года, рождаемость выросла за тот же период с 10,9 до
12,4 человека на 1000 человек, смертность сократилась с 15,4 до
13,2 человека на 1000 человек населения. В 2012 году в области
родилось 11819 человек, умерло 12544 человека (естественная убыль -
725 человек), миграционный прирост составил 8702 человека, что на
35,4 процента выше, чем в 2011 году.
Из общего количества населения в трудоспособном возрасте
находится 584,2 тыс. человек, экономически активное население
Калининградской области составляет 523,8 тыс. человек, в экономике
занято 485 тыс. человек, общая безработица составляет 38,8 тыс.
человек (из них регистрируемая безработица - 6,6 тыс. человек,
скрытая безработица - 32,2 тыс. человек).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в
2012 году составила 22268 рублей. По сравнению с аналогичным
периодом 2011 года она выросла в номинальном выражении на 3,2
процента, в 2012 году реальные доходы населения выросли на
7,7 процента по отношению к уровню 2011 года.
По прогнозным данным, к 2015 году численность трудовых
ресурсов уменьшится до 582,9 тыс. человек, в то же время
прогнозируется увеличение численности граждан, занятых в экономике,
до 486,5 тыс. человек.
По видам экономической деятельности в 2015 году планируется
рост занятости в таких сферах деятельности, как гостиничный и
ресторанный бизнес (на 13,4 процента), строительство и образование
(на 7,9 процента), обрабатывающее производство (на 6,9 процента),
сельское хозяйство (на 5,7 процента), добыча полезных ископаемых
(на 4,9 процента), предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг (на 3,1 процента), финансовая деятельность (на
2,9 процента), оптовая и розничная торговля (на 1,2 процента),
здравоохранение (на 1,1 процента), производство и распределение
электроэнергии, газа и воды, операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг (на 0,8 процента).
В 2015 году прогнозный показатель не занятого в экономике
населения трудоспособного возраста составит 34,6 тыс. человек, по
сравнению с 2012 годом он снизится на 10,2 процента также за счет
уменьшения численности зарегистрированных безработных граждан и
прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в
экономике.
Природные ресурсы
Географическое положение Калининградской области (соседство со
странами Европейского союза, наличие незамерзающих портов)
способствует ее всестороннему развитию, важную роль при этом играет
минерально-сырьевая база, представленная месторождениями нефти,
янтаря, торфа, песчано-гравийного материала, песка, глины, пресной
и минеральной воды, лечебных грязей, калийной соли, каменной соли и
бурых углей.
Область располагает несколькими малыми нефтяными
месторождениями на суше и на шельфе, в том числе действующим в
режиме падающей добычи Красноборским месторождением и крупнейшим на
Балтике месторождением Кравцовское (Д 6), расположенным на шельфе
Балтийского моря.
Нефть Калининградской области - малосернистая, парафинистая,
смолистая, часть месторождений на западе области характеризуются
повышенным газовым фактором. Общие балансовые запасы нефти на суше
и море по категориям (А + В + С1) составляют около 49,2 млн. тонн.
Извлекаемые запасы - около 11,7 млн. тонн. По состоянию на 1 января
2010 г. государственным балансом запасов учтено 35 нефтяных
месторождений, разведанных на суше, и 2 - на шельфе Балтийского
моря.
На территории Калининградской области имеются значительные
запасы высококачественной каменной соли и торфа (общие запасы около
3 млрд. тонн, крупнейшие месторождения - Агильское, Нестеровское,
Тарасовское, общая площадь распространения занимает более
1 тыс. кв. км), запасы бурого угля (крупнейшие месторождения -
Грачевское (до 50 млн. тонн) и Мамонтовское). Торф используется
преимущественно для нужд сельского хозяйства в качестве
органического удобрения.
Область обеспечивает себя такими строительными материалами,
как песок, глина, гравийно-песчаные смеси, у побережья области
выявлены тяжелые пески, содержащие титан, цирконий и железо -
марганцевые конкреции. Расположенные на больших глубинах
минеральные воды с высокой степенью минерализации широко
используются в пищевой промышленности и здравоохранении региона. На
курортах области применяются местные лечебные грязи.
Промышленность
Промышленность является ведущей отраслью экономики
Калининградской области, развиваясь более высокими темпами, чем в
среднем по России. Доля промышленной продукции области в экономике
Российской Федерации в 2002-2012 годах возросла с 0,3 процента до
0,96 процента, доля сельскохозяйственной продукции - с
0,47 процента до 0,6 процента. При этом объем промышленной
продукции в 2012 году составил 96,8 процента по отношению к уровню
1990 года (в целом по России - 82,8 процента).
Доля промышленности в объеме валового регионального продукта
составляла 31,5 процента, в том числе добыча полезных ископаемых -
6 процентов, обрабатывающие производства - 21,9 процента,
производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 3,6
процента.
Доля налоговых поступлений, обеспеченных промышленными
предприятиями, в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней превысила 55 процентов.
Индекс промышленного производства в 2012 году составил
101,6 процента по отношению к уровню 2011 года, в среднем по
Северо-Западному федеральному округу - 101,9 процента. Индекс
обрабатывающих производств составил 103,3 процента, в среднем по
Северо-Западному федеральному округу - 103,1 процента.
Наиболее значимыми видами деятельности обрабатывающих
производств по удельному весу в общем объеме выпуска продукции
являются:
производство транспортных средств и оборудования - более
58 процентов;
производство пищевых продуктов (включая напитки) и табака -
более 20 процентов;
производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования - около 9 процентов.
Динамика производственных показателей отрасли определяется
деятельностью таких предприятий, как общество с ограниченной
ответственностью "Автотор Холдинг", открытое акционерное общество
"Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь", открытое
акционерное общество "33 Судоремонтный завод", общество с
ограниченной ответственностью судоремонтный завод "Преголь",
федеральное государственное унитарное предприятие
"Опытно-конструкторское бюро "Факел", а также вкладом предприятий -
резидентов особой экономической зоны Калининградской области.
Объем отгруженных товаров собственного производства
(в действующих ценах) составил 309776,8 млн. рублей.
Количество предприятий обрабатывающих производств (юридических
лиц) по состоянию на конец 2012 года составляло 5137 единиц.
Численность работающих на крупных и средних предприятиях в
обрабатывающем секторе промышленности (без субъектов малого
предпринимательства) по итогам 2012 года превысила 32,3 тыс.
человек.
По уровню развития малого предпринимательства Калининградская
область находится в числе лидеров среди российских регионов,
уступая по количеству малых предприятий в расчете на 1 тыс. жителей
только гг. Москве и Санкт-Петербургу.
В 2012 году 2167 малыми предприятиями области была получена
выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг на сумму
99587,1 млн. рублей. Численность работающих на этих предприятиях
составила 57,5 тыс. человек (из них 13,3 процента было занято в
обрабатывающих производствах).
В связи со снижением добычи топливно-энергетических ресурсов
наблюдалось снижение производства по виду экономической
деятельности "Добыча полезных ископаемых", где индекс промышленного
производства составил 91,2 процента. В 2012 году добыто 1046 тыс.
тонн нефти против 1137 тыс. тонн за аналогичный период 2011 года.
Индекс производства по виду деятельности "Производство и
распределение электроэнергии, газа и воды" составил 108,2 процента,
в среднем по Северо-Западному федеральному округу - 99,8 процента,
по Российской Федерации в целом - 101,2 процента.
Оборот розничной торговли в 2012 году увеличился на
4,8 процента (в 2011 году - на 3 процента), объем платных услуг
населению увеличился на 4,1 процента (в 2011 году - на 1,1
процента).
Индекс потребительских цен в 2012 году составил 105,6 процента
(в 2011 году - 105,7 процента). Это самый низкий уровень инфляции в
Северо-Западном федеральном округе и ниже среднего по Российской
Федерации (106,6 процента).
Сельское хозяйство и рыбохозяйственный комплекс
Территория Калининградской области составляет 1502 тыс. га, из
которых земли сельскохозяйственного назначения занимают 818,2 тыс.
га (54,5 процента общей площади). При этом объем продукции
сельского хозяйства в 2012 году составил 54 процента по отношению к
уровню 1990 года (в целом по России - 90,1 процента).
В 2012 году было введено в хозяйственный оборот 31,8 тыс. га
не используемой по целевому назначению пашни, что привело к
увеличению посевной площади во всех категориях хозяйств на
20,2 тыс. га в сравнении с 2011 годом. В настоящее время доля
использования сельскохозяйственных угодий составляет более 60
процентов.
Посевная площадь в хозяйствах всех категорий в 2012 году
достигла 166,7 тыс. га (116 процентов по отношению к уровню
2011 года).
Средняя урожайность зерновых культур в 2012 году составила
31,6 ц/га (средняя урожайность в Российской Федерации - 18,3 ц/га,
средняя урожайность по Северо-Западному федеральному округу -
24,1 ц/га).
Объем валового сбора зерна превысил 222 тыс. тонн (что на
42 процента выше уровня 2011 года), рапса - 84,7 тыс. тонн
(увеличение на 44,7 процента по отношению к уровню 2011 года),
картофеля - 137,6 тыс. тонн (87,3 процента по отношению к уровню
2011 года), овощей - 61,8 тыс. тонн (84,7 процента по отношению к
уровню 2011 года). Снижение производства картофеля и овощей связано
с неблагоприятными условиями в период уборки урожая.
