"Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России" (Марышева Н.И.) ("Волтерс Клувер", 2007)

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕМЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАНЦЕВ:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ
Н.И. МАРЫШЕВА
Марышева Наталия Ивановна - доктор юридических наук, заслуженный деятель науки РФ, главный научный сотрудник отдела международного частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Участвовала в подготовке разд. VII Семейного кодекса РФ, разд. VI части третьей Гражданского кодекса РФ, других законодательных актов и многих международных договоров СССР и Российской Федерации.
ПРЕДИСЛОВИЕ
В наш динамичный век, когда границы между государствами уже не являются такими непреодолимыми, как раньше, и контакты между людьми могут развиваться независимо от гражданства и места жительства, все чаще заключаются браки с иностранцами и создаются семьи, члены которых имеют различное гражданство или живут не в своем отечестве. Условия заключения таких браков, личные и имущественные отношения между супругами, подписание брачных договоров, установление и оспаривание отцовства, расторжение брака, раздел имущества супругов и определение судьбы общих детей, взыскание алиментов на ребенка за границей, усыновление детей иностранцами и переезд их вместе с усыновителями в другую страну - все это весьма актуальные в наше время ситуации. Сложность их правового регулирования заключается в том, что семейные отношения с участием иностранцев связаны сразу с двумя, а иногда и с несколькими государствами и, соответственно, с двумя или несколькими правовыми системами, часто по-разному решающими вопросы брака и семьи (установление различного брачного возраста и других условий вступления в брак, допустимость развода, различия в распределении супружеского имущества, определении условий взыскания алиментов на ребенка и т.п.). Различия особенно велики, если речь идет, например, о странах европейского и мусульманского права.
Закон какой страны должен применять суд при разрешении переданного на рассмотрение спора, или загс при регистрации брака с иностранцем, или нотариус при удостоверении брачного договора? Вопрос о подлежащем применению праве очень важен, поскольку выбор права того или иного государства может привести к разным результатам. Существенен и вопрос о признании вынесенного судом решения в другом государстве. Если, например, законы государства, где живет жена, не допускают признания иностранных решений о разводе, она будет считаться в этом государстве все еще состоящей в браке, тогда как ее муж, получивший развод в государстве места своего жительства, будет считаться разведенным.
В интересах граждан и в целях развития международного сотрудничества государства создают специальные правила, предназначенные для правового регулирования частноправовых, включая семейные, отношений с участием иностранцев, - нормы международного частного права. В настоящее время без такого регулирования практически не может обойтись ни одно государство.
В России с изменением ее положения в мире изменилось и отношение к правовому регулированию семейных отношений с участием иностранцев - в 1995 г. был принят новый Семейный кодекс, содержащий большую группу норм, специально предназначенных для этой цели. Законодатель решительно отошел от использовавшегося в течение многих лет принципа применения в данной сфере только российского права, воспринял подходы, принятые в других странах. Истоки многих решений Семейного кодекса можно найти в праве европейских стран, а также в заключенных Россией в середине прошлого века и уже апробированных к тому времени двусторонних международных договорах о правовой помощи. В 1995 г. <*> в странах СНГ уже действовала и Минская конвенция 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, содержащая группу коллизионных норм семейного права, во многом послуживших образцом для правил Семейного кодекса РФ. Были приняты во внимание и научные разработки, в частности правила подготовленного и обсужденного во ВНИИ советского государственного строительства и законодательства проекта закона о международном частном праве и международном гражданском процессе <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.
<**> См.: ВНИИ советского государственного строительства и законодательства. Труды 49. М., 1991.
С введением в действие разд. VII СК РФ российское законодательство в данной сфере, как представляется, заняло достойное место среди других правопорядков.
