|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.1997 № 360АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС Целью программы реструктуризации агропромышленного комплекса являются обеспечение вывода аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села. Предусмотренные в ней меры направлены, прежде всего, на завершение институциональных и земельных преобразований, восстановление и развитие производственного потенциала, активизацию инвестиционной деятельности, совершенствование финансово-кредитного механизма и улучшение условий для адаптации аграрного сектора в рыночной экономике. Приоритетными направлениями в реструктуризации агропромышленного комплекса будут совершенствование его структуры, в том числе повышение роли и удельного веса пищевой промышленности. Решение этой задачи предполагается осуществить на основе модернизации предприятий пищевой промышленности, повышения глубины переработки сельскохозяйственного сырья. Важное значение будут иметь отработка более совершенного экономического механизма взаимоотношений входящих в агропромышленный комплекс отраслей, развитие кооперативных начал и агропромышленной интеграции. Более активно будут осуществляться меры по созданию рыночной и социальной инфраструктуры и оздоровлению демографической ситуации на селе. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 1. Состояние отрасли В ходе институциональных и земельных преобразований в сельском хозяйстве созданы основы многоукладной экономики. При этом доля государственного сектора составляет менее 12 процентов. Сельскохозяйственным производством занимаются около 27 тыс. сельскохозяйственных предприятий, из которых две трети - предприятия новых организационных форм (товарищества, акционерные общества, кооперативы и др.), 278,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 16,3 млн. хозяйств населения, 15 млн. коллективных садов и 7,4 млн. коллективных огородов. Среднегодовая численность занятых работников в 1996 году составила 9,5 млн. человек. Существенным структурным сдвигом в аграрной сфере является возросшее значение индивидуальных хозяйств, в которых в 1996 году произведено 55% валовой продукции сельского хозяйства, в том числе продукции растениеводства - 59 процентов. При этом удельный вес фермеров в производстве продукции индивидуальных хозяйств - 4,4 процента. За последние 6 лет в индивидуальных хозяйствах увеличилось производство продукции, что в некоторой степени компенсировало сокращение производства в коллективном секторе. В коллективных хозяйствах и хозяйствах населения 59 % продукции приходится на долю растениеводства, в фермерских хозяйствах - 67 процентов. В 1996 году доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте составила 6,6%, в численности занятых - 14%, в основных фондах - 13,6%, капитальных вложениях - 3,6 %. За последние годы произошли принципиальные структурные изменения в реализации продукции, и сельхозпредприятия самостоятельно находят каналы ее реализации. За заготовительными организациями сохраняется монополия при закупке льноволокна и в значительных размерах - молочной продукции и яиц. В составе всех основных фондов сельского хозяйства производственные основные фонды составляют 82%, из них в растениеводстве - 33%, в животноводстве - 40%. В структуре производственных основных фондов сельскохозяйственного назначения на долю машин и оборудования приходится 16 процентов. Уровень комплексной механизации в наиболее сложных с технологической точки зрения подотраслях сельскохозяйственного производства не превышает: в картофелеводстве - 50 процентов, овощеводстве - 28 процентов, на фермах крупного рогатого скота - 68 процентов. Оснащенность хозяйств техникой в настоящее время составляет 50-60 %, что приводит к нарушению технологий возделывания многих сельскохозяйственных культур и сроков проведения полевых работ. 2. Экономические и социальные проблемы сельского хозяйства За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. В 1996 году объем инвестиций на производственное строительство сократился против 1990 года в 25 раз. С учетом выделенных дотаций и компенсаций в 1996 году, по предварительным данным, убыточными были 75% предприятий. По сельскохозяйственным предприятиям убытки составили 15,9 трлн. рублей. О нестабильности финансового положения сельского хозяйства свидетельствует рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий. Наряду с объективными факторами, влияющими на экономическое положение товаропроизводителей аграрного сектора, имеет место недостаточное использование преимуществ рыночной экономики, ослабление внимания к бережному и рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов. Серьезное значение имеет незавершенность институциональных и земельных преобразований. Учредители новых хозяйственных структур не стали реальными собственниками, слабой остается мотивация их труда. Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов питания на душу населения по рекомендуемым рациональным нормам как по общей энергетической ценности, так и по рациону. Сложившееся в настоящее время на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства поддерживается импортом продуктов питания. Доля импорта в формировании валовых ресурсов основных продуктов питания составила в 1996 году по мясу и мясопродуктам 25%, молоку и молокопродуктам - 11%, маслу растительному - 28%, сахару - 47%. В товарных ресурсах продовольственных товаров доля импорта достигла 50 процентов. Значительные трудности испытывает село в социальном и инженерном обустройстве территорий. 3. Цели и направления реструктуризации Основной целью реструктуризации сельского хозяйства является вывод отрасли из кризисного состояния и возобновление роста производства продукции, повышение эффективности всех его подотраслей. Основные направления решения этой задачи на среднесрочный период: завершение реальных институциональных и земельных преобразований; сохранение и наращивание производственного потенциала, и в первую очередь повышение плодородия земли, укрепление племенного животноводства, совершенствование системы семеноводства; внедрение достижений научно-технического прогресса; формирование эффективного финансово-кредитного механизма и совершенствования государственной поддержки товаропроизводителей; улучшение экономических условий функционирования сельского хозяйства и развития предпринимательства; совершенствование отраслевой структуры и региональной специализации; развитие социальной инфраструктуры, улучшение социального положения сельских жителей. 4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации В комплексе мер по реструктуризации аграрного сектора особо важное значение имеет развитие земельных отношений. В этих целях будет продолжена работа по: завершению выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев сельскохозяйственных организаций свидетельств на право собственности, заключению договоров пользователей земельных участков с собственниками земельных долей; проведению поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствованию и развитию системы показателей по оценке земли (земельный кадастр); созданию под контролем государства механизма рыночного оборота сельскохозяйственных земель с обеспечением их целевого использования; расширению аренды земли и совершенствованию механизма ее правового регулирования; созданию эффективного ипотечного механизма для долгосрочного негосударственного инвестиционного кредита сельскому хозяйству. Все это позволит обеспечить рациональное и эффективное использование земель, формирование устойчивого землепользования и землевладения физических и юридических лиц, поддержание и восстановление плодородия почвы. Трансформация производственной структуры сельского хозяйства в период до 2000 года будет осуществляться в следующих направлениях: обеспечение приоритетности зернового производства на основе развития специализированных зон выращивания твердых и сильных пшениц, расширения зон возделывания кукурузы по зерновой технологии, увеличения производства зернобобовых культур. К 2000 году производство зерна достигнет 90-95 млн. тонн; создание интенсивного производства сахарной свеклы, масличных культур, совершенствование видовой и сортовой структуры кормовых культур; увеличение производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов; интенсификация производства льна-долгунца как одного из главных направлений обеспечения сырьем легкой промышленности; совершенствование племенной работы путем активизации деятельности специализированных хозяйств; реконструкция промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц; рост производства продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах. Экономическая и финансовая стабилизация сельскохозяйственного производства будет обеспечена на основе государственной поддержки доходов товаропроизводителей, повышения спроса на продукцию отрасли, установления паритетных экономических отношений с другими отраслями экономики. Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне будет дифференцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохозяйственных продуктов, конкурентоспособных на международных рынках, будут создаваться условия, стимулирующие экспорт. В регионах массового и эффективного сельскохозяйственного производства меры поддержки будут направлены, прежде всего, на повышение эффективности производства и расширение сбыта продукции. В регионах депрессивного сельского хозяйства намечается переориентировать субсидии на создание дополнительных источников доходов для сельского населения. Государственная поддержка будет проводиться по следующим направлениям: предоставление средств на бесплатной безвозвратной основе на развитие сельскохозяйственной науки, поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться развитие инженерной инфраструктуры села, в первую очередь, его газификации, электрификации и строительства дорог; предоставление средств на возвратной основе - на реализацию федеральных целевых программ в области агропромышленного комплекса, структурной перестройки, проведение санации агропромышленных организаций-банкротов, поддержку кредитных и страховых кооперативов и стартовую поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный продовольственный фонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных частей, на возмещение их сезонного недостатка и на инвестиции. При этом кредитование сезонных затрат и запасов в агропромышленном комплексе будет осуществляться обслуживающими банками в основном за счет их ресурсов под гарантии государства. В развитии сельскохозяйственного кредита особая роль отводится кредитным кооперативным товариществам, которые намечается исключить из общего банковского законодательного регулирования в части минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и некоторых других положений. Они станут источником первоначального капитала для мелкого бизнеса на селе, который призван решить проблемы создания сельской инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в сельском хозяйстве. Большое значение в дальнейшем будут иметь залоговые операции, различные формы торговых (товарных или денежных) кредитов, предоставляемых аграрному сектору предприятиями-поставщиками средств производства, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, а также в форме лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования. За период реструктуризации сельского хозяйства предусматривается осуществить меры по повышению плодородия почв. В этих целях будет существенно увеличено применение минеральных и органических удобрений, постепенно восстанавливаться система их применения, а также реализован комплекс мер, предусмотренных федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв". Важное значение будет придаваться развитию промышленного семеноводства, внедрению высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным факторам среды. В животноводстве особое внимание будет уделяться совершенствованию селекционно-племенной работы, увеличению региональных и межрегиональных продаж племенных животных и птицы. Обновление и пополнение машинно-тракторного парка в решающей мере будет осуществляться на основе совершенствования лизинговых операций. Механизм лизинговых отношений, предусматривающий отбор лизинговых посредников на конкурсной основе, в первую очередь будет направлен на устранение монополизма поставщиков. Для этого намечается создание широкой сети региональных компаний с участием коммерческих банков, организаций агропромышленного комплекса и предприятий сельскохозяйственного машиностроения. Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции на этапе реструктуризации сельского хозяйства будет обеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый уровень производства, основанный на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов. Применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве будет сконцентрировано на внедрении минимальной обработки почвы, совмещении технологических операций за один проход посевных и уборочных агрегатов, создании и освоении систем промышленного семеноводства, механизированных комплексов по производству, переработке и хранению продовольственного зерна, кормов, других видов сельскохозяйственной продукции, использовании высокоэффективных пород скота и птицы, применении возобновляемых источников энергии. Экономический рост агропромышленного производства позволит продвинуться в решении социальных проблем развития села, улучшении демографической ситуации в сельской местности. Этому будут способствовать меры по развитию инженерного обустройства сельской местности, созданию малых предприятий различных отраслей материального производства и сферы услуг, созданию новых рабочих мест (возрождение традиционных ремесел и промыслов), в особенности в депрессивных сельскохозяйственных районах. Необходимо полностью освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от расходов, связанных с содержанием инженерной и социальной инфраструктуры села. Важнейшим источником получения средств для ее содержания может быть земельный налог, который должен стать местным налогом (что не исключает возможность его частичного аккумулирования на федеральном уровне). 5. Динамика реструктуризации Реализация мер, предусмотренных программой реструктуризации сельского хозяйства, позволит возобновить рост производства сельскохозяйственной продукции и довести к 2000 году валовой сбор зерна до 95 млн. тонн, сахарной свеклы - до 27 млн. тонн, подсолнечника - до 3,5 млн. тонн, скота и птицы - до 10,8 млн. тонн в живой массе, молока - до 44,6 млн. тонн, яиц - до 38 млрд. штук. Одновременно предусматривается создание рыночной системы сбыта и реализации продукции. При этом определение государственных подрядчиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональные фонды будет осуществляться исключительно по конкурсу. Кроме того, будут максимально использованы биржи, оптовые рынки и ярмарки. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции будет основано на свободном движении товаров по территории страны. В этих целях предусматривается применение системы санкций к регионам, вводящим экономические и административные барьеры для межрегиональной торговли сельскохозяйственной продукции. Осуществление мер по стимулированию новых технологий, развитию импортозамещающего производства, повышению конкурентоспособности на рынках сельскохозяйственной продукции позволит добиться сокращения зависимости от импортных поставок готовых продуктов питания, совершенствовать механизм защиты отечественных производителей от экспансии импортной продукции, аналоги которой производятся в России. 6. Институциональные преобразования Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного сектора, преимущественное развитие получат частные сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации. Будет завершено приведение организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, продолжатся процессы их глубокой реорганизации на основе проверенных практикой моделей и свободы выбора форм хозяйствования. Будет отработана процедура проведения санации несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, активизирована работа по обобщению и распространению опыта эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий. Дальнейшее развитие получат крестьянские (фермерские) хозяйства. Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. Структуризация сельскохозяйственного производства обуславливает необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования в соответствии с Федеральным законом " О сельскохозяйственной кооперации". Будет осуществляться агропромышленная интеграция в различных ее формах: финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 1. Состояние отрасли В пищевой промышленности в настоящее время насчитывается более 30 подотраслей, объединяющих около 15 тыс. предприятий. По сравнению с 1990 годом их количество увеличилось в 2,2 раза, что связано в основном с дроблением крупных специализированных предприятий на более мелкие акционерные общества, а также с созданием большого числа новых предприятий. В пищевой промышленности преобладающими формами собственности являются смешанная и частная, на долю которых приходится соответственно 50,4% и 34,6% производимой продукции. В целом за годы реформ ситуация в пищевой промышленности характеризуется спадом производства всех основных продуктов питания, значительным сокращением ассортимента вырабатываемой продукции, кризисным состоянием большинства предприятий, старением основных производственных фондов, особенно их активной части. С 1990 по 1995 годы объемы производства пищевой промышленности снизились на 51,2 процента, а в 1996 году по сравнению с 1995 годом - на 10 процентов. В критическом состоянии находится производственно-техническая база пищевой промышленности. Износ основных производственных фондов составляет около 50%, а по отдельным подотраслям и предприятиям до 70%. Остающихся в распоряжении предприятий средств недостатачно для проведения реконструкции и технического перевооружения, в ре- зультате чего коэффициент обновления основных фондов в настоящее время составляет всего около 1% (при норме 8-10%). Действующие производственные мощности и особенно их технический уровень не только не позволяют увеличить выработку важнейших видов продуктов питания, но и приводят к большим потерям сельскохозяйственного сырья. В последние годы в пищевую промышленность привлекались крайне ограниченные инвестиционные ресурсы. Объем капитальных вложений по всем источникам финансирования в 1995 году снизился по сравнению с предыдущим годом на 29 процентов, а в 1996 году спад инвестиций составил около 30 процентов. 2. Цели и направления реструктуризации Реструктуризация отраслей пищевой промышленности направлена на повышение эффективности производства, увеличение объемов выпуска пищевой продукции и повышение ее конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В этих целях в 1997-2000 годах предусматривается осуществить мероприятия по: техническому перевооружению и реконструкции предприятий, расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции; совершенствованию взаимоотношений с сельскохозяйственными товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции; улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки; совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданию благоприятных условий для предпринимательства. 3. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации Реструктуризация пищевой промышленности осуществляется по следующим стратегическим направлениям: совершенствование размещения перерабатывающих предприятий в целях формирования специализированных зон производства и переработки основных товарных продуктов; планомерная поддержка отраслей, производящих сахар, растительное масло, мясные и молочные продукты с длительным сроком хранения, преимущественно в аграрно-индустриальных регионах; развитие малых предприятий в отдаленных и труднодоступных районах; осуществление комплекса мер по обеспечению пищевой промышленности современными видами тароупаковочных материалов. Применение в производстве продуктов питания таких нетрадиционных видов сырья и пищевых добавок, как соя, препараты белка на основе переработки сои, пектин, ферменты, ароматизаторы, пищевые волокна и др. Создание производства сахаристых веществ из крахмалосодержащего сырья (кукуруза, картофель) и нетрадиционных видов сырья. Расширение отечественной базы производства кондитерских изделий на основе растительного сырья, в том числе освоение выпуска заменителей масла-какао. Внедрение современных технологических схем рафинации и дезодорации для повышения качества растительного масла. Предусматривается комплексная переработка животноводческого сырья, в том числе за счет более полного использования сопутствующих продуктов убоя скота и птицы, сокращения потерь при холодильной обработке, применения белков растительного и животного происхождения в колбасном производстве, выработки новых видов мясопродуктов повышенной пищевой и биологической ценности, производства продукции в фасованном и упакованном виде, полуфабрикатов и кулинарных изделий из мяса птицы. В развитии молочной промышленности главным направлением будет интенсификация производства, углубление переработки и рациональное использование молока, совершенствование ассортимента молочной продукции за счет увеличения выпуска продуктов, обогащенных белковыми, витаминными и растительными компонентами. В мукомольно-крупяной промышленности предусматривается внедрение новых технологий, позволяющих улучшить использование зерна и повысить выход муки за счет многосортовых помолов пшеницы, увеличение выпуска продукции из муки с витаминами и другими добавками, хлебобулочных изделий для детей и людей пожилого возраста, расширение ассортимента продукции из ржаной муки. В рыбной промышленности намечается проведение технического перевооружения и реконструкции береговой материально-технической базы (причальных линий морских рыбных портов, холодильников, судоремонтных предприятий), обновление флота за счет поступления новых судов по лизингу, строительство малотоннажных судов для освоения ресурсов собственной экономической зоны и континентального шельфа, расширение работ по искусственному воспроизводству, реконструкции действующих и строительству новых природоохранных объектов. Приоритетными будут меры по сохранению и расширению воспроизводства таких "валютных" биоресурсов, как осетровые Волго-Каспийского бассейна и дальневосточный лосось. Модернизация и реконструкция действующих предприятий, а также развитие новых производств будут осуществляться за счет: средств производителей (прибыль и амортизация); бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ; инвестиционного кредита с отбором на конкурсной основе финансируемых проектов; долгосрочных кредитов коммерческих банков, в том числе под залог недвижимости ; средств предприятий других отраслей, частных и иностранных инвесторов. В ходе реализации Программы реструктуризации инвестиционная политика будет основываться на: сочетании последовательного повышения доходности товаропроизводителей и усиления роли их собственных вложений; концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития, поддержки наиболее эффективных производств и ресурсосберегающих технологий. 