По состоянию на 1 января 2013 г. во всех категориях хозяйств
области поголовье крупного рогатого скота составило 73,9 тыс.
голов, в сельскохозяйственных организациях - 43 тыс. голов
(соответственно 120,2 процента и 134,5 процента по отношению к
уровню 2012 года).
Валовое производство молока в хозяйствах всех категорий
области превысило 148,8 тыс. тонн молока, в сельскохозяйственных
организациях - 72,3 тыс. тонн (соответственно 103,9 процента и
115,9 процента по отношению к уровню 2011 года).
В 2012 году в область ввезено 13214 голов импортного скота, в
том числе 645 голов нетелей молочной голштинской породы из Венгрии,
92 головы нетелей симментальской породы и 4 ремонтных бычка из
Чехии. Кроме того, впервые в истории Калининградской области
одновременно ввезено 12238 голов абердин-ангусской мясной породы
скота из США.
За 2012 год во всех категориях хозяйств производство скота и
птицы на убой в живом весе составило 59,3 тыс. тонн (107,2 процента
по отношению к уровню предыдущего года), в том числе 47,2 тыс. тонн
в сельскохозяйственных организациях (112,4 процента по отношению к
уровню 2011 года). Птицефабриками произведено мяса птицы 18,2 тыс.
тонн (106 процентов по отношению к уровню 2011 года).
Поголовье свиней на 1 января 2013 г. в сельскохозяйственных
организациях области составило 134 тыс. голов (107,9 процента по
отношению к уровню 2011 года), произведено свинины 28,9 тыс. тонн
(115,1 процента по отношению к уровню 2011 года). За 2012 год
ввезено 1648 голов племенных свиней, в том числе ремонтных хрячков
в количестве 73 голов.
Калининградская область традиционно является производителем
товарной пушнины в России. Здесь производится 30 процентов
клеточной пушнины.
На 4 звероводческих хозяйствах разводится американская норка
(более 7 расцветок).
Агропромышленный комплекс Калининградской области и пищевая
промышленность занимают важное положение в структуре промышленного
производства региона.
Молокоперерабатывающая промышленность представлена
9 предприятиями. Рынок достаточно стабилен, есть проекты по
созданию новых сельскохозяйственных предприятий по производству
молока и расширению объемов переработки.
Мясоперерабатывающая промышленность насчитывает около
70 производителей, которые выпускают широкий спектр продукции,
поставляемой в том числе за пределы России.
Хлебопечение развито умеренно (4 основных хлебозавода и
множество небольших пекарен). Реализация крупных проектов не
планируется. Объемы производства составляют около 53 тыс. тонн
продукции ежегодно.
Также в Калининградской области осуществляется переработка
зерновых и масличных культур, в том числе рапса.
Промыслом водных биоресурсов в регионе занимаются
10 региональных рыбодобывающих компаний, имеющих 24 рыбопромысловых
судна, из них 20 крупнотоннажных судов и 4 среднетоннажных судна.
Объем добычи водных биоресурсов по состоянию на конец 2011 года
составил 182 тыс. тонн. Около 90 процентов выделяемых
Калининградской области квот добычи (вылова) водных биоресурсов
приходится на промысловые районы северо-восточной части
Атлантического океана. Производственные мощности имеющегося
рыбопромыслового флота позволяют добывать ежегодно 259 тыс. тонн
рыбы, при этом в Северо-Восточной Атлантике региону в 2011 году
выделены квоты в объеме 149,8 тыс. тонн. Доля улова и добычи
морепродуктов в общероссийском улове составила 8,4 процента.
Отсутствие современных технологий и высокий нормативный срок
эксплуатации промысловых судов не позволяет местным производителям
конкурировать по качеству продукции с другими странами Балтийского
региона.
В 2009 году был введен в эксплуатацию экспериментальный цех
федерального государственного бюджетного учреждения
"Западно-Балтийское бассейновое управление по рыболовству и
сохранению водных биологических ресурсов" по воспроизводству
запасов сига в Куршском заливе (пос. Лесной, Зеленоградский район).
Ежегодно в Куршский залив выпускают 150 тыс. штук молоди сига,
выращенного в цеху. С 2011 года возобновил работу рыбоводный цех
(общество с ограниченной ответственностью "Западно-Балтийский
рыбоводный завод") в пос. Головкино, Полесский муниципальный район.
В первый год работы после комплексной модернизации цеха предприятие
осуществило зарыбление рек бассейна Куршского залива (Тимбер,
Головкинский канал и др.) молодью щуки в объеме более 5 млн.
экземпляров.
В Калининградской области работают 2 рыбоводных предприятия,
занимающихся выращиванием товарной рыбы. В перспективе планируется
развивать современные методы выращивания товарной рыбы в установках
с замкнутым циклом водоснабжения, позволяющие производить большее
количество рыбы на небольших площадях.
Энергетический комплекс
Производство электроэнергии в Калининградской области
превышает ее потребление. Выработка электроэнергии за 2012 год
составила 6,8 млрд. кВт х час, или 106,2 процента по отношению к
уровню аналогичного периода 2011 года, а потребление электроэнергии
составило 4,35 млрд. кВт х час (104,6 процента по отношению к
уровню 2011 года).
На территории области действуют 32 электросетевые компании.
Наиболее крупная компания - открытое акционерное общество
энергетики и электрификации "Янтарьэнерго".
Гарантирующим поставщиком, обеспечивающим электроснабжение
Калининградской области, является открытое акционерное общество
энергетики и электрификации "Янтарьэнерго". В состав общества
входят малые гидроэлектростанции суммарной установленной мощностью
1,7 МВт и ветроэлектрическая станция установленной мощностью
5,1 МВт.
В настоящее время на территории Неманского муниципального
района продолжаются работы по строительству Балтийской атомной
электростанции.
Основной группой потребителей электроэнергии (более
50 процентов) являются население области и непромышленные
потребители, на долю промышленности приходится около 30 процентов
потребления.
Калининградская область отличается неэффективным
использованием электроэнергии по сравнению с Европейским союзом.
Так, электроемкость (потребление электроэнергии на рубль валового
продукта) экономики Калининградской области по результатам
2011 года составила 18,1 кВт х час на 1000 рублей валового
регионального продукта, экономики Европейского союза -
3 кВт х час на 1000 рублей валового внутреннего продукта (по
среднему номинальному курсу евро к рублю за 2011 год, по данным
Центрального банка Российской Федерации). Потребление
электроэнергии на душу населения в 2012 году в Калининградской
области составило 4,6 МВт х час/чел., в Европейском союзе -
3,2 МВт х час/чел.
Удельное производство электричества на рубль валового продукта
в 2011 году в Калининградской области составило 27,8 кВт х ч на
1000 рублей валового регионального продукта, в Европейском союзе -
6,34 кВт х ч на 1000 рублей валового внутреннего продукта (по
среднему номинальному курсу евро к рублю за 2011 год, по данным
Центрального банка Российской Федерации). Производство
электроэнергии на душу населения в Калининградской области в 2012
году составило 7,1 МВт х час/чел., в Европейском союзе -
6,5 МВт х час/чел.
Газоснабжение осуществляется природным и сжиженным газом.
Природный газ поступает в Калининградскую область по магистральному
газопроводу Минск - Вильнюс - Каунас - Калининград (расчетная
мощность до 2,5 млрд. куб. метров в год).
В настоящее время потребители Калининградской области
испытывают дефицит природного газа, уровень газификации населения
области природным газом составляет 55,5 процента. Длина введенных в
эксплуатацию газотранспортных и газораспределительных систем
составляет 200 км.
Потребление природного газа в 2012 году составило
2,1 млрд. куб. метров, или 103,8 процента по отношению к уровню
2011 года. На долю энергетики из них приходится 70 процентов,
уровень потребления населения и жилищно-коммунального хозяйства
составляет 20 процентов. Остальное приходится на промышленность.
Транспортный комплекс
Транспортный комплекс включает в себя железнодорожный
транспорт (участки Калининградской железной дороги, по которой в
область завозится более 80 процентов грузов, являются составной
частью ответвлений 2 международных трансъевропейских транспортных
коридоров 1-А Рига - Калининград - Гданьск, 9-Д Киев - Минск -
Вильнюс - Калининград), автомобильные дороги (при наличии высокой
плотности автомобильных дорог их параметры не соответствуют
современным требованиям безопасности движения), морской порт
Калининград (суммарная проектная пропускная способность морских
терминалов порта Калининград составляет 39 млн. тонн в год
различных видов грузов, которая используется на 35 процентов),
воздушное сообщение (закрытое акционерное общество "Аэропорт
"Храброво" относится к региональным аэропортам федерального
значения, открытым для международных рейсов).
Переработка грузов портовым комплексом в 2012 году составила
12,7 млн. тонн. В основную номенклатуру грузов, перерабатываемых
портовым комплексом области, входят нефть и нефтепродукты, уголь,
кокс, лесные грузы и грузы лесопереработки (пиломатериалы, фанера,
целлюлоза, бумага), черные металлы, ферросплавы, минеральные
удобрения (жидкие, навалом и в различной упаковке), рефрижераторные
грузы (мясо, рыба, масло, фрукты), зерно, грузы в контейнерах и
колесная техника.