Вместе с тем "открытие дверей", допущение отсылок к иностранному семейному праву оказалось достаточно резким поворотом, потребовавшим значительной перестройки в области правоприменения. При этом увеличилось и число судебных дел по семейным отношениям с участием иностранцев, а в последнее время в особенности дел, связанных с усыновлением российских детей иностранцами. Столкнувшись с трудностями при установлении содержания подлежащего применению иностранного семейного права, суды нередко идут по более легкому пути, изыскивая основания для применения российского права. Затруднения и в судебной, и в нотариальной практике возникают и в связи с необходимостью уяснения содержания и толкования российских норм, определяющих подлежащее применению семейное право (коллизионных норм). По общему признанию коллизионные нормы семейного права, "лавирующие" между весьма стойкими и разнообразными нормами внутреннего права государств, - едва ли не самые сложные среди коллизионных норм международного частного права.
Вопросы возникают и при определении процессуального порядка рассмотрения дел по семейным отношениям с иностранным элементом: при установлении международной подсудности (человек должен знать, в суд или иной орган какой страны он должен обращаться для разрешения своего семейного спора), обращении иностранца в суд и ведении им судебного процесса, признании и исполнении иностранных судебных решений и т.п. Эти вопросы тесно связаны с проблемами подлежащего применению семейного права. В новом ГПК РФ 2002 г. таким ситуациям посвящен раздел V (ст. 398 - 415), но и эти положения во многом нуждаются в пояснении.
Некоторые аспекты правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев порождены особенностью российской правовой системы, рассматривающей семейное право в качестве самостоятельной отрасли права, нормы которой кодифицированы в отдельном кодексе - Семейном. Поскольку здесь же находятся и коллизионные нормы семейного права, возникает вопрос об их соотношении с коллизионными нормами международного частного права, помещенными в разделе VI части третьей ГК РФ, принятого в 2001 г. В последнем есть, в частности, ряд правил общего характера, отсутствующих в Семейном кодексе, но необходимых для правильного определения действия коллизионных норм семейного права. Пробелы в регулировании СК РФ восполняются путем применения норм гражданского законодательства в соответствии со ст. 4 СК РФ, допускающей такое применение, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. Возможно применение норм гражданского права и по аналогии (ст. 5 СК РФ).
За прошедшие с момента принятия СК РФ одиннадцать лет в мире произошли большие изменения в области регулирования семейных отношений с участием иностранцев. Помимо изменений в материальном семейном праве, можно констатировать интенсивное развитие коллизионного семейного права, а также коллизионного права в целом. Стали говорить о глобализации процесса национальных кодификаций в сфере международного частного права, выражающейся не только в том, что этот процесс захватывает страны всех регионов мира, но и в том, что сама выработка регулирования во многом интернационализируется <*>.
--------------------------------
<*> См.: Жильцов А.Н., Муранов А.И. Национальные кодификации в современном международном частном праве. Тенденции и противоречия в его развитии на пороге третьего тысячелетия. Международное частное право. Иностранное законодательство. М., 2001. С. 35 (вступительная статья).
За последние годы в ряде стран были приняты новые Законы о международном частном праве, как правило, включающие, помимо общих норм, развернутую систему коллизионных норм семейного права: в Италии - в 1995 г., Лихтенштейне - в 1996 г., Венесуэле - в 1998 г., Тунисе - в 1998 г., Южной Корее - в 2001 г. (новая редакция Закона), Бельгии - в 2004 г., а также в Грузии - в 1998 г., Эстонии - в 2002 г., Украине - в 2005 г. Было существенно обновлено соответствующее законодательство в Австрии и Германии. При этом усложнились и дифференцировались сами коллизионные нормы, при создании которых законодатели, как видно, стремились учитывать современные подходы (обеспечение определенности и предсказуемости коллизионных решений, адекватности разрешения конкретных правовых ситуаций, достижения справедливого для сторон результата, защиты "слабой" стороны и особо значимых публичных интересов). Заключены некоторые новые международные договоры, затрагивающие сферу семейных отношений.
