Постановление правительства москвы от 17.06.2008 n 528-пп (ред. от 10.08.2010) "о дополнительных мерах по защите интересов города москвы в сфере экономики при работе с убыточными организациями" (вместе с "порядком организации работы с убыточными организациями и организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда, в городе москве")

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2008 г. N 528-ПП
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ГОРОДА МОСКВЫ
В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ ПРИ РАБОТЕ С УБЫТОЧНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
(в ред. постановлений Правительства Москвы
от 30.09.2008 N 875-ПП, от 02.06.2009 N 517-ПП,
от 10.08.2010 N 701-ПП)
По данным государственной статистики пятая часть всех крупных и средних организаций, расположенных на территории города Москвы, имеют убытки от финансово-хозяйственной деятельности. Следствием этого является непоступление налога на прибыль в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, деятельность организаций, имеющих убытки в течение двух и более налоговых периодов (лет), приводит, как правило, к их неплатежеспособности и низкому уровню оплаты труда работников. Учитывая дефицит трудовых ресурсов и избыток рабочих мест в городе Москве, существование убыточных организаций наносит ущерб экономике города, снижает темпы его экономического развития и уровень доходов населения.
Для изменения этой ситуации органами исполнительной власти города Москвы совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве в течение 2006-2007 гг. проводилась активная работа, направленная на сокращение количества убыточных организаций, в том числе организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда.
В 2007 году на заседаниях рабочих групп, созданных Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве и органами исполнительной власти города Москвы, рассмотрена деятельность более 16 тыс. убыточных организаций. При этом применялись комплексные методы работы с учетом масштабов города Москвы и структурного состава убыточных организаций, а также причин их убыточности.
Совместными усилиями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти города Москвы достигнуто снижение доли убыточных организаций в общем количестве плательщиков налога на прибыль до 20,3 процента.
Однако количество убыточных организаций в городе Москве продолжает оставаться значительным. При этом доля нарушителей налогового законодательства среди них довольно высока.
В целях определения порядка работы с убыточными организациями и организациями, выплачивающими своим работникам заработную плату ниже уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, а также для создания многоплановой и многоуровневой системы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти города Москвы, охватывающей налоговым контролем максимальное количество убыточных организаций, позволяющей обеспечить сокращение числа организаций, имеющих убытки, предупреждение их возникновения и финансовое оздоровление, полноту собираемости налогов и наполнения финансовыми средствами федерального бюджета, бюджета города Москвы и государственных внебюджетных фондов, Правительство Москвы постановляет:
1. Возложить на:
1.1. Департамент экономической политики и развития города Москвы обязанности по регулированию организации работы с организациями, имеющими убытки от финансово-хозяйственной деятельности (далее - убыточные организации) и (или) выплачивающими заработную плату своим работникам ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в городе Москве (далее - низкий уровень оплаты труда).
1.2. Департаменты продовольственных ресурсов города Москвы, потребительского рынка и услуг города Москвы, науки и промышленной политики города Москвы, дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, топливно-энергетического хозяйства города Москвы, транспорта и связи города Москвы, образования города Москвы, культуры города Москвы, здравоохранения города Москвы, физической культуры и спорта города Москвы (далее - отраслевые органы исполнительной власти) работу с убыточными организациями и (или) организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда, исходя из видов их экономической деятельности вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности организации, а на префектуры административных округов города Москвы (далее - территориальные органы исполнительной власти) - работу с названными организациями исходя из их территориального расположения.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 30.09.2008 N 875-ПП)
2. Департаменту имущества города Москвы:
2.1. Осуществить в установленном порядке размещение государственного заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению ликвидации государственных унитарных предприятий города Москвы с оплатой оказываемых услуг за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год.
(п. 2.1 в ред. постановления Правительства Москвы от 02.06.2009 N 517-ПП)
2.2. В рамках реализации постановления Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 758-ПП "О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 7 марта 2006 г. N 154-ПП и задачах по управлению государственными унитарными, казенными предприятиями города Москвы на 2007-2009 гг." принимать в установленном порядке решения о ликвидации государственных унитарных предприятий города Москвы, имеющих убытки от финансово-хозяйственной деятельности, которые при этом выполняют работы и оказывают услуги в отраслях и сферах деятельности конкурентного сектора экономики.
2.3. Не заключать и не пролонгировать договоры аренды объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, с организациями, более двух лет имеющими убытки по результатам финансовой отчетности и не реализующими программы по финансовому оздоровлению, предусмотрев внесение в установленном порядке соответствующих изменений в постановление Правительства Москвы от 13 августа 1996 г. N 689 "О поступлении средств по итогам первого полугодия 1996 года от приватизации, аренды земли и нежилых помещений и дополнительных мерах по совершенствованию учета городского имущества и повышению эффективности его использования".
2.4. Не устанавливать в особом порядке ставки арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города Москвы, арендаторам, имеющим более чем за два отчетных периода просроченную задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней, а также в государственные внебюджетные фонды, предусмотрев внесение в установленном порядке соответствующих изменений в постановление Правительства Москвы от 28 августа 2001 г. N 778-ПП "Об утверждении Положения об установлении в особом порядке арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности Москвы".
2.5. По согласованию с УФНС России по г. Москве до 1 июня 2008 г. подготовить и в установленном порядке представить в Правительство Москвы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) в части упрощения процедуры банкротства отсутствующих должников.