При общей ежегодной тенденции увеличения объемов перевалки
грузов через российские порты объемы перевалки грузов через морской
порт Калининград ежегодно снижаются (2007 год - 15,6 млн. тонн,
2011 год - 13,4 млн. тонн).
Авиатранспортом в 2012 году перевезено 1,2 млн. пассажиров.
Регулярные воздушные перевозки в область в зависимости от сезона
осуществляют до 15 авиакомпаний, которые обеспечивают воздушное
сообщение с 14 городами России, странами Содружества Независимых
Государств и Европы. Ежесуточно осуществляется прием и выпуск до
28 воздушных судов, из них 24 воздушных судна выполняют рейсы по
расписанию. Возможности терминального комплекса по обеспечению
авиаперевозок составляют до 1,5 млн. человек в год.
При общей ежегодной тенденции увеличения грузооборота
открытого акционерного общества "Российские железные дороги" объемы
перевозок грузов железнодорожным транспортом в калининградском
направлении сократились с 19,4 млн. тонн в 2007 году до 13,4 млн.
тонн в 2012 году. До 70 процентов общего объема железнодорожных
перевозок грузов приходится на портовый комплекс региона.
Пропускная способность Калининградской железной дороги
составляет более 25 млн. тонн в год. Уровень заполнения пропускной
способности составляет около 70 процентов.
В Калининградской области как на внутриобластных, так и на
городских маршрутах основным видом пассажирского транспорта общего
пользования является автомобильный транспорт. Пассажирские
перевозки по маршрутам внутриобластной автобусной сети выполняют
30 организаций-перевозчиков, перевозится до 40 млн. пассажиров, при
этом сохраняется потенциал для дальнейшего наращивания
пассажиропотоков.
Туристско-рекреационный комплекс
Калининградская область является единственной курортной
территорией России на Балтийском море и сегодня представляет
интересы российского туризма на Балтике. В области развиты
культурный, санаторно-курортный и экологический виды туризма.
Туристический потенциал Калининградской области включает в
себя море, 2 пресноводных залива, реки, озера, песчаные дюны,
разнообразие и богатство флоры и фауны, красоту ландшафтов,
историко-архитектурные памятники. Географическое положение области
позволяет совмещать отдых на побережье с активными путешествиями по
Балтийскому региону.
Балтийское побережье обладает рядом благоприятных факторов
(морской климат, целебные минеральные воды, лечебные торфяные
грязи, песчаные пляжи) для обеспечения как профилактики и лечения
различных заболеваний, так и для активного отдыха и развлечений.
Уникальной услугой калининградских курортов является лечение
янтарем.
Средства размещения туристов включают в себя современные
отели, санатории, пансионаты, дома и базы отдыха, сельские усадьбы
и гостевые дома, детские оздоровительные лагеря. В 2012 году в
области насчитывалось 23 санаторно-курортных организации,
организации отдыха и туристские базы рассчитаны на 4,5 тыс. коек.
За год в них было размещено 64,8 тыс. человек.
Наиболее крупными туристическими центрами Калининградской
области являются г. Калининград и Куршская коса.
Увеличение туристического потока на территорию Калининградской
области составляет в среднем 10-12 процентов в год в последние
несколько лет. По оценке, в 2012 году Калининградскую область
посетили около 500 тыс. туристов, в 2011 году - около 450 тыс.
туристов.
Большинство туристов прибывает в регион из других субъектов
Российской Федерации (около 86 процентов), оставшаяся часть
(14 процентов) - в основном из стран Содружества Независимых
Государств и Европейского союза.
Для трансграничного туризма характерна высокая составляющая
краткосрочных туров - 3 ночевки. Такая ориентация спроса формирует
туристическое предложение в рамках культурно-познавательного
туризма и бизнес-туризма. Российские туристы склонны приезжать в
г. Калининград чаще одного раза, срок их пребывания - в среднем
6-7 суток.
Внешняя торговля
По официальным данным таможенной статистики, внешнеторговый
оборот Калининградской области за 2012 год по сравнению с
2011 годом вырос на 2322,9 млн. долларов США (на 20 процентов) и
составил 13943,6 млн. долларов США, или 12,7 процента
внешнеторгового оборота Северо-Западного федерального округа за
этот период. Импорт составил 87 процентов товарооборота.
В товарной структуре экспорта в 2012 году по сравнению
с 2011 годом произошли значительные структурные сдвиги. В 2012 году
доля продукции машиностроения увеличилась и составила 43,1 процента
общего объема экспорта Калининградской области.
Объем производства продовольственной продукции увеличился на
27 процентов, при этом доля этой группы товаров уменьшилась на
3,5 процентного пункта и составила 26,8 процента экспорта области.
Крупнейшими предприятиями-экспортерами в 2012 году являлись
открытое акционерное общество "Прибалтийский судостроительный завод
"Янтарь", общество с ограниченной ответственностью Торговый дом
"Содружество", закрытое акционерное общество "Алко-Нафта", общество
с ограниченной ответственностью "АРВИ НПК", общество с ограниченной
ответственностью "Вичюнай-Русь", общество с ограниченной
ответственностью "Транс-Агро" и др.
Главными статьями импорта являются машиностроительная
продукция и продовольственные товары.
Объем машиностроительной продукции увеличился на 23 процента,
при этом ее доля по сравнению с прошлым годом выросла на
2,9 процентного пункта и составила 58,7 процента общего объема
импорта.
Объем импорта продовольствия увеличился на 8 процентов, при
этом доля продовольственных товаров уменьшилась на 1,6 процентного
пункта и составила 19,9 процента общего импорта Калининградской
области.
Крупнейшими предприятиями-импортерами в 2012 году являлись
общество с ограниченной ответственностью "Автотор-Терминал",
общество с ограниченной ответственностью "ДВ транспорт", закрытое
акционерное общество "АВТОТОР Холдинг", общество с ограниченной
ответственностью "Компания Телебалт", закрытое акционерное общество
"АВТОТОР-Менеджмент", общество с ограниченной ответственностью
"Автотортехобслуживание", закрытое акционерное общество
"Алко-Нафта" и др.
Особая экономическая зона Калининградской области
На территории Калининградской области на основании
Федерального закона от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой
экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон N 16-ФЗ) создана и функционирует особая
экономическая зона.
За время действия для Калининградской области особых
экономических механизмов (особая экономическая зона, вторая
редакция Программы) области удалось добиться определенных успехов.
Объем промышленной продукции в 2012 году составил
330,4 процента по отношению к уровню 2004 года в сопоставимых ценах
(в целом по России - 126,5 процента), что является одним из лучших
показателей среди субъектов Российской Федерации.
Объем отгруженной продукции сельского хозяйства составил
132 процента уровня 2004 года (в целом по России - 124,5 процента).
Налоговые доходы, перечисляемые в федеральный бюджет начиная с
2004 года, выросли в 10 раз (в ценах соответствующих лет).
Федеральный закон N 16-ФЗ предусматривает функционирование на
территории Калининградской области таможенного режима свободной
таможенной зоны. Иностранные товары ввозятся и используются на
территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и
налогов и не подлежат никаким запретам и ограничениям
экономического характера (например, квотированию).
Товары, ввозимые резидентами особой экономической зоны в
Калининградской области, а затем реализуемые для свободного
обращения на остальной части таможенной территории Российской
Федерации, подлежат обложению импортными пошлинами, НДС и акцизами,
и если данные товары подлежат запретам и иным ограничениям
экономического характера, установленным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, такие запреты и
ограничения будут снова применены. Подакцизные товары не могут быть
импортированы на территорию особой экономической зоны в рамках
этого режима. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с
налоговым законодательством Российской Федерации (статья 181
Налогового кодекса Российской Федерации) автомобильные запасные
части и компоненты, а также комплекты для сборки не рассматриваются
в качестве подакцизных товаров.
В соответствии с Федеральным законом N 16-ФЗ товары,
производимые в особой экономической зоне в Калининградской области
из импортной продукции (материалы, сырье, компоненты, части) и
реализуемые для свободного обращения на остальной части Российской
Федерации, подлежат обложению таможенными пошлинами и налогами,
применяемыми к импортируемым товарам, которые используются при
производстве готовой продукции. В таких случаях для целей расчета
таможенных пошлин, подлежащих уплате, таможенная стоимость и
количество импортируемых товаров, входящих в состав производимой
продукции, определяется на дату размещения импортируемых товаров
под таможенный режим свободной таможенной зоны. Ставки таких
применяемых пошлин определяются на основании страны происхождения
импортируемых товаров, используемых при производстве.
Вместе с тем такое положение не распространяется на
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
зарегистрированных в Калининградской области, созданных и
действующих согласно Федеральному закону "Об Особой экономической
зоне в Калининградской области" от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ
(далее - Федеральный закон N 13-ФЗ). Им предоставляется 10-летний
переходный период начиная со дня вступления в силу Федерального
закона N 16-ФЗ (с 1 апреля 2006 г.). Во время переходного периода
эти юридические лица по-прежнему пользовались условиями,
предусмотренными Федеральным законом N 13-ФЗ. Такие условия
включали в себя освобождение от уплаты экспортных пошлин, если
товары были вывезены за пределы таможенной территории Российской
Федерации.