4. Динамика реструктуризации пищевой промышленности Реструктуризация пищевой промышленности позволит значительно повысить эффективность использования производственного потенциала отрасли и на этой основе увеличить к 2000 году производство продукции отрасли по сравнению с 1995 годом на 12 процентов. При этом значительный рост производства будет обеспечен по сахару-песку из сахарной свеклы (в 1,3 раза), маслу растительному (в 1,6 раза), что значительно сократит зависимость страны от импорта этих продуктов. Сократится доля импорта в общих ресурсах и по другим видам продовольствия, что станет основополагающим фактором продовольст- венной безопасности страны. Намечаются реконструкция и техническое перевооружение предп- риятий пищевой промышленности, решение проблемы тароупаковочных материалов позволит обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции и повышение ее рентабельности. Более совершенной станет система сбыта продукции. Закупку продовольствия в федеральный и региональные фонды будут осущест- влять государственные подрядчики исключительно на конкурсной основе с использованием бирж, оптовых рынков и ярмарок. 5. Институциональные изменения в пищевой промышленности Важным фактором реструктуризации пищевой промышленности станет агропромышленная интеграция, осуществляемая в таких формах, как создание финансово-промышленных групп, концернов, агрокомбинатов, агрофирм и иных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. В ходе институциональных преобразований к 2000 году практически все предприятия отрасли (за исключением спиртовой промышленности и предприятий, имеющих мобилизационные мощности) по форме собственности станут частными или смешанными, с широким участием иностранного капитала. Намечается активизировать процесс интеграции на кооперативной основе структур, охватывающих весь технологический процесс от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска и реализации конечной продукции. Будет упорядочено соотношение мелких, средних и крупных предприятий пищевой промышленности. ТРАНСПОРТ 1. Состояние отрасли Функционирование экономики страны неразрывно связано с транспортом - одной из основных отраслей в инфраструктуре народного хозяйства, обеспечивающей производственные и межрегиональные связи, сферу обращения товаров и услуг, удовлетворение потребности населения в перемещении. В настоящее время транспортную сеть (общего пользования) составляли свыше 87 тыс. км железных дорог, 531 тыс. км автомобильных дорог, 84 тыс. км внутренних водных судоходных путей, 800 тыс. км авиалиний, около 1 млн. км морских судоходных линий, более 2 млн. км автобусных маршрутов. Эксплуатационная длина трамвайных и троллейбусных линий - 7,6 тыс. км, метрополитенных путей - 389 км. Общественным транспортом ежесуточно перевозится 123 млн. пассажиров и 7,3 млн. т (без трубопроводного) грузов. На транспорте занято около 4 млн. человек. Стоимость основных фондов транспорта (без трубопроводного) составляет около 9% от стоимости всех основных фондов страны. С начала осуществления программы экономических реформ в отрасли преобразовано в акционерные общества и приватизировано 3,6 тыс. государственных предприятий, или 70% их общего числа. В федеральной собственности сохранены ранее закрепленные пакеты акций акционерных обществ, продукция (товары, услуги) которых имеют стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны. К ним отнесены 1332 предприятия транспорта. Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время выполняется на автомобильном транспорте 15% перевозок пассажиров и 90% перевозок грузов, морского - соответственно 90 и 99%, речного - 90 и 94%, воздушного - 59 и 63%. В результате процессов приватизации и демонополизации на транспорте, либерализации тарифной политики ускоренно формируется рынок транспортных услуг. На нем действует уже свыше 550 тыс. операторов, более половины из которых составляют частные предприятия и индивидуальные предприниматели и 21% - предприятия со смешанной формой собственности. Большинство частных предприятий и предпринимателей действует на рынке автотранспортных услуг. В распоряжении индивидуальных предпринимателей находится более 900 тыс. грузовых автомобилей. Существенное сокращение уровня промышленного производства в грузообразующих отраслях экономики России и странах СНГ, ухудшение экономического состояния товаропроизводителей и потребителей продукции, разрыв существовавших ранее транспортно-экономических связей, снижение жизненного уровня населения предопределили спад объемов перевозок грузов и пассажиров на всех видах транспорта. Пассажирооборот на транспорте общего пользования в 1996 году, по предварительным данным, составил 415 млрд. пасс.-км (меньше уровня 1995 года на 8,4%), что обусловлено в основном продолжающимся сокращением платежеспособного спроса населения и ростом тарифов на пассажирские перевозки в связи с повышением цен на потребляемую транспортом промышленную продукцию. Пассажирооборот на железнодорожном транспорте оценивается в 168,8 млрд. пасс.-км, что на 23,4 млрд. пасс.-км, или на 12,2% меньше показателей 1995 года. Пассажирооборот на автомобильном транспорте составит 180,35 млрд. пасс.-км (95,8% к 1995 году), воздушном - 65,3 млрд. пасс.-км (91,1% к 1995 году). В общем объеме пассажирооборота сохраняется тенденция сокращения удельного веса железных дорог за счет увеличения доли автомобильного транспорта. Исходя из объемов перевозимых грузов, а также с учетом снижения объема производства в грузообразующих отраслях экономики общий объем отправления грузов всеми видами транспорта (без трубопроводного) в 1996 году составил 2063 млн. т, что по сравнению с 1995 годом меньше на 23%. При этом наибольшее сокращение (на 30%) произошло на автомобильном транспорте, а на железнодорожном транспорте уменьшение объема перевозок составило 11,4%. В 1996 году в целом по отрасли убытки составили 12,8 трлн. рублей (без учета дотаций органов местного самоуправления на покрытие убытков городского и пригородного транспорта), а включая убытки от перевозок пассажиров всеми видами транспорта, - 25,7 трлн. рублей. При этом убытки от перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении составят около 16 трлн. рублей, в том числе автобусным и городским электрическим транспортом - более 12 трлн. рублей, на компенсацию которых потребуются дотации из бюджетов субъектов Российской Федерации. В 1996 году убытки от перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем и пригородном сообщении в размере 13,9 трлн. рублей при незначительной финансовой поддержке регионов компенсировались доходами от грузовых перевозок. В федеральный и местные бюджеты перечислено более 2,5 трлн. рублей в виде налога от прибыли, полученной предприятиями транспорта. В 1996 году среднегодовая численность работающих на предприятиях транспорта уменьшилась по сравнению с уровнем 1995 года на 224 тыс. человек (6,4%). Среднемесячная заработная плата составила 1093 тыс. рублей. Тарифная политика в транспортном комплексе направлена на постепенную либерализацию ценообразования на конкурентных транспортных рынках и сохранение государственного регулирования тарифов в сферах действия естественных монополий, а также в области социально значимых перевозок. Свободные тарифы, установленные в соответствии с действующим законодательством самими предприятиями транспорта по согласованию с пользователями транспортных услуг без ограничения предельного уровня рентабельности, применяются на перевозках грузов автомобильным, воздушным и водным транспортом, на перевозках пассажиров воздушным, автомобильным и водным транспортом в межобластном и междугородном сообщениях, а также на межгосударственных и круизных перевозках. Тарифы на железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, ледокольного флота, портов и аэропортов регулируются на государственном уровне. Субъектами Российской Федерации регулируются тарифы на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях, а также на перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с компенсацией предприятиям транспорта выпадающих доходов из средств местных бюджетов. Такая система регулирования тарифов в целом позволяет осуществлять государственное регулирование в сферах естественных монополий на транспорте, социально значимых перевозок и предоставляет свободу в выборе эффективной тарифной политики субъектам транспортных рынков в сферах, где существует конкуренция или имеются условия для ее развития, позволяет включить механизм спросовых ограничений на уровень тарифов в конкурентных секторах рынка транспортных услуг. 2. Экономические и социальные проблемы Спад производства, снижение платежеспособного спроса предприятий и населения повлекли значительное снижение объемов перевозок. Положение осложняется тем, что при предоставлении транспортных услуг высокий удельный вес стоимости начально-конечных услуг вынуждает сохранять определенную часть производственного аппарата и персонала, не участвующих непосредственно в перевозочном процессе. Это увеличивает себестоимость перевозок и транспортные издержки пользователей, сдерживая преодоление экономического кризиса в отрасли. Первоочередной экономической проблемой являются взаимные неплатежи потребителей и перевозчиков, ведущие к сокращению объемов инвестиций, задолженности по выплате заработной платы, недофинансированию социальной сферы. Общее состояние материально-технической базы транспорта в настоящее время следует признать тяжелым. Средний срок службы всех видов подвижного состава значительно превышает установленные нормативы. Износ транспортных коммуникаций превысил 60%, что может привести в ближайшем будущем к снижению провозных возможностей и уровня безопасности на транспорте. Старение основных фондов транспорта, особенно их активной части, отсутствие инвестиционных источников для его обновления также является одной из важнейших экономических проблем отрасли. Не выполняются задания по реализации федеральных целевых программ развития транспортного комплекса. Недостаточная государственная инвестиционная поддержка транспорта, отсутствие законодательства, защищающего иностранных инвесторов, вкладывающих средства в российскую транспортную инфраструктуру, делают проблематичным оживление в ближайшие годы инвестиционного процесса в отрасли. Высокие затраты на содержание пассажирского транспорта являются причиной убыточности пассажирских перевозок. На железнодорожном транспорте эти перевозки дотируются за счет грузовых, что повышает грузовые тарифы примерно на 16-20%, на городском и пригородном автомобильном и электрическом транспорте - за счет бюджетов соответствующих уровней. В то же время недофинансирование этих перевозок ведет к срыву рейсов, их регулярности, ветшанию парка подвижного состава и к увеличению социальной напряженности. Особенно это касается воздушного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где этот вид транспорта является единственным. Низкая рентабельность и убыточность транспортных предприятий не позволяют содержать в надлежащем состоянии находящиеся на балансе этих предприятий объекты социальной сферы, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока. Передача ее на баланс муниципальным властям затруднена из-за дефицита местных бюджетов, а недостаточность финансирования социальных нужд ведет к увеличению социальной напряженности. 