"Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" (Ткачевский Ю.М.) ("Городец", 2007)

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА
РОССИЙСКАЯ ПРОГРЕССИВНАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Ю.М. ТКАЧЕВСКИЙ
ПРЕДИСЛОВИЕ
В самых общих чертах прогрессивную систему исполнения и отбывания наказания можно определить как смягчение или усиление карательного содержания наказания в зависимости от поведения осужденного.
Проблеме прогрессивной системы отбывания (исполнения) лишения свободы в нашей юридической литературе не уделено должного внимания. Есть у нее убежденные сторонники, например О.И. Бажанов, А.Б. Скаков <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бажанов О.И. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск, 1981; Скаков А.Б. Прогрессивная система исполнения лишения свободы и ее отражение в новом законодательстве Республики Казахстан. Астана, 2004.
Есть и ее противники. Самым последовательным из них был А.Е. Наташев. Он писал: "Смысл возражений против "прогрессивной" системы сводится к следующему: 1) переведение осужденных по исправительно-трудовым учреждениям разных видов режимов означало бы ослабление стабильности состава заключенных в отрядах; 2) как система, основанная на поощрении и льготах и угрозах их лишения, прогрессивная система способна пробуждать у заключенных корыстное, потребительское отношение к своему поведению и желание добиваться льгот любыми способами (хитростью, угодничеством и т.д.); 3) проведение этой системы связано с серьезным смягчением или усилением репрессии в отношении осужденных по усмотрению администрации исправительно-трудовых учреждений" <*>. Приведенные А.Е. Наташевым доводы неубедительны. Прав А.М. Яковлев, который отмечает, что они относятся не к прогрессивной системе исполнения наказания, а к извращениям ее применения на практике <**>.
--------------------------------
<*> См.: Наташев А.Е. Неприменимость "прогрессивной системы" отбывания лишения свободы // Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. Саратов, 1961. С. 249; см. также: Наташев А.Е., Стручков Н.А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967. С. 148 - 149.
<**> Яковлев А.М. Борьба с рецидивной преступностью. М., 1964.
Н.А. Стручков считал категорически невозможным использование в исправительно-трудовом праве термина "прогрессивная система" и предлагал "рассматривать институт изменения условий содержания осужденных в зависимости от их исправления как институт советского исправительно-трудового права, аналогичный по внешним признакам, но противоположный по политическо-классовой природе институту прогрессивной системы буржуазного пенитенциарного права" <*>.
--------------------------------
<*> Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права: Часть особенная. М., 1985. С. 93.
Столь жесткое связывание терминологии с проблемами классовых начал права представляется неубедительным. Следуя ему, нам в эпоху "построения социализма" надо было бы отказаться от таких "классовых" терминов, как уголовное, или гражданское, или административное право и т.д. Терминология "прогрессивная система" условна и претенциозна. Она возникла в первой половине XIX в. применительно к так называемой английской (марочной или звездной) системе исполнения (отбывания) лишения свободы и отражала известную прогрессивность в тюремной деятельности. Прогрессивная система установила новые принципы и приемы стимулирования у заключенных стремления к исправлению, так как поощряла тех, которые проявляли законопослушание, примерное поведение в соответствии с требованиями режима лишения свободы. Шло время, и отдельные положения прогрессивной системы исполнения лишения свободы устаревали, теряли "прогрессивный" характер и заменялись иными элементами. Прогрессивная система исполнения лишения свободы - лишь часть правовой структуры исполнения наказания. Несомненно, что прогрессивный характер имели и имеют и некоторые иные части уголовно-исполнительного (пенитенциарного) права. Так, прогрессивное значение имеют капитальные изменения в режиме исполнения лишения свободы в Российской Федерации, начавшиеся с 1992 г. Они гуманизировали исполнение этого наказания, приблизили его к требованиям международных стандартов. Не менее прогрессивное значение имеет введение полной оплаты труда заключенных, введение отпусков заключенным и лицам, отбывающим исправительные работы, и т.д.
Итак, терминология "прогрессивная система" условна. Она связана с той частью уголовно-исполнительного права, которая регламентирует изменение условий исполнения уголовного наказания в зависимости от поведения осужденного как в сторону увеличения его прав, так и в сторону ужесточения наказания.