После истечения указанного 10-летнего переходного периода
положения Федерального закона N 16-ФЗ, определяющие режим свободной
таможенной зоны в особой экономической зоне в Калининградской
области, будут применяться без таких оговорок.
В пункт 2 Протокола о присоединении Российской Федерации к
Всемирной торговой организации со ссылкой на пункт 1450 доклада
рабочей группы (в котором, в свою очередь, содержится отсылка к
пункту 1124 доклада) включено обязательство Российской Федерации,
предусматривающее, что, за исключением изъятий, которые применяются
в течение переходных периодов в отношении товаров, поставляемых
определенными юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями Калининградской и Магаданской особых
экономических зон, особые экономические зоны в Российской Федерации
будут создаваться, поддерживаться и управляться в соответствии
с положениями Соглашения Всемирной торговой организации. Положения
Соглашения Всемирной торговой организации будут применяться во всех
особых экономических зонах в Российской Федерации.
Право компаний регистрироваться и осуществлять деятельность в
этих зонах не будет обусловлено результатами экспорта, платежным
балансом или исполнением определенных требований.
Относительно требований об использовании местных комплектующих
изделий и материалов, о существенной переработке и об освобождении
от уплаты пошлин и налогов в отношении товаров юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в особой
экономической зоне в Калининградской области и действующих в
соответствии с Федеральным законом N 13-ФЗ с 1 апреля 2006 г.,
по-прежнему будут использоваться такие льготы в течение переходного
периода, заканчивающегося 31 марта 2016 г.
Все другие товары, ввозимые в особую экономическую зону в
Калининградской области в соответствии с положениями, которые
предусматривают освобождение импортируемых товаров от обложения
таможенными пошлинами и определенными налогами, на условиях их
дальнейшей реализации на остальной части таможенной территории
Российской Федерации, будут подлежать обложению такими пошлинами и
налогами и прохождению таможенных формальностей при ввозе на
остальную таможенную территорию Российской Федерации в неизменном
виде либо после переработки в особой экономической зоне.
Следовательно, общий принцип сводится к тому, что деятельность
особой экономической зоны начиная с даты вступления России во
Всемирную торговую организацию должна частично, а с 31 марта
2016 г. полностью подчиняться праву Всемирной торговой организации.
Непринятие к сведению положений права Всемирной торговой
организации может в будущем привести к серьезным последствиям для
бюджета Калининградской области с учетом значимости особой
экономической зоны для экономики области.
В Единый реестр резидентов особой экономической зоны в
Калининградской области с 2006 года включено 124 предприятия, из
них на текущий момент действующими являются 94.
По состоянию на 1 мая 2013 г. общий объем заявленных
инвестиционных вложений в проекты резидентов особой экономической
зоны в Калининградской области превышает 73,94 млрд. рублей.
Структура инвестиций по видам экономической деятельности
выглядит следующим образом:
производство продуктов питания - 30 процентов;
транспорт - 24 процента;
строительство - 14 процентов;
химическое производство - 8 процентов;
производство телевизионной и другой бытовой электронной
техники - 7 процентов;
производство строительных материалов - 6 процентов;
сельское хозяйство - 4 процента;
производство автомобилей - 3 процента;
прочие виды деятельности - 4 процента.
Среднесписочная численность работающих при достижении
предприятий-резидентов плановых показателей составит около 16 тыс.
человек.
Согласно официальным данным Управления Федеральной налоговой
службы по Калининградской области сумма фактически уплаченных
налогов резидентами особой экономической зоны в бюджеты всех
уровней в 2012 году составила 4 млрд. рублей. До 2012 года данные
формировались по годовой отчетности резидентов.
Таким образом, актуальность и необходимость формирования новой
модели экономического развития Калининградской области
обусловливается 2 ключевыми факторами:
введением норм и правил Всемирной торговой организации;
прекращением действия с 1 апреля 2016 г. таможенных льгот для
предприятий Калининградской области (так называемая "проблема
2016 года").
Прогноз последствий непринятия мер по проблеме 2016 года
заключается в снижении валового регионального продукта на
15,9 процента, сокращении более 47 тыс. рабочих мест.
Подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года
В 2010 году Правительство Российской Федерации подписало
комплекс государственных гарантий, обеспечивающих исполнение
требований Международной федерации футбольных ассоциаций при
подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по
футболу 2018 года. В рамках указанных гарантий, а также Соглашения
о проведении чемпионата мира по футболу 2018 года Российская
Федерация взяла на себя безусловное обязательство обеспечить
организацию мирового футбольного первенства и исполнение всех
требований Международной федерации футбольных ассоциаций.
В сентябре 2012 г. после рассмотрения отчета об инспекционных
визитах в города-кандидаты Исполнительный комитет Международной
федерации футбольных ассоциаций утвердил окончательный список
городов - организаторов матчей чемпионата мира по футболу
2018 года, в который включен г. Калининград.
Необходимость обеспечения высокого качества городской среды и
инфраструктуры обусловлена требованиями, предъявляемыми
Международной федерацией футбольных ассоциаций к городам -
организаторам матчей чемпионата мира по футболу 2018 года и
затрагивающими градостроительную политику, экологию, безопасность
жизнедеятельности, развитие улично-дорожной сети, транспортной
инфраструктуры и др.
Основные требования Международной федерации футбольных
ассоциаций касаются спортивной инфраструктуры, гостиничной
инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, медицинской
инфраструктуры, инфраструктуры связи и информационных технологий,
коммунальной инфраструктуры, мероприятий по экологии,
градостроительных мероприятий и благоустройства города.
В целях обеспечения проведения чемпионата мира по футболу
2018 года спортивной инфраструктурой необходимо построить стадион
мирового стандарта, оснащенный современными техническими средствами
и отвечающий всем требованиям Международной федерации футбольных
ассоциаций, а также тренировочные поля и базы.
На этапе подготовки российской заявочной книги экспертами
Международной федерации футбольных ассоциаций, прибывшими в
Калининградскую область, было рекомендовано строительство
центрального стадиона на территории острова Октябрьский в центре
г. Калининграда. При организации и осуществлении предпроектных
проработок по вопросу о развитии территории острова Октябрьский в
связи с подготовкой к чемпионату мира по футболу 2018 года за
основу была принята концепция формирования вокруг построенного
стадиона нового современного городского микрорайона.
В соответствии с Программой подготовки к проведению в
2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу
(постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня
2013 г. N 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в
Российской Федерации чемпионата мира по футболу") в Калининградской
области из 271 мероприятия реализуется 25 мероприятий, в том числе:
7 из 110 мероприятий по развитию спортивной инфраструктуры;
9 из 63 мероприятий по развитию инфраструктуры размещения;
3 из 33 мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры;
2 из 15 мероприятий по развитию инфраструктуры
здравоохранения;
2 из 14 мероприятий по развитию электросетевой инфраструктуры;
ни одного из 28 мероприятий по развитию коммунальной
инфраструктуры.
Не предусмотрены средства на инженерную подготовку территории
к строительству спортивных и необходимых инфраструктурных объектов
в г. Калининграде, не учтена необходимость отсыпки и дренирования
территории.
2. Постановка проблемы, включая анализ причин
ее возникновения, обоснование ее связи с национальными
приоритетами социально-экономического развития и целесообразности
программного решения проблемы на федеральном уровне
Отдаленность Калининградской области от экономического,
политического и социокультурного пространства основной территории
Российской Федерации территориями иностранных государств создает
для региона множество проблем и тормозит его развитие.
Основными проблемами, сдерживающими социально-экономическое
развитие Калининградской области, являются:
сформировавшийся тип промышленного производства с опорой на
низкотехнологичные производства и дешевую рабочую силу;
отсутствие конкурентоспособной европейской специализации и
ориентация производимой продукции на российский рынок;
низкая обеспеченность элементами социальной и инженерной
инфраструктуры и их высокий физический износ;
проблемы развития энергетического комплекса;
ухудшение экологической ситуации и проблемы подтопления
территории;
потеря территорий.
Сформировавшийся тип промышленного производства с опорой на
низкотехнологичные производства и дешевую рабочую силу.
Преимущественная ставка на низкотехнологичные производства
провоцирует эксплуатацию ограниченного ресурса таможенных льгот и
дешевой рабочей силы, что резко снижает конкурентоспособность
территории Российской Федерации, препятствует развитию
инновационных секторов, где высокая стоимость труда компенсируется
опережающим ростом производительности труда.
Доля инновационных производств в структуре хозяйственной
системы Калининградской области несоразмерно мала и составляет
меньше 2 процентов всего комплекса предприятий.
Производительность труда занятых на предприятиях
Калининградской области в несколько раз ниже, чем в ведущих
европейских странах. Объем добавленной стоимости на одного занятого
в операциях с недвижимостью, образовании, коммунальных услугах в
2012 году составил около 10 процентов показателя Германии, в
сельском хозяйстве, рыболовстве, обрабатывающих производствах,
транспорте - около 15 процентов, в государственном управлении,
здравоохранении, гостиничном бизнесе - около 20 процентов,
производстве и распределении электроэнергии, газа и воды -
5 процентов производительности труда по соответствующему виду
экономической деятельности в Германии.