3. Цели и направления реструктуризации Цель реструктуризации транспортной отрасли состоит в наиболее полном удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения в услугах транспорта и обеспечении его устойчивой работы. Программа структурной перестройки на транспорте направлена на усиление государственного регулирования естественных монополий, снижение транспортных издержек в конечной цене продукции, обеспечение экономически обоснованной стоимости проезда для населения, повышение конкуренции между предприятиями одного или нескольких видов транспорта и укрепление национальной безопасности. Основными направлениями реструктуризации транспорта являются: сохранение в федеральной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов, имеющих стратегическое значение и обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем; формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы для создания благоприятных условий функционирования и развития цивилизованного рынка транспортных услуг; совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий с использованием современных телекоммуникаций, рационального разграничения функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ликвидация убыточных и неперспективных предприятий; повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, расширение и углубление интеграционных процессов в области транспорта со странами СНГ и другими зарубежными странами. 4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации В течение 1997-2000 годов будет проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой основы, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, улучшения финансового состояния и повышения эффективности работы всех видов транспорта, усиления их инвестиционной активности. На основе обновления парка транспортных средств, модернизации инфраструктуры, применения прогрессивных технологий будет осуществляться повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, навигационного оборудования, развития дорожного строительства преимущественно в рамках президентских и федеральных целевых программ развития отрасли: "Дороги России", "Возрождение торгового флота России", "Внутренние водные пути России", "Терминал" и ряда других. Намечается повысить конкурентоспособность российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, обеспечить доступность их для всех слоев населения, включая районы Крайнего Севера, безопасность дорожного движения, судоходства, полетов, эксплуатационную надежность объектов транспортной инфраструктуры. В ходе дальнейших институциональных и структурных преобразований на транспорте будут обеспечены: повышение эффективности деятельности транспортных предприятий; сертификация на всех видах транспорта с целью формирования цивилизованного рынка транспорных услуг; проведение на всех видах транспорта гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных затрат; передача в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность предприятий транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в городском, пригородном и местном сообщении, а также объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий; реализация мероприятий по социальной защите работников транспорта и их семей, а также по защите прав частных собственников (акционеров); привлечение инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития транспортных предприятий. Реализация этих мероприятий позволит обеспечить прогнозируемые до 2000 года объемы перевозок грузов и пассажиров (таблица 1 и 2). 5. Динамика реструктуризации отрасли до 2000 года В 1997 году предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в федеральной собственности. В 1997 году предусматривается завершение создания Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте. Будут разработаны технико-экономическое обоснование и программа поэтапного совершенствования структуры управления железнодорожным транспортом. В 1997 году в составе железных дорог намечено создание пассажирских компаний по перевозкам пассажиров поездами дальнего следования с самостоятельным балансом и государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета с последующим решением вопроса о целесообразности создания единой государственной пассажирской компании. Предусматривается создание компаний по перевозкам пассажиров в местном и пригородном сообщении с самостоятельными балансами, дотируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Будет совершенствоваться система платежей за грузовые перевозки на железнодорожном транспорте. Продолжится передача органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления объектов социальной сферы из системы железнодорожного транспорта или их приватизация, а также работа, направленная на сокращение убыточности незагруженных железнодорожных линий и участков. В 1998-1999 годах будет осуществлен переход на контрактные взаимоотношения железных дорог с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями. С 1998 года вводится в практику система регулярного независимого аудита предприятий железнодорожного транспорта. На воздушном транспорте будет продолжено совершенствование системы организации воздушного движения на основе реализации федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации", использования новейших технологий и технических средств, включая спутниковые системы связи, навигации и наблюдения, а также реструктурирование авиапредприятий с целью повышения их конкурентоспособности и эффективности работы. Одновременно будет произведено реструктурирование аэропортов с выделением из их состава администраций, обеспечивающих управление государственной собственностью (взлетно-посадочные полосы, системы взлета и посадки воздушных судов). На автомобильном транспорте предусматривается изменение структуры автомобильного парка с увеличением доли автомобилей большой (свыше 16 тонн) и малой (до 1,5 тонн) грузоподъемности, а также дизельных автомобилей. В рамках реализации федеральной инновационной программы "Терминал" предусматривается ввод в эксплуатацию до 200 объектов терминальных комплексов, структурно меняющих систему обслуживания потребителей. На морском транспорте предусматривается выделение из структур портов и пароходств маркетинговых фирм, обеспечивающих свободный доступ к рынку услуг на морских и смешанных "река - море" перевозках, что будет способствовать развитию конкуренции и снижению тарифов. 6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах подотраслей В 1997 году количество приватизированных предприятий на транспорте (кроме железнодорожного) будет доведено до 4 тыс., намечается дополнительно создать 315 акционерных обществ, что составит 76,3% общего количества предприятий, подлежащих приватизации. Численность работающих на приватизированных предприятиях составит 1,28 млн. человек (63% общей численности). На морском транспорте намечено акционировать порты Таганрог, Кандалакша и порты Чукотского автономного округа. Будет продолжена продажа части акций предприятий морского транспорта, которая находится в федеральной собственности, а также акции будут выставляться на аукционы для заключения договоров кредита, залога акций и комиссии. Намечена разработка и принятие протекционистских мер по защите отечественных морских перевозчиков. На речном транспорте продолжится приватизация предприятий. Для обеспечения государственного контроля и регулирования продлены на 3 года сроки закрепления в федеральной собственности акций предприятий речного транспорта, имеющих стратегическое значение. Будет обеспечено расширение свободного доступа на рынок услуг независимых перевозчиков на речных путях. На автомобильном транспорте продолжится передача автотранспортных предприятий, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Будет осуществлена работа по формированию на территории России международных транспортных коридоров, развитию сети независимых транспортно-экспедиторских фирм системы "Терминал", повышению качества предоставляемых услуг, безопасности движения. В дорожном хозяйстве намечается проведение ремонта, реконструкции и строительства новых дорог на конкурсной основе со свободным доступом к этим работам любых подрядных организаций. Развитие сети платных дорог, улучшение условий дорожного движения, реконструкция мостов под современные нагрузки будут приоритетными направлениями в данной отрасли. При проведении приватизации на воздушном транспорте будут учитываться его особенности, необходимость обеспечения безопасности полетов. Намечается сохранить контроль государства за функционированием национальной авиатранспортной системы. При этом будет оказываться необходимая поддержка в развитии и обеспечении устойчивой и безопасной работы воздушного транспорта. Одновременно будет развиваться лизинговая продажа воздушных судов независимым авиационным компаниям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов. Обновление парка транспортных средств на всех видах транспорта и модернизация транспортной инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с федеральными целевыми программами, в основном за счет собственных и привлеченных средств предприятий транспорта. Таблица 1 ПАССАЖИРООБОРОТ ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единица ¦1994 год¦1995 год¦1996 год ¦ П р о г н о з ¦ ¦ Показатели ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------¦ ¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ отчет ¦ отчет ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Пассажирооборот млрд. транспорта общего пасс.-км 495 453 415 412 417 427 438 пользования - всего к предыдущему году % 89 92 92 99 101 102 103 к предыдущему % 65 - - - - 97 пятилетию в том числе: железнодорожного млрд. пасс.-км 227,1 192,2 168,8 160 162 166 170 к предыдущему году % 83,4 84,6 87,8 94,8 101,2 102,4 102,4 к предыдущему % 70 - - - - 88,4 пятилетию автомобильного млрд. пасс.-км 193,8 188,2 180,3 185 187 191 195 к предыдущему году % 96,8 97,1 95,8 102,6 101,1 102,1 102,1 к предыдущему % 71,8 - - - - 103,6 пятилетию воздушного млрд. пасс.-км 72,3 71,7 65,3 66 67 69 72 к предыдущему году % 86,9 99,2 91,1 101 101,5 103 104,3 к предыдущему % 44,4 - - - - 100,4 пятилетию речного млрд. пасс.-км 1,2 1,09 1,01 1,1 1,12 1,15 1,2 к предыдущему году % 75 95,7 93 109 101,8 102,7 104,3 к предыдущему % 22,7 - - - - 110,1 пятилетию морского млрд. пасс.-км 0,3 0,23 0,13 0,11 0,11 0,12 0,13 к предыдущему году % 97,9 80,6 56 85 100 109,1 108,3 к предыдущему % 38,3 - - - - 56,5 пятилетию _____________ Таблица 2 ОБЪЕМ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единица ¦1994 год¦1995 год¦1996 год ¦ П р о г н о з ¦ ¦ Показатели ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------¦ ¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ отчет ¦ отчет ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Объем перевозок (отправление) млн. т 3044 2670 2063 2020 2070 2150 2260 грузов - всего к предыдущему году % 72 88 77 98 102 104 105 к предыдущему % 46 - - - - 85 пятилетию в том числе: железнодорожного млн. т 1053 1024,3 908 915 945 980 1025 к предыдущему году % 78,4 97,3 88,6 100,8 103,3 103,7 104,6 к предыдущему % 47,9 - - - - 100 пятилетию автомобильного млн. т 1766,6 1440,7 1002 950 970 1010 1060 к предыдущему году % 68,7 81,6 69,5 94,8 102,1 104,1 105 к предыдущему % 49 - - - - 73,6 пятилетию речного млн. т 155,4 140,1 98,8 107 110 115 120 к предыдущему году % 72,4 90,2 70,5 108,3 102,8 104,5 104,3 к предыдущему % 24,9 - - - - 85,7 пятилетию морского млн. т 68,7 64,1 53,7 46 44 46 50 к предыдущему году % 84,3 93,3 83,7 85,7 95,7 104,5 108,7 к предыдущему % 57,3 - - - - 78 пятилетию воздушного млн. т 0,44 0,4 0,52 0,54 0,56 0,58 0,6 к предыдущему году % 80 90,9 130 103,8 103,7 103,6 103,4 к предыдущему % 17 - - - - 150 пятилетию СВЯЗЬ 1. Состояние отрасли В ходе осуществления структурной перестройки отрасли проведены приватизация, акционирование предприятий и формирование на этой основе трех самостоятельных структур: электросвязи, почты, радио и телевидения. В настоящее время в электросвязи действуют 93 открытых акционерных обществ, более 1400 коммерческих предприятий и только 5 государственных, в почтовой связи - 90 государственных и более 50 коммерческих предприятий, в радиосвязи и телерадиовещании - 91 государственное предприятие и более 600 коммерческих. В целях объединения усилий региональных акционерных обществ электросвязи, привлечения дополнительных инвестиций отечественных и иностранных