В силу сложившихся издавна традиций отказ от термина "прогрессивная система" нецелесообразен. Более того, представляется его использование в соответствии с рядом новаций в уголовно-исполнительном и уголовном законодательстве СССР, а затем и Российской Федерации в более широкой формулировке "прогрессивная система исполнения наказаний". Это предопределено тем, что отдельные элементы прогрессивной системы стали применяться и при исполнении некоторых иных наказаний, например отбывания наказания в дисциплинарной воинской части. Замена одного наказания другим в процессе их исполнения, предопределенная законопослушным поведением или, наоборот, злостными уклонениями от их исполнения, по нашему мнению, также являются элементами прогрессивной системы исполнения наказаний.
В юридической литературе иногда встречается особая терминология обозначения рассматриваемого института - "прогрессивно-регрессивная система исполнения уголовных наказаний". Так, А.Е. Шевченко полагает, что такая терминология предопределена тем, что изменение правового статуса осужденного в лучшую сторону - прогресс, а в худшую - регресс <*>. Согласиться с такой трактовкой терминологии и ее сутью нельзя. Слово "прогрессивная" относится не к определению правового статуса осужденного, а к оценке самой системы исполнения наказания. "Прогрессивная" - значит удачная, перспективная, улучшающая процесс исполнения наказания, ведущая к более качественному достижению целей уголовного наказания, стимулирующая законопослушание осужденных и т.д. К тому же, словосочетание "прогрессивная система исполнения уголовных наказаний" функционирует почти в течение двух веков; им пользовались многие поколения юристов. Невозможно представить, чтобы при анализе, например, английской (марочной или звездной) прогрессивной системы исполнения лишения свободы ее именовали бы английской "прогрессивно-регрессивной системой".
--------------------------------
<*> Шевченко А.Е. Прогрессивно-регрессивная система исполнения уголовных наказаний: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002.
Если воспользоваться синонимами, то предложенное А.Е. Шевченко наименование анализируемой системы исполнения наказания можно было бы назвать "плохая-хорошая" или "перспективно-бесперспективная". Такое словосочетание искажает смысл прогрессивной системы исполнения уголовного наказания.
Истории возникновения и развития прогрессивной системы исполнения лишения свободы и ее трансформации в прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний, ее месту в действующем уголовно-исполнительном законодательстве посвящена настоящая работа.
Необходимо отметить, что многие элементы российской прогрессивной системы отбывания или исполнения уголовных наказаний восприняты в законодательстве ряда стран, ранее входивших в СССР. В эту систему нередко вносятся новации, изменения, некоторые из них будут рассмотрены в данной книге.
Вместе с тем совершенно очевидно, что российская прогрессивная система исполнения и отбывания уголовных наказаний восприняла лучшие достижения английской, ирландской систем и системы реформаториев с внесением в них ряда принципиальных изменений, о чем еще будет сказано в данном исследовании.
Исходная идея изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения возникла в английской прогрессивной системе исполнения и отбывания наказания, а последующие прогрессивные системы развивали и дополняли ее.
Раздел I. ИСТОРИЯ
Глава 1. К ИСТОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
§ 1. Возникновение тюремных систем
Уголовное наказание в виде лишения свободы обладает рядом как положительных, так и отрицательных свойств. Оно делимо, и поэтому суд может определить его продолжительность в границах санкции с учетом всех обстоятельств дела и личности виновного. Возможно создание различных мест лишения свободы с отличающимися по строгости условиями исполнения этого наказания. Лишение свободы может отбываться круглосуточно в одиночных камерах, исполняется это наказание и в общих помещениях. Существует смешанная форма исполнения лишения свободы: с ночным раздельным заключением по одиночным камерам и совместным дневным содержанием их в общих камерах.
Есть и такие места лишения свободы, в которых заключенные имеют возможность выхода из камер на охраняемую территорию.
В зависимости от поведения заключенного возможно изменение режимных условий исполнения наказания как для усиления карательной сути наказания, так и для его смягчения.
Закон может предусматривать применение условно-досрочного освобождения от лишения свободы лиц, твердо вставших на путь исправления (ст. 79 УК РФ) <*>, или замену неотбытой части наказания другим, более мягким наказанием.
--------------------------------
<*> По ранее действовавшему уголовному законодательству условно-досрочное освобождение от наказания применялось к осужденным, доказавшим свое исправление (ст. 53 УК РСФСР).
При организации исполнения лишения свободы возможно осуществление постоянного процесса воспитательного воздействия как на отдельных лиц, так и на отдельные группы осужденных с целью их исправления, что является основной целью наказания. В местах лишения свободы возможно привлечение осужденных к труду и общеобразовательному и профессиональному обучению. Жизнь показала, что хорошо организованный труд обладает большим воспитательным потенциалом и полезен для здоровья осужденных. Получая заработную плату, они могут приобретать в местных торговых точках дополнительные продукты питания, оказывать помощь родным или близким, погашать вред, причиненный их преступлением.