Отсутствие конкурентоспособной европейской специализации и
ориентация производимой продукции на российский рынок. Традиционные
отрасли экономики Калининградской области, обеспечивающие прирост
валового регионального продукта в настоящее время, не смогут
обеспечить рост экономики в ближайшие десятилетия.
В Калининградской области не сложились конкурентоспособные
кластеры, представляющие интерес в масштабе Балтийского региона и
Европейского союза. Преобладающая ориентация продукции
Калининградской области на российские рынки (рыбная и пищевая
промышленность, мебельное производство, сборка автомобилей и
бытовой техники) в значительной степени зависит от имеющихся
таможенных и налоговых преференций и, соответственно, условно
конкурентоспособна.
К этому добавляются объективные слабости экономической
системы, которые унаследованы от предыдущего периода
(восстановительного роста) и объективно снижают перспективы
эффективной макрорегиональной интеграции.
Низкая обеспеченность элементами социальной и инженерной
инфраструктуры и их высокий физический износ.
Значительная часть инженерной и социальной инфраструктуры
региона использует либо представляет собой реконструированную
инфраструктуру германского периода. Опережающие темпы развития
инфраструктуры в сопредельных странах, особенно после их вступления
в Европейский союз, приводят к тому, что, несмотря на усиленное
развитие инфраструктуры в регионе, ее возможности отстают от
соседних стран и тем самым на границе создается "инфраструктурный
барьер". Кроме того, практически все внешние коммуникации
(транспорт, связь, энергетика) проходят по территории иностранных
государств, что создает потенциальные риски безопасности региона
как неотъемлемой части Российской Федерации.
В настоящее время в Калининградской области эксплуатируется
847 км тепловых сетей в 2-трубном исчислении. В 23 муниципальных
образованиях, городских и сельских поселениях нуждаются в замене
360,9 км трубопроводов, что составляет 42,6 процента общей
протяженности тепловых сетей.
Износ коммунальной теплоэнергетики составляет более
60 процентов, перерасход топлива в котельных малой мощности
превышает 12,5 процента, имеют место большие потери тепла (от
10,1 процента до 25,9 процента) и утечки теплоносителя.
В эксплуатации находятся 2340,3 км канализационных сетей, из
них нуждаются в замене 986,7 км, что составляет 42,2 процента общей
протяженности сетей.
Существующие объекты канализации и очистные сооружения
довоенной постройки не обеспечивают качества очистки сточных вод до
уровня современных международных экологических стандартов. Ряд
очистных сооружений (52 процента) работает с гидравлической
перегрузкой и не выдерживает проектного режима очистки стоков.
В эксплуатации находятся 5105 км сетей водопровода.
В 23 муниципальных образованиях, городских и сельских поселениях
нуждаются в замене 2243,6 км трубопроводов, что составляет
44 процента общей протяженности водопроводных сетей.
Износ сетей водоснабжения составляет более 70 процентов.
Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения достигают
в среднем по региону 27,7 процента (24,5 млн. куб. м/год). Проблема
обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и
утилизации бытовых канализационных стоков на территории
Калининградской области относится к числу наиболее социально
значимых, поскольку непосредственно влияет на состояние здоровья
населения, определяет степень экологической и эпидемической
безопасности.
Таким образом, все виды инженерной и социальной инфраструктуры
Калининградской области характеризуются высоким уровнем износа,
пространственной и качественной неоднородностью, неполной
обеспеченностью всеми необходимыми ее элементами.
Проблемы развития энергетического комплекса.
Основными проблемами энергетического комплекса региона
являются:
потери в электрических сетях, которые находятся на недопустимо
высоком уровне и составляют около 17,92 процента;
массовое старение и износ оборудования, которые опережают
существующие темпы реконструкции и техперевооружения.
Газоснабжение Калининградской области осуществляется природным
газом и сжиженным газом. Природный газ поступает в область по
магистральному газопроводу Минск - Вильнюс - Каунас - Калининград.
В 2010 году завершена реконструкция газопровода для обеспечения
подачи газа в объеме 2,5 млрд. куб. м. В настоящее время
потребители Калининградской области испытывают дефицит в лимитах
природного газа.
Существует системный риск в газоснабжении региона в связи с
транзитом природного газа по территориям иностранных государств.
Являясь тупиковым потребителем, Калининградская область испытывает
перебои с подачей газа в пиковые периоды потребления.
В настоящее время уровень газификации населения области
природным газом составляет 55,5 процента, при этом из
22 муниципальных образований частично газифицированы только 18,
полностью отсутствует газоснабжение в Черняховском, Балтийском,
Озерском и Нестеровском районах.
Ухудшение экологической ситуации и проблема подтопления
территории.
Экологическая ситуация на территории Калининградской области
свидетельствует о том, что, несмотря на осуществление за последнее
время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов
(выбросов) загрязняющих веществ, положение в области охраны
окружающей среды остается напряженным.
По природно-климатическим условиям жизнедеятельность
проживающего населения и сельскохозяйственное производство на
территории Калининградской области невозможны без проведения
комплекса мелиоративных мероприятий.
Общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий в
Калининградской области составляет 726,6 тыс. га, из которых
669,2 тыс. га осушаются закрытым дренажем, 98 тыс. га -
механическим водоподъемом (польдерные системы), составляющие
70 процентов польдеров Российской Федерации. В зоне возможного
затопления проживают около 80 тыс. человек.
Наиболее ответственные гидротехнические сооружения
(водозащитные дамбы, насосные станции, отрегулированные
водоприемники, магистральные каналы) находятся в федеральной
собственности на балансе Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации (переданы в оперативное управление
федерального государственного бюджетного учреждения "Управление
"Калининградмелиоводхоз").
Износ мелиоративных систем федеральной собственности
составляет около 75 процентов, что связано с длительным (в течение
последних 20 лет) невыполнением работ по реконструкции, ремонту,
техническому содержанию мелиоративной сети. Выполнение
мелиоративных работ механизированным способом в настоящее время
невозможно.
Мелиоративная сеть, расположенная в полосе инженерных
сооружений на российско-польском участке государственной границы
Российской Федерации и на землях государственного лесного фонда,
является бесхозной (16,53 тыс. км). Такая осушительная сеть
находится в крайне неудовлетворительном состоянии, так как не имеет
балансодержателя, финансовые средства на ее реконструкцию, ремонт и
содержание не выделяются.
Площадь лесокультурного фонда Калининградской области
составляет 3044 га, в затопленном и переувлажненном состоянии -
1302,1 га (более 42 процентов), площадь затопленных лесных
участков - 332,2 га (около 11 процентов).
Гидромелиоративные системы в лесах неразрывно связаны с
сельскохозяйственными осушительными системами.
Большая часть отрегулированных водоприемников, магистральных
каналов пропустила несколько межремонтных сроков, при этом от их
работы зависит своевременность отвода поверхностных, грунтовых вод
с сельскохозяйственных угодий, эффективность использования
мелиорированных земель, недопущение подтопления сельских населенных
пунктов на самотечных системах, безаварийный пропуск паводковых вод
на одамбованных водотоках.
Около 30 процентов сельскохозяйственных угодий (167,9 тыс. га)
находится в неудовлетворительном мелиоративном состоянии и
непригодны к сельскохозяйственному производству.
Большинство существующих очистных сооружений в Калининградской
области довоенной постройки. Ряд очистных сооружений (около
52 процентов) работает с гидравлической перегрузкой и не
выдерживает проектный режим очистки стоков.
Большинство сельских поселений Калининградской области не
имеют централизованной сети канализации. Население использует
надворные туалеты, стоки от которых собираются в отстойники или
сбрасываются на рельеф, что также способствует загрязнению почвы и
влияет на общую экологическую обстановку.
Основной проблемой в сфере обращения с отходами производства и
потребления на территории Калининградской области является
отсутствие единой и экологически безопасной системы обращения с
отходами, включающей комплекс объектов транспортной и
производственной инфраструктуры. В регионе отсутствуют объекты
захоронения отходов. Открытые свалки твердых бытовых отходов
оказывают негативное воздействие на окружающую среду и здоровье
населения.
В рамках действующей Конвенции по защите природной морской
среды района Балтийского моря, 1992 г. (Хельсинкская конвенция)
Калининградская область объявлена "горячей точкой". Российская
Федерация как участник Конвенции обязалась принимать все
соответствующие меры в районе Балтийского моря и прибрежных
экологических системах по сохранению природных мест обитания,
биологического разнообразия, а также по защите экологических
процессов в целях обеспечения устойчивого использования природных
ресурсов.
Потеря территорий.
Протяженность морской береговой линии Калининградской области
составляет 147 км, из них 39 км - абразионный берег (на Самбийском
полуострове), 108 км - аккумулятивно-размываемый берег. Материал,
теряемый абразионным берегом, в значительной степени идет на
формирование Куршской и Вислинской кос.
Интенсивное разрушение береговой линии обусловлено дефицитом
песка в береговой зоне, что порождает слабое развитие песчаных
пляжей. На дне береговой зоны Балтийского моря широко
распространена валунно-глыбовая отмостка, в которой рыхлые осадки
отсутствуют. Интенсивность разрушения усиливается из-за
гидрогеологического строения побережья, в частности, чередования
песчаных и глинистых прослоев в породах и многочисленных выходов
грунтовых вод.