инвесторов в развитие сети связи и соблюдения пропорциональности ее развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 1994 г. N 1989 и постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1297 и от 24 июля 1995 г. N 742 создано акционерное общество "Связьинвест", уставный капитал которого был сформирован путем консолидации ранее закрепленных в федеральной собственности пакетов акций 85 региональных компаний электросвязи. С момента передачи пакетов акций региональных компаний связи ОАО "Связьинвест" их правовое положение определяется Федеральным законом "Об акционерных обществах". Основные показатели, характеризующие состояние отрасли в 1994-1996 годах, представлены в таблице 1. Существующее состояние технических средств связи не в полной мере соответствует современному уровню. В 1996 году на местной телефонной сети введено 2120 тыс. номеров АТС на базе современного цифрового оборудования отечественного и импортного производства. При этом доля электронного и квазиэлектронного оборудования выросла с 15,5% в 1995 году до 20% в 1996 году. На сети остается в эксплуатации до 25% устаревшего декадно-шагового оборудования АТС. На международной телефонной сети функционирует 129 АМТС, из них 45% цифровые АМТС, 18,6% квазиэлектронные и электронные. В 1996 году в 32 городах введены современные АМТС общей монтированной емкостью 123,4 тыс. каналов, в том числе в 4 городах введены международные АМТС. К концу 1998 года во всех областных центрах будут функционировать цифровые АМТС, позволяющие принять цифровые потоки и предоставить качественно новые услуги междугородной и международной связи. Спутниковая система связи и телерадиовещания состоит из 12 космических аппаратов "Горизонт", "Экран-М" и "Экспресс", 7 из которых выработали свой гарантированный ресурс и требуют замены. Выход из строя спутников может отразиться на системе государственного вещания. Регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока будут лишены междугородной спутниковой связи. Состояние рынка услуг телерадиовещания характеризуется недостаточным развитием сети для удовлетворения потребностей всех категорий потребителей, доминирующим положением государственных предприятий, невозможностью создания альтернативных сетей распределения и трансляции телерадиопрограмм. 2. Экономические и социальные проблемы отрасли Основной проблемой для радиотелевизионных передающих предприятий остаются несвоевременные и в неполных объемах поступления финансовых средств от государственных телерадиокомпаний за предоставленные услуги по распространению телерадиовещательных программ. Систематические неплатежи телерадиокомпаний и образующаяся задолженность продолжают создавать условия, ведущие к технологическому и социальному кризису на радиопредприятиях. Из 82 региональных управлений почтовой связи в 52 управлениях финансово-хозяйственная деятельность убыточна. Убытки от эксплуатационной деятельности нерентабельных управлений федеральной почтовой связи, не покрытые дотацией в 1996 году, составили 94 млрд. рублей. Регулируемые государством тарифы на основные услуги почтовой связи не позволяют в полной мере возместить затраты, которые несет почтовая связь. Предусмотренная Программой развития почтовой связи на 1994-2005 годы государственная поддержка отрасли не обеспечивается. Из 837 млрд. рублей централизованных капитальных вложений, необходимых для развития почтовой связи, в 1996 году выделено только 13 млрд. рублей, которые не профинансированы. Характерной чертой тарифной политики являлось широкое применение элементов перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи (завышение тарифов для государственных или частных организаций при их более низком уровне для населения и бюджетных организаций). Действующие тарифы на услуги связи, регулируемые для населения и бюджетных организаций, в основном ниже себестоимости оказывемых услуг (по междугородной телефонной связи для бюджетных организаций в 2,5 раза, по телеграммам для населения и бюджетных организаций в 2,8 раза, по абонементной плате за пользование телефоном для населения в городской местности в 2 раза). При этом по электросвязи убытки от предоставления услуг связи населению и бюджетным организациям полностью компенсируются за счет перекрестного субсидирования, а по почтовой связи кроме перекрестного субсидирования на компенсацию убытков выделяются ассигнования из федерального бюджета. 3. Цели и направления реструктуризации Задачи развития связи в 1997-2000 годах включают: создание технической базы информатизации общества; обеспечение управления страной с учетом возможных чрезвычайных ситуаций; обеспечение органов управления отраслей промышленности, обороны страны, субъектов рынка, населения средствами и услугами связи на уровне, соответствующем развитию страны. В целях преодоления убыточности и стабилизации финансового состояния почтовой связи ее деятельность должна быть направлена на развитие международной и внутренней ускоренной почты, услуг по распространению ценных бумаг, страховых полисов и полисов негосударственных пенсионных фондов, рекламы, по приему платежей за коммунальные услуги и электроэнергию, розничной продаже периодических изданий и предоставление иных нетрадиционных услуг. Кроме того, предстоит решить задачу создания и внедрения интегрированной информационной сети почтовой связи, позволяющей предоставлять широкий спектр современных почтово-банковских услуг, что позволит улучшить обслуживание населения и повысить доходность почтовой отрасли. Для развития конкуренции и возникновения предпосылок для эффективного функционирования организаций связи по распространению телерадиовещания необходимо осуществить демонополизацию и приватизацию предприятий связи, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания. Сокращение перекрестного субсидирования будет способствовать повышению эффективности работы и финансовой стабилизации предприятий связи, приведет к снижению тарифов для населения и организаций на услуги международной и междугородной телефонной связи и снижению тарифов для организаций на местные телефонные разговоры, к обеспечению равных прав потребителей услуг связи всех категорий и доступности социально значимых услуг для населения. Главными источниками инвестиций до 2000 года остаются собственные средства предприятий. Созданы реальные условия для привлечения сбережений населения. Кроме того, намечается привлечение иностранных инвестиций. Средства государственной поддержки будут направляться на реализацию федеральных целевых программ по тем направлениям, где связь низкорентабельна, а также на объекты связи, призванные обеспечить устойчивость и гибкость системы связи в чрезвычайных условиях. 4. Динамика реструктуризации В результате структурной перестройки отрасли, ее адаптации к рыночным условиям в соответствии с концепцией развития средств связи повысится эффективность работы предприятий связи и улучшится их финансовое положение. Будут сохранены темпы развития средств связи по важнейшим показателям, а по некоторым заложена тенденция роста, что видно из прилагаемой таблицы 2. Прирост протяженности междугородных телефонных каналов составит 128 млн. км, прирост количества основных телефонных аппаратов - 6,2 млн. штук. Прирост мощностей по основным показателям развития отрасли должен быть осуществлен за счет увеличения общего объема отечественных инвестиций к 2000 году в 2 раза по сравнению с 1996 годом, акционирования и эмиссии ценных бумаг предприятий связи, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания, активизации прямых и портфельных иностранных инвестиций. В 1997-2000 годах в крупных городах будут (при необходимости) созданы цифровые сети, процент которых существенно повысится. Качество функционирования международной и междугородной сетей достигнет приемлемого уровня. Появится возможность реализации национальной интеллектуальной сети, значительное развитие получит подвижная связь. Охват населения телевизионным вещанием на конец 2000 года составит: одной программой - 99,2%, двумя и более - 97,5%. Намечается полная замена действующих космических аппаратов связи на спутники нового поколения типа "Экспресс". Развитие почтовой связи на среднесрочную перспективу основывается на федеральной целевой программе "Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994-2005 годы", одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 804. Численность работников основной деятельности в 2000 году практически сохранится на прежнем уровне. Безработица в отрасли не ожидается. 5. Институциональные изменения в отрасли Институциональные преобразования в отрасли основываются на структурной перестройке, приватизации предприятий связи, демонополизации, лицензировании, сертификации, организационно-правовом обеспечении. Проведение приватизации предприятий телерадиовещания позволит частично их демонополизировать в интересах негосударственных телерадиоорганизаций, будет способствовать финансовой стабилизации предприятий связи, расширит рынок услуг по предоставлению средств распространению программ телевидения и радиовещания, привлечет инвестиции в развитие телевидения и радиовещания страны. Таблица 1 СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ "СВЯЗЬ" В 1994-1996 ГОДАХ (в ценах соответствующих лет) +------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Единица ¦1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г.¦ ¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Численность работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основной деятельности (в ¦тыс. чел.¦ 828,7 ¦ 824,1 ¦ 808 ¦ ¦среднегодовом исчислении) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Валовый доход (текущ. цены) ¦млрд. руб¦ 9725 ¦ 27307 ¦ 40540 ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Прибыль ¦млрд. руб¦ 1858 ¦ 6964 ¦ 9199 ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Рентабельность ¦% ¦ 26,2 ¦ 39,2 ¦ 29,7 ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Объем реализации услуг ¦млрд. руб¦ 2119 ¦ 6830 ¦ 11164 ¦ ¦связи населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Численность высвобождаемых ¦тыс. чел.¦ 15,6 ¦ 11,3 ¦ 10,5 ¦ ¦(сокращенных) работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них в связи с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реорганизационными и ¦-"- ¦ ¦ 11,2 ¦ 10,5 ¦ ¦ликвидационными процедурами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Фонд оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников списочного ¦млрд. руб¦ 2699,4 ¦ 5797,1 ¦ 9696,0¦ ¦состава ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Среднемесячная оплата труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников основной ¦тыс. руб.