Лишение свободы преследует и цель предупреждения совершения новых преступлений осужденными.
Вполне очевидно, что помимо этого лишение свободы преследует также и цель общей превенции. Таковы вкратце положительные свойства наказания в виде лишения свободы.
Лишение свободы обладает и негативными свойствами.
Заключенный изолируется от привычного окружения: семьи, коллектива по работе, учебе и т.д. Резко меняются условия жизни, работы, ограничиваются или вовсе отпадают возможности удовлетворения основных жизненных потребностей, как физиологических, так и духовных. Многие заключенные находятся в угнетенном состоянии из-за опасения потерять семью. Браки с заключенными распадаются более чем в два раза чаще, чем это происходит на свободе. Около 90% заключенных работают не по специальности, что предопределяется производственными возможностями в колониях и тюрьмах. Это ведет к низкой производительности труда заключенных, а следовательно, и низкой оплате их труда. Качество выпускаемой в местах лишения свободы продукции зачастую низкое.
Коллектив, в который попадает осужденный, слагается не из лучших индивидуумов. Обстановка в коллективе заключенных сложна и во многих случаях оказывает негативное воздействие на заключенного и на его психику. Встречаются факты расправы с отдельными заключенными со стороны тех, кто придерживается воровских обычаев и традиций. На психику заключенного в подобных случаях оказывает давление как сам факт лишения свободы, так и отрицательное воздействие агрессивных сторонников преступного мира.
Вместе с тем отказаться от применения лишения свободы - уголовного наказания - человечество пока не имеет возможности. Следовательно, постоянной необходимостью является ослабление негативных свойств этого наказания, повышение его эффективности.
Рассмотрим вкратце основные этапы развития массового применения лишения свободы, попытки его усовершенствования, нейтрализации вредных свойств этого наказания. В зависимости от задач и целей, поставленных перед лишением свободы, оно имеет различные виды или формы.
Государство, применяя различные виды лишения свободы, ставит перед ними специфические цели.
Прежде всего лишение свободы применяется в интересах следствия для того, чтобы лицо, подозреваемое в совершении преступления, не мешало его проведению или не скрылось от следствия и суда.
В рабовладельческом и феодальном обществе лица, осужденные к смертной казни или подлежащие телесным наказаниям, содержались в местах лишения свободы до момента исполнения этих наказаний. Лишение свободы может быть мучительным способом казни человека.
Как уголовное наказание лишение свободы получило широкое применение в эпоху становления капиталистических отношений, создавших материальную базу для его реализации.
Лишение свободы в прошлом иногда применялось для изоляции бродяг, нищих, проституток. Так, в Англии король Эдуард VI на базе старого замка в 1563 г. создал тюрьму для нищих и бродяг. В 1687 г. Людовик XIV учредил во Франции тюрьму для проституток.
Широко применялись водворения в узилище и церковью для искоренения ересей и инакомыслия.
§ 2. Цухтхаузы
Первая регулярная тюрьма-цухтхауз, наделенная классическими признаками этого учреждения, была создана в Голландии (г. Амстердам) в 1595 г. В ней заключенные содержались относительно небольшими группами в общих помещениях. Пожалуй, впервые все заключенные обеспечивались персональными спальными местами с постельным бельем, регулярным питанием. Физически крепкие заключенные привлекались к обработке тяжелого и твердого бразильского цветного дерева, а остальные - к изготовлению бархатных тканей. К тому же предусматривалась и небольшая оплата труда заключенных. До этого планомерного привлечения заключенных к оплачиваемому труду не было ни в одной стране мира.
Режим отбывания наказания был ориентирован на устрашение, на подавление жестокими методами непослушания. Самым распространенным взысканием являлось сечение плетью. Для того чтобы определить, когда экзекуция должна быть прекращена ввиду возможной смерти наказуемого, и оказать заключенному помощь, в штат тюрьмы была введена должность врача. В перечень взысканий входили карцер, уменьшение норм питания и даже продление срока лишения свободы.
Впервые в тюрьме было организовано обучение заключенных грамоте и арифметике.
В тюремном штате находился и священник.
Вскоре в Амстердаме была открыта и женская тюрьма (1596).
Более того, в начале XVII в. в Амстердаме появился и цухтхауз, когда бюргеры за плату отправляли своих детей на непродолжительный