Постоянному разрушению подвержено 73,3 км морского берега,
среди которых выделяются 8 аварийных участков берега, где имеется
непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций. Под
постоянной защитой существующих берегоукрепительных сооружений
(стен, опоясок, променадов, искусственных авандюн) находятся
12,1 км берега (около 16,5 процента). Эти сооружения защищают от
разрушения коренные берега городов-курортов и приморских населенных
пунктов, остальные 61,2 км (или 83,5 процента) остаются
незащищенными.
Приоритетные задачи социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации, в том числе Калининградской
области, обозначены в следующих документах стратегического
планирования, утвержденных Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации:
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от
12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года");
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. N 1662-р);
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р);
государственная программа Российской Федерации
"Социально-экономическое развитие Калининградской области до
2020 года" (утверждена постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации
"Социально-экономическое развитие Калининградской области до
2020 года").
В соответствии со Стратегией национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года и Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года одними из главных целей перехода от экспортно-сырьевой к
инновационной модели экономического роста и инновационному
социально ориентированному типу экономического развития страны
являются создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких
технологий с занятием значимого места на рынках высокотехнологичных
товаров и интеллектуальных услуг и становление российской экономики
как одного из глобальных центров мирового хозяйства.
Главные стратегические направления развития Российской
Федерации на долгосрочную перспективу, обеспечивающие переход к
инновационному социально ориентированному развитию экономики,
определены в Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Одним из условий такого перехода является выравнивание уровней
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
с учетом следующих приоритетов:
сокращение межрегиональной дифференциации в
социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни,
выравнивание развития субъектов Российской Федерации в сферах
образования, здравоохранения, культуры, а также создание
инфраструктурной обеспеченности территорий;
сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения
регионов с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной
политики;
снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в
уровне и качестве социальной среды и доходах населения, а также
сближение стандартов жизни между столичными регионами и провинцией,
крупными и малыми городами, городским и сельским населением;
обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь
необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий
жизни граждан, комплексного развития и повышения
конкурентоспособности экономики регионов;
обеспечение высоких стандартов благосостояния человека,
возможности получения качественного образования и медицинской
помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям,
безопасности и правопорядка;
обеспечение принятия на федеральном, региональном и местном
уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и
социальной сферы и формированию центров опережающего экономического
роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;
совершенствование механизмов стимулирования органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в целях эффективного осуществления их
полномочий и создания максимально благоприятных условий для
комплексного социально-экономического развития регионов;
формирование территориально-производственных кластеров,
ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных
отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в
урбанизированных регионах, в том числе образование и развитие
туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг
сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими
условиями;
развитие крупных транспортно-логистических и производственных
узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети,
обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и
обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста,
с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные
системы;
создание благоприятных условий для реализации экономической и
социальной инициативы, повышение качества жизни населения и
развитие человеческого капитала.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596
"О долгосрочной государственной экономической политике" задан
вектор развития российской экономики по инновационному пути с
выходом на повышение темпов и обеспечение устойчивости
экономического роста, увеличение реальных доходов граждан и
достижение технологического лидерства Российской Федерации на
мировой арене.
Стратегией инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года определены долгосрочные ориентиры развития
инновационной деятельности, в том числе по созданию в Российской
Федерации сети территориально-производственных кластеров,
реализующих конкурентный потенциал территорий, при этом
стимулирование инноваций необходимо осуществлять с учетом
особенностей регионов и в соответствии с их потребностями.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года определяет государственную политику в области обеспечения
национальной безопасности, связанную с социально-экономическим
развитием регионов, а также стратегические национальные приоритеты
и меры в области внутренней политики:
повышение качества жизни российских граждан путем
гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов
жизнеобеспечения;
экономический рост, который достигается путем развития
национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий
капитал;
предотвращение угрозы национальной безопасности, связанной с
диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации,
путем проведения рациональной государственной региональной
политики, направленной на улучшение координации деятельности
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.
В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности,
связанные с диспропорцией уровней развития субъектов Российской
Федерации, предотвращаются путем создания инновационной системы за
счет формирования перспективных территориально-промышленных
районов.
Кроме того, социально-экономическая направленность Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года исходит
из принципа "безопасность через приоритеты устойчивого развития",
то есть путем достижения стратегических национальных приоритетов, в
числе которых национальная оборона, государственная и общественная
безопасность, повышение качества жизни российских граждан,
экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение
и культура, экология и рациональное природопользование.
Государственная программа Российской Федерации
"Социально-экономическое развитие Калининградской области до
2020 года" включает мероприятия, направленные на превращение
Калининградской области в динамично развивающийся регион Российской
Федерации за счет модернизации экономики, повышения эффективности
системы управления и развития социальной сферы, которые, в свою
очередь, формировались исходя из положений, сформулированных в
принятых и разрабатываемых государственных программах развития
отдельных отраслей экономики и социальной сферы, а также с учетом
положений, закрепленных указами Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной
политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки", N 600
"О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Таким образом, можно сделать вывод о том, что решение основных
проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие
Калининградской области, соответствует приоритетным задачам
социально-экономического развития Российской Федерации.
При этом комплексный характер проблем социально-экономического
развития Калининградской области наряду с геополитическим значением
для Российской Федерации такой территории обусловливают
невозможность решения имеющихся проблем только административными
мерами в рамках текущего бюджетного финансирования. Сохранение
существующих темпов развития без использования программно-целевого
инструментария невозможно и не позволит достигнуть заданных в
государственной программе Российской Федерации
"Социально-экономическое развитие Калининградской области до
2020 года" целевых ориентиров. Увеличение объемов финансирования
или даже сохранение их на прежнем уровне требует наличия слаженного
механизма распределения и освоения финансовых ресурсов на основе
программно-целевого метода планирования и управления, наличия
прозрачной системы показателей и целевых индикаторов и четкой
системы программных мероприятий.
3. Краткий анализ хода реализации мероприятий Программы
На первом этапе реализации Федеральной целевой программы
развития Калининградской области на период до 2020 года (далее -
Программа) на основе выполнения масштабных инфраструктурных
проектов создавалась база для развития экономики области,
прорабатывались правовые механизмы функционирования особой
экономической зоны в Калининградской области.
На реализацию инвестиционных проектов в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря
2001 г. N 866 "О Федеральной целевой программе развития
Калининградской области на период до 2015 года" планировалось
направить около 93 млрд. рублей (в ценах 2001 года), в том числе на
первом этапе - 46,8 млрд. рублей.
В целях выполнения этих мероприятий привлечены финансовые
средства на общую сумму 26,9 млрд. рублей. Привлеченные инвестиции
позволили завершить строительство и ввести в эксплуатацию
59 объектов в городах и районах Калининградской области, в том
числе в 2002 году - 10 объектов, в 2003 и 2004 годах - по
18 объектов, в 2005 году - 13 объектов. Общий объем финансирования
мероприятий, осуществляемых в рамках Программы, в 2002-2005 годах
приведен в приложении N 1.
Анализ эффективности реализации Программы на первом этапе
позволяет сделать вывод, что в основном поставленные задачи
реализованы. Запланированные работы на большинстве объектов
Программы осуществлялись в соответствии с утвержденными графиками.
По основным показателям, характеризующим экономическое развитие
региона (величина валового регионального продукта, объем
промышленного производства, сумма налогов и других обязательных
платежей и сборов, прибыли), достигнута положительная динамика.
Динамика основных показателей развития экономики региона в
2002-2005 годах приведена в приложении N 2.
Прирост валового регионального продукта к уровню 2001 года
составил 39,6 процента, промышленного производства - 70,3 процента.
Прибыль прибыльных предприятий в 2005 году возросла по сравнению с
2001 годом в 2 раза, поступление налогов - в 3,3 раза.
Второй этап Программы (2006-2013 годы) характеризуется
введением в действие дополнительных особых механизмов развития
Калининградской области (особая экономическая зона), в результате
чего области удалось добиться существенных успехов.
Валовый региональный продукт в 2011 году в сопоставимых ценах
превысил уровень 2004 года более чем в 1,5 раза.
Объем промышленной продукции в 2012 году составил
330,4 процента к уровню 2004 года в сопоставимых ценах (в целом по
Российской Федерации - 126,5 процента), что является одним из
лучших показателей среди субъектов Российской Федерации.
Объем отгруженной продукции сельского хозяйства составляет
132 процента уровня 2004 года (в целом по Российской Федерации -
124,5 процента).
Налоговые доходы, перечисляемые в федеральный бюджет начиная с
2004 года, выросли в 10 раз (в ценах соответствующих лет) (в целом
по Российской Федерации - в 3,4 раза).
Вместе с тем существующие особые экономические механизмы
развития Калининградской области приблизились к порогу
неэффективности. Актуальность и необходимость формирования новой
модели экономического развития Калининградской области
обусловливается 2 ключевыми факторами:
введением норм и правил Всемирной торговой организации;
прекращением действия с 1 апреля 2016 г. таможенных льгот для
предприятий Калининградской области (так называемая "проблема
2016 года").
Динамика основных показателей развития экономики региона в
2006-2013 годах приведена в приложении N 3.
Прогноз последствий непринятия мер по проблеме 2016 года
заключается в падении валового регионального продукта на
15,9 процента, сокращении более 47 тыс. рабочих мест, что
обусловливает актуальность выделения третьего этапа реализации
Программы.