¦ 271,4 ¦ 586,2 ¦ 1000 ¦ ¦деятельности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднегодовом исчислении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Выплаты социального ¦млрд. руб¦ 219,5 ¦ 547,3 ¦ 320 ¦ ¦характера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Прирост количества основных ¦тыс. штук¦ 560 ¦ 835 ¦ 805 ¦ ¦телефонных аппаратов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Прирост протяженности ¦млн. км ¦ 3,5 ¦ 12,75 ¦ 89 ¦ ¦междугородных телефонных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каналов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------+ Таблица 2 Основные показатели социально-экономического развития по отрасли "Связь" на 1996-2000 годы +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единица ¦1995 год¦1996 год ¦ П р о г н о з ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------¦ ¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ оценка ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Объем реализации услуг связи¦ млрд. руб. ¦ 6830 ¦ 7000 ¦ 7250 ¦ 7600 ¦ 8000 ¦ 8400 ¦ ¦населению (в сопоставимых¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах) ¦ предыдущему ¦ ¦ 102,5 ¦ 103,6 ¦ 104,8 ¦ 105,3 ¦ 105 ¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Объем инвестиций за счет всех¦ млрд. руб. ¦ 4749,5 ¦ 4017,4 ¦ 6272,1 ¦ 7489,5 ¦ 7639,3 ¦ 8097,7 ¦ ¦источников финансирования (в¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах 1995 г.) ¦ предыдущему ¦ ¦ 84,6 ¦ 156,1 ¦ 119,4 ¦ 102,0 ¦ 106,0 ¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Ввод в действие основных¦ млрд. руб. ¦ 2909,2 ¦ 3812,5 ¦ 4352,5 ¦ 5009 ¦ 5897,8 ¦ 6364,7 ¦ ¦фондов (в ценах 1995 г.) ¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предыдущему ¦ ¦ 131 ¦ 114,2 ¦ 115,1 ¦ 117,7 ¦ 107,9 ¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Прирост количества основных¦ тыс. шт. ¦ 835 ¦ 805 ¦ 1100 ¦ 1350 ¦ 1800 ¦ 2000 ¦ ¦телефонных аппаратов ¦ в % к ¦ ¦ 96 ¦ 132 ¦ 162 ¦ 216 ¦ 240 ¦ ¦ ¦ 1995 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Прирост протяженности¦ млн. км ¦ 12,75 ¦ 89 ¦ 32 ¦ 32 ¦ 32 ¦ 32 ¦ ¦междугородних телефонных¦ в % к ¦ ¦ в 7 ¦ в 2,5 ¦ в 2,5 ¦ в 2,5 ¦ в 2,5 ¦ ¦каналов ¦ 1995 г. ¦ ¦ раз ¦ раза ¦ раза ¦ раза ¦ раза ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ СТРОИТЕЛЬСТВО 1. Состояние отрасли Строительный комплекс страны объединяет более 140 тыс. организаций и предприятий, в том числе 126 тыс. подрядных фирм, около 8 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 10 тыс. проектно-изыскательских организаций различных форм собственности. Численность работников в строительных организациях составила на 1 января 1997 года 5,6 млн. человек и уменьшилась против 1995 года на 10 процентов. Объемы подрядных работ (в фактических ценах соответствующих лет) составили: в 1995 году - 147,5 трлн. рублей, в 1996 году - 194,7 трлн. рублей. За прошедшие годы в экономике наметилась устойчивая тенденция последовательной децентрализации инвестиционного процесса (удельный вес государственных инвестиций в общем объеме составил в 1993 году - 19,9 %, 1996 году - 9,0 %). В связи с изменением структуры строительства и переориентации ее на реконструкцию и техническое перевооружение существующих производственных мощностей произошла структурная перестройка строительного комплекса, что привело к разукрупнению подрядных организаций (свыше 118 тыс. организаций имеет численность работников до 100 человек). Реализация Государственной целевой программы "Жилище" потребовала переориентации подрядных строительных организаций на решение социальных проблем. Удельный вес непроизводственного строительства в общем объеме подрядных работ в 1996 году составил около 45 процентов. При этом основная часть (более 50 %) - жилищное строительство. Наряду с производственным строительством дальнейшее развитие подрядной деятельности будет направлено на обеспечение выполнения задач, поставленных федеральной целевой прогаммой "Свой дом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753. 2. Экономические и социальные проблемы строительства Основной проблемой отрасли является критическое финансовое состояние строительных организаций. Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на строительные материалы и конструкции, электроэнергию и топливо, а также увеличением объемов неплатежей за выполненные работы и услуги. Инфляционные процессы и высокие ставки по кредитам поставили многие предприятия на грань банкротства. Такое положение обусловило низкий уровень выполнения государственной инвестиционной программы по вводу в действие важнейших производственных мощностей и объектов социальной сферы. Задолженность предприятиям строительнного комплекса за выполненные объемы работ в 1996 году превысила 73,7 трлн. рублей. Особенность строительного рынка на современном этапе - появление совместных предприятий и иностранных фирм, которые в 1995 году освоили 7,3 трлн. рублей инвестиций, или 2,7 процента. 3. Цели и направления реструктуризации Ведущая роль строительной отрасли в перестройке промышленной политики и формировании жилищно-социального комплекса России делает ее реформирование чрезвычайно актуальным. Решение этой проблемы позволит обеспечить наиболее рациональное использование части национального дохода, направляемой на воспроизводство основных фондов, а также создать необходимые пропорции в развитии производственного сектора и социальной сферы. В этой связи целью организационно-экономических преобразований отрасли в среднесрочный период станет, в первую очередь, максимальное повышение ее эффективности и конкурентоспособности в рыночных условиях, что реализуется: на государственном уровне - на базе необходимого для действенного функционирования отрасли законодательно-правового регулирования; на отраслевом уровне - на основе повышения качества, снижения сроков и стоимости строительства, а также организационно-технологического реформирования его материально-технической базы. 4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации Изменения в хозяйственной деятельности строительных организаций тесно связаны с ситуацией в инвестиционной сфере. Увеличение инвестиционных ресурсов становится главным рычагом модернизации производственного потенциала строительных организаций, снижения издержек в строительстве и возобновления на этой основе экономического роста подрядных организаций. В условиях структурной перестройки строительного комплекса особое значение приобретает государственное законодательно-правовое регулирование работы отрасли, создающее необходимые предпосылки для экономического роста, повышения отдачи от инвестиций. Первоочередными законодательными актами, обеспечивающими решение этих задач, будут решения Правительства, направленные на: усиление контроля за целевым использованием централизованных капитальных вложений, формированием единой инвестиционной программы; проведение взаимосвязанной бюджетной, налоговой и ценовой политики; повышение роли целевого использования амортизационных отчислений как важнейшего источника инвестиций; расширение масштабов конкурсного размещения централизованных инвестиций на возвратной основе; последовательное снижение процентной ставки по банковским кредитам; обеспечение гарантированного и непрерывного финансирования, имущественной ответственности всех участников инвестиционной деятельности, введение системы банковских гарантий и страхования рисков; обеспечение государственной поддержки индивидуального жилищного строительства и привлечение сбережений населения на инвестиционные цели; развитие системы гарантий и правового обеспечения активной деятельности частных инвесторов, в том числе иностранных; создание условий для сокращения незавершенного строительства, включая повышенное налогообложение его сверхнормативных объемов, приоритетность реконструкции и технического перевооружения, реализация проектов, предусматривающих при создании новых мощностей по производству продукции или оказанию услуг использование существующих зданий, сооружений и производственных площадей; расширение межотраслевой интеграции, создание финансово-промышленных и финансово-строительных групп, лизинговых, холдинговых компаний, акционерных объединений и ассоциаций, дальнейшее развитие малого бизнеса. На отраслевом уровне повышение эффективности работы отрасли будет осуществлено на основе создания экономических, организационных и научных предпосылок для повышения качества, производительности труда, сокращения сроков строительства, снижения материалоемкости и удельной стоимости строительства. В сфере научно-технической политики особое внимание будет обращено на повышение эффективного использования научно-технического потенциала и исследований в интересах строительного комплекса, обеспечение ресурсо- и энергосбережения в капитальном строительстве, определяющих принципиально новый социальный и технологический уровень строительства. Надлежит развить и усовершенствовать государственную систему нормативных документов и стандартов в сфере строительства с целью обеспечения их соответствия новым условиям хозяйствования международным стандартам и нормам, сохранения единства нормативной базы строительства. Основное содержание реформирования проектного дела будет направлено на перевод от типового к целевому вариантному проектированию на конкурсной основе. Реформирование организационно-правовых отношений в отрасли акцентируется на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов и сертификации строительной продукции с целью резкого повышения качества строительных и монтажных работ и выхода отечественных строительных фирм на конкурентный мировой уровень, на активизацию работы архитектурно-строительного надзора, маркетинговых и инжиниринговых служб. Главными задачами по более широкому развитию практики подрядных торгов и совершенствованию договорных отношений являются: оказание практической помощи субъектам Российской Федерации в развитии сети инжиниринговых служб по проведению подрядных торгов; организация системы информационного обеспечения подрядных торгов, обобщение и распространение опыта проведения тендеров; подготовка и повышение квалификации кадров для работы в рыночных условиях. В сфере ценообразования намечается создание действенного экономического механизма, обеспечивающего минимизацию стоимости конечной продукции строительства и повышение ее потребительско-эксплуатационных качеств. В области совершенствования механизации строительства намечается разработать и реализовать федеральную программу развития отрасли строительного и дорожного машиностроения, развивать региональную сеть фирменного обслуживания и сервиса строительной техники, а также определить приоритеты развития строительного машиностроения, имея в виду, что к 2000 году ведущие предприятия этой отрасли должны выпускать технику, отвечающую требованиям международных стандартов и технологий. Для существенного повышения производительности и качества труда, темпов роста объемов строительно-монтажных работ предусматривается оснащение строительных рабочих эффективным техническим и технологическим инструментом и средствами малой механизации. В сфере организации производства и управления будет осуществлен последовательный переход от управления отдельными объектами к управлению инвестиционными проектами и программами. Намечается осуществление мер по повышению мобильности и организационно-технического уровня строительного производства, сокращению продолжительности срока строительства объектов, обеспечению конкурентоспособности российских строительных организаций как на отечественном, так и на зарубежном рынке подрядных работ. 5. Динамика реструктуризации Общий объем строительного производства с учетом определенных целей и прогнозируемых условий намечается довести к 2000 году до 255 трлн. рублей, или увеличить в 1,3 раза по сравнению с 1995 годом. Объемы подрядных работ в процессе реструктуризации строительного комплекса составят: (трлн. рублей, в ценах 1995 года) +-----------------------------------------------------------------+ ¦1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ +---------------+-----------------+----------------+--------------¦ ¦200 ¦ 210 ¦ 225 ¦ 255 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Поступательное развитие строительного комплекса в значительной степени определяется динамикой роста инвестиций в социальную сферу, отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, связь и транспорт. 