"комментарий к федеральному закону от 13 января 1995 г. n 7-фз "о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (постатейный) (китрова е.в., кузьмин в.а.)

Подготовлен для системы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
(в ред. Федерального закона от 16.10.2006 N 160-ФЗ)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. В Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 29) закреплено право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
У государства существуют определенные интересы в информационной сфере. Под этим понимается создание условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Об этом говорится в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 9 сентября 2000 г. N ПР-1895.
Национальные интересы в информационной политике государства заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа, в соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, в обеспечении духовного обновления России, в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. В это понятие входит информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам. Этому способствует развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования.
Согласно Конституции РФ и настоящему ФЗ федеральные государственные власти обязаны освещать свою деятельность в государственных средствах массовой информации. Таким образом обеспечивается доступ граждан к государственному управлению. Вместе с тем определенная категория информации ограничена в широком распространении. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" и Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". В него включены:
- сведения, раскрывающие план применения Вооруженных Сил Российской Федерации, оперативные планы применения (планы боевого применения) войск, содержание мероприятий, касающихся военных действий и их обеспечения, боевого управления или перевода с мирного на военное время, а также боевые задачи носителям ядерного оружия;
- сведения, раскрывающие планы применения войск в мирное время в специальных (контртеррористических) операциях или мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия;
- сведения о содержании документов по приведению войск в различные степени боевой готовности, о составе или состоянии систем управления войсками;
- сведения, раскрывающие планы, направленность или содержание мероприятий оперативной, боевой или мобилизационной подготовки войск;
- сведения о содержании мобилизационных планов (планов отмобилизования), документов об управлении мобилизационным развертыванием войск, о мобилизационной готовности войск, о возможностях их комплектования личным составом, обеспечения вооружением, военной техникой, другими материальными, финансовыми средствами или воинскими перевозками;
- сведения о государственной системе предотвращения несанкционированного применения ядерного оружия, оружия повышенной потенциальной опасности, о технических системах, средствах и (или) методах защиты ядерного оружия, оружия повышенной потенциальной опасности от несанкционированного применения;
- сведения, раскрывающие порядок санкционирования применения ядерного оружия, в том числе организацию боевого управления войсками и содержание документов боевого управления;
- сведения о планах строительства (совершенствования), развитии, численности, боевом составе, боевых возможностях или количестве войск, состоянии боевой готовности войск, состоянии боевого обеспечения, составе дежурных сил (средств) и состоянии их готовности, а также сведения, содержащие анализ военно-политической или оперативной обстановки;
- сведения, раскрывающие потери личного состава в военное время;
- сведения о содержании или результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации вооружения, военной техники;
- сведения, раскрывающие содержание ранее осуществлявшихся работ в области оружия массового поражения, достигнутые при этом результаты, состав образца, рецептуру, технологию производства или снаряжения изделий;
- сведения о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся материалов, используемых в ядерных боеприпасах;
- сведения об оперативно-технических требованиях к системам и средствам управления стратегическими ядерными силами;
- сведения о тактико-технических требованиях, тактико-технических характеристиках, возможностях боевого применения вооружения, военной техники;
- сведения, раскрывающие направления развития, содержание разработки вооружения, военной техники;
- сведения, раскрывающие конструкцию, технологию изготовления вооружения, военной техники;
- сведения, раскрывающие физические, химические свойства, изотопный состав материалов, применяемых при создании вооружения;
- сведения, раскрывающие боевые, физические, химические или ядерные свойства вооружения, военной техники;
- сведения, раскрывающие порядок применения или эксплуатации вооружения, военной техники;
- сведения, раскрывающие состояние метрологического обеспечения вооружения, военной техники, технические или метрологические характеристики военных эталонов, средств метрологического обеспечения, определяющие качественно новый уровень вооружения, военной техники;
- сведения, раскрывающие основные направления, программы развития стандартизации или содержание стандартов в области вооружения, военной техники;
- сведения, раскрывающие свойства, рецептуру или технологию производства ракетных топлив, а также баллиститных порохов, взрывчатых веществ или средств взрывания военного назначения, а также новых сплавов, спецжидкостей, нового топлива для вооружения и военной техники;
- сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов, не подпадающие под обязательства Российской Федерации по международным договорам, о выборе, отводе земельных участков, недр, акваторий или воздушного пространства для строительства или эксплуатации указанных объектов, о планируемых или проводимых изыскательских, проектных, строительно-монтажных и иных работах по их созданию;
- сведения о проектировании, сооружении, эксплуатации, обеспечении безопасности объектов ядерного комплекса, о физической защите ядерных материалов, изделий на их основе, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, об охране ядерно опасных или радиационно опасных объектов;