4. Обоснование необходимости решения проблемы
программно-целевым методом, описание основных рисков,
связанных с программно-целевым методом решения проблемы
Целесообразность решения проблем социально-экономического
развития Калининградской области программно-целевым методом
определяется следующими факторами:
масштабность и государственная значимость проблем обеспечения
жизнеспособности и развития области, межгосударственный уровень
подходов к их решению;
наличие актуальных социально-экономических задач, относящихся
к компетенции органов государственной власти федерального уровня,
решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием
Калининградской области в целом;
ресурсоемкость стоящих перед Калининградской областью проблем
и задач;
необходимость системного подхода к решению проблем и
согласования отдельных направлений государственной политики в сфере
социально-экономического развития Калининградской области по
содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;
потребность в комплексном подходе при разработке и реализации
мероприятий социально-экономического развития Калининградской
области, в том числе на межгосударственном уровне.
Применение программно-целевого инструментария позволит
обеспечить комплексное решение наиболее острых проблем на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и
запланированных результатов, совмещенных с функцией контроля за
реализацией мероприятий;
концентрации ресурсов на реализации программных мероприятий;
повышения эффективности государственного управления;
повышения результативности государственных и внебюджетных
инвестиций, использования материальных, финансовых и людских
ресурсов.
Результаты прогнозно-аналитических исследований позволяют
сделать вывод о неприемлемости развития Калининградской области без
использования программно-целевого метода управления.
Анализ факторов, снижающих вероятность полной реализации
целевой программы путем достижения поставленной цели и решения
задач, определяет необходимость рассмотрения и своевременной
нейтрализации следующих рисков:
риска обеспечения финансирования Программы в запланированных
объемах;
риска некачественного управления (возникновения сбоев) при
реализации Программы;
институционального риска;
риска низкой мотивации;
риска возникновения обстоятельств непреодолимой силы;
других рисков.
Риск обеспечения финансирования Программы (риск ликвидности)
возникает в результате значительной продолжительности Программы.
При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему 3-летнего бюджетного
планирования и наличие политической воли государства, риск сбоев в
реализации Программы в результате недофинансирования можно считать
умеренным. Качественная оценка такого риска - риск средний.
Риск некачественного управления (возникновения сбоев) при
реализации Программы возникает в результате низкой эффективности
деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных
правонарушений, неготовности инфраструктуры (управленческой,
информационной, финансовой и др.) к решению поставленных задач.
Качественная оценка такого риска - риск средний. Важно учесть, что
вес такого риска не является критическим для реализации Программы.
Институциональный риск - вероятность того, что Программа не
будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием
и развитием ряда ключевых программных мероприятий. Качественная
оценка такого риска - риск средний. При этом риск является
критическим для реализации Программы и ответственность за его
минимизацию путем формирования и оптимизации отдельных программных
мероприятий полностью лежит на Министерстве экономического развития
Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 30.10.2014 г. N 1126)
Риск низкой мотивации участников Программы может стать
сдерживающим фактором в реализации Программы. Качественная оценка
такого риска - риск средний.
Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как
масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные
конфликты) и др. Наиболее вероятной причиной на территории области
надо признать возможность затопления территории в результате
дождей, нагонных волн, выхода из строя гидротехнических сооружений
и мелиоративных систем. Для нейтрализации этой угрозы запланированы
мероприятия по линии Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий. Качественная оценка такого риска -
риск умеренный.
Особо следует отметить вероятность риска отказа от
использования программно-целевого метода, что обусловливает:
невозможность определения и формирования показателей,
необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих
достижение заявленной цели и решение задач;
невозможность оценить эффективность использования бюджетных
средств;
невозможность полного и эффективного использования системного
и комплексного подходов при формировании состава программных
мероприятий;
отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса
программных мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и
последовательности их реализации;
недостаточную гибкость основных элементов системы
администрирования и управления ресурсами, выделенными для
достижения цели и решения задач.
При выборе программного механизма государственного
финансирования для социально-экономического развития региона были
рассмотрены 2 сценария достижения цели Программы (варианта решения
описанных проблем на федеральном уровне), предусматривающие
различную степень охвата программными мероприятиями следующих
задач:
реализация наиболее значимых для экономики области проектов
модернизации и развития региональных и муниципальных
инфраструктурных объектов, а также завершение начатых и запуск
новых объектов строительства, что позволит обеспечить условия для
дальнейшего стабильного развития экономики;
осуществление большого комплекса мероприятий, различных по
значимости, но более полно охватывающих отдельные направления
социально-экономического развития региона.
Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов
реализации Программы и ее финансового обеспечения выявил
целесообразность выбора первого сценария, предполагающего меньший
объем затрат на реализацию мероприятий при сохранении высоких
показателей эффективности Программы.
II. Основные цели и задачи Программы с указанием
сроков и этапов реализации Программы, а также перечень целевых
индикаторов и показателей, отражающих ход выполнения Программы
1. Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение комплексного и
устойчивого социально-экономического развития Калининградской
области.
Достижение цели Программы осуществляется по следующим основным
направлениям:
обеспечение устойчивого экономического развития
Калининградской области в условиях действия норм и правил Всемирной
торговой организации;
формирование комфортного жизненного пространства на территории
Калининградской области;
развитие транспортной и инженерной инфраструктуры центральной
части г. Калининграда в связи с подготовкой к чемпионату мира по
футболу в 2018 году и дальнейшее развитие территории
г. Калининграда.
Система задач Программы, обусловливающая состав и хронологию
реализации мероприятий Программы, а также система целевых
показателей и индикаторов выстраиваются в соответствии с основными
направлениями.
Для обеспечения устойчивого экономического развития
Калининградской области в условиях действия норм и правил Всемирной
торговой организации предусматривается решение следующих задач:
создание условий для развития новых конкурентоспособных
секторов экономики;
вовлечение в хозяйственный оборот недостаточно использующихся
видов ресурсов.
Для формирования комфортного жизненного пространства на
территории Калининградской области планируется решение задач,
связанных с повышением уровня комплексного обустройства населенных
пунктов, расположенных на территории Калининградской области,
объектами социальной и инженерной инфраструктуры и созданием и
развитием опорной инфраструктуры Калининградской области.
Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры центральной
части г. Калининграда в связи с подготовкой к чемпионату мира по
футболу в 2018 году и дальнейшее развитие территории
г. Калининграда предусматривает решение задачи, связанной с
созданием объектов инфраструктуры в рамках подготовки к проведению
в Калининградской области серии матчей чемпионата мира по футболу в
2018 году.
Таким образом, Программа направлена на комплексное развитие
территории Калининградской области за счет решения наиболее острых
и актуальных проблем.
2. Показатели и целевые индикаторы Программы
Интегральная эффективность Программы в целом оценивается
с помощью следующих показателей и целевых индикаторов:
объем валового регионального продукта на душу населения;
производительность труда одного занятого в экономике;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) на душу населения;
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
естественный прирост населения;
доля населения с денежными доходами ниже региональной величины
прожиточного минимума в общей численности населения субъекта
Российской Федерации.
Показатели и целевые индикаторы реализации Программы приведены
в приложении N 4. Значения интегральных показателей и индикаторов,
наиболее полно отражающих и характеризующих в 2014-2020 годах
достижение цели и решение задач Программы, приведены в приложении
N 5. Значения показателей и целевых индикаторов Программы по
направлениям (в 2014-2020 годах) приведены в приложении N 6.
Для оценки эффективности реализации Программы используются
показатели и целевые индикаторы, характеризующие решение задач
Программы.
Решение задачи, связанной с созданием условий для развития
новых конкурентоспособных секторов экономики, характеризуется
достижением плановых значений следующих показателей и целевых
индикаторов:
уровень безработицы (по методике Международной организации
труда) в среднем за год;
рост промышленного производства по виду экономической
деятельности, включающей обрабатывающие производства, по отношению
к уровню 2013 года;
доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем
объеме валового регионального продукта;
рост производства по виду экономической деятельности,
включающей производство пищевых продуктов, включая напитки, и
табака, по отношению к уровню 2013 года;
рост производства по виду экономической деятельности,
включающей производство машин и оборудования, по отношению к уровню
2013 года;
рост производства по виду экономической деятельности,
включающей производство транспортных средств и оборудования, по
отношению к уровню 2013 года;
рост производства по виду экономической деятельности,
включающей производство и распределение электроэнергии, газа и
воды, по отношению к уровню 2013 года;
рост производства по виду экономической деятельности,
включающей химическое производство, по отношению к уровню
2013 года;
объем отгруженной инновационной продукции.
Решение задачи, связанной с вовлечением в хозяйственный оборот
недостаточно использующихся видов ресурсов, характеризуется
достижением плановых значений следующих показателей и целевых
индикаторов:
численность размещенных лиц в коллективных средствах
размещения;
число принятых иностранных туристов;
число мест (коек) в коллективных средствах размещения;
численность размещенных лиц в коллективных средствах
размещения на душу населения;
доходы организаций, предоставляющих услуги гостиниц и
аналогичных им коллективных средств размещения и специализированных
средств размещения, от предоставляемых указанных услуг (без налога
на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных платежей);
удельный вес земель с неудовлетворительным мелиоративным
состоянием;
среднесписочная численность (без внешних совместителей и
работников несписочного состава) организаций, предоставляющих
услуги гостиниц и аналогичных им коллективных средств размещения и
специализированных коллективных средств размещения.