6. Институциональные преобразования в строительстве Существующий потенциал строительного комплекса позволяет решать задачи по выполнению федеральных, отраслевых и региональных программ. Реализация новых крупных государственных и коммерческих инвестиционных проектов в существующих условиях разукрупнения строительных и монтажных организаций потребует создания в структуре строительного комплекса инжиниринговых фирм, способных организовать работу значительного количества контрагентов и обеспечить освоение крупных объемов инвестиций. В целях повышения эффективности строительства и снижения его стоимости дальнейшее развитие получит производство комплектов изделий для малоэтажного жилищного строительства, новых высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов, мелких блоков из ячеистого бетона, керамического и грунтоцементного кирпича с использованием местных сырьевых ресурсов и других материалов и изделий на предприятиях материально-технический базы строительного комплекса. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к программе Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" Основные направления развития регионов Российской Федерации до 2000 года Северный экономический район является крупной топливно-энергетической и минерально-сырьевой базой, здесь сосредоточено около 40% важнейших топливных ресурсов европейской части страны. Общие перспективные нефтегазоносные площади составляют около 600 тыс. кв. км, а геологические запасы угля - 214 млрд. тонн. Велики запасы апатитовых руд (свыше 10 млрд. тонн), руд черных и цветных металлов, алмазов. В районе сосредоточено около 40% лесных и 38% водных ресурсов европейской части России, значительные рыбные ресурсы Баренцева и Белого морей. Первоочередными целями структурной политики в Северном экономическом районе являются: стабилизация социально-экономической ситуации; создание предпосылок для устойчивого развития экономики. Стабилизация социально-экономической ситуации в регионе предполагает: создание условий для формирования многосекторной экономики, основанной на оптимальном сочетании государственного регулирования рыночных механизмов функционирования хозяйства; развитие базовых отраслей специализации; сокращение социальных издержек за счет упорядочения процессов миграции, решение демографических проблем, создание системы социальной поддержки гарантий и льгот, устойчивого продовольственного, материально-технического и финансового обеспечения как населения, так и самих воспроизводственных процессов; сокращение ущерба, наносимого природной среде на Севере, и стабилизацию экологической ситуации; введение особого режима природопользования. Концентрация в Северном регионе ценнейших природных ресурсов определяет специфику народнохозяйственного комплекса, основанного на развитии топливно-энергетического (электроэнергетика - 5,3%, нефтедобывающая - 3,0%, газовая - 3,1%, угольная - 10,8% общего объема по Российской Федерации), горнодобывающего, лесохимического (28,1%) и рыбоперерабатывающего комплексов. Сырьевые ресурсы Северного района в значительной мере обеспечивают рыночные потребности большинства европейских районов России и зарубежных стран в топливе, лесо-, и металлопродукции, фосфорных удобрениях, строительных материалах. Иностранные инвестиции в 1996 году по регионам Северного экономического района составили: Республика Карелия - 18,2 млн. долл. США; Республика Коми - 393,3 млн. долл. США; Мурманская область - 6 млн. долл. США; Архангельская область - 40 млн. долл. США; Вологодская область - 1,5 млн. долл. США. Ожидается увеличение объема иностранных инвестиций к 2000 году в 2-2,5 раза. В настоящее время Северный экономический район является дотационным. Даже Мурманская область, не получившая трансферты в 1996 году, по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" включена в список регионов, нуждающихся в поддержке из фонда финансовой поддержки регионов. В перспективе район сохранит значение крупнейшего в европейской части России поставщика топливно-энергетического и минерального сырья, продукции металлургической, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдельных видов продукции машиностроения. Дальнейшее развитие получат добыча и переработка рыбы и морепродуктов. В добывающих отраслях будут реализовываться проекты, обеспечивающие вовлечение в эксплуатацию нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, а также месторождений нефти и газа на шельфе Западной Арктики. Федеральной целевой программой реструктуризации предусмотрена ликвидация неперспективных угледобывающих предприятий и низкорентабельных вспомогательных производств Печорского угольного бассейна. Предусмотрена реконструкция и техническое перевооружение 13 перспективных угледобывающих предприятий, в результате чего численность работающих на них к 2000 году сократится на 3460 человек. Намечается начать освоение месторождений алмазов в Архангельской области. Лесопромышленный комплекс будет развиваться на основе более глубокой переработки древесины и освоении выпуска новых видов продукции. В Архангельской и Мурманской областях продолжатся работы по конверсии оборонных отраслей промышленности. В Мурманской области предстоит решить вопросы по обеспечению живучести, непотопляемости, ядерной безопасности и утилизации атомных подводных лодок, а также создания безопасных технологий для выгрузки, транспортировки и перевалки отработанного ядерного топлива атомных подводных лодок, переработки твердых и жидких радиоактивных отходов и подготовки к длительному хранению реакторных отсеков подводных лодок. Будет совершенствоваться транспортная инфраструктура района за счет строительства новых железнодорожных линий Ледмозеро - Кочкома, Карпогоры - Вендинга и Сыктывкар - Черная, что значительно улучшит связь района со странами Скандинавского полуострова и регионами Урала и позволит значительно сократить затраты на перевозку грузов к портам Северного бассейна. Предстоит провести реконструкцию морских портов в Архангельской и Мурманской областях и усилить автомобильные и железнодорожные подходы к этим портам. Большое значение для района будет иметь развитие его топливно-энергетической базы. Предусматривается строительство Кольской АЭС-2 и ряда ТЭЦ. Продолжится сооружение газопровода Нюксеница - Архангельск и начнется строительство газопровода Обозерский - Мурманск, что значительно улучшит энергетический баланс Северного экономического района. Доходы от экспорта продукции будут обеспечиваться железорудными и апатитовыми предприятиями и предприятиями цветной металлургии Мурманской области, металлургическим комбинатом "Северсталь", деревообрабатывающим комплексом Архангельской области, Республики Коми и Республики Карелия, нефтегазодобывающими предприятиями Республики Коми и Ненецкого автономного округа. Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов. Это в свою очередь приведет к существенному улучшению положения в социальной сфере. В настоящее время доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 19,2% общего числа населения Северного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 340-440 тыс. рублей. Уровень зарегистрированной безработицы составляет 4,5-7,6% по различным территориям. В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут: поддержка наиболее социально не защищенных слоев населения; финансирование в полном объеме затрат на образование, культуру и здравоохранение в соответствии с минимальными социальными стандартами. Большое значение для развития района имели постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке ряда территорий Северного экономического района. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 90 "О мерах по улучшению использования производственного и природного потенциала Республики Коми" предусматривается дальнейшее развитие добычи нефти и газа на территории Республики Коми. Этим же постановлением намечается освоение месторождений бокситов Среднего Тимана и строительство Ярегского горно-химического комбината. Предусмотрены меры по стабилизации работы лесопромышленного комплекса и развитию транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 642 "О государственной поддержке хозяйственного комплекса Архангельской области в 1997-2000 годах" предусматриваются поддержка рыбопромышленного комплекса и судостроительных предприятий Архангельской области и развитие топливно-энергетического комплекса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1996 г. N 1383 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения Мурманской области" предусмотрены меры по поддержке горнопромышленного и топливно-энергетического комплекса Мурманской области. Решение указанных проблем позволит стабилизировать социальную и экономическую ситуацию в районе. Северо-Западный экономический район не располагает значительными запасами полезных ископаемых. Промышленное значение имеют только запасы фосфоритов, бокситов, торфа, горючих сланцев. Имеются большие запасы водных и лесных ресурсов. Особенностью Северо-Западного экономического района является его исключительное геополитическое положение, так как по его территории проходят важнейшие коммуникации, связывающие центральную часть России с портами Балтийского моря, а также с Финляндией и странами Балтии. Важнейшими направлениями структурной политики для Северо-Западного экономического района являются: развитие инфраструктуры транспорта и связи, строительство новых и реконструкция уже имеющихся портов; конверсия оборонной промышленности; структурная перестройка лесоперерабатывающего комплекса за счет увеличения доли изделий высокой готовности и создания экспортно-ориентированных предприятий; реконструкция мощностей нефтеперерабатывающей промышленности и электроэнергетики; поддержка экспортно-ориентированных производств: алюминиевого - на Волховском заводе, нефтеперерабатывающего - в г. Кириши, производства азотных и фосфорных удобрений - в г. Новгороде и в Ленинградской области; решение социально-экономических проблем, и в первую очередь вопросов занятости и миграции населения; развитие сферы обслуживания и туризма. В настоящее время Северо-Западный экономический район является одним из индустриально развитых районов Российской Федерации и выполняет важную роль в формировании рынка как крупнейший поставщик разнообразной промышленной продукции, прежде всего продукции машиностроения, особенно наукоемкого и точного. На долю района приходится около 80% производимых в России гидравлических турбин, более 50% генераторов к турбинам, 18% дизелей, значительная часть судов, тяжелых и уникальных станков, изделий радиоэлектроники, приборов, средств автоматизации, пятая часть всех фосфатных удобрений и товаров бытовой химии, 12% серной кислоты, 11% бумаги. Иностранные инвестиции в 1996 году составили около 600 млн. долларов США. Инвестиционная привлекательность района оценивается на перспективу: для г. Санкт-Петербурга как очень высокая, для Ленинградской и Новгородской областей как высокая и для Псковской области как средняя. К 2000 году ожидается увеличение иностранных инвестиций в 2-2,5 раза. В настоящее время финансовое положение района значительно ухудшилось, весь район является дотационным. С 1997 года г. Санкт-Петербург, раньше являвшийся донором федерального бюджета, вошел в число субъектов Российской Федерации, нуждающихся в дополнительной помощи из фонда финансовой поддержки регионов. В перспективе развитие Северо-Западного экономического района будет определяться прежде всего преобразованиями в промышленном комплексе. Для обеспечения структурных сдвигов в экономике района предстоит осуществить масштабную конверсию предприятий оборонного комплекса, и прежде всего в Новгородской и Псковской областях. Положительным примером осуществления конверсионных мероприятий в г. Санкт-Петербурге является техническое перевооружение судостроительных верфей под строительство гражданских судов. Предстоит провести реконструкцию предприятий нефтепереработки, электроэнергетики, развитие сферы обслуживания и туризма, рыночной инфраструктуры. Одной из первоочередных задач развития промышленности будет наращивание производства высококачественных товаров народного потребления, оборудования для их производства. Ускоренное