- сведения, раскрывающие дислокацию, назначение, степень готовности, действительные наименования, организационную структуру, вооружение, численность войск, не подлежащие открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
- сведения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск;
- сведения, раскрывающие распределение, использование полос радиочастот радиоэлектронными средствами военного или специального назначения;
- сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- сведения о содержании планов подготовки Российской Федерации или ее отдельных регионов к возможным военным действиям;
- сведения о показателях, определяющих подготовку экономики Российской Федерации к устойчивому функционированию в военное время;
- сведения, раскрывающие структурную государственную организацию или показатели мобилизационного плана экономики Российской Федерации;
- сведения о мобилизационной подготовке и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления или организаций, а также раскрывающие планы, содержание или результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в области мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления или организаций;
- сведения, раскрывающие планы, содержание или результаты научно-исследовательских работ в Российской Федерации;
- сведения о мобилизационных мощностях по изготовлению или ремонту вооружения, военной техники, о создании, развитии или сохранении этих мощностей;
- сведения о номенклатуре, размещении, объемах накопления, дислокации, фактических запасах и материальных ценностях государственного материального резерва;
- сведения о мобилизационных мощностях по производству продукции общего применения, включаемой в мобилизационные задания, стратегических видов сырья или материалов, о создании, развитии или сохранении этих мощностей;
- сведения об объемах производства, поставок стратегических видов сырья, материалов;
- сведения, раскрывающие объемы выпуска или поставок стратегических видов сельскохозяйственного сырья;
- сведения, раскрывающие объемы поставок или запасов стратегических видов топлива;
- сведения о перспективах развития или об использовании космической инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны, а также сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 300 тысяч человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих;
- сведения, характеризующие состояние страхового фонда документации на вооружение, военную технику, на основные виды продукции общего применения, включаемые в мобилизационные задания, на объекты повышенного риска или системы жизнеобеспечения населения, на объекты, являющиеся национальным достоянием;
- сведения о дислокации объектов (баз) хранения страхового фонда документации;
- сведения о силах или средствах гражданской обороны;
- сведения о дислокации, предназначении, степени защищенности объектов административного управления;
- сведения о степени обеспечения безопасности населения;
- сведения, раскрывающие мероприятия по использованию транспортной сети, средств транспорта в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства, специальные меры по обеспечению безопасности перевозок или сохранности грузов, объемы воинских перевозок или маршруты транспортировки вооружения, военной техники;
- сведения, раскрывающие мобилизационные возможности автомобильных, железных дорог, внутренних водных путей сообщения, морского и воздушного транспорта Российской Федерации по обеспечению перевозок грузов, оборудования или подготовки для военных целей транспортной сети, средств транспорта, организацию, объемы специальных перевозок, воинских перевозок, перевозок вооружения, военной техники, другой продукции, используемой для нужд обороны, стратегических видов топлива, сырья или материалов, маршруты их транспортировки на военное время;
- сведения, раскрывающие дислокацию, специализацию, мощности, пропускную способность пунктов погрузки или выгрузки войск, данные об их продовольственном, медико-санитарном обслуживании;
- сведения, раскрывающие мобилизационную потребность в транспортных средствах, в том числе по отдельным видам транспорта, или мобилизационную обеспеченность ими;
- сведения о подготовке и использовании ресурсов единой сети связи Российской Федерации в интересах обеспечения обороны, безопасности государства;
- сведения, раскрывающие производственные мощности, плановые или фактические данные о выпуске, поставках (в натуральном выражении) средств биологической, медицинской или ветеринарной защиты;
- сведения, раскрывающие показатели государственного оборонного заказа в части вооружения, военной, специальной техники, продукции оборонного назначения, а также производственные мощности по их выпуску;
- сведения о кооперационных связях предприятий, о разработчиках или изготовителях вооружения, военной техники, другой продукции, используемой для нужд обороны, мощностях по их выпуску и (или) основные тактико-технические характеристики вооружения и военной техники;
- сведения о достижениях науки и техники, о технологиях, которые могут быть использованы в создании принципиально новых изделий, технологических процессов в различных отраслях экономики;
- сведения о достижениях науки и техники, определяющие качественно новый уровень возможностей вооружения, военной техники, повышения их боевой эффективности;
- сведения, раскрывающие достижения атомной науки и техники, имеющие важное оборонное или экономическое значение, определяющие качественно новый уровень возможности создания вооружения, военной техники или принципиально новых изделий, технологий;
- сведения, раскрывающие состояние или направления развития гидронавтики в интересах обороны, безопасности государства;
- сведения, раскрывающие содержание или направленность целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работ, проводимых в интересах обороны, безопасности государства;
- сведения, раскрывающие результаты работ специальных геолого-геофизических исследований, проводимых в интересах обеспечения обороноспособности,