2.6. Ежеквартально до 25 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, информировать Департамент экономической политики и развития города Москвы о государственных унитарных предприятиях города Москвы и организациях, имеющих в уставном капитале долю (вклад) города, рассмотрение деятельности которых необходимо на заседаниях Комиссии УФНС России по г. Москве по легализации объектов налогообложения и рабочих групп по работе с убыточными организациями и организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда (далее - рабочие группы), созданных в отраслевых и территориальных органах исполнительной власти города Москвы в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 24 мая 2006 г. N 867-РП "О Межведомственной комиссии Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города Москвы, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов".
2.7. Обеспечить разработку и реализацию мер в отношении имеющих убытки государственных унитарных предприятий города Москвы и хозяйственных обществ с долей города Москвы в уставном капитале для стабилизации их финансово-хозяйственной деятельности и создания условий безубыточности их деятельности.
3. Департаменту земельных ресурсов города Москвы по запросам Межведомственной комиссии Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города Москвы, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов (далее - Межведомственная комиссия) представлять документы о состоянии расчетов по арендной плате за землю с организациями, рассматриваемыми на заседаниях рабочих групп.
4. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы совместно с первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителем Комплекса экономической политики и развития города Москвы подготовить обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть ситуацию с финансово-экономическим состоянием предприятий, имеющих важное значение для государства, и принять меры, стимулирующие их развитие и выпуск конкурентоспособной продукции.
5. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы обеспечить в установленном порядке внесение изменений в Городскую целевую программу "Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2007-2009 гг." в части обеспечения поддержки и стимулирования деятельности предприятий, выпускающих сложную технику и имеющих первостепенное значение для города Москвы.
6. Отраслевым и территориальным органам исполнительной власти города Москвы (п. 1.2) обеспечить:
6.1. Мониторинг изменения финансового состояния убыточных организаций и организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда (далее - проблемные организации), рассмотренных на заседаниях рабочих групп.
6.2. Адресную работу с проблемными организациями, работающими в приоритетных для города отраслях экономики, а также включение названной работы в мероприятия ведомственных и городских целевых программ.
7. Просить:
7.1. Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве:
7.1.1. Ежегодно до 1 февраля представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы информацию о количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города Москвы, по состоянию на 1 января текущего года в разрезе административных округов города Москвы с расшифровкой по видам экономической деятельности и организационно-правовому статусу.
7.1.2. Ежеквартально до 10 числа месяца, предшествующего кварталу, направлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы списки организаций в отраслевом и территориальном разрезах, сформированные по согласованной УФНС России по г. Москве и Департаментом форме, из числа:
- организаций, имеющих доходы от реализации 100 млн. руб. в год и выше, а также финансовые (бухгалтерские) и (или) налоговые убытки за два и более отчетных периода, и (или) не обеспечивающих полноту уплаты налогов;
(в ред. постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 N 701-ПП)
- промышленных и научных федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих финансовые (бухгалтерские) и (или) налоговые убытки за два и более отчетных периода, а также фактически прекративших деятельность;
(в ред. постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 N 701-ПП)
- государственных унитарных предприятий города Москвы, имеющих финансовые (бухгалтерские) и (или) налоговые убытки более трех лет, а также фактически прекративших свою деятельность;
(в ред. постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 N 701-ПП)
- организаций, имеющих финансовые (бухгалтерские) и (или) налоговые убытки за два и более отчетных периода при доходах от реализации до 100 млн. руб. в год;
(в ред. постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 N 701-ПП)
- организаций, осуществляющих деятельность в высокодоходных сферах экономики и уклоняющихся от выполнения рекомендаций Комиссии УФНС России по г. Москве и рабочих групп инспекций Федеральной налоговой службы (межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы) России по г. Москве по легализации объектов налогообложения;
- организаций, допустивших нарушения налогового законодательства при формировании убытков прошлых налоговых периодов и продолжающих неправомерно отражать убытки в текущей налоговой отчетности.
7.1.3. До 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы информацию о работе Комиссии УФНС России по г. Москве и рабочих групп инспекций Федеральной налоговой службы (межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы) России по г. Москве по легализации объектов налогообложения.
7.1.4. Активизировать работу по возбуждению дел о банкротстве организаций, ведущих убыточную деятельность, имеющих просроченную задолженность по платежам в бюджет соответствующего уровня и (или) в государственные внебюджетные фонды и обладающих признаками банкротства, установленными Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
7.2. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - Отделение ПФР по г. Москве и Московской области) ежеквартально до 10 числа месяца, предшествующего кварталу, направлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы списки организаций города Москвы, сформированные по согласованной Отделением ПФР по г. Москве и Московской области и департаментом форме, из числа:
- организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда;
- организаций, не обеспечивающих полноту уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за два и более отчетных периода;
- организаций, не представляющих в Отделение ПФР по г. Москве и Московской области расчеты о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное и медицинское страхование и сведения персонифицированного (индивидуального) учета на своих работников.
(п. 7.2 в ред. постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 N 701-ПП)
8. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:
8.1. Ежеквартально до 20 числа месяца, предшествующего кварталу, на основании полученной от УФНС России по г. Москве, Отделения ПФР по г. Москве и Московской области, Департамента имущества города Москвы информации формировать и направлять в отраслевые органы исполнительной власти и территориальные органы исполнительной власти соответствующие перечни организаций, отвечающих требованиям, перечисленным в пунктах 2.6, 7.1.2 и 7.2 настоящего постановления, для рассмотрения их деятельности на заседаниях рабочих групп.
8.2. Ежемесячно до 20 числа направлять в отраслевые и территориальные органы исполнительной власти