развитие получат также отрасли машиностроения, ориентирующиеся на производство наукоемкой высокотехнологичной продукции, оборудования и техники для энергетического, строительного, транспортного и агропромышленного комплексов. Особенностью экономической ситуации в Северо-Западном экономическом районе является наличие здесь крупных энергоемких производств и почти полное отсутствие собственных топливных ресурсов. Поэтому большое значение для района будут иметь работы по развитию его топливно-энергетической базы. В целях повышения надежности энергоснабжения и обеспечения экологической безопасности района необходимо продолжить осуществление мероприятий по реконструкции Ленинградской АЭС. Продолжатся работы по строительству Псковской ГРЭС и линий электропередачи, что позволит снять энергетическую зависимость Псковской области от Эстонии. С целью улучшения коммунально-бытовых условий жителей в районе предполагается строительство газопроводов-отводов в Новгородской и Псковской областях. Кроме того, в Псковской области необходимо провести реконструкцию и строительство торфобрикетных заводов, что позволит удовлетворить потребности населения в топливе. В связи с изменившимся геополитическим положением района ускоренными темпами будет совершенствоваться транспортная инфраструктура. Предусмотрено строительство новых скоростных авто- и железнодорожных магистралей, новых портов и нефтеналивных терминалов. Предстоит осуществить работы по улучшению транспортных подходов к уже имеющимся и строящимся портам. Особую важность приобретут работы по созданию современного торгового флота, расширению и реконструкции торгового порта г. Санкт-Петербурга. На решение этих задач направлены Президентская программа "Российские верфи" и программа "Возрождение торгового флота России". Важное значение для развития транспортной системы г. Санкт-Петербурга имеет ввод в эксплуатацию новых линий метро и проведение восстановительных работ на аварийном участке Кировско-Выборгской линии. Необходимо принять меры по завершению работ на строительстве сооружений для защиты г. Санкт-Петербурга от наводнений. Требуют решения проблемы, связанные с развитием г. Санкт-Петербурга как исторического, культурного и научно-промышленного центра России. Продолжится работа по осуществлению программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга", для реализации которой предусмотрено участие иностранных инвесторов. Увеличится объем реставрационных работ на памятниках архитектуры федерального значения в Новгородской и Псковской областях. В Ленинградской и Псковской областях продолжатся работы по обустройству государственной границы Российской Федерации, будет развиваться инфраструктура приграничных территорий, строиться жилье для военнослужащих и их семей. В целях снятия экономической зависимости Ивангорода (Ленинградская область) от Эстонии необходимо создать автономную коммунально-бытовую инфраструктуру. Острой проблемой для всего района является принятие и размещение на своей территории беженцев и вынужденных переселенцев из стран Балтики и СНГ, что обостряет и без того сложную социальную ситуации в районе. В настоящее время доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составляет 24% общего числа населения Северо-Западного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 290-350 тыс. рублей. Уровень зарегистрированной безработицы составил по району 3,5 процента к экономически активному населению. Большое значение для развития района имеют Федеральная целевая программа социально-экономического развития Псковской области на 1996-1998 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации N 149 от 16 февраля 1996 г.), постановления Правительства Российской Федерации N 998 от 22 декабря 1992 г. "О социально-экономическом развитии Новгородской области", N 233 от 16 марта 1993 г. "О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области". Центральный экономический район представляет собой мощный многоотраслевой комплекс, основу которого составляет промышленность. Наибольший удельный вес в промышленности Москвы и Московской области, Брянской, Владимирской, Калужской, Костромской и Тульской областей занимает машиностроение и металлообработка, а в Ивановской и Тверской областях - легкая промышленность. В г. Москве и Московской области большое развитие получила станкостроительная и инструментальная промышленность. Центральный экономический район занимает ведущее место в Российской Федерации по производству товарной продукции машиностроения и металлообработки. Район производит почти 1/2 продукции легкой промышленности. В общероссийском обмене и экспорте участвуют около 80% продукции машиностроения, 50% химической и 75% текстильной промышленности района. Экономическую ситуацию в Центральном экономическом районе будут определять следующие основные особенности его природно-экономического потенциала: отсутствие месторождений энергетических ресурсов, руд черных и цветных металлов, пригодных для промышленной переработки; ограниченные возможности увеличения сбыта продукции основных отраслей специализации (машины, оборудование, текстиль) на внешнем и внутреннем рынках; размещение в районе основного российского административного и финансового центра - Москвы; относительная устойчивость региональных финансов. Собственный экономический потенциал района для перехода к устойчивому экономическому росту недостаточен. Кроме г. Москвы все регионы района дотационные и получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов. Причем начиная с 1997 года Московская область будет получать трансферты (до этого она была донором), как нуждающаяся в дополнительной финансовой поддержке. Москва, Московская, Тульская, Рязанская и Владимирская области обладают высокой инвестиционной привлекательностью для отечественных и иностранных инвесторов. Иностранные инвестиции в 1996 году по областям, входящим в состав Центрального района, составили 255 млн. долларов США (без г. Москвы). К 2000 году ожидается увеличение объема иностранных инвестиций в 2,4 раза. Значительная часть размещенных в районе мощностей, особенно предприятий военно-промышленного комплекса, может эффективно использоваться при условии получения крупных государственных заказов. В перспективе район останется основным производителем продукции обрабатывающей промышленности в стране. Обрабатывающая промышленность района нуждается в государственной поддержке для преодоления опасных социальных последствий ее длительной стагнации. Эта проблема особо остро проявляется в Ивановской, Владимирской и Брянской областях. В Центральном экономическом районе сохранится тенденция замедленного выхода из кризиса предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Мощности этих отраслей в 1996 году использовались только на 30-40%, при этом уже прекращено производство основной массы изделий, не пользующихся спросом и не обеспечивающих рост доходов предприятий. Следует отметить, что объем промышленного производства не будет сокращаться. Производство продукции будет увеличиваться преимущественно за счет выпуска ее новых видов, предназначенных как для внутреннего рынка, так и для экспорта. В топливно-энергетическом комплексе ожидается стабилизация объемов производства электроэнергии. Строительство новых генерирующих мощностей будет вестись в основном для замены мощностей, выводимых из эксплуатации. В нефтепереработке объемы производства бензина и дизельного топлива будут определяться в основном потребностями района. В машиностроении в 1997-2000 годах ожидается рост производства оборудования для нефтегазодобычи, ремонта скважин и транспортировки нефтегазового сырья и продуктов его переработки. Ожидается, что на предприятиях комплекса будут продолжены работы по перепрофилированию и модернизации высвобождаемых мощностей для организации разработки и серийного производства конкурентоспособной продукции, развития экспортного потенциала прежде всего в производстве гражданской авиационной техники, оборудования для ТЭК, наукоемкой медицинской техники и производства новых видов материалов. Дальнейшее перепрофилирование оборонной промышленности будет осуществляться в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы. Развитие предприятий легкой промышленности будет осуществляться в соответствии с программой реструктуризации легкой промышленности, изложенной в соответствующем разделе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации. В качестве основного направления структурной перестройки легкой промышленности должно стать опережающее развитие готовых изделий, то есть приведение структуры производства в соответствие с требованием рынка изменившейся сырьевой базы. Важным направлением структурной перестройки легкой промышленности должно стать значительное расширение использования отечественного льна. Это направление будет осуществляться на основе федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса России на 1996-2000 годы". Улучшению положения отрасли будет способствовать постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. N 498 "О неотложных мерах по созданию экономических условий для стабилизации в 1996-1997 годах работы текстильной и легкой промышленности Российской Федерации", а также региональная программа "Структурная перестройка текстильных предприятий Ивановской области на 1996-1999 годы". Основные направления государственной поддержки сельских товаропроизводителей на перспективу намечены в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы. Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов, а следовательно, к существенному улучшению положения в социальной сфере. Доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, имеет тенденцию к росту. Величина прожиточного минимума составляет 232-417 тыс. рублей. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по району составляет 2,8 процента, при этом в Ивановской области - 11,8%, Владимирской - 8,7%, Ярославской - 8% и Костромской - 7,4 процента. В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут поддержка наиболее социально незащищенных слоев населения, финансирование в полном объеме расходов на образование, культуру, здравоохранение. Большое значение для развития района имеют принятые постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке социально-экономического развития Смоленской, Калужской, Ивановской, Брянской и Тверской областей. Особое место в районе занимает г. Москва - крупнейший экономический, научный, банковско-финансовый, культурный и политический центр с населением около 8 млн. человек. Основу экономического потенциала города составляет промышленность, ведущими отраслями которой являются машиностроение, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов и электроэнергетика. Наиболее крупными предприятиями являются - АО "АвтоЗИЛ" и "Москвич", Московский электромашиностроительный завод "Динамо", электромеханический завод имени Владимира Ильича, станкостроительные заводы "Красный Пролетарий" и имени Серго Орджоникидзе, хлопчатобумажный комбинат "Трехгорная мануфактура", фабрика имени Фрунзе и другие. Правительство Российской Федерации и правительство Москвы в целях стабилизации промышленного производства принимают меры, направленные на: поддержку предприятий за счет предоставляемых налоговых и кредитных льгот, оказание им помощи за счет средств отраслевого фонда финансовой поддержки; расширение помощи слабо защищенным группам горожан, при одновременном создании условий для получения достаточных заработков экономически активной частью населения города; комплексное решение транспортных проблем, устойчивую работу инженерной инфраструктуры, всех отраслей обслуживания, восстановление основных фондов метрополитена и продолжение его строительства; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