Попытки выработки единых решений в области регулирования семейных отношений с участием иностранцев предпринимаются европейскими странами. Пока они увенчались успехом в основном в области процессуального регулирования - можно указать, в частности, на Регламент Совета ЕС N 2201/2003 от 27 ноября 2003 г., относящийся к юрисдикционной компетенции, признанию и исполнению решений по семейным делам и делам об ответственности родителей, отменяющий Регламент N 1347/2000 (данный акт применяется в качестве наднационального права).
Происходящие в мире процессы развития коллизионного права заставляют по-новому взглянуть и на российское коллизионное семейное право. В какой мере оно должно отражать общие тенденции развития этого права? На наш взгляд, постановка вопроса о более широком использовании современных "гибких" норм, основывающихся на применении критерия наиболее тесной связи с подлежащим применению правом, обращении к наиболее благоприятному для стороны праву, учете результата действия коллизионных норм в принципе правомерна и для коллизионных норм семейного права, особенно если таким образом обеспечивается защита интересов ребенка или другой "слабой" стороны. Однако применительно к семейно-правовым нормам, где речь идет в основном о личных отношениях членов семьи, отношениях, регулирование которых складывается с учетом многовековых традиций и национальных особенностей, законодателю и правоприменителю, на наш взгляд, следует быть очень осторожными. Здесь важно с учетом основных приоритетов семейного права, помимо введения новшеств, не потерять четкость и определенность регулирования, свойственную классическим коллизионным нормам. К резкому переходу к усмотрению суда в сфере, относящейся к семейным отношениям, наша судебная система, думается, пока не готова.
При регулировании семейных отношений с участием иностранцев следует учитывать еще один важный момент, который не может не оказать влияния на принятие конкретных решений.
В 1996 г. Россия присоединилась к Уставу Совета Европы и стала участницей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Устав Совета Европы обязывает государства-члены признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под юрисдикцией каждого из таких государств, должны пользоваться правами человека и основными свободами. Принципиальные положения содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в международных пактах о правах человека, в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. Эти документы создают международно-правовые гарантии соблюдения основных прав и свобод, в частности в области семейного права, и обязывают учитывать их в российском праве. Другие международные договоры с участием России, в первую очередь двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., - тоже важный инструмент правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев. Способствовать защите интересов усыновленных российских детей и развитию международного сотрудничества в данной сфере будет, очевидно, Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 г., которую Россия в 2000 г. подписала, но пока не ратифицировала.
Хотелось бы обратить внимание на то, что научная разработка коллизионных вопросов семейного права ведется в России, к сожалению, недостаточно активно. Эти вопросы рассматриваются, как это было и в начале прошлого века, в рамках общих курсов и учебников международного частного права <*>. Предпринятая автором данной работы попытка систематического анализа действующего российского законодательства и международных договоров России, как и их применения на практике, надо надеяться, окажется полезной.
--------------------------------
<*> Можно указать лишь на написанные еще в советский период работы Н.Г. Орловой (Орлова Н.Г. Вопросы брака и развода в международном частном праве. М., 1960; Она же. Брак и семья в международном частном праве. М., 1966), Г.К. Матвеева (Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1978 (значительная часть книги посвящена коллизионным вопросам)), И.К. Городецкой (Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. М., 1973). В последнее время серия статей по данным вопросам написана Г.Ю. Федосеевой.
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ
Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях
конвенция по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск,
1993 г. 22 января 1993 г.)
Конституция РФ Конституция Российской Федерации, принятая всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
от 24 июля 2002 г. (с изм. на 27 декабря 2005 г.)
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации:
часть первая от 30 ноября 1994 г.
(с изм. на 5 февраля 2007 г.);
часть вторая от 26 января 1996 г.
(с изм. на 26 января 2007 г.);
часть третья от 26 ноября 2001 г.
(с изм. на 29 декабря 2006 г.)
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
от 14 ноября 2002 г. (с изм. на 5 декабря 2006 г.)
СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря
1995 г. (с изм. на 29 декабря 2006 г.)
Модель ГК Гражданский кодекс, часть третья. Рекомендательный
для стран СНГ законодательный акт для Содружества Независимых