Постановление правительства москвы от 17.06.2008 n 528-пп (ред. от 10.08.2010) "о дополнительных мерах по защите интересов города москвы в сфере экономики при работе с убыточными организациями" (вместе с "порядком организации работы с убыточными организациями и организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда, в городе москве")

города Москвы полученные от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве сведения об организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, имеющих просроченную задолженность по выплате заработной платы, для рассмотрения их деятельности на заседаниях рабочих групп.
8.3. Ежеквартально до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в УФНС России по г. Москве отчеты отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы о деятельности рабочих групп.
8.4. Ежеквартально до 20 числа месяца, предшествующего кварталу, направлять в Департамент имущества города Москвы полученные от УФНС России по г. Москве списки убыточных организаций для использования их при реализации поручений, предусмотренных пунктами 2.3 и 2.4 настоящего постановления.
9. Утвердить Порядок организации работы с убыточными организациями и организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда, в городе Москве (далее - Порядок) согласно приложению.
10. Установить, что оказание помощи за счет средств бюджета города Москвы организациям, имеющим убытки, но являющимся социально значимыми для городского хозяйства, производится в порядке, установленном соответствующими ведомственными или городскими целевыми программами в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.
11. Установить, что основными принципами отбора проблемных организаций, в отношении которых может в установленном порядке осуществляться поддержка за счет средств бюджета города Москвы, являются:
11.1. Разработка и реализация организацией программы по повышению эффективности производства, а также повышению оплаты труда, погашению просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, повышению эффективности использования нежилых помещений, земли, трудовых ресурсов.
11.2. Участие организации в реализации конкретных мероприятий ведомственной или городской целевой программы. При этом должно быть обеспечено:
- соответствие задач, решаемых организацией с привлечением средств из бюджета города Москвы, приоритетам социально-экономического развития города;
- наличие положительного социального эффекта, связанного с реализацией организацией программы по повышению эффективности производства;
- соблюдение требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
12. Департаменту экономической политики и развития города Москвы совместно с Управлением информатизации города Москвы и УФНС России по г. Москве в течение 2008 года проработать вопрос о разработке и заключении соглашения об информационном взаимодействии Правительства Москвы и УФНС России по г. Москве по вопросам работы с проблемными организациями, предусматривающего внедрение автоматизированной системы обмена информацией о работе с указанными категориями организаций.
13. Территориальным и отраслевым органам исполнительной власти города Москвы (п. 1.2), Департаментам экономической политики и развития города Москвы, имущества города Москвы, земельных ресурсов города Москвы обеспечить работу с проблемными организациями в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 24 мая 2006 г. N 867-РП "О Межведомственной комиссии Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города Москвы, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов" и Порядком (приложение).
14. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы организовать через средства массовой информации широкое информирование о работе, проводимой органами государственной власти города Москвы, в том числе с участием налоговых органов города Москвы, в отношении проблемных организаций.
15. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса экономической политики и развития города Москвы по согласованию с УФНС России по г. Москве обеспечить внесение изменений в Регламент совместных действий налоговых органов города Москвы и органов исполнительной власти города Москвы в работе с убыточными организациями и налогоплательщиками, имеющими низкий уровень оплаты труда, исходя из положений настоящего постановления.
16. Департаменту экономической политики и развития города Москвы дважды в год (в феврале и августе) докладывать Мэру Москвы о ходе работы с проблемными организациями.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 30.09.2008 N 875-ПП)
17. Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Москвы от 3 апреля 2007 г. N 234-ПП "О защите интересов города Москвы в сфере экономики при работе с убыточными организациями";
- распоряжение Правительства Москвы от 27 апреля 2005 г. N 695-РП "О создании рабочей группы Правительства Москвы".
18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков


Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 17 июня 2008 г. N 528-ПП
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С УБЫТОЧНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
И ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ИМЕЮЩИМИ НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ОПЛАТЫ ТРУДА,
В ГОРОДЕ МОСКВЕ
(в ред. постановлений Правительства Москвы
от 30.09.2008 N 875-ПП, от 10.08.2010 N 701-ПП)
I. Общее положение
Актуальность работы с убыточными организациями и организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда (далее - проблемные организации), обусловлена необходимостью достижения социально-экономической стабильности общества посредством наполнения федерального бюджета и бюджета города Москвы, обеспечения занятости населения и финансовой поддержки социально незащищенной его части.
Целью названной работы является на основе применения организационных и экономических форм воздействия сокращение числа организаций, имеющих убытки от хозяйственно-финансовой деятельности в течение года и более и (или) выплачивающих заработную плату своим работникам ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в городе Москве, а также выявление среди них нарушителей налогового законодательства и привлечение их к уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", - проведение ликвидации и банкротства проблемных организаций.
Работа с проблемными организациями должна быть направлена на пресечение деятельности по уходу от налогообложения, повышение качества управления организацией, оптимизацию использования ею имущественно-земельного комплекса, развитие социально значимых направлений деятельности, повышение эффективности производства.
II. Критерии отбора проблемных организаций для рассмотрения
на заседаниях рабочих групп отраслевых и территориальных
органов исполнительной власти города Москвы
На заседаниях рабочих групп отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы подлежат рассмотрению организации, отвечающие следующим критериям:
- отражение налогоплательщиком в финансовой (бухгалтерской) и (или) налоговой отчетности убытков на протяжении нескольких (более двух) отчетных периодов (лет);
- наличие задолженности по уплате налогов и страховых взносов;
- выплата заработной платы работникам организации ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в городе Москве;
- осуществление организацией деятельности в высокодоходных сферах экономики (нефтегазовая, топливно-энергетическая, банковская, добыча полезных ископаемых, операции с недвижимым имуществом, сдача в аренду имущества) и уклонение от выполнения рекомендаций Комиссии УФНС России по г. Москве и рабочих групп инспекций Федеральной налоговой службы (межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы) России по г. Москве (далее - УФНС России по г. Москве) по легализации объектов налогообложения;
- нарушение организацией налогового законодательства при формировании убытков прошлых налоговых периодов и продолжение этих нарушений при составлении текущей налоговой отчетности.