Решение задачи, связанной с повышением уровня комплексного
обустройства населенных пунктов, расположенных на территории
Калининградской области, объектами социальной и инженерной
инфраструктуры, характеризуется достижением плановых значений
следующих показателей и целевых индикаторов:
рождаемость населения;
смертность населения;
младенческая смертность;
доля охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным
образованием в общей численности детей соответствующего возраста;
сброс загрязненных сточных вод;
объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух от стационарных источников, расположенных на территории
субъекта Российской Федерации;
число мероприятий в учреждениях культурно-досугового типа
Министерства культуры Российской Федерации;
удельный вес населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом;
доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях
социального обслуживания населения, в общем числе граждан,
обратившихся за получением социальной услуги в учреждениях
социального обслуживания населения.
Решение задачи, связанной с созданием и развитием опорной
инфраструктуры Калининградской области, характеризуется достижением
плановых значений следующих показателей и целевых индикаторов:
перевозка грузов железнодорожным транспортом;
перевозка пассажиров воздушным транспортом;
потребление электроэнергии.
Решение задачи, связанной с созданием объектов инфраструктуры
в рамках подготовки к проведению в Калининградской области серии
матчей чемпионата мира по футболу в 2018 году, характеризуется
достижением планового значения показателя и целевого индикатора,
касающегося площади территории острова Октябрьский, готовой к
освоению в целях дальнейшего развития городской территории.
Сводные мощностные характеристики мероприятий Программы
приведены в приложении N 7.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется с 2002 по 2020 год в 3 этапа:
первый этап (2002-2005 годы) - реализация масштабных
инфраструктурных проектов, создание базы для развития экономики
области и разработка правовых механизмов функционирования особой
экономической зоны;
второй этап (2006-2013 годы) - продолжение реализации
инвестиционных и социальных мероприятий, закрепляющих достигнутые
на первом этапе реализации Программы положительные результаты в
развитии экономики и социальной сферы;
третий этап (2014-2020 годы) - продолжение реализации
инвестиционных и социальных мероприятий, закрепляющих достигнутые
на втором этапе реализации Программы положительные результаты в
развитии экономики и социальной сферы, формирование условий для
успешного развития экономики Калининградской области в условиях
действия норм и правил Всемирной торговой организации и создание
объектов инфраструктуры в рамках подготовки к проведению в
Калининградской области серии матчей чемпионата мира по футболу в
2018 году.
Срок реализации третьего этапа Программы является достаточным
для получения общественно значимых результатов, характеризующих
социально-экономическое развитие Калининградской области.
Меньший срок не позволит в полной мере реализовать намеченные
задачи в силу их трудоемкости.
При большем сроке существуют риски возникновения финансовой
неопределенности и формирования слабо управляемых факторов в сфере
государственного управления при реализации мероприятий Программы.
Досрочное прекращение реализации Программы может быть
осуществлено по решению Правительства Российской Федерации в случае
изменения приоритетов при решении общегосударственных задач, а
также при несоответствии результатов выполнения Программы целевым
индикаторам и показателям эффективности реализации Программы.
III. Мероприятия Программы
Программа включает в себя реализацию 16 мероприятий,
структурированных по 3 направлениям.
Обеспечение устойчивого экономического развития
Калининградской области в условиях действия норм и правил Всемирной
торговой организации включает следующие мероприятия:
создание новых конкурентоспособных секторов экономики;
строительство и реконструкция объектов охраны окружающей
среды;
развитие туристско-рекреационного комплекса;
развитие системы мелиорации;
гидролесомелиоративные мероприятия.
Формирование комфортного жизненного пространства на территории
Калининградской области включает следующие мероприятия:
строительство и реконструкция объектов коммунального хозяйства
в муниципальных районах;
развитие системы здравоохранения;
развитие системы образования;
развитие системы социальной защиты;
модернизация сферы физической культуры и спорта;
развитие учреждений культуры;
молодежная политика;
развитие транспортного комплекса и дорожного строительства;
строительство газопроводов распределительных сетей в
муниципальных образованиях Калининградской области;
развитие электросетевого хозяйства.
Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры центральной
части г. Калининграда в связи с подготовкой к чемпионату мира по
футболу в 2018 году и дальнейшее развитие территории
г. Калининграда включает инфраструктурное обеспечение эффективного
функционирования объектов спортивной инфраструктуры, возводимых в
рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в
2018 году.
1. Создание новых конкурентоспособных секторов экономики
Мероприятие по созданию новых конкурентоспособных секторов
экономики осуществляется в 2013-2020 годах и направлено на создание
условий для развития на территории региона промышленности, включая
отраслевые индустриальные кластеры, промышленные площадки,
технологические парки в сфере высоких технологий и иные предприятия
в сфере промышленности и предоставления услуг. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.12.2014 г. N 1486)
В части индустриальных кластеров предполагается создание
условий для развития крупных инвестиционных проектов, включая: (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.12.2014 г. N 1486)
кластер автомобильных производств;
судостроительный кластер;
биохимический кластер.
В части создания промышленных площадок и технологических
парков в сфере высоких технологий предусматриваются укрупненные
инвестиционные проекты, направленные на создание необходимой
инфраструктуры для последующего развития парков и площадок, включая
"Храброво", "Константиновка", "Черняховск", "Технобалт",
"Правдинская", "Советск", а также иных площадок и парков,
утвержденных Правительством Калининградской области. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.12.2014 г. N 1486)
В рамках кластера автомобильных производств предусмотрена
реализация комплексного инвестиционного проекта по строительству
полнопрофильных автомобильных производств с высокой (более
50 процентов) локализацией.
Комплексный инвестиционный проект предусматривает
строительство 21 завода по производству автомобилей и
автокомпонентов.
Финансирование указанного проекта планируется осуществлять за
счет собственных и привлеченных средств группы компаний "Автотор".
Строительство сопутствующей инфраструктуры предполагается
осуществлять за счет федерального бюджета и бюджета Калининградской
области, а также по отдельным решениям Правительства Российской
Федерации за счет средств инвесторов с последующей компенсацией их
затрат из дополнительных налоговых поступлений, возникающих в
результате реализации комплексного инвестиционного проекта.
Реализация комплексного инвестиционного проекта планируется в
2 очереди.
Первая очередь (2016 год) комплексного инвестиционного проекта
предполагает запуск сварочных, окрасочных и сборочных производств,
локализацию изготовления крупногабаритных изделий из пластмасс,
систем выпуска, сидений и деталей шасси, а также строительство
логистических мощностей и портового контейнерного терминала,
обеспечивающих изготовление и поставку на рынки сбыта до 150 тыс.
автомобилей в год.
Вторая очередь (2018 год) комплексного инвестиционного проекта
предполагает увеличение мощностей по сварке и окраске кузовов, а
также организацию производства изделий из пластмасс, прессового,
электромеханического и инструментального производства и доведение
мощности производства до уровня 250 тыс. автомобилей в год.
В состав кластера автомобильных производств войдут:
не менее 6 полнопрофильных автомобильных заводов по
производству автомобилей;
не менее 15 заводов по производству комплектующих изделий и
автокомпонентов;
портовый контейнерный терминал на 880 тыс. TEU в год;
учебно-образовательный комплекс (включая учебные заведения
общего среднего, среднего специального, высшего образования, а
также переподготовки кадров и учебные центры по освоению новых
моделей для сторонних, в том числе зарубежных, производителей);
инженерно-научный центр;
экологический поселок нового типа на 50 тыс. жителей (для
работников кластера автомобильных производств и их семей).
Создание учебно-образовательного комплекса для
профессиональной подготовки специалистов предполагается во всех
типах образовательных учреждений, в том числе на специально
создаваемом факультете Балтийского федерального университета имени
Иммануила Канта.
Кроме получения профессионального и послевузовского
профессионального образования в учебно-образовательном комплексе
будут осуществляться подготовка собственных специалистов
предприятий кластера, повышение квалификации и переподготовка
кадров, а также обучение специалистов иностранных партнеров для
аналогичных зарубежных заводов.
Реализация программы глубокой локализации требует большого
объема опытно-конструкторских, научно-исследовательских и
технологических работ, а также проведения испытаний локализуемых
узлов и агрегатов, оказания технической поддержки поставщикам
компонентов и организации соответствующей структурированной системы
оборота конструкторско-технологической документации. Для этого
планируется создание инженерно-научного центра с участием
Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта и
других научных, исследовательских, конструкторско-технологических и
учебных организаций Российской Федерации.
В целях размещения работников кластера автомобильных
производств и их семей также предусматривается строительство
экологического поселка на 50 тыс. жителей с полной социальной
инфраструктурой.
Создаваемый в соответствии с концепцией "Грин Вилладж" ("Green
Village") экологический поселок будет расположен на территории
220 гектаров в 1 километре от создаваемых заводов и на расстоянии
12 километров от центра г. Калининграда. Экологический поселок
будет являться самым современным районом Балтийского региона с
точки зрения соответствия перспективным требованиям Европейского
Союза по энергосбережению, экологии, стоимости строительства и
комфортности проживания.