III. Организация работы с проблемными организациями
Работа с проблемными организациями строится по следующей схеме.
1. Департамент имущества города Москвы информирует Департамент экономической политики и развития города Москвы о государственных унитарных предприятиях города Москвы и организациях, имеющих в уставном капитале долю (вклад) города, рассмотрение которых необходимо на заседаниях Комиссии УФНС России по г. Москве по легализации объектов налогообложения и рабочих групп по работе с убыточными организациями и организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда (далее - рабочие группы), созданных в отраслевых и территориальных органах исполнительной власти города Москвы в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 24 мая 2006 г. N 867-РП "О Межведомственной комиссии Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города Москвы, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов".
Информация предоставляется по согласованной сторонами форме.
2. Департамент экономической политики и развития города Москвы направляет полученные от УФНС России по г. Москве и Отделения ПФР по г. Москве и Московской области списки проблемных организаций с приложением опросных листов, а также полученную от Департамента имущества города Москвы, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве информацию в соответствующие отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы исходя из видов деятельности проблемных организаций и места расположения для заслушивания их на заседаниях рабочих групп.
Форма опросных листов приведена в приложениях 2, 3 к настоящему Порядку.
(п. 2 в ред. постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 N 701-ПП)
3. Отраслевые органы исполнительной власти города Москвы - Департаменты продовольственных ресурсов города Москвы, потребительского рынка и услуг города Москвы, науки и промышленной политики города Москвы, дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, топливно-энергетического хозяйства города Москвы, транспорта и связи города Москвы, образования города Москвы, культуры города Москвы, здравоохранения города Москвы, физической культуры и спорта города Москвы рассматривают на заседаниях рабочих групп следующие проблемные организации исходя из их отраслевой принадлежности:
(в ред. постановления Правительства Москвы от 30.09.2008 N 875-ПП)
- организации, имеющие доходы от реализации 100 млн. руб. в год и выше, а также финансовые (бухгалтерские) и (или) налоговые убытки за два и более отчетных периода, и (или) низкий уровень оплаты труда, не обеспечивающие полноту уплаты налогов и (или) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за два и более отчетных периода;
(в ред. постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 N 701-ПП)
- организации, не представляющие в Отделение ПФР по г. Москве и Московской области расчеты о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное и медицинское страхование и сведения персонифицированного (индивидуального) учета на своих работников;
(в ред. постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 N 701-ПП)
- промышленные и научные федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие финансовые (бухгалтерские) и (или) налоговые убытки за два и более отчетных периода, и (или) низкий уровень оплаты труда, а также фактически прекратившие свою деятельность;
- государственные унитарные предприятия города Москвы, имеющие финансовые (бухгалтерские) и (или) налоговые убытки более трех лет, и (или) низкий уровень оплаты труда, а также фактически прекратившие свою деятельность;
- организации, имеющие просроченную задолженность по выплате заработной платы.
4. Территориальные органы исполнительной власти города Москвы - префектуры административных округов города Москвы рассматривают на заседаниях рабочих групп следующие проблемные организации:
- организации, имеющие финансовые (бухгалтерские) и (или) налоговые убытки за два и более отчетных периода при доходах от реализации до 100 млн. руб. в год, а также организации с низким уровнем оплаты труда;
- организации, осуществляющие деятельность в высокодоходных сферах экономики и уклоняющиеся от выполнения рекомендаций Комиссии УФНС России по г. Москве и рабочих групп инспекций Федеральной налоговой службы (межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы) России по г. Москве по легализации объектов налогообложения;
- организации, допустившие нарушения налогового законодательства при формировании убытков прошлых налоговых периодов и продолжающие отражать убытки в текущей налоговой отчетности;
- организации, имеющие просроченную задолженность по выплате заработной платы.
5. Отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы ежеквартально составляют планы работы на предстоящий квартал о заслушивании проблемных организаций на заседаниях рабочих групп, а по итогам квартала - отчеты о работе с проблемными организациями и направляют названные планы и отчеты в Департамент экономической политики и развития города Москвы для оценки состояния работы с проблемными организациями.
Форма отчета о работе с проблемными организациями приведена в приложении 1 к настоящему Порядку.
6. Отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы дважды запрашивают у проблемных организаций, рассматриваемых на заседаниях соответствующих рабочих групп, опросные листы, содержащие информацию о финансовом состоянии организации:
- при первом рассмотрении;
- по прошествии 12 месяцев от даты первого рассмотрения.
Абзац исключен. - Постановление Правительства Москвы от 10.08.2010 N 701-ПП.
7. Отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы по итогам рассмотрения деятельности проблемных организаций на заседаниях рабочих групп:
7.1. Дают рекомендации организации:
а) об уточнении финансовой и налоговой отчетности организации с целью исключения неправомерно показанных убытков;
б) о легализации организацией оплаты труда работников (оплата труда не ниже уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в городе Москве);
в) о представлении организацией в рабочую группу отчетов о принятых мерах, в том числе о разработке программы по повышению эффективности производства.
7.2. Обращаются к соответствующим уполномоченным государственным органам с предложениями: